Los efectos de la deuda pública sobre el crecimiento económico (Colombia) (página 3)

Tabla 10: Intereses de deuda interna y
externa

(Millones de pesos
corrientes)

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Fuente: Contraloría General de la Republica,
anexos estadísticos, la situación de las finanzas
del estado 1999, 2000,2001,2002,2003,2004, 2005.

Gráfico 4: Gasto en
intereses

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Fuente: Contraloría General de la Republica,
anexos estadísticos, la situación de las finanzas
del estado 1999, 2000,2001,2002,2003,2004, 2005.

Para el año 1990 el 60.23% del gasto en intereses
correspondía a intereses externos, para 1997 el 74.66% del
gasto en intereses correspondió a intereses internos, los
que para el año 2005 representan el 61.81% del total del
gasto en intereses, cerrando así el periodo con un
predominio de los intereses internos a partir de 1995 y hasta
2005.

Es importante resaltar que según Ocampo (2002), a
través de este incremento desmesurado del gasto publico
que algunos tildan como el villano de los años noventa, se
logro un avance en el cubrimiento de las necesidades de los
sectores sociales más bajos, ello se evidencia en que
según Alonso C (2006), en el gasto publico discriminado
según finalidad, el rubro de sectores sociales muestra una
participación importante como proporción del
PIB.

Clasificación del ingreso del
Gobierno Central y el (SPNF)

Ahora se analizara la contrapartida, los ingresos, los
cuales se consideran aumentos en el patrimonio neto del estado,
causados por las transacciones del gobierno central se clasifican
de la siguiente manera:

• Ingresos corrientes: que se dividen en dos rubros:
  el primero ingresos tributarios que contiene todo el recaudo
  de los impuestos de orden nacional, el segundo comprende los
  ingresos no tributarios, dentro de los cuales están
  los excedentes financieros de las empresas publicas no
  financieras que se transfieren a la administración
  central y los ingresos de propiedad, tasas multas y
  rendimientos de portafolio de inversiones de la
  tesorería.

• Ingresos de capital: Aquellos que se reciben por
  venta de activos fijos como edificaciones, maquinaria, venta
  de existencias y venta de tierras.

• Dentro de los ingresos no tributarios también
  se pueden encontrar, las regalías directas e
  indirectas, el estado es propietario del suelo y subsuelo y
  de los recursos naturales no renovables, la extracción
  de estos recursos causa una contraprestación
  económica, denominada regalía y a favor del
  Estado. Las regalías directas las perciben las
  administraciones de las regiones productoras y los municipios
  portuarios. Las regalías indirectas son aquellas que
  recibe el Fondo Nacional de Regalías, los recursos se
  destinan a financiar proyectos de desarrollo regional de
  departamentos no productores.

Los Ingresos del sector público no
financiero Colombiano en el periodo (1990-2005)

Los ingresos están determinados por los gastos,
puesto que en la misma medida que han aumentado de manera
desproporcionada, la administración implementa diferentes
reformas tributarias con el objeto de cubrir la brecha fiscal, en
la década de los noventa, como consecuencia del aumento
desmesurado del gasto surgieron varias reformas tributarias nivel
nacional como territorial.

La estructura tributaria de Colombia se ha caracterizado
por su constante cambio, puesto que las administraciones de turno
se han visto obligadas a recaudar más ingresos para
sufragar el gasto, de 1990 a 2005 hubo cuatro administraciones,
las cuales llevaron a cabo nueve reformas
tributarias.[10]

A continuación se presentan las reformas
tributarias del periodo, que fueron impulsadas por el incremento
del gasto y que se han convertido en un mecanismo para que el
gobierno pueda financiar las necesidades de corto plazo, en lugar
de una reforma estructural de largo plazo.

Cuadro 5: Las reformas tributarias en el
periodo (1990-2005)

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Fuente: Julio Cesar Alonso C, Sector Publico y
déficit fiscal 2006.

Los principales ingresos tributarios se derivan de los
siguientes impuestos, que son los más representativos de
la nación, el impuesto a la renta, el impuesto al valor
agregado (IVA), el gravamen a los movimientos financieros (GMF),
IVA al comercio internacional, importaciones y exportaciones, el
impuesto al patrimonio, el impuesto global a la gasolina y otros
impuestos de orden municipal y distrital.

