Manual de rendición de cuentas de los recursos del Municipio Dr. José María Vargas

Introducción

La Rendición de Cuentas de los recursos de un
estado o municipalidad resulta una actividad con un alto grado de
interés, prioritario para el país en su estrategia
de diversificación y desarrollo sustentable. Del mismo
modo, incluye todas las actividades que se realizan durante un
lapso de tiempo y deben adoptarse por tanto estrategias para
brindar una transparencia y rendición eficiente. En base a
este tema se desarrollarán algunos estudios previos, que
serán revisados a fin de enriquecer el proyecto de
investigación en torno a proponer un Manual de
Rendición de Cuentas de los recursos a la
Contraloría del Municipio Dr. José Maria
Vargas.

Por su parte, en este contexto se generó la
oportunidad de establecer nuevas formas de gerencia, cuyas bases
descansan en las autoridades de los Municipios, que conforman el
Poder Público local, para definir estructuras que permitan
aprovechar las ventajas de una administración efectiva en
el rango de recursos económicos que mejoran la calidad de
vida de los ciudadanos, no obstante la oportunidad que ha
representado el proceso de descentralización para mejorar
la efectividad del gobierno, de acuerdo con estudios realizados
en Gobernaciones y Alcaldías, reflejan debilidades en su
estructura y funcionamiento.

Con esta investigación se busca no sólo la
presentación sistemática del diagnóstico de
la situación, sino que, además, apunta hacia la
propuesta de algunas recomendaciones orientadas hacia la
solución del problema planteado. Así mismo, dentro
de las posibilidades con que cuenta el grupo investigador, se
considera solicitar el apoyo de algunos profesionales en el
área de la administración y Contraloría
Municipal, de manera tal que se pueda facilitar la propuesta
orientada y dejar plasmada una solución óptima y
eficiente que permita el mejoramiento de la Rendición de
Cuentas de los recursos manejados en la Alcaldía del
Municipio Dr. José Maria Vargas.

Por lo anteriormente expuesto, este trabajo de tipo
investigativo tiene como objetivo metodológico el
planteamiento de algunas de las técnicas más
adecuadas para lograr una descripción idónea de las
diversas muestras que se tomarán con la finalidad de
realizar un análisis que permita conocer todas las
características de una investigación.

Para el presente estudio el grupo investigador
tomó la modalidad de un proyecto factible, bajo un
diseño descriptivo sustentado en un trabajo de campo y el
mismo se estructuró de la siguiente manera: El capitulo I
referido al Problema en el cual se incluye el planteamiento del
problema, objetivos de la investigación,
justificación, delimitaciones y limitaciones,
posteriormente se presenta un capitulo que sustenta la
investigación como lo es el Capitulo II el cual presenta
el Marco Teórico constituido básicamente por los
antecedentes correspondientes a estudios anteriores al presentado
en esta investigación y las bases teóricas, las
cuales sin duda fortalecen en gran medida la
investigación.

Del mismo modo, en el Capitulo III se describen todos
los aspectos metodológicos para el desarrollo y enfoque
del objeto que se plantea en el presente proyecto de
investigación, fundamentado básicamente en el
diseño y tipo de investigación, población y
muestra, técnicas e instrumentos de recolección de
datos, todos esto con la finalidad de presentar un Capitulo IV el
cual estará constituido por los análisis de
resultados. Por otro lado, se presenta el Capitulo V el cual hace
alusión a las conclusiones y recomendaciones derivadas del
estudio. Finalmente, se plasma un Capitulo VI que describe la
estructuración y fundamentos de la propuesta del presente
estudio.

CAPITULO I

El
problema

1.1 Planteamiento del
Problema

Las organizaciones como agrupaciones de personas con
propósitos comunes son entes sociales y económicos
que en el caso de las instituciones públicas o empresas
privadas deben ejecutar un conjunto de procesos administrativos
comúnmente plasmados por los procedimientos contables que
corresponde a la administración que engloba la
dirección, control, planificación y las
organizaciones de los diferentes recursos con el fin de alcanzar
metas y objetivos organizacionales.

Chiavenato (2001). Se refiere a la administración
como "el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el
empleo de los recursos organizacionales para conseguir
determinados objetivos con eficiencia y eficacia" (p.3), de esta
forma las instituciones están constituidas por individuos
encargados de cumplir los propósitos por los cuales estas
fueron creadas, este hecho esta presente en cualquier tipo de
organización pública, por lo cual la
revisión permanente de la adecuación entre la
estructura existente y las necesidades es un imperativo en
cualquier organización.

Del mismo modo, el diseño organizacional es aquel
que incluye la definición de la estructura básica
de la empresa y como dividir y asignar la tarea empresarial entre
departamentos, divisiones, equipos y cargos, aspectos que
generalmente se divulgan en los organigramas, los manuales de las
organizaciones (p.205).

