Politicas públicas para territorios especiales (página 3)

Los antecedentes obtenidos permiten comprobar que las
empresas insulares poseen, y en muchos casos de manera
amplificada, las mismas problemáticas que las empresas
chilenas en general y que no se gestan sólo desde la
ocurrencia del maremoto.

Para iniciar el análisis desde una mirada macro,
en base a los estudios realizados sobre el sector de empresas de
menor tamaño en nuestro país, es posible
identificar que las empresas insulares presentan los
típicos problemas estructurales que de manera directa
influyen en su desarrollo óptimo, sean estas de Robinson
Crusoe, Concepción o Santiago.

Según el Centro de Estudios de Economía
Digital de la Cámara de Comercio de Santiago las
microempresas en Chile evidencian una:

a) Escasa gestión en materia de
información y TICs, b) débil en dirección y
gestión, c) baja calificación de recursos humanos y
d) brechas de productividad.

Aun cuando los antecedentes deficientes que caracterizan
a la PYME chilena son por todos conocidos, es necesario detenerse
y profundizar en la implicancia que tiene lo anterior sobre las
empresas insulares.

Por ejemplo, el proceso de reconstrucción y el
apoyo privado o público que pueda implementarse en la
isla, requerirá de postulación a fondos,
elaboración de proyectos, rendiciones de cuentas,
cofinanciamientos, trabajo asociativo, definición de
estrategias, etc.

Es decir, la implementación del proceso de
reconstrucción es intensiva en el traspaso e intercambio
de información entre los actores correspondientes (fechas
de postulación, requisitos, formas de postulación,
entre otras). La gestión de información aparece
como la variable peor evaluada en el sector chileno, por lo que
se prevé que si no se toman las medidas necesarias en el
acompañamiento de las empresas y de su encadenamiento al
sector productivo de la isla y a las instituciones y actores
relacionados con el fomento productivo, la implementación
y materialización de las acciones necesarias de poner en
marcha pueden verse afectadas.

Respecto a la situación particular de las
empresas insulares, es posible apreciar ciertos antecedentes que
dan cuenta de las capacidades y herramientas con que cuentan
los(as) empresarios(as) para enfrentar no sólo el proceso
de reconstrucción, sino que además
desempeñarse y competir según las normas o formas
que el mercado impone. Los siguientes antecedentes dan cuenta de
una serie de elementos importantes para entender el nivel de
desarrollo de las pequeñas empresas, que debe considerar
el potenciamiento y desarrollo de éstas. Sin embargo,
entendiendo esta problemática como la base de todo, el
proceso de reconstrucción. Los niveles de
instrucción, capacitación y ventas, dan cuenta de
una base económica basada en la subsistencia, con bajo
valor agregado, un desorden tributario y administrativo que hace
difícil pensar en una implementación de proyectos
de desarrollo rápidos y en plena colaboración con
el sector empresarial. En este sentido son empresas que requieren
de un acompañamiento directo en la
reconstrucción.

En relación a los impactos directos del maremoto,
estos se enfocan principalmente en pérdidas de
infraestructura, materiales de trabajo, equipos, y en muchos
casos, la pérdida total de la capacidad productiva y
comercial.

6. Estado actual de las empresas y la
visualización futura deseada

Las problemáticas endógenas típicas
de las pequeñas microempresas en Chile, sumado a los
efectos del maremoto en el poblado San Juan Bautista, han
provocado una situación actual que difícilmente
puede verse superada manteniendo las mismas formas, visiones y
niveles de inversión (económica y técnica)
respecto al desarrollo de la isla.

