Mejoramiento del proceso de inspección ambiental estatal en Villa Clara

II COLOQUIO DERECHO Y JUSTICIA AMBIENTAL FRENTE A LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES ACTUALES.


TITULO: MEJORAMIENTO DEL PROCESO DE INSPECCIÓN AMBIENTAL ESTATAL EN VILLA CLARA. Autor: MSc. Ing. Yuniey Quiala Armenteros. Santa Clara, 2011. “Año 53 de la Revolución” DELEGACIÓN PROVINCIAL CITMA VC.UNIDAD SUPERVISIÓN DE LA CIENCIA Y EL MEDIO AMBIENTE


Problema Científico. A pesar de las valoraciones positivas sobre el trabajo del Grupo de Inspección de Villa Clara, se ha detectado que otros grupos en las diferentes provincias tienen distinto modo de actuar, que también exhiben buenos resultados en su trabajo, por lo que se considera importante obtener este conocimiento y tratar de unificar a escala de país este conjunto de procedimientos


Hipótesis. El conocimiento y discusión de las formas de trabajo de los grupos de inspección mejor calificados en el país, ayudaría a hacer aún más eficiente la actividad en la provincia de Villa Clara y pudiera convertirse en el embrión de un control unificado de carácter nacional. Objetivo General. Mejorar la calidad del proceso de inspección estatal ambiental en Villa Clara y eventualmente trasmitir los procedimientos que se desarrollen para su uso en otras provincias.


Objetivos Específicos 1-Caracterizar los procesos de IAE del CITMA en otras provincias de Cuba para conocer su forma de trabajo. 2-Comparar los procesos de IAE analizados de forma tal que se valoren los avances o dificultades del proceso tal como se desarrolla en Villa Clara. 3-Recomendar mejoras al proceso de Inspección Ambiental Estatal del CITMA en VC. 4.-Elaborar una propuesta de trabajo que aúne los beneficios logrados en el análisis comparativo realizado y permita elevar la calidad del proceso.


Inspección Ambiental Estatal Resolución 103 del 2008 Reglamento de la Inspección Estatal de la Actividad Reguladora Ambiental, la cual define la Inspección Estatal Ambiental como la actividad de control y fiscalización del cumplimiento de las disposiciones jurídicas, normas técnicas y metodologías, que se realiza por la autoridad reguladora ambiental, en las esferas de su competencia, con vistas a evaluar y determinar la adopción de las medidas pertinentes para garantizar dicho cumplimiento.


Fundamento Legal Res. 130/1995 Res. 103/2008 Concepto IAE Premisas Objetivos No existen cambios sustanciales Alcance IAE Obligación de Informar


Caracterización del Proceso de I.A.E en grupos regulatorios del M-CITMA Villa Clara Cienfuegos Camaguey Ciudad Habana S.Spíritus Mejoramiento


¿Qué criterios se tuvo en cuenta para la selección de las Provincias?. Elementos de selección: 1-Resultados históricos satisfactorios. 2- Objetivos importantes a inspeccionar .(Zona montañosas, zonas Costeras, Desarrollo Petroquímico) 3-Cercanía.


Instalaciones turística y actividades complementarias Infraestructura de desarrollo en Cayerias y peninsulas. Seguridad Biológica. Empresas azucareras y mieleras. SGC NC ISO/IEC:17020:99 Criterios generales para la operación de los diferentes tipos de órganos que realizan inspecciones Grupo Inspección Ambiental Villa Clara Misión: Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones establecidas en la legislación ambiental vigente, emitir y controlar las autorizaciones correspondientes y evaluar el impacto de estas acciones en el desarrollo económico y social del territorio.


Enfoque de la inspección: Grupo Inspección Ambiental Villa Clara Individuales/Entidades Estatales. Inspecciones por quejas Directamente La planificación. La preparación. El desarrollo de la inspección, que comprende las fases siguientes: La reunión de apertura. La inspección propiamente dicha. La reunión de conclusiones. Elaboración y notificación del informe de la inspección. Proceder No Planificada


Grupo Inspección Estatal Ambiental Ciudad Habana La planificación. La preparación. El desarrollo de la inspección, que comprende las fases siguientes: La reunión de apertura. La inspección propiamente dicha. La reunión de conclusiones. Elaboración y notificación del informe de la inspección. Individuales /Entidades Estatales. 1-Generación considerable de quejas de la población 2-Espc. Municp. acreditados para Aplicar Decreto Ley 200 Escenario más complejo


Grupos de Inspección AmbientalEstatal S.Spíritus Camaguey Cienfuegos (Inspecciones Municipales Integrales) Proceder 1-Reunión de apertura en la Asamblea Municipal del Poder Popular según corresponda. 2-Definición de los objetivos puntuales de la Inspección Integral Municipal 3-Distribución de los inspectores para realizar la inspección. 4-Inspección a las entidades seleccionadas 5-Conclusiones parciales en cada entidad.(Ocasionalmente) 6-Reunión de conclusiones en la Asamblea municipal 7-Discusión del informe final en los términos de los 30 días hábiles.