Tomando en cuenta todos estos aspectos, las
instituciones de cualquier índole deben adoptar un
diseño organizacional que sea acorde a los objetivos que
persigue, de tal manera que cada empleado o trabajador tenga
claro cuales son sus funciones y como debe cumplirlas, dentro de
las mismas para garantizar el buen desarrollo administrativo de
los parámetros que rigen una
organización.

Por otra parte, se tiene que en Venezuela a partir de
1989 de acuerdo con Zambrano (2001), se dio inicio al proceso de
descentralización con el objetivo de dar a los Municipios
"suficiente autonomía en lo político,
administrativo y fiscal" (p.40). Para lo cual debe prepararse muy
bien y así asumir cuatro retos de carácter
político, económico, financiero y
social.

En este contexto se generó la oportunidad de
establecer nuevas formas de gerencia, cuyas bases descansan en
las autoridades de los Municipios, que conforman el poder
Público Local, para definir estructuras que permitan
aprovechar las ventajas de una administración efectiva en
el rango de recursos económicos que mejoran la calidad de
vida de los ciudadanos, el citado autor, refiere que no obstante
la oportunidad que ha representado el proceso de
descentralización para mejorar la efectividad del
gobierno, estudios realizados en Gobernaciones y
Alcaldías, reflejan debilidades en su estructura y
funcionamiento.

No obstante, la Administración Pública en
Venezuela, ha tenido que sufrir varios cambios y avances de la
globalización, ya que ha estado rezagada con respecto a
otras del mundo, porque no se ha desarrollado
tecnológicamente, sin embargo los manuales son
instrumentos y sistemas eficaces con los que se consigue
establecer y definir actividades como lo define Gómez
(1994). Los manuales "son un conjunto de documentos que parte de
los objetivos fijados y de las políticas implantadas para
lograrlo" (p.52) señala que son secuencias lógicas
y cronológicas de una serie de actividades, traducidas a
un procedimiento determinado, indicando quien lo
realizará, que actividades han de desempeñarse y la
justificación de todas y cada una de ellas, suelen tener
información y ejemplo de formularios, autorizaciones o
documentos necesarios para el correcto desarrollo funcional de
una institución, pueden emplearse para las rendiciones de
cuentas a un órgano de control competente, que se puede
expresar con el término responsabilidad, es decir, la
obligación de responder por los actos, pues implica la
capacidad de garantizar que las autoridades del gobierno
respondan por sus acciones.

De allí que surja de manera inmediata la
inquietud del grupo investigador, debido a que gracias a una
entrevista realizada al Contralor del Municipio Dr. José
María Vargas, se pudo determinar que no cuenta con
manuales, entre ellos los de rendición de cuentas, que
puedan ser aplicables a la Alcaldía, institutos
autónomos y consejos comunales del Municipio Dr.
José María Vargas, siendo relevante el tema para
que se propicie la propuesta centrada en un manual para la
rendición de cuentas para la Contraloría Municipal
de dicha Alcaldía, y así poder sin duda mejorar
todos los aspectos organizacionales y administrativos.

Según Yánez (2002), dentro del marco de
rendiciones de cuentas señala los siguientes
aspectos:

Se entiende por cuenta la información
que deben presentar a la Contraloría General de la
República los respectivos responsables, sobre las
actuaciones legales, técnicas, contables, financieras y de
gestión, que hayan realizado en la administración,
el manejo y los rendimientos de los fondos, bienes o recursos
públicos. Rendición de Cuenta es la
acción, como deber legal y ético, que tiene todo
funcionario o persona de responder e informar por la
administración, el manejo y los rendimientos de fondos,
bienes o recursos públicos asignados y los resultados en
el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido. (p.
25)

Siguiendo este orden de ideas, y gracias a lo precitado
por el autor la resolución por la cual se reglamenta la
rendición de cuenta, su revisión y se unifica la
información que se presenta a la Contraloría
General de la República, tiene por objeto prescribir los
métodos y la forma de rendir cuentas que los responsables
del manejo de fondos o bienes de la Nación deben aplicar y
unificar las distintas resoluciones orgánicas que sobre la
materia ha expedido la Contraloría General de la
República.

1.2 Formulación del
Problema

Haciendo relevante el hecho de que en la actualidad las
Alcaldías ameritan una mejor organización
administrativa, surge la inminente importancia de generar
propuestas centradas que faciliten las estrategias
organizacionales de los parámetros que rigen la
rendición de cuentas de los recursos, siendo necesarios lo
planteado en esta temática de estudio que se
desarrollará de forma amplia y centrada en un manual de
rendición de cuentas de los recursos a la
Contraloría del Municipio Dr. José Maria
Vargas.