La compleja situación que vive hoy en día
el sector empresarial de la isla, hace ver con cierta distancia
la situación futura deseada por ellos. Asumiendo que
actualmente la isla no presenta características
óptimas para pensar en un desarrollo exitoso, a
continuación se señalan algunos conceptos que los
micros empresarios(as) desean incorporar en el análisis y
sobre todo en las acciones a seguir. Según ellos, la isla
del futuro debería ser[22]

a) Una isla con un ordenamiento territorial y
planificación comunal que considere las particularidades
económicas, sociales y geográficas de sus
habitantes y el territorio.

b) Una isla sustentable y protegida en cuanto a su flora
y fauna.

c) Una isla que base su desarrollo económico en
el turismo y la pesca. Generando productos y servicios de calidad
internacional donde la capacitación de los empresarios
juegue un papel fundamental.

d) Una isla que mantenga sus tradiciones y
cultura.

e) Una isla más conectada (interna y
externamente).

Sin embargo, los propios emprendedores visualizan
ciertos obstáculos que impedirían lograr una isla
con las características anteriormente
señaladas.

Estos obstáculos serían los
siguientes:

• Falta de recursos económicos (de las empresas
  y de inversión local
  pública-privada).

• Mencionan además que son las propias
  autoridades locales las que obstaculizan el desarrollo de la
  isla.

• Desde otro punto de vista, afirman que la
  legislación aplicada a la isla no responde a las
  condiciones reales del territorio y sus habitantes. En tal
  sentido, los pequeños empresarios colocan sobre la
  mesa la necesidad de contar con estatutos y
  legislación específica.

• Del mismo modo, los niveles de conectividad actuales
  son identificados como un obstáculo importante que
  limita la llegada de turistas y el funcionamiento adecuado de
  la isla.

• Baja presencia de instituciones de fomento y de
  servicios financieros obstaculizan de alguna u otra medida su
  visión de futuro.

• Es importante destacar que su propia idiosincrasia
  es identificada como un obstáculo, se identifican como
  poco unidos, faltos de organización y de
  gestión.

• Finalmente, identifican como un obstáculo la
  falta de oportunidades.

Como se puede apreciar, la situación que
enfrentan las empresas de menor tamaño en la Isla Robinson
Crusoe se puede clasificar en dos ámbitos: a)
infraestructura, pérdidas materiales y de insumos y b) un
ámbito relacionado con los problemas endógenos de
las empresas y de las condiciones del entorno.

Extremando un tanto el ejemplo, o
caricaturizándolo quizás, es posible observar que
si se tratase sólo de reconstruir lo "material" de las
empresas, la tarea sería de una complejidad media, con una
necesidad de recursos económicos y técnicos
determinada y en un plazo también calculable. Sin embargo,
el maremoto además de los daños estructurales, no
hizo más que relevar y poner bajo la vista del
país, sus autoridades y la sociedad civil la compleja
situación que en todo ámbito vive la
isla.

Todo esto complejiza la tarea, pues no se trata
sólo de una reconstrucción, sino que además
se requiere de la instalación de capacidades
técnicas en la isla y en sus microempresarios.

Por su parte, la situación ambiental
difícilmente hace atractiva y facilita la llegada de los
llamados turistas de intereses especiales. Desde otra
perspectiva, el ordenamiento territorial y los problemas
jurídicos de las propiedades no facilitan el acceso a
subsidios ni la adjudicación de fondos que tengan que ver
con infraestructura.

La presencia de instituciones de fomento no es
permanente lo que dificulta el acceso a información y
recursos. Gran parte de la información relacionada con el
fomento productivo está disponible en Internet, sin
embargo la conectividad y comunicación en la isla,
complementada con los conocimientos actuales de los(as)
empresarios respecto a TICs, hacen prever dificultades de acceso
a información y por tanto a recursos.

Si bien es cierto no tienen un impacto único en
las empresas, sino que en toda la población, la no
existencia de alcantarillado o la dependencia del petróleo
como generador de electricidad, hacen difícil la
proyección de servicios turísticos de calidad,
basados en la sustentabilidad ambiental.