Los impuestos municipales están amparados en los
marcos legales de la constitución, por lo que cada
municipio y distrito tiene autonomía en materia
tributaria, el impuesto de Industria, comercio y avisos (ICA), es
uno de los más representativos dentro de esta clase, grava
las actividades industriales, comerciales o de servicios dentro
de la jurisdicción municipal o distrital. Sentando como
antecedente la evolución de las reformas tributarias,
ahora se analiza el comportamiento de los ingresos.

Tabla 11: Ingresos totales del
SPNF

(Millones de pesos
corrientes)

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Fuente: Contraloría General de la Republica,
anexos estadísticos, la situación de las finanzas
del estado 1999, 2000,2001,2002,2003,2004, 2005.

Antes de los procesos formales de
descentralización y apertura de la constitución de
1991 dado que los ingresos tributarios eran la mayor
proporción de los ingresos corrientes, los impuestos que
recaían sobre el excedente domestico eran pocos,
concentrando su mayoría sobre la importación de
bienes.

En la década de los noventa se inicio un proceso
de liberalización de la balanza comercial como
consecuencia de algunas directrices impuestas por el consenso de
Washington, estas directrices implicaban reducir
sistemáticamente las restricciones valoren y advalorem al
comercio internacional, por lo que se incrementaron los impuestos
al valor agregado de los bienes internos. En cuanto a los
ingresos no tributarios del Gobierno Central se puede decir a lo
largo del periodo han alcanzado una proporción
significativa dentro de los ingresos del SPNF.

El déficit del Sector Público
no Financiero (SPNF)

Para que el balance de las operaciones del Sector
Público no Financiero este equilibrado es necesario que
los ingresos sean iguales a los gastos, si los ingresos son
mayores se tendrá un superávit y este
corresponderá al ahorro público que podrá
financiar inversión privada, en el caso contrario un
déficit lo que implica requerimiento de recursos que
demanda el sector publico para financiar sus actividades
económicas.

Tabla 12: el déficit real del
Sector Público no Financiero

(Millones de pesos
corrientes)

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Fuente: Contraloría General de la Republica,
anexos estadísticos, la situación de las finanzas
del estado 1999, 2000,2001,2002,2003,2004, 2005.

Gráfico 5: El déficit
fiscal real del SPNF

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Fuente: Contraloría General de la Republica,
anexos estadísticos, la situación de las finanzas
del estado 1999, 2000,2001,2002,2003,2004, 2005.

El déficit real, corresponde al denominado
déficit de operaciones efectivas, este concepto de
déficit es el que más se acerca a la
definición económica del mismo, pues es aquel que
en la contabilidad nacional toma en cuenta la diferencia entre
ingresos ordinarios de la caja y el nivel del gasto, este
déficit es el de mayor impacto económico,
corresponde a las denominadas operaciones efectivas de caja o
balance de la ejecución presupuestal.

Se muestra a continuación una estructura de las
cuentas fiscales con el objeto de entender las diversas clases de
déficit.

Cuadro 6: Estructura simplificada de las
cuentas fiscales

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Fuente: Introducción a la economía
colombiana, Mauricio Cárdenas.

El déficit real corresponde a realizar la
operación (I-II) del cuadro 6, que corresponde a sustraer
los gastos totales de los ingresos totales, otro tipo de
déficit corresponde al déficit corriente que
corresponde a la diferencia entre ingresos corrientes y gastos
corrientes, en caso de que los ingresos sean mayores que los
gastos existirá un déficit corriente y en caso
contrario existirá un superávit corriente o
también conocido como ahorro corriente, este
déficit se halla de la siguiente manera (Ia-IIa) del
cuadro 6.[11]