De acuerdo, con lo anteriormente expuesto se presentan a
continuación una serie de interrogantes ordenadas de
manera jerarquizada que ayudan a entender y formular mejor el
tema que se desea estudiar, las mismas guardan relación
con la idea o temática, estas son: ¿Cómo
puede proponerse un manual de rendición de cuentas de los
recursos a la Contraloría del Municipio Dr. José
Maria Vargas?, ¿Cuáles son las necesidades que
posee la Contraloría del Municipio Dr. José Maria
Vargas, en cuanto a la rendición de cuentas de los
diferentes recursos?, ¿Qué debilidades en cuanto a
rendición de cuentas presenta la Contraloría
Municipal de la Alcaldía Dr. José Maria Vargas,
Institutos Autónomos y Consejos Comunales?,
¿Qué aspectos teóricos relacionados con la
contabilidad, rendición de cuentas, objetivos y
parámetros organizacionales, serán necesarios para
el fortalecimiento del presente estudio?, ¿Qué
estrategias deben considerarse para evaluarse la
información que posee el personal que labora en la
Alcaldía del Municipio Dr. José Maria Vargas acerca
de los manuales de rendición de cuentas de los diferentes
recursos?, ¿Cómo puede elaborarse un manual de
procedimiento para la contraloría del Municipio Dr.
José María Vargas? y ¿Qué
factibilidad técnica, operativa, económica e
institucional tendrá la propuesta de un manual para la
rendición de cuentas de los recursos, a través de
la Alcaldía Dr. José Maria Vargas?

1.3 Objetivos de la
Investigación

1.3.1 Objetivo General

Proponer un manual de rendición de cuentas de los
recursos a la Contraloría del Municipio Dr. José
Maria Vargas.

1.3.2 Objetivos
Específicos

1.- Diagnosticar las necesidades que posee la
Contraloría del Municipio Dr. José Maria Vargas, en
cuanto a la rendición de cuentas de los diferentes
recursos.

2.- Identificar las debilidades en cuanto a
rendición de cuentas presentes en la Contraloría
Municipal de la Alcaldía Dr. José Maria Vargas,
Institutos Autónomos y Consejos Comunales.

3.- Analizar los principales aspectos teóricos
relacionados con la contabilidad, rendición de cuentas,
objetivos y parámetros organizacionales.

4.- Valorar mediante una encuesta la información
que posee el personal que labora en la Alcaldía del
Municipio Dr. José Maria Vargas acerca de los manuales de
rendición de cuentas de los diferentes
recursos.

5.- Elaborar un manual de procedimiento para la
Contraloría del Municipio Dr. José María
Vargas.

6.- Determinar la factibilidad técnica,
operativa, económica e institucional que tendrá la
propuesta de un manual para la rendición de cuentas de los
recursos, a través de la Alcaldía Dr. José
Maria Vargas.

1.4 Justificación e
Importancia

Es evidente que todo estudio orientado a la
búsqueda de soluciones a problemas que afectan de manera
directa a todos los integrantes de una organización en
cuanto a los aspectos administrativos, reviste especial
importancia sobre todo en los actuales momentos en donde sin duda
es necesario encaminar investigaciones que permitan generar
propuestas que faciliten y le den un sentido de transparencia a
todos aquellos parámetros vinculados directamente con la
rendición de cuentas de los recursos dentro de las
Alcaldías, y así brindar una estrategia
administrativa optima y dirigida a las Contralorías
Municipales.

Por su parte, la mejora de los sistemas de
organización administrativa resulta un tema de profundo
interés. Siendo evidente, la rendición de cuentas
que se ha constituido en un elemento central de las democracias
representativas contemporáneas, ya que en su
realización se encuentra uno de los principales
instrumentos para controlar el abuso del poder y garantizar que
los gobernantes cumplan con transparencia, honestidad, eficiencia
y eficacia el mandato hecho por la ciudadanía, que a
través de un ejercicio democrático los ha elegido
como sus representantes.

Dentro de la teoría democrática se otorga
a la visibilidad del poder un sitio preponderante para medir el
nivel de la cultura democrática y administrativa de una
sociedad. El filósofo italiano Noberto Bobbio (1942),
solía decir que entre las muchas definiciones de
democracia el prefería aquella que la presenta como "poder
en público", expresión con la que se refería
a todos aquellos mecanismos institucionales que obligan a los
gobernantes a tomar sus decisiones a la luz del día, y
permiten a los gobernados "ver" cómo y dónde se
toman esas decisiones.

El acceso a la información pública y la
transparencia como parte del proceso de rendición de
cuentas por parte de las autoridades son pilares sobre los que se
sostienen las modernas democracias de los actuales momentos. En
la práctica, garantizar la rendición de cuentas
requiere prestar atención a una amplia variedad de
facultades y estructuras en una gama de organizaciones y campos
jurídicos y procesales.