La lista se extiende y ramifica respecto a las
problemáticas de las empresas isleñas. Un
análisis más ordenado respecto a ellas será
presentado en el apartado siguiente donde se presentará el
árbol de problema. Es importante destacar – acerca de
la idea mencionada sobre que las problemáticas que
enfrentan la micro y pequeñas empresas de la isla no
tienen una raíz exclusiva en el maremoto– la
coincidencia entre la información levantada en el marco de
este estudio (post maremoto) y las conclusiones observadas en
textos anteriores -PLADECOs 2003, 2009- (pre maremoto). Las
coincidencias son directas y dan cuenta de una situación
que se hace permanente en el tiempo.

Nace por tanto la idea respecto a que manteniendo los
mismos niveles de recursos, las mismas estrategias,
institucionalidad y formas de pensar e implementar el desarrollo
de una comuna como Juan Fernández , difícilmente se
podrá alcanzar una isla con estándares de vida y
desarrollo productivo acorde a su geografía, potencial
económico, característica culturales y equilibrio
ecológico.

Por ejemplo, el PLADECO 2003 hace las siguientes
referencias respecto a la situación pesquera,
turística y ambiental de la época:

Tabla N° 5. Problemáticas Detectadas
PLADECO 2003.

Fuente: Elaboración propia en base a
PLADECO[23]2003

Por su parte, el PLADECO 2009 (6 años
más tarde) concluye lo
siguiente[24]

Tabla N° 6. Problemáticas
Detectadas PLADECO 2009

Fuente: Elaboración propia en base a
PLADECO 2009.

Es importante visualizar las similitudes entre las
problemáticas identificadas desde el año
2003[25]a la fecha. Los ámbitos internos de
las pequeñas empresas, como también las variables
de entorno, mantienen una constante que da cuenta de qué
tipo de desarrollo económico y social se ha implementado
en la isla durante los últimos tiempos tanto desde las
autoridades locales, regionales, nacionales, sector privado, como
de instituciones de fomento y estudios.

Complejiza aún más la situación,
por ejemplo, la no aplicación de la encuesta CASEN que
impide la generación de análisis de cohorte
temporal respecto al efecto o impacto de los programas
implementados.

Es así como en definitiva comienza a estructurase
el panorama general respecto a la situación de las micro y
pequeñas empresas de la isla. Por un lado, el maremoto
destruyó la capacidad productiva física y
estructural de las unidades productivas –en muchos casos
anulando por completo su funcionamiento– y por otro lado,
las competencias internas de las empresas, sumado a una
débil estructura pública que apoye y sostenga el
desarrollo de las mismas, obligan a incorporar en el
diseño de las acciones a implementar una línea de
base que contenga los concepto mencionados
anteriormente.

Por tal motivo, y como una forma de ordenar y
sistematizar la información recopilada, se
presentará a continuación el Árbol de
Problema[26]Esta presentación ordenada de
la información, servirá además para la
elaboración del plan de acción
propuesto.

• Árbol de
  Problema

La sistematización de la información
recogida, permite identificar cierta causalidad y efecto en cada
una de las situaciones descritas en los párrafos
anteriores. Dicho panorama general afecta de manera directa o
indirectamente el desarrollo productivo de las empresas y de la
isla en general.

En este sentido, se ha definido como problema central a
abordar la situación crítica de las
pequeñas empresas en la Isla Juan Fernández
Como se mencionó anteriormente, dicha debilidad
provendría a causa de los daños del maremoto, como
también de las condiciones propias de las empresas y del
entorno general, y sus efectos son los que a continuación
se presentan:

• Causas del problema

Las causas del problema central son identificadas por
distintas ramas, a continuación se presentan las causas
definidas por el equipo de trabajo, en virtud de la
información presentada.

7.1.1) Débil Conectividad de la
Isla

Logística

Actualmente se puede acceder a la isla Juan
Fernández mediante vuelos chárter o bien en buques
de la Armada de Chile. Tanto los insumos, materias primas,
pasajeros, turistas y pobladores que acceden al territorio, lo
hacen mediante estos dos medios. El flujo de ambos es un tanto
incierto, puesto que no es regular y está sujeto a
condiciones de demanda y los recursos de la Armada.

