Formulacion de la agenda ambiental del municipio de Necocli

1 CAPITULO I.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los estudios realizados por el Sistema Nacional Ambiental – SINA, han demostrado que el deterioro de los recursos naturales renovables ha alcanzado niveles preocupantes en los últimos años, generándose conflictos derivados de la forma de explotación del bosque nativo, del uso y sobreexplotación de las aguas superficiales y subterráneas, la contaminación de ríos y cursos de agua, la degradación de los suelos y el deterioro de recursos hidrobiológicos, entre otros.

La región noroccidente del país no es ajena a ésta situación, especialmente los entes territoriales ubicados en el Golfo de Urabá, entre ellos el municipio de Necoclí, el cual se encuentra en el costado oriental del Golfo de Urabá, Mar Caribe a 8º, 25 minutos y 11 segundos de latitud norte y a los 76º, 45 minutos y 58 segundos de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Se evidencia a lo largo de su territorio problemas de índole social, ambiental y económicos como son: los cambios de coberturas vegetales por pastos productos de la presión ejercida por las actividades ganaderas, erosión costera, manejo y disposición inadecuada de los residuos sólidos y vertimientos; altos índices de miseria y pobreza, inadecuada planificación del uso del suelo, baja conciencia ambiental y contaminación de ríos, playas y cursos de agua con residuos sólidos peligrosos, entre otros. Todo esto ha estado íntimamente relacionado con una insuficiente gestión de las administraciones municipales y la carencia de instrumentos de planificación y gestión ambiental municipal, lo que ha conllevado a la disminución consistente del patrimonio natural, el deterioro de la calidad de vida y a menguar las posibilidades de un desarrollo sostenible.

La Agenda Ambiental Municipal responde a una política nacional del Ministerio de Ambiente y de la autoridad ambiental regional CORPOURABA. Como instrumento de planificación y gestión local, integra y coordina la gestión municipal, regional y nacional en el ente territorial y permite de una manera integral y programática, con enfoque a largo plazo, dar tratamiento a la problemática ambiental y ofrecer alternativas de solución a los conflictos y problemas ambientales, así como la potencialización de las oportunidades locales.

La experiencia muestra que la carencia de la Agenda Ambiental Municipal, adecuadamente estructurada dificulta la gestión ambiental local, con la consecuente desatención de los temas ambientales y la falta de compromiso de los sectores productivos, comunitarios e institucionales de carácter regional, departamental y nacional, que a la larga hacen nugatorio un verdadero desarrollo sustentable.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuenta el municipio de Necoclí con un instrumento de planificación ambiental que le permita alcanzar la sostenibilidad ambiental en su territorio?

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Formular, en el marco de la política nacional, la agenda ambiental para el municipio de Necoclí, departamento de Antioquia, estableciendo el perfil ambiental y el plan de acción, que contribuya de una manera integral y participativa a la planificación ambiental territorial.

1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Determinar el perfil ambiental del territorio del municipio de Necoclí, los componentes físico-biótico, sociocultural, económico- productivo e institucional y de gestión, por medio de la caracterización de las potencialidades, problemas, y conflictos ambientales, que permita el análisis integral del territorio municipal.

Establecer el plan de acción ambiental, formulando las estrategias, programas, y proyectos a desarrollar con su implementación, como solución concertada entre los actores municipales, para los problemas y conflictos ambientales del territorio.

1.4 JUSTIFICACIÓN

En el contexto nacional, departamental y local, las comunidades, el Estado y los diferentes actores del territorio, se ven cada vez más involucrados y afectados por los problemas ambientales, los cuales no solamente inciden sobre los ecosistemas y los recursos naturales, sino también en la salud humana y en la calidad de vida de la población; lo cual plantea a las localidades el reto y la necesidad de intervenir de una manera planificadas e integral, donde el tema biofísico esté relacionado directamente con el sociocultural y donde se busquen alternativas de solución ambiental teniendo en cuenta los diferentes componentes y actores intervinientes en el territorio.

La experiencia de los países y localidades han demostrado que en materia ambiental para lograr una efectiva gestión en el territorio, se requiere de instrumentos de planificación construidos con todos los actores, instrumentos donde los problemas, limitaciones y potencialidades queden plasmados para su futura intervención y donde se proyecten alternativas de desarrollo local, con el compromiso de los sectores y actores intervinientes.

Para la identificación, tratamiento y gestión de los problemas ambientales y de las potencialidades del municipio de Necoclí, se hizo necesaria la estructuración de una Agenda Ambiental Municipal, de la cual carecía el municipio, dicha agenda sirve como herramienta de planificación y acción para el mejoramiento ambiental y la calidad de vida de la población y se convirtió en un instrumento de vital importancia para la promoción del desarrollo sostenible, tanto para las autoridades encargadas de la planificación y la ejecución de las políticas ambientales municipales, como para la ciudadanía en general, toda vez que los diferentes actores y sectores municipales de una manera concertada formularon la agenda, participan en su gestión y permanentemente le hacen seguimiento.