No sólo es necesario que las autoridades e
instituciones públicas estén obligadas a comunicar
sus decisiones y las cuentas de su presupuesto de manera completa
y precisa; también se requiere la intervención de
una serie de organismos independientes, motivados y capaces, que
fiscalicen la información, detecten actos ilícitos,
determinen responsabilidades legales e impongan sanciones cuando
el caso lo amerite. A la vez, una ciudadanía
participativa, una sociedad civil enérgica y bien
organizada y una prensa independiente y responsable son
fundamentales para controlas la acción gubernamental y
aumentar las expectativas del público en cuanto al
desempeño del Estado.

No obstante, el principal propósito del Proyecto
universitario es la contribución de esta
institución a la transformación cualitativa de la
sociedad venezolana. Tal transformación es un efecto o
consecuencia de los logros o resultados que haya alcanzado la
universidad venezolana. Logros o resultados que se concretan,
fundamentalmente, en la formación de profesionales y la
generación de conocimientos; en consecuencia, la
evaluación de los logros, resultados y efectos (en tanto
repercusión social) constituyen la oportunidad para saber
hasta que punto el proyecto universitario ha resultado
exitoso.

Una segunda justificación de la evaluación
de esta etapa, estaría dada por la
conceptualización integradora que en el proyecto se ha
hecho entre Evaluación Institucional y
Planificación. Esto supone que la planificación se
recicla con la Rendición de Cuentas. De ahí que al
ser la planificación obligatoria y permanente, la
Rendición de cuentas también participa de esa doble
condición, por eso debe realizarse de manera obligatoria y
permanente.

Todos estos aspectos deben considerarse dentro de toda
iniciativa que esta orientada a mejorar los parámetros
administrativos de una organización, en este caso
particular el de la Contraloría Municipal de la
Alcaldía Dr. José Maria Vargas en cuanto a un
manual para la rendición de cuentas de sus recursos. De
allí que el presente estudio se justifique desde diversos
ámbitos, el primero de ellos corresponde al punto de vista
teórico, donde la investigación favorece la
revisión documental de fuentes primarias y secundarias
relacionadas con aspectos teóricos y conceptuales que
sirven para enriquecer los conocimientos de los investigadores y
que quedaran como aporte a otras personas interesadas sobre el
tema abordado.

Por su parte, en el aspecto práctico se justifica
debido a que se pretende llevar a cabo una propuesta centrada en
un manual de rendición de cuentas de los recursos a la
Contraloría del Municipio Dr. José Maria Vargas,
mediante un diagnostico de las necesidades que posee la
Contraloría del Municipio, en cuanto a la rendición
de cuentas de los diferentes recursos, y posteriormente se
realizará una identificación de las debilidades en
rendición de cuentas de la Alcaldía, Institutos
Autónomos y Consejos Comunales.

Finalmente, en el plano metodológico se
justifica, ya que se seguirá un modelo investigativo que
se manejará a través de una serie de pasos que
guiaran el estudio orientado por aportes propios de los
paradigmas de la investigación bajo el enfoque
descriptivo, que servirán para conocer acerca de un
problema que ocurre en realidad y que permite llevar a cabo los
pasos de la investigación científica para lograr
conocer acerca de esta temática que partió de la
inquietud del grupo investigador.

1.5 Limitaciones

En toda investigación surgen condiciones que
limitan el logro de los propósitos formulados en el
estudio. Entre las más relevantes que se prevén se
encuentran:

1.- La necesidad de contar con la asesoría de
profesionales en el área de la administración y
Contraloría, con la finalidad de conocer acerca del tema,
lo cual requiere ajustarse al horario que dichas personas tengan
para atender al grupo investigador.

2.- La colaboración por parte de los miembros que
componen la organización administrativa de los recursos y
la Contraloría del Municipio Dr. José Maria Vargas,
para llevar a cabo tan ambiciosa propuesta.

1.6 Delimitación

Desde el punto de vista de Sabino (citado por Hurtado y
Toro, 1998), delimitar el tema "significa enfocar en
términos concretos las áreas de interés,
especificar sus alcances y determinar sus límites". En
este sentido, el estudio desarrollado en torno a la propuesta de
un manual de rendición de cuentas de los recursos a la
Controlaría Municipal, se llevó a cabo en El Cobre,
Municipio Dr. José Maria Vargas, específicamente en
el lapso comprendido entre Agosto y Noviembre del
2008.

CAPITULO II

Marco
teórico

En este capítulo de la investigación, se
plasman los basamentos teóricos y filosóficos, ya
que se da forma conceptual y teórica al objeto de estudio,
por medio de una serie de pensamientos, ideas, conceptos
teorías y estudios de pensadores y científicos, que
dan a la investigación el sustento literario y
teórico que requiere.

En este orden de ideas, La Universidad Nacional Abierta
(UNA) (2002), definen al Marco Teórico como:

"Aquel que pretende precisar y determinar las ideas que
ordenan el proceso de investigación. Constituye un cuerpo
de conceptos generales, lógicamente interconectados, y con
una marcada referencia empírica" (p. 69).