El déficit fiscal simple se deriva de realizar la
operación (I-II-III) de los ítem del cuadro 6, de
este también se deriva el déficit o
superávit primario que es la diferencia entre los ingresos
y gastos totales, excluyendo el pago de intereses sobre la deuda
pública, este permite evaluar la capacidad del sector
público para cumplir sus obligaciones de la deuda
pública, en caso de existir un déficit primario, el
gobierno debe recurrir al endeudamiento para pagar los intereses,
para hacer sostenible la deuda es necesarios generar un
superávit primario y su nivel optimo estará
determinado por el nivel de deuda preexistente, en el
capítulo 3 se mostrara como se mide la sostenibilidad de
la deuda pública, la manera de hallar el déficit o
superávit primario remitiéndose al cuadro 6, es la
siguiente (I-II-III+IIa2)

Tabla 13: Balances Sector Público
no Financiero

(Millones de pesos
corrientes)

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Fuente: Cálculos propios basados en datos
Confis, Contraloría y DNP

Gráfico 7: Balances Sector
Público no Financiero

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Fuente: Cálculos propios basados en datos
Confis, Contraloría y DNP

La balanza comercial en el periodo
(1990-2005)

Se muestra el comportamiento de la balanza comercial
debido a que una proporción importante de la deuda
pública en externa, y la dinámica de la deuda
externa según el modelo de la deuda de Simonsen
1985[12]las exportaciones no financieras deben
crecer a una tasa que garantice cierta estabilidad en la tasa de
crecimiento de la deuda externa, la hipótesis del modelo
de Simonsen consiste en afirmar que si la tasa de interés
que gravita sobre la deuda externa resulta mayor que la tasa de
crecimiento de la exportaciones, se incrementara la deuda externa
como proporción de las exportaciones.

El objetivo de mostrar la dinámica de la balanza
comercial y específicamente las exportaciones no
financieras es para contribuir a comprobar nuestra
hipótesis de sobreendeudamiento.

Tabla 13: Balanza
comercial

(Millones de
dólares)

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Fuente: Banco de la Republica

Gráfico 8: Balanza
comercial

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Fuente: Banco de la Republica

La tabla 13 muestra como en la mayoría de los
casos las exportaciones netas no financieras correspondientes a
la diferencia entre exportación e importación de
bienes has sido deficitarias en más de la mitad del
periodo, por lo que si la prueba de solvencia en materia de
endeudamiento externo significa que un determinado país
está realizando un esfuerzo exportador, para Colombia no
es notorio.

Las exportaciones crecieron a una tasa media anual de
7.96%, inferior a la tasa de crecimiento media de las
importaciones que fue 9.30%, lo que explica el predominio de las
importaciones sobre las exportaciones y por esta razón, la
balanza comercial deficitaria en la mayoría del
periodo.

Este capítulo finaliza el análisis de las
cuentas fiscales y la balanza comercial de bienes como
determinantes de la deuda pública, abriendo paso al
siguiente capítulo que estudiara la sostenibilidad de la
misma en contraste con el crecimiento económico como un
nuevo determinante de la deuda pública.

El crecimiento
económico y la deuda pública en Colombia en el
periodo 1990-2005

Crecimiento y desarrollo
económico

Según Robert E Lucas, premio nobel de
economía en 1995, cuando se comienza a pensar en los
determinantes del crecimiento económico es difícil
dejar de hacerlo puesto que el crecimiento económico, es
uno de los temas más inquietantes y complejos de la
economía. Durante el siglo XIX y buena parte del siglo XX,
se llego a considerar la igualdad entre los conceptos de
desarrollo económico y crecimiento económico, esto
a razón de que los países con mayor nivel de
ingreso, presentaban mejores índices de calidad de vida y
menos pobreza, pero el crecimiento económico es
básicamente la variación positiva del Producto
Interno Bruto entre dos periodos, estas variaciones miden el
cambio del volumen físico de producción.

Las teorías de crecimiento
económico

Las teorías clásicas de crecimiento
económico han destacado procesos tales como el incremento
de los recursos productivos y la eficiencia con que se utilizan
como los principales determinantes del crecimiento
económico, este incremento de recursos adicional al
aumento poblacional, también son de gran importancia, la
acumulación de capital, el ahorro y las tecnologías
que varían con el progreso
tecnológico.[13]

Otros factores como el trabajo dependiendo su nivel
salarial y cualificación tienen impacto en el capital
humano. En la teoría neoclásica el incremento de
capital por trabajador es el factor fundamental.