El transporte aéreo, utilizado para fines
turísticos y de transporte de carga principalmente, es de
elevado costo y su disponibilidad está sujeta a contar con
la venta total de asientos en cada vuelo. El costo promedio de un
vuelo es de aproximadamente $400 mil pesos por pasajero, lo que
considerando la distancia implicada resulta ser poco conveniente
(o económico, en el caso comercial). Además, no
existe un acceso vehicular al aeropuerto localizado en el
Archipiélago, por lo que se debe agregar una
travesía en bote al poblado de unas dos horas, cuya
factibilidad está sujeta también a factores
climáticos.

Por otra parte, el transporte en buques de la Armada
ofrece costos sustancialmente menores para el transporte de
pasajeros y mínimos (o incluso nulos) para el transporte
de carga. Sin embargo, este medio no ofrece una regularidad en su
servicio, ni la necesaria disposición de horarios de
partida o llegada, pudiendo variar estos un promedio de (+/-) 12
horas por viaje.

Además, las condiciones de confort que estas
embarcaciones ofrecen varían significativamente entre una
y otra. El buque "Aquiles" es el que mejores condiciones ofrece,
contando con cómodas habitaciones y un buen servicio de
reposición, pero también hay otros buques, como el
"Valdivia" y "Rancagua", donde las condiciones de
pernoctación y reposición han sido diseñadas
para movimientos de tropas militares, no contando con
requerimientos mínimos de comodidad y servicio para el
transporte civil.

La llegada a la isla, ya sea por embarcaciones mayores,
menores o desde el aeropuerto, tampoco ofrece condiciones
suficientes de seguridad para los pasajeros y carga transportada.
Si bien la población de la isla está acostumbrada a
este tipo de condiciones, es importante considerar que estas no
son suficientes, en particular para niños y adultos
mayores.

7.1.2) Sistemas de Comunicación

En la actualidad, la comunidad residente en la isla Juan
Fernández cuenta con acceso a telefonía fija (local
en Valparaíso), telefonía celular e internet,
disponible en algunos hogares hasta antes del maremoto y algunos
lugares públicos. Existe también una
estación de radio (VHF) en la Dirección de
Aeronáutica de la isla y un radioaficionado, actualmente
no operativa.

El maremoto de febrero causó notorios
daños en la infraestructura de las comunicaciones de la
isla, quedando inutilizados los sistemas de telefonía fija
e internet domiciliario. Los informes de Pladeco certifican que
solo estaban disponibles las comunicaciones vía
telefonía celular, junto con internet y radio, ambos
solamente disponibles para la población civil en la
Dirección de Aeronáutica. Además se hizo
evidente que el escaso acceso a internet en el territorio
constituye una desventaja notable a la hora de concursar por
fondos públicos, procesos que se basan en gran parte en el
uso de herramientas informáticas.

Por otra parte, tras entrevistar a los socios de la
cámara local, se pudo constatar que no existe aún
un nivel suficiente de familiarización con herramientas
digitales y, en muchos casos, se requiere de
alfabetización digital básica. Esto sin duda es una
debilidad para el comercio insular, puesto que no permite a sus
participantes el acceso a información de mercado, junto
con limitar la búsqueda de socios comerciales y canales de
venta, limitando así las posibilidades de comercializar
sus productos de igual a igual con competidores continentales en
el resto del territorio nacional.

7.1.3) Débil Vinculación de las
Empresas con Instituciones de Fomento Productivo

Gasto Público

Actualmente están disponibles diversos fondos de
fomento productivo de disposición habitual para el
desarrollo de nuevos emprendimientos y el desarrollo comercial.
CORFO ha puesto adicionalmente a disposición de la
reconstrucción US$40 millones distribuidos a través
de su organismo y filiales.

Sin embargo, no se han tomado en cuenta –en una
primera instancia– las problemáticas que los
damnificados puedan tener para presentarse a estos fondos
concursables, ni brindado el suficiente apoyo para ayudarles a
tener acceso efectivo a los mismos. Estas problemáticas
por cierto se relacionan con los efectos del maremoto y las
precarias condiciones de infraestructura y poder adquisitivo de
los pequeños empresarios afectados.