2.1 Antecedentes

La Rendición de Cuentas de los recursos de un
estado o municipalidad resulta una actividad con un alto grado de
interés, prioritario para el país en su estrategia
de diversificación y desarrollo sustentable. Incluye todas
las actividades que se realizan durante un lapso de tiempo y
deben adoptarse por tanto estrategias para brindar una
transparencia y redición eficiente. En torno a este tema
se desarrollaran algunos estudios previos, que serán
revisados a fin de enriquecer el proyecto de investigación
en torno a proponer un manual de rendición de cuentas de
los recursos a la Contraloría del Municipio Dr.
José Maria Vargas. En primer lugar serán descritos
algunos antecedentes históricos y posteriormente se
reseñaran estudios realizados con antelación que
guardaran relación con el tema objeto de estudio, los
mismos serán definidos a continuación:

2.1.1 Antecedentes Históricos

Todo trabajo de investigación requiere de
fundamentos teóricos que basan el punto de partida y que
fortalecen la base para conceptualizar su desarrollo, para ello
se hizo necesario indagar los estudios y anteriores aportes
bibliográficos que tienen relación con el
mismo.

Según Torrecelli (1999):

Los métodos utilizados para llevar a
cabo la contabilidad, rendición y establecimiento de
cuentas y la teneduría de libros, creados tras el
desarrollo del comercio, provienen de la antigüedad y de la
edad media. La contabilidad de doble entrada se inició en
las ciudades Estado Comerciales Italianas; los libros de
contabilidad más antiguos que se conservan, procedentes de
la ciudad de Génova, datan del año 1340, y muestran
que, para aquel entonces, las técnicas contables estaban
ya muy avanzadas. El desarrollo en China de los primeros
formularios de tesorería y de los ábacos, durante
los primeros siglos de nuestra era, permitió el progreso
de las técnicas contables en Oriente. El primer libro
contable publicado fue escrito en 1494 por el monje veneciano
Luca Pacioli. A pesar de que la obra de Pacioli, más que
crear, se limitaba a difundir el conocimiento de la contabilidad,
sus libros sintetizaban principios contables que han perdurado
hasta la actualidad. (p. 27)

Del mismo modo, la Revolución Industrial
provocó la necesidad de adaptar las técnicas
contables para poder reflejar la creciente mecanización de
los procesos, las operaciones típicas de las
fábricas y la producción masiva de bienes y
servicios. Con la aparición, a mediados del siglo XIX, de
las corporaciones industriales, propiedad de accionistas
anónimos y gestionadas por profesionales, el papel de la
contabilidad adquirió aún mayor
importancia.

La teneduría de libros, parte
esencial de cualquier sistema completo, ha ido
informatizándose a partir de la segunda mitad del siglo
XX, por lo que, cada vez más, corresponde a los
ordenadores o computadoras la realización de estas tareas.
El uso generalizado de los equipos informáticos
permitió sacar mayor provecho de la contabilidad
utilizándose a menudo el término procesamiento
de datos, y actualmente el concepto de teneduría ha
caído en desuso.

La connotación tradicional de la rendición
de cuentas era eminentemente fiscalizadora; aludía,
preferentemente, al informe "contable" que debían
presentar los administradores a los dueños de la empresa.
En este sentido, el administrador era "quien cuidaba la empresa",
por eso, debía informar periódica y detalladamente
al dueño de la misma del manejo del dinero, especialmente
en lo que atañe a entradas y salidas. La rendición
de cuentas se visualizaba y practicaba como un informe de
contabilidad; de ahí que no haya sido sorprendente que el
proceso de rendición de cuentas haya estado asociado al de
auditoria.

2.1.2 Antecedentes Afines

Es notorio que cuando se desarrolla cualquier
investigación, es necesario recurrir a una revisión
bibliográfica que permita recabar información
acerca de la temática objeto de estudio, permitiendo a su
vez presentar datos preliminares que hagan más
comprensibles el tema a ser desarrollado. En este sentido es
necesaria la adopción enfocada en una búsqueda de
trabajos realizados con antelación que presenten
relación con los investigadores para que constituyan sus
antecedentes bibliográficos y resalten de gran manera los
objetivos formulados en el presente estudio.