Uno de los cambios más importantes referentes a
la manera de analizar el crecimiento económico ha sido el
papel que se le ha dado las nuevas teorías de crecimiento
económico, dándole un lugar central a las
innovaciones tecnológicas y su difusión, estos
aportes provienen principalmente de Paul Romer y Robert Lucas,
por lo que ahora en varios modelos se constituye en una variable
endógena.

Las decisiones de destinar recursos a la
investigación depende del estudio costo beneficio que se
derive de la misma, por lo que cuando el beneficio es mayor
aumenta el incentivo para realizar investigación y
viceversa.

Visión exógena del
crecimiento económico: Para Keynes la inversión
tiene dos funciones básicas que son la
determinación del ingreso y la demanda global al mismo
tiempo, de tal forma que para un crecimiento regular y
equilibrado, se requiere un crecimiento de la oferta igual al de
la demanda, inspirándose en este análisis Harrod y
Domar demuestran la inestabilidad del crecimiento
económico, considerando que la obtención de la
estabilidad resulta del azar o de intervenciones de instrumentos
monetarios y fiscales.[14]

De la visión de Harrod y Domar se derivaron tres
modelos que buscan el crecimiento equilibrado de pleno empleo: el
modelo de Kaldor en 1956, el modelo de Solow en 1956 y el modelo
de tipo Maltusiano.

Kaldor en el cuerpo teórico de la economía
corresponde a los poskeynesianos, en su modelo toma como
constantes el coeficiente promedio del capital como el
coeficiente de uso del trabajo a diferencia del ahorro que hace
el papel de una variable de ajuste, según este modelo la
estabilidad del crecimiento económico se logra cuando la
propensión a ahorrar cambia en función de la
distribución de los ingresos, así Kaldor supone que
la propensión a ahorrar de los trabajadores es inferior a
la de los capitalistas, por lo que hay una relación
directa entre tasa de ahorro y la parte del beneficio del
producto nacional, así la tasa de crecimiento garantizada
es una función creciente de la tasa de beneficio y existe
una tasa de beneficio que permite un crecimiento económico
equilibrado con pleno empleo.

Dentro de los neoclásicos de encuentran Solow,
Swan y Tobin quienes han retomado los planeamientos de la
productividad marginal y introdujeron la sustitución entre
los factores de producción. Solow fundamenta su
análisis en dos factores de producción que son
capital y trabajo, por lo que en este modelo el crecimiento
económico es causa del desarrollo de capital mediante la
inversión y el crecimiento poblacional, el crecimiento es
considerado limitado por una tasa de crecimiento natural que se
considera como un dato exógeno.

Los análisis derivados de Harrod y Domar ya sea
de corte poskeynesiano o neoclásico, parten del postulado
de que el crecimiento económico es el resultado de fuerzas
externas, por ello las variables explicativas de los modelos son
exógenas en especial el progreso técnico
integrado.[15]

Visión endógena del
crecimiento económico: La visión endógena
corresponde a las nuevas teorías de crecimiento
económico las cuales no consideran la variable progreso
tecnológico como algo exógeno, para aquellos que
comparten esta idea, el progreso técnico es el resultado
de la inversión de los agentes motivados por el beneficio,
en el modelo de Solow por ejemplo se considera que los
países lograran la convergencia, pero la visión
endógena recalca la diferencia entre tasas de crecimiento
económico entre los países.

En los modelos exógenos se considera que el
sector público no puede influir a través de la
política fiscal en el proceso de crecimiento
económico, como en el modelo de Solow por ejemplo, en la
visión endógena del crecimiento económico la
intervención del estado induciendo a invertir más
en el progreso técnico.

En el modelo de Solow el crecimiento económico se
estanca en ausencia de progreso técnico y de aumento de la
población por la hipótesis de productividad
marginal del capital decreciente, en la visión
endógena la productividad marginal del capital no decrece
cuando el stock del capital aumenta, además hay cuatro
aspectos que explican la visión endógena del
crecimiento, generando externalidades positivas las cuales
justifican la intervención del estado a través de
la política fiscal.