1.5 MARCO REFERENCIAL

En materia de estudios relacionados con la gestión ambiental se tiene:

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Necoclí, formulado en el año

2.000 bajo visión regional, por un equipo interdisciplinario liderado por CORPOURABA, el cual se realizó atendiendo la Ley 388 de 1997 y determinó la ordenación de los usos del suelo urbano y rural del municipio, éste fue adoptado por el Concejo Municipal de Necoclí mediante acuerdo No. 012 de Junio del año 2000.

Política Marino Costera, considera como la única política marina de tipo regional en Colombia, formulada por CORPOURABA en coordinación con los actores regionales, para la conservación y uso sostenible de los 420 km2 de área costera del departamento de Antioquia, se adoptó por el Concejo Directivo de CORPOURABA, mediante acuerdo No. 13 del año 2008.

Plan de Manejo Integral de los Manglares, formulado para un área de 6.993 has en el año 2005 por CORPOURABA, busca proteger y conservar el ecosistema de manglar de la zona costera de Urabá.

Reglamentación de densidades de áreas rurales del municipio de Necoclí, estudio realizado por CORPOURABA en el año 2009, y reglamentó en el marco del cumplimiento del artículo 31 de la Ley 99 de 1993, las densidades máximas de los suelos suburbanos, de protección y de parcelación de vivienda.

Plan de Ordenación Forestal, realizado por CORPOURABA en el año 2008 y adoptado por el Consejo Directivo de CORPORUABA mediante acuerdo No. 07 de 2008, éste ordena el territorio rural en el marco de la aptitud del suelo y del aprovechamiento forestal sostenible, como alternativa para una mejor calidad de vida de la población rural de Necoclí.

Plan de Manejo Distrito de Manejo Integrado de la Ensenada Rionegro, bajos aledaños y ciénagas de Marimonda y el Salado, elaborado por CORPOURABA en el año 2009 y adoptado por el Consejo Directivo corporativo mediante acuerdo No. 012 de 2009, busca proteger los ecosistemas estratégicos en un área de 30.760 has que surten de agua al área urbana y parte de la zona rural de Necoclí.

Agendas Ambientales, dentro del marco referencial se tuvo en cuenta las agendas ambientales formuladas, puesto que es el instrumento que por excelencia recoge las directrices y políticas nacionales y regionales y orienta la gestión ambiental de la localidad, en este sentido mas de 100 municipios han formulado las agendas ambientales, dentro de las cuales podemos referenciar a las agendas de: Bucaramanga 2006, Santafé de Antioquia 2004, San Andrés Islas 2005, Medellín 2003 y Ocaña 2006.

Es de destacar que en la región de Urabá se tienen las agendas ambientales de: Apartadó formulada en el año 2008, Carepa del año 2007, Mutatá del año 2009 y Turbo del año 2008, todas estas liderados por CORPOURABA y los respectivos municipios.

1.6 MARCO LEGAL

El soporte normativo en que se cimenta el Sistema de Gestión Municipal SIGAM es el siguiente:

Constitución Política de Colombia de 1991

Determina aspectos como la división política del Estado colombiano, el ordenamiento político-administrativo, ordenamiento del desarrollo municipal, el desarrollo regional armónico y ordenamiento del desarrollo social urbano y rural, artículos 8, 49, 58, 97, 79, 80, 95, 267, 277, 286, 287, 289, 300, 302, 313, 317, 330, 332, 333, 334, 339 y 340.

Decreto 2811 de 1974.

Adopta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente, que sienta las bases para ordenamiento ambiental del territorio. Establece un gran número de categorías espaciales, agrupadas en:

Sistema de Parques Nacionales Naturales, que incluye: las siguientes categorías: parque nacional, reserva natural, área natural única, santuario de fauna, vía parque, cuyo uso fue reglamentado por el Decreto 622 de 1977.

Zonas de protección, estudio y propagación de fauna silvestre: territorio fáunico, zoocriaderos, reserva de caza, coto de caza, veda de caza. Reglamentados por el Decreto 1608 de 1978.

Distritos de conservación de suelos: reglamentados por el decreto 1974 de 1989, bajo el nombre de distritos de manejo integrado de recursos naturales - DMI.

Zonas hídricas de protección especial: reglamentadas por el Decreto 1541 de 1978.

Áreas especiales de manejo integrado para protección, propagación o cría de especies hidrobiológicas: reglamentadas por el Decreto 1681 de 1978, incluye manglares, estuarios, meandros, ciénagas y otros cuerpos de agua. Zonas exclusivas para pesca de subsistencia o comunitaria.

Zonas de preservación del paisaje: reglamentadas por el Decreto 1715 de 1978. Se incluyen, también, las zonas de descanso o recreo.

Ley 99 de 1993

Determina las funciones del municipio en materia ambiental, artículos 31, 64, 65, 66 y 67.