Castro, L., Manríquez, J. y Peralta, T. (2001),
presentaron para la Facultad de Administración y
Contaduría de la ilustre Universidad de los Andes en
Mérida, una tesis enfocada en el diseño de un
manual para la rendición de cuentas de los recursos de las
universidades venezolanas. En el presente trabajo de tipo
investigativo se manejó como objetivo establecer la
efectividad, eficacia e impacto de las universidades venezolanas.
Por su parte, el principal propósito del Proyecto
universitario es la contribución de esta
institución a la transformación cualitativa de la
sociedad venezolana. Tal transformación es un efecto o
consecuencia de los logros o resultados que haya alcanzado la
universidad venezolana. Logros o resultados que se concretan,
fundamentalmente, en la formación de profesionales y la
generación de conocimientos; en consecuencia, la
evaluación de los logros, resultados y efectos (en tanto
repercusión social) constituyen la oportunidad para saber
hasta que punto el proyecto universitario ha resultado exitoso.
La ausencia de evaluación en esta fase, permitiría
el mantenimiento de instituciones y proyectos de los cuales, al
desconocer sus efectos, no sabríamos decidir si
éstos son positivos, negativos o neutros, con los
consiguientes riesgos en lo económico y en el desarrollo
de lo social. Una segunda justificación de la
evaluación de esta etapa, estaría dada por la
conceptualización integradora que, en el proyecto SEA, se
ha hecho entre Evaluación Institucional y
Planificación. Esto supone que la planificación se
recicla con la Rendición de Cuentas. De ahí que al
ser la planificación obligatoria y permanente, la
Rendición de Cuentas también participa de esa doble
condición, por eso debe realizarse de manera obligatoria y
permanente.

Torras, J. y Zapater, M. (1999), presentaron un estudio
titulado "La Auditoria de Cuentas en el Sector Público
Estatal de España". La realización de auditoria de
cuentas es una de las funciones de la Intervención General
de la Administración del Estado, órgano en el que
presto servicios. En primer lugar, la Constitución
Española de 1978 define una organización
territorial del Estado, configurando una estructura con distintos
niveles de gobierno, estatal y local, reconociendo a cada uno de
ellos un ámbito de actuación. Para la
realización de sus funciones de control la
Intervención General de la Administración del
Estado tiene independencia funcional, sin perjuicio de que
está integrada en el Ministerio de Hacienda. La
Intervención General de la Administración del
Estado ejerce su función de control financiero a
través de la Oficina Nacional de Auditoria y de
Intervenciones Delegadas destacadas en distintas entidades. Entre
las distintas modalidades de auditoria que realiza la IGAE, la
auditoria de cuentas, a la que a continuación me voy a
referir, es en la que se ha conseguido un mayor grado de
sistematización. De hecho, la metodología de la
auditoria de cuentas, se utiliza con las correspondientes
adaptaciones a otro tipo de auditorias. En una primera
aproximación al concepto de auditoria de cuentas podemos
señalar que es aquella que tiene por objetivo fundamental
verificar la calidad de la información económico
financiera contenida en las cuentas que aprueban las entidades.
El que la información económico financiera tenga
calidad, es decir sea suficiente y fiable es imprescindible para
el correcto funcionamiento de cualquier sistema económico.
En cualquier entidad privada la información
económica financiera contenida en las cuentas anuales es
utilizada por los gestores de la sociedad, por sus accionistas,
por los terceros que mantienen relaciones económicas con
las entidades, por los órganos encargados de vigilar el
correcto funcionamiento de los mercados de valores. De ahí
la necesidad de que dicha información sea verificada por
un tercero ajeno que emita un juicio profesional sobre en
qué medida la información económico
financiera que tienen la obligación de facilitar las
entidades sea fiable. En caso de no serlo, las decisiones que se
toman partiendo de la misma estarán viciadas. Si
importante es que exista una verificación, no lo es menos
que existan garantías de que dicha verificación se
ha realizado correctamente y que los usuarios de la misma
dispongan de información acerca de la extensión y
revisión efectuada. Para garantizar lo anterior es
necesario que existan unas normas que establezcan la
metodología a aplicar y que dichas normas puedan ser
conocidas con carácter general. La existencia y la
efectiva aplicación de esta metodología es lo que
distingue a las auditorias de otro tipo de revisiones. En este
sentido las Normas de Auditoria del Sector Público de
España definen la auditoria como comprobación de la
actividad económica financiera de los entes objeto de
control, realizada de forma sistemática y mediante la
aplicación de procedimientos de revisión propios,
en consonancia con las propias normas.