El primer aspecto es el capital físico, los
rendimientos crecientes son el fundamento del crecimiento
económico en los primeros modelos de crecimiento
endógeno, como el de Romer en 1986, en el cual el
crecimiento depende de la acumulación de capital
físico, este modelo no rompe en su totalidad la
hipótesis referente a los rendimientos totales a escala,
dado que considera que así se da al interior de cada
empresa, pero en contraparte hay rendimientos crecientes a escala
con relación a las externalidades positivas generadas por
las inversiones.

El segundo corresponde al capital público de
infraestructura, pues cuando el estado invierte en
infraestructura estimula la productividad de las empresas
privadas, en el modelo de crecimiento de Barro en 1990 se hace
énfasis en que la infraestructura facilita la
circulación de la información, los bienes y las
personas entre otros, así las cosas el impuesto que se
destina para el financiamiento de la inversión en
infraestructura juega un papel positivo sobre el
crecimiento.

El tercer aspecto corresponde a la investigación
y desarrollo ID, pues se considera que esta actividad posee
rendimientos crecientes, puesto que el saber tecnológico
es un bien no rival, es decir que su demanda por parte de un
agente, no impide la demanda por parte de otro agente y sin
delimitación de uso o aplicación, por lo que no
tiene un uso exclusivo por parte de quien se
demanda.[16]

El cuarto aspecto corresponde al capital humano que es
el stock de conocimientos que es valorizado e incorporado por los
individuos por ejemplo, calificación, higiene y estado de
salud entre otros, esta idea fue iniciativa de Lucas en 1988, el
cual expone un modelo de capital humano voluntario
correspondiente a la acumulación de conocimientos
(Schooling) y la acumulación involuntaria
(learning by doing).[17]

Las definiciones del Producto Interno
Bruto

El PIB es uno de los indicadores económicos
más importantes a nivel mundial, sin bien en algunos casos
esconde grandes diferencia puesto que no muestra la
distribución del ingreso, ni el bienestar, en la
mayoría de los casos los países con montos
más grandes del Producto Interno Bruto muestran mejores
indicadores de desarrollo humano y cobran mayor importancia en la
escena de la economía internacional.

El PIB: El PIB cuantifica el valor de los
bienes y servicios finales producidos en determinado espacio
geográfico que puede ser un país, un departamento,
una provincia o una región en determinado
periodo.

El PIB nominal: Es el resultado de sumar la
totalidad de la producción, por lo que se multiplica cada
bien o servicio final por su precio de mercado, posteriormente se
suma y se expresa como un monto total que se expresa en unidades
monetarias como dólares, pesos, euros o cualquier otra
moneda.

El PIB real: Se trata de valorar el
producto, es decir el PIB nominal con los precios de un
año determinado, esto debido a que el aumento del PIB
nominal de un periodo a otro se puede dar o bien por el
incremento en los precios o bien por el incremento en las
cantidades, por ello es fundamental separar la variaciones en la
producción de las variaciones en los precios.

El PIB per cápita: Se conoce como el
producto o ingreso per cápita, es el resultado de dividir
el PIB por la población que habite en el área
geográfica correspondiente.

La identidad macroeconómica: la
demanda agregada

La demanda agregada corresponde a la sumatoria de bienes
y servicios que adquieren el conjunto de familias, empresas,
Gobierno y extranjeros, estas adquisiciones a través del
consumo que cumplen con satisfacer una necesidad inmediata,
también facilitan un mayor nivel de producción
futura que hace las veces de inversión. Las compras que
ejecutan los extranjeros a los nacionales residentes dentro del
país se llaman exportaciones, por lo que la demanda
agregada es la suma de estos componentes.

1)

En la ecuación 1 (C) corresponde al consumo de
los hogares y empresas, es decir al consumo privado, (I) a la
inversión total que puede ser pública o privada,
(G) es el consumo del Gobierno, y (X) corresponde a las
exportaciones.

La producción de bienes y servicios en el
territorio que corresponde al PIB, se completa con las
importaciones que vienen del exterior (M).

(2)

La ecuación 2 muestra la oferta de bienes y
servicios a disposición de los hogares, por ello la oferta
es igual a la demanda puesto que todos los bienes y servicios
producidos e importados deben ser comprados, de esta idea surge
la ecuación 3.