Gestión de Autoridades Locales

El nivel de desarrollo de las empresas, la
situación concreta y real de una serie de ámbitos
de responsabilidad de las autoridades insulares, plasmado todo
ello en el bajo seguimiento de las acciones de desarrollo, el
bajo avance de las problemáticas de la isla respecto
estudios que van desde el año 2003, dan cuenta de una
gestión municipal y de las autoridades locales
deficiente.

Fortalecimiento de Marco
Jurídico/Tributario

Relacionado directamente con el punto siguiente sobre
Ordenamiento Territorial, el desorden jurídico de la isla
es importante respecto a la propiedad de los espacios,
regulaciones, entre otros puntos. Es importante destacar que se
pueden observar empresas que por ejemplo tributan en segunda
categoría sin embargo ejercen acciones empresariales de
primera. Una parte importante de las empresas funcionan en la
informalidad.

Ordenamiento Territorial

Tras haber encuestado y conversado con los socios de la
Cámara de Comercio y Turismo de Robinson Crusoe, se hizo
evidente la necesidad de contar con un mejor ordenamiento de los
inmuebles y propiedades en las que los socios ejercían sus
actividades comerciales. En muchos casos, ellos cuentan con
concesiones marítimas o bien municipales para la
habitación y desarrollo de sus actividades productivas y
comerciales; pero en otros prepondera el desorden de
información, donde en algunos casos no se sabe
quién es el dueño efectivo de la propiedad o del
inmueble utilizado, habiendo casos que no se han podido resolver
hasta ahora.

La presencia de estas situaciones, que dan cuenta de un
ordenamiento territorial poco adecuado, hace dificultoso,
quizás imposible, generar lo que se podría llamar
como la condición espacial básica, que
sostendrá cada una de las acciones para el desarrollo
integral del área a intervenir. Los planes de ordenamiento
y los planes de desarrollo son, en este aspecto absolutamente
complementarios entre sí, ya que ambos son definidos como
estrategias funcionales que afectan diversas condiciones del
hombre y su entorno, que sin duda deben ser organizadas y
normadas, no por el solo hecho de controlar o restringir si no
que principalmente apuntando a explotar adecuadamente sus
potencialidades y contribuir al desarrollo del
mismo.[27] Por ejemplo, problemas como la
contaminación; los problemas asociados a la gestión
y eliminación de residuos; el tratamiento de aguas; la
pérdida de espacios de recreación, recursos
ecológicos, especies endémicas; o la
polarización social, son efectos directos de una mala
planificación y afectan directamente a todos los
habitantes de un territorio, impactando en su habitabilidad y en
el desarrollo de las actividades económicas de su quehacer
diario.

Si un territorio no cuenta con instrumentos adecuados,
generados de manera participativa e inclusiva, probablemente
caerá en círculos viciosos de involución,
teniendo como resultado problemas económicos,
administrativos, sociales, productivos, entre otros y generando
un gasto energético inviable en muchos casos para ser
sustentado en el tiempo. Todo ello, afecta principalmente en la
calidad de vida que en ese territorio se desarrolla, donde se
contempla no sólo a los seres humanos que viven en
él, sino también a la flora y fauna.

Desde la perspectiva medio ambiental, si se analiza el
lugar donde se desarrolla la vida de las personas, es posible
determinar cuáles son los bienes y los servicios que
ofrece el ecosistema, y las limitaciones que tiene; es coherente
pensar también que la relación de los seres que
cohabitan un lugar están entrelazados con el propio
ecosistema que lo sostiene. Por lo tanto, cualquier instrumento
de ordenamiento sobre un territorio determinado debe incluir: la
naturaleza y la degradación de los recursos, las causas y
el impacto tanto de los fenómenos naturales como del uso
humano, el rango de intervenciones económicas, sociales,
institucionales, políticas y financieras que resulten
factibles y estén diseñadas para retardar o aliviar
la degradación, considerar los peligros naturales como un
aspecto integral del proceso de planificación para el
desarrollo, entre otros.