Ley 136/94

Define la obligatoriedad de la formulación de los planes de desarrollo municipal, ordena el desarrollo de los territorios y promueve la creación de asociaciones municipales para el desarrollo integral del territorio municipal.

Leyes 388 de 1997 y 507 de 1999

Reglamenta la obligatoriedad para los municipios de realizar los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales buscan ordenar el suelo urbano y rural municipal.

Ley 134 de 1994

Determina mecanismos de participación ciudadana, aporta instrumentos que contribuyen al principio democrático y participativo, tales como: referendo, revocatoria del mandato, plebiscito, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular legislativa y normativa.

Ley 160 de 1994

Ley de la reforma agraria, establece categorías de ordenamiento rural, relacionadas con las áreas de baldíos nacionales, zonas de colonización y zonas de reserva campesina.

Ley 191 de 1995

Ley de fronteras, determina las bases para el ordenamiento de las áreas fronterizas, a partir de dos categorías espaciales: las unidades especiales de desarrollo fronterizo y las zonas de integración fronteriza.

Ley 10 de 1978

Ley del mar, establece los principios para el ordenamiento del territorio marino del país, a partir de tres categorías: Mar Territorial, Zona Económica Exclusiva y Plataforma Continental.

1.7 MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual que se utilizó en el trabajo es el siguiente:

Área rural: espacio donde predominan las actividades productivas del sector primario, conteniendo además las trazas de sistemas de transporte, instalaciones industriales, generación eléctrica, población y servicios, todos ellos dispersos. Estos espacios rurales, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las áreas urbanas a las que rodea, con una transición gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas.

Área urbana: espacios que contienen la población nucleada, en los que prevalece como uso del suelo el soporte de construcciones, infraestructura y servicios, incluyendo espacios con vegetación destinados al esparcimiento. Constituyen el espacio territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias y terciarias. Estos espacios urbanos, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las áreas rurales circundantes, con una transición gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas.

Contaminación ambiental: se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos. La contaminación ambiental es también la incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del público.

Desarrollo sostenible: desarrollo que satisface las necesidades de las actuales generaciones sin poner en peligro las posibilidades de las futuras, buscando generar calidad de vida en la población.

Ecosistema estratégico: lugar natural que tiene un valor particular por los elementos que encierra, generalmente se asocia a la riqueza en biodiversidad o a las fuentes de agua, como los humedales, ríos y quebradas, etc.

Gestión ambiental: conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo. Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo.

Planificación ambiental: es la recopilación, organización y procesamiento de la información para facilitar la toma de decisiones que dan solución total o parcial a problemas definidos por funciones o necesidades ambientales específicas, asegurando que los componentes ambientales que se estudien sean las relacionadas con el problema analizado y que los vínculos de la función analizada con otras funciones, sean conocidos por el ente a la persona responsable de la toma de decisiones1; donde el proceso de planificación reconoce el ambiente como un sistema físico y biológico a considerar en la consecución de objetivos.

Problema ambiental: cualquier acción que afecta negativamente el medio ambiente o situación o configuración de factores que amenaza la integridad del ecosistema, y que es percibida como tal por la sociedad o una parte de ella.

Sistema: conjunto dinámico de procesos interconectados, incluyendo procesos empresariales, industriales y naturales, que de forma colectiva llevan a cabo una función. Definido igualmente como grupo de componentes que se interrelacionan, de tal manera que los cambios en un componente pueden afectar a alguno o todos los demás.

1.8 MARCO TEÓRICO

El objetivo de éste capítulo es tratar los conceptos teóricos básicos que son referente obligado para análisis en el presente trabajo. Los conceptos considerados son los antecedentes de la gestión medio ambiental en Colombia, la gestión ambiental municipal, la teoría de sistemas desde la gestión municipal y los conflictos y problemas ambientales. Aunque los conceptos nunca son unívocos y que los actores hacen uso de éstos de acuerdo a sus intereses y motivaciones, se consideró necesario abordar cada concepto a partir de las principales vertientes que han tenido2.

La gestión ambiental internacional tiene sus inicios en las reuniones mundiales realizadas por el llamado "Club de Roma" hacia finales de los años 60, conformado por un grupo de ciudadanos, intelectuales y hombres de empresa de todos los continentes, quienes, preocupados por el futuro inmediato de la humanidad, invitaron al Grupo sobre Dinámica de Sistemas del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) para realizar un estudio sobre las tendencias e interacciones de un número limitado de factores que amenazaban a la sociedad global. Este informe diagnóstico y prospectivo, denominado "Los límites del crecimiento" (1972), luego le siguieron trabajos posteriores, entre los que se destacan: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio ambiente humano (Estocolmo, 1972), la creación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- (Hábitat I, Vancouver, Canadá, 1976); el informe de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: "Nuestro Futuro Común" ("Informe Brundtland",1987); La Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo ("Cumbre de la Tierra", Río de Janeiro, 1992), y la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos: Hábitat II (Estambul, Turquía. 1996) y la cumbre de Copenhague en el 2010, entre otras.3

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