(3)

La ecuación 3 muestra que el PIB es igual a la
suma del consumo privado, la inversión, el consumo
público, y la balanza comercial (M) que es la diferencia
entre exportaciones e importaciones (X-M), de bienes y
servicios.

La contabilidad del crecimiento

Para producir es necesario combinar los factores de
producción, lo que implica que para lograr un incremento
de la producción, hay que tener más factores de
producción y mejorar la tecnología, así las
cosas el crecimiento del producto por trabajador se descompone en
la suma de tres elementos, correspondientes a aumentos en el
capital físico como proporción del producto,
aumentos en el capital humano por trabajador y aumentos en la
productividad.[18]

Los determinantes del crecimiento
económico

Los determinantes del crecimiento son aquellos que en el
cuerpo de la teoría económica explican por
qué ocurre el crecimiento económico.

Los determinantes próximos: La
acumulación de factores de producción y el
crecimiento tecnológico dan como resultado aumentos en la
producción agregada de la economía, si los recursos
que se dirigen del ahorro a la inversión se destinan a
expandir la capacidad productiva económica futura. Esta
ampliación se logra solo a través de la
inversión en capital físico, infraestructura
física, capital humano y mejoras en la
productividad.

Los determinantes fundamentales: Los
economistas han hecho énfasis en el protagonismo de tres
factores que hacen las veces de determinantes fundamentales,
estos son, la geografía, las instituciones, y el comercio
internacional. Las geografías puesto que algunas de las
características de estas pueden imponer altos costos a los
productos o por el contrario favorecer los mismos, las
instituciones puesto que socavan en la organización social
y económica, además de influir en los incentivos
para que el sector privado pueda invertir y el comercio
internacional por las oportunidades que pueden surgir en los
procesos de globalización.

El entorno económico en Colombia
(1990-2005)

La economía colombiana ha pasado por un proceso
de globalización caracterizado por tres fases
históricas perfectamente definidas, la primera corresponde
a la bonanza cafetera de los años setenta, la segunda
caracterizada por la crisis de la deuda de los años
ochenta y la tercera y última que corresponde al cambio
institucional que abre paso al modelo de economía privada,
basado en las directrices impuestas por el Consenso de Washington
a las economías en desarrollo, direccionadas a la
imposición del modelo
neoliberal.[19]

Según García Izasa (2002), en esta
última fase el poder del estado se debilita en pro de las
multinacionales y transnacionales, abandonando su función
de fomento directo al desarrollo productivo y la
industrialización y fortaleciendo la protección a
la propiedad privada, la imposición de políticas
económicas para que los precios reflejen las condiciones
de la productividad y de competencia de mercado, así las
cosas el estado solo debe intervenir para crear externalidades de
crecimiento para ajustar factores de exclusión y
asimetría para el funcionamiento del mercado.

Este proceso se inicio con la apertura económica
de los años noventa en el gobierno del presidente Cesar
Gaviria, la justificación teórica de esta apertura
se basa en el paradigma de la economía de mercado
autorregulado como determinante principal de crecimiento y
bienestar, esto se materializo en la creación de
instituciones de la economía de mercado y en el
fortalecimiento de la relaciones de interdependencia con los
mercados extranjeros.

Los cambios más significativos consistieron
principalmente en la liberalización comercial, la
política de inflación objetivo para el Banco de la
Republica, liberalización de los mercados de capitales,
descentralización del estado a través de la
privatización de sus empresas y la flexibilización
laboral en otras, todo lo anterior en contraste con un cambio
institucional amparado en la última carta constitucional
de 1991. La función de las nuevas instituciones es
garantizar que la economía de mercado autorregulado es el
determinante principal del crecimiento económico sostenido
en el mediano y largo plazo y por ende, del bienestar.

En el caso colombiano, el sector financiero fue uno de
los que más se integro e interactuó en el proceso
de adecuación de la economía colombiana a la
mundialización de la economía, según
García Izasa (2002) estas libertades para el sector
financiero llevaron a un fenómeno conocido como la
autonomización financiera y fue a través de esta
figura que el país entro a participar en las corrientes
financieras internacionales.

por lo anterior también sintió los efectos
de la crisis asiática en el año 1999, los factores
internos que incidieron en esta crisis fueron los altos flujos de
capital e importaciones, y los internos como el aumento exagerado
del gasto público como se observo en el capitulo dos, en
pro de financiar la demanda en contraste con la
disminución de la capacidad de generar ingreso y demanda
en sectores transables, como el sector agrícola e
industrial o en los sectores no transables como el de la
construcción.