En un territorio importante como este
archipiélago no se puede esperar que el crecimiento en
cualquier orden sea de manera espontáneo ya que las
consecuencias de aquello pueden ser nefastas y absolutamente
degradadoras para cualquier área de desarrollo, tal y como
se evidencia en la actualidad.

7.1.4 Débil Infraestructura Productiva,
Comercial y Vial

Reactivación y nueva
Infraestructura

Tras haber sido devastada la infraestructura del borde
costero y zona baja del poblado de San Juan Bautista, resulta
fundamental reconstruir la zona que será destinada al
comercio y producción de la isla. El gobierno de Chile ha
establecido que no apoyará la construcción de
inmuebles destinados a vivienda bajo la cota 20 del borde
costero. Esto confirma el inminente destino comercial que
ésta parte del poblado tendrá una vez que vuelva a
ser construido.

7.1.5 Débil Planificación
Estratégica y Productiva de las Empresas

Bajo Valor en las Cadenas Productivas

Este bajo valor en las cadenas productivas puede
explicarse por medio de lo expuesto anteriormente, que dan cuenta
de empresas básicas, con bajo valor agregado, bajo nivel
de ventas y baja instrucción, todo ello obligadamente
lleva a cadenas productivas del mismo nivel.

Bajo Nivel de Asociatividad de los
Empresarios

Los(as) pequeños empresarios(as) de la isla
sólo lograron asociarse a partir del maremoto. Este bajo
nivel de asociatividad amplifica la compleja situación si
se considera la baja presencia además de instituciones de
fomento y la baja gestión de las autoridades locales. La
literatura a nivel nacional e internacional dan cuenta de la
importancia que tiene la asociatividad y el trabajo en red para
un desarrollo óptimo de las empresas de menor
tamaño.

Manejo Energético

La matriz energética de la Isla Robinson Crusoe
no incluye, hasta ahora, otras fuentes de producción
eléctrica que los asociados a la estación de
generación a petróleo, que se lleva gran parte del
presupuesto municipal para poder operar. Esta fuente, si bien
representa una alternativa de baja inversión relativa, es
de un alto costo ecológico y su alimentación
requiere ser subsidiada para poder ser abastecida. El
petróleo es traído en barriles a la isla, los que
además provocan contaminación.

Anteriormente, se ha estudiado implementar otras fuentes
de generación eléctrica y térmica, mediante
Energías Renovables no Convencionales (ERNC)
principalmente. Sin embargo, aún no se ha materializado
proyecto alguno como solución comunitaria. La necesidad se
ha hecho aún más evidente cuando ha llegado a
producir la paralización total de los sistemas de
generación, con el costo y riesgo que esto implica para
las comunicaciones, cadenas de frío, mantención de
medicinas y productos del mar.

Por otra parte, se detectó una baja conciencia
con respecto a la eficiencia energética e hídrica;
sus alcances, importancia y operatividad. Tras haber entrevistado
a los socios de la cámara y habitantes en general, se
concluye que estos no consideran el ahorro o el uso eficiente de
estos recursos como un aspecto relevante en la reducción
de sus costos y el cuidado de su entorno
ecológico.

8. Efectos del Problema

Entendiendo los conceptos anteriores como las causas del
problema central, (la débil actividad productiva de las
pequeñas empresas de la isla), a continuación se
procederá a analizar cuáles son los efectos que
genera la existencia de dicho problema.

8.1) Deficiente Aprovechamiento de la Diversidad
Productiva de la Isla

Tanto la pesca como el turismo aparecen como los
sectores productivos más importantes, sin embargo, debido
a todas las causas ya explicadas, no presentan niveles de
desarrollo importante, desaprovechando las condiciones
geográficas y económicas de la isla lo cual impacta
lógicamente con el desarrollo económico de la isla
en general y en la calidad de vida de sus habitantes.