PropuestasModelo para el Mejoramiento del Proceso de Inspección Ambiental Estatal en Villa Clara. (Gp:) Eficiencia Eficacia (Gp:) Planeación (Gp:) Preparación Organizativa (Gp:) Ejecución I.A.E (Gp:) Inspector I. A.E (Gp:) Mejoramiento del proceso de Inspección Ambiental Estatal


Modelo para el Mejoramiento Planificación Preparación organizativa Ejecución Inspección Ambiental Inspector Ambiental Estatal la recopilación de información identificación de las áreas a inspeccionar. Definición de las tareas de cada inspector. preparación de los documentos de trabajo. Presentarse . Anotar todos los hallazgos. Realizar anotaciones de todo lo que se crea que puede resultar importante. Adjuntar evidencias, ¡no emitir juicios!. Ética, competencias Fecha exacta de la inspección. Alcance. Composición del Equipo de Inspección conformado.


Control Calidad TOTAL Control Calidad Control Calidad No conformidades/Acciones correctivas Propuesta de unificación Diagrama de flujo del proceso de Inspección.


Propuesta de competencias para los Inspectores del Sistema Regulatorio del Ministerio de CITMA en Villa Clara. Dirigir Aplicar técnicas de dirección. Aplicar herramientas de Supervisión y Control. Promover e influir sobre conductas. Elaborar y transmitir informes conclusivos. Trabajar en equipo multidisciplinario Interpretar regulaciones, métodos y diagnósticos y verificar regulaciones Hacer e instrumentar regulaciones Utilizar, técnicas y métodos cualitativos y cuantitativos para la obtención de información. Entre otras Elaborar y transmitir informes conclusivos. Trabajar en equipo multidisciplinario Pensar prospectiva y analíticamente Impartir conferencias, publicar artículos científicos, participar en eventos


Propuesta de procedimiento para la evaluación del proceso de inspección ambiental estatal para los grupos regulatorios ambiéntales del país. Control Interno Control Externo Revisión por la dirección del CICA. Auditorias externa por auditores lideres asociados a la Oficina Nacional de normalización. La Auditoria Interna de la Calidad. En caso que proceda Planificación de la inspección estatal. Seguimiento de la inspección estatal. Preparación de la inspección estatal. Elaboración del informe de la inspección estatal. Conclusiones de la inspección estatal. Planificación de la inspección estatal.





Indicador de desempeño


Propuesta de lineamientos para la realización del ejercicio de la Inspección Ambiental Estatal en los grupos regulatorios ambientales del país. Integración. Intereses. Evidencia Documental. Alcance de la actividad reguladora. Estilos y Métodos. Usar bien las reuniones. Unificar esfuerzos para lograr los objetivos.


Conclusiones En Cuba la protección del Medio Ambiente constituye una preocupación y ocupación del Estado, refrendada en su Constitución, aprobada en 1976. Es en este entorno temporal que otros países desarrollados y en vías de desarrollo mostraron interés oficial por esta temática y la incluyeron en su legislación. La Inspección ambiental, es un instrumento básico para garantizar el cumplimiento de la  legislación medioambiental del país. A través de ella se puede mejorar el comportamiento hacia el Medio Ambiente de la organización sometida a inspección y la calidad ambiental en el entorno de la misma, mediante acciones y medidas correctoras. La inspección ambiental estatal (IAE) es una valiosa herramienta en la aplicación de la Estrategia Nacional Ambiental cubana. La IAE, está implementada en todo el país por los grupos reguladores del CITMA, con características peculiares en cada provincia, pero siempre con gran eficacia.


Conclusiones(Continuación…..) La actividad regulatoria ejercida por los grupos del CITMA y otros organismos, constituye un mecanismo esencialmente preventivo de las acciones que puedan dañar al medio ambiente, en tanto contribuye a inhibir conductas prohibidas y sancionadas por la legislación vigente. La estructuración de un sistema de gestión de calidad en el grupo de inspección de la Delegación Provincial del CITMA en Villa Clara constituye un salto cualitativo en el trabajo de inspección ambiental estatal en la Provincia , que garantiza la trazabilidad necesaria para evaluar la eficacia de la actividad. La formación de los inspectores ambientales estatales, basada en competencias en las materia ambiéntales vitales, es una garantía para el buen resultado de la fiscalización y demanda permanente preparación de los inspectores ambiéntales; ello se refleja en una mayor calidad de las labores efectuadas dentro del los grupos de inspección y a los clientes.


Conclusiones(Continuación…..) Las identificación de las características inherentes a un inspector ambiental, lograda a través de una recopilación de documentos disímiles, constituye una importante ayuda a la hora de seleccionar el personal que asumirá esta tarea


Recomendaciones Elevar los resultados del presente trabajo a los órganos competentes a nivel de M-CITMA para evaluar la posibilidad de su extensión paulatina a otros territorios. Analizar por estos órganos las ventajas que se derivan de la estructuración de un Sistema de Calidad para la actividad de IAE, por los beneficios inmediatos que el mismo rinde. Estabilizar la preparación de los inspectores ambientales estatales para elevar la calidad de la IAE; propiciar el desarrollo de actividades postgraduadas que le permitan a este personal elevar su formación científica y técnica.


¿ Qué factibilidad de aplicación tiene las propuestas de mejoras a la I.A.E, si tenemos en cuenta la diversidad organizativa?. RES. No. 103 /2008 Ajustable Incorpora Elementos de Calidad NC ISO/IEC:17020:99 Estructura(UMA) Favorece la aplicación de mejoras Ministerio CITMA Accionar innovador


FIN MUCHAS GRACIAS