A partir de año 2000 hasta el año 2005 la
economía colombiana pasa por un proceso gradual de
recuperación y una mejor imagen en el panorama
internacional se logran algunos incentivos en lo que a deuda
pública respecta, con la reducción de la prima de
riesgo para el país y seis años de crecimiento
económico.

El crecimiento económico en Colombia
(1990-2005)

El crecimiento económico como tal tiene dos tipos
de determinantes como se observa en el apartado 3.6 los cuales
según la teoría son los determinantes
próximos y los fundamentales, en el caso colombiano los
determinantes fundamentales los cuales aluden a la
geografía, el comercio internacional y las instituciones,
han sido relativamente iguales a lo largo de la historia, en lo
que a geografía respecta, Colombia es un país en el
cual los mayores centros productivos se encuentran ubicados
mediterráneamente, es decir lejos del mar lo que genera
elevados costos de transporte los cuales termina asumiendo el
consumidor final.

Los costos por lo general son elevados puesto que la
geografía de Colombia desde los puertos marítimos
hasta las principales ciudades que a su vez son los principales
centros de producción y consumo masivo están
enmarcados por tres grandes cadenas montañosas como la
cordillera oriental, central y occidental, este espacio abarca
toda la región pacifica, caribe y andina, y son estas tres
regiones las más activas en la economía nacional,
la región Amazónica y la región del Orinoco
o el llano colombiano participan con menor intensidad en la
actividad económica aun cuando tienen un gran potencial
debido a que son estas dos regiones las que tienen la mayor
proximidad en lo que a comercio exterior entre países
suramericanos respecta, puesto allí están las
fronteras con Venezuela, Brasil, Ecuador, y
Perú.

Con respecto a las instituciones lo que dice la
teoría es que son estas las encargadas de diseñar
políticas económicas acordes con la coyuntura del
país y en pro de un crecimiento económico
sostenido, sin embargo en el caso colombiano como en el caso del
resto de países del continente latinoamericano, las
políticas económicas están direccionadas a
ir en pro de unos objetivos impuestos por el consenso de
Washington. Algunas de las evidencias de que estas
políticas fueron aplicadas de manera herrada se pueden
encontrar en Clavijo 2003.[20]

Lo anterior en contraste con problemas internos de
desequilibrios económicos estructurales y constantes en la
historia económica nacional como lo son los constantes
déficit fiscales ocasionados también por la
ineficiencia de las instituciones para optimizar el gasto y hacer
del estado un aparato más pequeño pero a su vez
más eficaz, también genera deterioro del
crecimiento económico.

En lo referente al comercio exterior como se puede
observar en el apartado 2.12 aunque bien es cierto que ha crecido
el comercio exterior, en la mayoría del periodo observado
la balanza comercial se mantiene deficitaria, aunque el comercio
exterior ha crecido sustancialmente. Lo que respecta a los
determinantes próximos que corresponden a la
acumulación de factores de producción y el
crecimiento tecnológico mejor llamado progreso
tecnológico, dan como resultados aumentos en la
producción y por ende en la productividad, por ello el
indicador que mejor describe estos determinantes es la
productividad.

En contraste con lo anterior Clavijo (2003) hace un
recuento de la historia sobre el debate de la productividad en
Colombia, el cual divide en tres periodos, los tres
caracterizados por que la productividad ha llamado la
atención de las autoridades económicas, la primera
en la administración Barco en 1988, en este entonces, se
trataba de sentar las bases técnicas para una apertura
comercial, para así evaluar los beneficios de la apertura
económica sobre un crecimiento sostenido, por lo que
surgió la necesidad de incrementar las productividad. La
segunda etapa en 1990 en la administración Gaviria, quien
acelero el proceso de apertura comercial, por lo que se redujo la
protección efectiva del 67% al 21%, otro de los objetivos
fue superar el sesgo antiexpotador, por lo que hubo mejoras en la
productividad laboral y multifactorial.