Todo ello, implica que existe una baja valoración
del patrimonio cultural, una subexplotación del turismo y
una subvaloración del sector pesca.

8.2) Bajo Valor Agregado en la Producción de
Bienes y Servicios

Todos los efectos están relacionados con las
problemáticas descritas. En este caso, el bajo valor
agregado de los productos y servicios de la isla se debe
precisamente a todas las deficiencias ya mencionadas. No es
posible pensar en una producción o generación de
servicios con valor agregado, dado el nivel de desarrollo de las
empresas y de sus empresarios(as)

8.3) Bajo Nivel de Autoabastecimiento

La baja visión estratégica de los
empresarios y de las autoridades locales, hacen no visualizar
espacios de actividad económica en la isla, como por
ejemplo el cultivo de algunas hortalizas. Todo ello implica
costos de transporte, basura y dependencia de compras en el
continente.

8.4) Baja Sustentabilidad Ambiental

El nivel de sustentabilidad ambiental de la isla es
crítico, tanto en su componente de plagas y especies
foráneas, como también el uso de la energía,
alcantarillados, sistemas de recolección de basura, etc.
Todo ello ha producido que la isla esté lejos de presentar
indicadores de sustentabilidad acorde con su calificación
de reserva de la biosfera. Lo anterior es importante de
considerar pues al ser el turismo de intereses especiales un
sector prioritario a desarrollar, dado el nivel de
sustentabilidad ambiental que presenta hoy la isla, la llegada de
este tipo de turistas de mayores niveles de ingresos y por tanto
mayor gasto, se vislumbra lejana.

9. Procedimiento sistematizado de gestión para
la reactivación económica de las micro y
pequeñas empresas de la isla robinson crusoe.
Análisis y soluciones.

Al momento de realizar este trabajo, se pudo constatar
que la situación de sus habitantes se encuentra en un
estado de relativa estabilidad, puesto que la población ha
logrado reubicarse en viviendas provisorias, se ha habilitado un
colegio provisorio, paulatinamente se han reactivado las
actividades pesqueras y se ha trabajado intensamente en la
limpieza de la isla; pero la actividad comercial, sin embargo, se
encuentra detenida en al menos un 90%

En esta instancia, se analizará la contingencia
actual post-maremoto, pero también se consideran
problemáticas anteriores a esta catástrofe natural,
que deben y pueden ser solucionadas por diversos actores que se
identifican como elementos claves para llevar a cabo las
tareas

9.1 Acciones en curso

En el proceso de plantear la reconstrucción, han
concurrido distintos actores preocupados de cubrir las más
diversas necesidades para comenzar las tareas de ayuda inmediata
post catástrofe y de reconstrucción de
infraestructura. En un comienzo, la isla recibió ayuda
básica como alimentos, orientación
sicológica, terapias y ayuda en la remoción de
escombros. Se recibieron diversos aportes del país,
así también como de gobiernos
extranjeros.

A continuación se describen aquellas iniciativas
que se han consolidado como ejes centrales de coordinación
de esfuerzos con miras a la reconstrucción en el corto
plazo y el desarrollo en el largo plazo como zona productiva,
turística y protegida.

• 1. Comité de Reconstrucción y
  Mesa de Fomento Productivo:

El sector público se ha organizado en torno al
trabajo liderado por la Gobernación de Valparaíso.
Para ello se ha estructurado un Comité de
Reconstrucción que ha identificado, ordenado y coordinado
los trabajos en la isla, contando actualmente con una lista de
ámbitos a abordar, ordenados por tipo de acción e
identificando responsables, montos comprometidos e instituciones
públicas participantes de cada línea de
acción.