Ochoa, H., Montes de Oca, Y. y Rojas, D. (2005),
presentaron para la Facultad de Ciencias Económicas y
Sociales (FCES) de la Universidad del Zulia (LUZ) (Venezuela), un
estudio titulado Rendición de Cuentas en el Marco
Institucional Venezolano. La Rendición de cuentas es un
proceso sobre el cual se realizan novedosos planteamientos como
estrategia para contribuir a la profundización de la
democracia. A fines de los 90 se aprueba la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), la cual
incorpora el principio de Rendición de Cuentas y varios
artículos para materializar su aplicación. En el
marco de esta constitución se aprueban un conjunto de
leyes que avanzan en la creación de condiciones para
aplicar los principios constitucionales. El presente trabajo
tiene como propósito analizar el nuevo marco institucional
en materia de rendición de cuentas, a la luz de la
necesidad de potenciarlo para su desarrollo.
Metodológicamente se trabajó con el análisis
de la CRBV y de las principales leyes que rigen los cinco
poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Los resultados dan cuenta de: 1) Clara definición
constitucional sobre el deber de rendir cuenta por parte de
órganos y personas del Poder Ejecutivo y Legislativo, 2)
Vacíos constitucionales respecto al deber de rendir cuenta
por los poderes: Judicial, Ciudadano y Electoral, 3) Respuesta a
este vacío en varias leyes en cuanto al deber de rendir
cuentas por parte del Poder Ciudadano y Electoral e
implícitamente por el Poder Judicial en la Ley Contra la
Corrupción, 4) Son receptores de rendición de
cuentas: Los electores, por parte del Poder Ejecutivo y de los
diputados de la Asamblea Nacional; los ciudadanos por parte de
todos los órganos del Poder Público; la Asamblea
Nacional, por parte de los órganos del Poder Ejecutivo,
Ciudadano y Electoral y la Contraloría General de la
República por todos los órganos del Poder
Público, 5) El objeto de rendición de cuentas
está centrado en dos cuestiones: a) Bienes y recursos y b)
La gestión, en algunos casos sin precisar a sus aspectos
particulares, quedando a discrecionalidad de los órganos y
en otros casos, la gestión programada y 6) Es escaso el
marco institucional respecto a los medios a través de los
cuales debe rendirse cuentas, dejando así condiciones para
dar continuidad a la rendición de cuentas tradicional. Se
concluye sobre: La existencia de bases institucionales que
favorecen la rendición de cuentas y al mismo tiempo
vacíos que contribuyen a frenar su desarrollo y la
necesidad de crear una ley de Rendición de Cuentas que
potencie este proceso como estrategia para el ejercicio de la
contraloría social que actualmente se promueve.

Con la presentación de estos estudios, se pudo
resaltar la importancia de la investigación planteada por
los autores del presente tema el cual se vislumbró como la
posibilidad de proponer un manual de rendición de cuentas
de los recursos a la Contraloría del Municipio Dr.
José Maria Vargas, como una alternativa para contrarrestar
las deficiencias en esta temática, gracias a los estudios
anteriormente presentados se pudo obtener mayores y mejores
conocimientos acerca de la problemática y posibles
soluciones de la investigación.

2.2 Bases
Teóricas

Las bases teóricas que guían la
investigación, se soportan en indagaciones, en primer
lugar de los conceptos a la guerra, guerra de resistencia,
logística, especialmente las actividades de
obtención, almacenamiento y distribución de
abastecimientos Clase V y un segundo término en las
líneas estratégicas del combate de
resistencia.

En este orden de ideas, es importante la
comprensión en conjunto de estas bases teóricas,
observarlas desde un punto de vista sistémico, de acuerdo
a Senge (2001) "el pensamiento sistémico, es un marco
conceptual, un cuerpo de conocimientos y herramientas que se ha
desarrollado en los últimos cincuenta años, para
que los patrones totales resulten más claros y para
ayudarlos a modificarlos". (p. 215).

Rendición de Cuentas

Según, Perlaza (2001):

Llamamos "Rendición de cuentas" al conjunto de
informes técnicos y financieros que se deben presentar al
finalizar cada trimestre durante el cual se ha desarrollado el
proyecto. Estamos "rindiendo cuentas" del dinero que se nos ha
desembolsado para la ejecución de actividades del proyecto
en el mencionado trimestre, de acuerdo con el Plan de Trabajo
presentado, es decir el "presupuesto" de ejecución del
mismo. Esta rendición de cuentas se hace, en primer
término, por medio de un Informe Técnico, donde
mencionamos las actividades realizadas, con sus logros
(productos), como se realizaron (metodología), en que
fechas, quienes participaron y quienes fueron los responsables.
En segundo término se hace por medio de un Informe
Financiero, donde demostramos la forma en que fueron gastados los
fondos del proyecto (transacciones) y cuál es la
situación financiera actual del proyecto (resúmen
financiero). (p. 21).

Del mismo modo, por rendición de cuentas se
entiende el proceso político-administrativo mediante el
cual los gobernantes dan cuenta de sus decisiones y acciones, con
todas las variantes que puedan existir respecto a: El sujeto que
da cuentas, el sujeto a quien se rinde cuentas, el objeto de la
rendición de cuentas y los medios a través de los
cuales tiene lugar. (Ochoa y Montes de Oca, 2004). La
rendición de cuentas significa, como ha dicho Crespo
(2001:6), que los actores envían señales a los
contralores, las cuales pueden ser comparadas con la memoria de
éstos, a partir de lo cual pueden aplicarse castigos y
recompensas.