La tercera etapa en la administración Samper
1994, en esta administración se retomo la política
de ingresos y salarios aplicado en los años sesenta en
Estados Unidos y en México en los años ochenta, en
Colombia se creó una consejería presidencial con el
objetivo de conciliar acerca de los pactos salariales en donde el
tema de la productividad laboral jugaría un papel central.
Lo anterior no tuvo mayor incidencia debido al desacuerdo sobre
la relevancia o irrelevancia de algunos indicadores y sumando a
esto la crisis política de los años 1996-1998, de
la administración Samper, en contraste con todo lo
anterior el deterioro de las cuentas fiscales, el deterioro de
los términos de intercambio y del tipo de cambio real no
permitieron consolidar la dinámica exportadora, por lo que
se generaron desequilibrios en el sector externo reflejados en el
deterioro de las cuentas de la balanza de pagos.

Es por ello que el desempeño de la productividad
laboral y multifactorial muestran la tendencia del crecimiento en
el largo y mediano plazo y el impacto sobre la demanda agregada.
A continuación la tabla 14 muestra el crecimiento
económico en Colombia en contraste con la productividad
laboral y multifactorial.

Tabla 14: Crecimiento económico y
productividad

___________________________________________________________

Fuente: Sergio Clavijo, Crecimiento productividad y
la nueva economía 2003

En la tabla 14 la variación del PIB esta
realizada a precios constantes de 1980, el índice de
productividad laboral tiene como año base 1950 al igual
que el índice de productividad multifactorial que
corresponde al denominado residuo de Solow, resultado de una
función Cobb-Duglas. El gráfico 9 muestra el
comportamiento de las variables a lo largo del periodo
(1990-2002).

Gráfico 9: Crecimiento
económico y productividad

___________________________________________________________

Fuente: Sergio Clavijo, Crecimiento productividad y
la nueva economía 2003

En el grafico 9 se puede observar que las tres variables
siguen la misma tendencia, pero las productividades tanto la
laboral como la multifactorial se anticipan a la tendencia del
crecimiento.

En este periodo la tasa media de crecimiento de la
economía colombiana es de 2.6% anual, el crecimiento
económico esta caracterizado por un ciclo de
expansión en el periodo 1991-1995, uno de
contracción en el periodo 1996-1998, un decrecimiento en
1999 y una lenta recuperación a partir del año
2000, según Clavijo (2003), el desempeño es pobre
frente a la tasa media registrada en el periodo 1950-1980 que fue
de 5.1% anual y en el periodo 1950-1980 con una tasa media de
crecimiento de 3.7% anual.

En lo referente a las productividades según
Clavijo (2003) han caído a una tasa media de -0.2%
anual.

La teoría de la deuda
PÚBLICA

La teoría de la deuda pública está
estrechamente ligada al déficit fiscal, puesto que la
emisión de deuda pública cubre dichos
déficit, argumentado que esta emisión, estimula la
demanda agregada y el crecimiento económico en el corto
plazo, pero en el largo plazo reduce el nivel de capital y por
ende el producto, el supuesto bajo el que surge la anterior
lógica, parte de que la sustitución de deuda
pública por impuestos estimula el ingreso disponible de
los hogares y por tal razón el consumo, aumentando la
demanda agregada.

En el largo plazo el escenario es distinto puesto que al
sustituir deuda pública por impuestos y dar mayor ingreso
disponible a los hogares, se modifica también el ahorro
privado, lo que genera una disminución en el ahorro
público y en el ahorro nacional, por ello se incrementan
las tasas de interés para restablecer el equilibrio en el
ahorro, este aumento frena en alguna medida la inversión,
lo que se traduce en un menor nivel de capital y de producto en
el largo plazo, sin embargo el anhelo de los hogares de aumentar
su ingreso disponible y por ende su consumo presente, será
satisfecho con endeudamiento externo, esto genera déficit
en la cuenta corriente de la balanza de pagos, así el
país al adquirir obligaciones con el resto del mundo, que
son derechos de los países o instituciones proveedoras
sobre el futuro producto, se reduce la riqueza nacional en el
largo plazo.[21]