La Rendición de Cuentas ha despertado
interés en los últimos años, en el marco de
los planteamientos de modernización de la gestión
pública que abogan por la participación del
ciudadano y el control social, como estrategia para profundizar
la democracia, de allí que en muchas de las propuestas de
cambio, la rendición de cuentas se presenta como un
proceso clave. La idea ha tenido acogida en la práctica en
algunos países, evidente con su incorporación en
las reformas, incluso acompañado de otras estrategias
necesarias para que tenga viabilidad como estrategia
democrática, tales como la transparencia y la
contraloría social.

El tema de la Rendición de Cuentas, se introduce
como principio en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999, al igual que otros que
se encuentran en estrecha relación con éste, entre
ellos el de la transparencia. Se trata de principios que deben
ser asumidos por las instituciones que conforman el aparato
público. De igual manera se evidencia la
consideración de estos principios en la
promulgación de otros documentos jurídicos,
corroborando su importancia para el proceso de
transformación. La incorporación a nivel
constitucional y en el nuevo marco institucional, de este deber
del aparato público y específicamente de los
gobernantes, ha creado la expectativa de aporte a la
solución de graves problemas en la administración
pública venezolana, entre ellos: el clientelismo, la
corrupción y el distanciamiento de los ciudadanos y de sus
necesidades.

Han transcurrido seis años desde que se
incorporó la rendición de cuentas en la CRBV y se
ha venido considerando en las leyes que se crean en el marco de
ésta, sin embargo se le ha dado escasa importancia en la
práctica como estrategia para combatir los problemas
enunciados. La rendición de cuentas no ha formado hasta
ahora parte de la agenda revolucionaria. Más allá
de la creación de algunas condiciones legales, es poco lo
que se ha avanzado, esto es así a pesar de constituir un
importante insumo, junto con la transparencia, para el desarrollo
de la contraloría social que promueve el aparato
público en los actuales momentos y que a nuestro juicio
constituye una alternativa ideal para avanzar hacia la
construcción de un Estado democrático, de justicia
social y eficiente como lo pronostica la nueva
constitución.

Plan de Trabajo en la Rendición de
Cuentas

De acuerdo con Sántis (2000), señala los
siguientes aspectos:

1. El plan de trabajo se deberá entregar una vez
aprobada la propuesta y estando los fondos disponibles, como
requisito indispensable para recibir dichos fondos.
Constará de dos partes el Plan Técnico y el Plan
Financiero.

2. El Plan de Trabajo deberá ser dividido por
trimestre calendario, es decir de enero a marzo, de abril a
junio, de julio a septiembre y de octubre a diciembre, ya que los
desembolsos y los informes se harán de esa misma
forma.

3. El Plan Técnico del Plan de Trabajo no es
más que una reseña de las actividades que se
harán en cada trimestre, con sus fechas, lugares,
responsables y productos claramente determinados.

4. El Plan Financiero del Plan de Trabajo es similar a
la Propuesta Financiera sólo que dividida trimestralmente,
de forma que sea fácil conocer, en cada trimestre, cuanto
se necesita desembolsar al proyecto en cuestión. Por cada
actividad se deberá informar de los valores de los gastos
por tipo.

5. Los planes de trabajo deberán estar
acompañados de una carta de presentación de la
organización firmada por su presidencia y
secretaría o puestos equivalentes, dirigida a Alianza
Bocas. Los planes de trabajo deberán ser entregados al
coordinador de su región o al coordinador general. (p.
34)

Informe Financiero de Proyectos Para la
Rendición de Cuentas

1. Los informes financieros del proyecto deberán
ser presentados al finalizar cada trimestre calendario de acuerdo
al formato que será facilitado pero que se adecúa a
la información mencionada en la propuesta y la parte
financiera del plan de trabajo.

2. Para facilitar el cumplimiento de este requisito por
parte de las organizaciones ejecutoras, especialmente de aquellas
que no cuentan con recursos tecnológicos, los informes
podrán ser presentados a mano aún cuando utilizando
los formularios que les serán facilitados al inicio de
cada proyecto. Si la cantidad que les es suministrada no es
suficiente para cumplir con su confección, los mismos
pueden ser fotocopiados.

3. Los informes financieros deberán estar
firmados por la presidencia y la tesorería de la
organización y deberán se entregados al coordinador
de su región o al coordinador general, quienes se
encargarán de hacerlos llegar a la administradora de los
fondos de la Alianza Bocas.

4. El informe financiero final deberá ser
presentado al finalizar el proyecto y es un requisito
indispensable para recibir el 10% del total del proyecto retenido
en el último desembolso.

5. Los informes financieros serán
tres:

– El informe de las transacciones (AB-1) realizadas en
cada actividad del proyecto, mencionándose el tipo de
gasto incurrido, En la casilla # se coloca el número del
comprobante.