En el caso de la línea de acción
relacionada con la reactivación del aparato productivo de
la isla, se ha estructurado un subcomité integrado por la
Gobernación, CORFO, SENCE, FOSIS, SERCOTEC, INE,
Seremía de Economía, Servicio de Salud y donde
además se integraron la Cámara Regional de Comercio
de Valparaíso y la Cámara de Comercio y Turismo de
la Isla de Robinson Crusoe.

• 2. Municipalidad de Lo Barnechea:

En conjunto con la Municipalidad de Lo Barnechea, la
Asociación de Oficinas de Arquitectos (AOA) ha trabajado
desde su ámbito de acción, y destaca su aporte en
la estructuración del nuevo Plan Regulador de la Isla,
junto con el diseño y apoyo técnico para las
propuestas de tipos de casas y urbanización de la
isla.

El nuevo plan regulador ya ha sido entregado a la
Municipalidad de Juan Fernández y su ejecución
será financiada con los fondos públicos para la
reconstrucción. El nuevo plan establece zonas de
desarrollo para la actividad pesquera, zonas abiertas de
esparcimiento y zonas que serán dedicadas al comercio,
además del diseño de la nueva municipalidad y
colegio para la isla de Robinson Crusoe.

9.2 Posibles protagonistas en el proceso de
reactivación económica

Aquí se dará una breve mirada a las
instituciones que podrían intervenir o participar del
proceso de reactivación económica de las empresas
de la Isla Robinson Crusoe. Para ello se realizará un
análisis según institución.

a) CORFO

La Corporación de Fomento Productivo, como
agencia de desarrollo económico, tiene diversas
líneas de financiamiento y soporte tanto para
emprendimientos emergentes como para negocios en
expansión. Sus líneas de apoyo son de diversa
índole, incluyendo acceso a créditos blandos,
fondos no reembolsables para estudios de pre inversión y
puesta en marcha, apoyo al desarrollo de nuevas
tecnologías y giras tecnológicas, entre otros. Su
acción abarca desde empresas individuales, grupos
empresariales que trabajen asociativamente hasta encadenamientos
productivos, incluyendo clústeres y concentraciones
geográficas en torno a una actividad
productiva.

El rol posible de CORFO en el contexto de Juan
Fernández podría estar dado por el mejoramiento de
la gestión de procesos productivos, desarrollar negocios
en forma asociativa y fortalecer la red de proveedores de los
empresarios insulares.

b) SERCOTEC

El Servicio ofrece líneas de financiamiento que
apoyan el desarrollo de nuevos negocios productivos, tales como
los llamados Capital Semilla en su categoría
Emprendimiento o Empresa. Además, se ha destinado el
Programa de Apoyo a la Inversión Productiva. SERCOTEC
reviste una especial importancia en el fomento de las actividades
productivas de la localidad de Juan Fernández, dado que se
especializa en micro-empresas emergentes, tal como es el caso de
la gran mayoría de los empresarios asociados a la
Cámara de Comercio y Turismo de la Isla Juan
Fernández..

En el caso de esta institución, destaca la
posibilidad de postular a los programas relacionados con el
Fortalecimiento Gremial, donde quien debe postular es la
Cámara de Comercio y Turismo de la Isla.

c) FOSIS

Al igual que SERCOTEC, este Fondo es bastante atingente
a las necesidades y condiciones de los empresarios insulares. En
ocasiones anteriores, FOSIS, ya ha estado presente otorgando
financiamiento para fines productivos a micro empresarios(as) de
la isla. Como miembro de la Mesa de Fomento Productivo del
Comité de Reconstrucción, puede proveer de aportes
pecuniarios de 200 a 300 mil a quienes cumplan con los requisitos
del fondo, todo ello en el marco de los programas: Apoyo al
Microemprendimiento,

Apoyo a Actividades Económicas, Apoyo a
Emprendimientos Sociales, Programa de Empleabilidad Juvenil,
Programa Emprende Más y Programa Preparación para
el Trabajo.

d) MINVU y SERVIU

Instancias encargadas especialmente de la
articulación de subsidios para rehabilitación o
reconstrucción de viviendas e infraestructura en general.
Deben actuar en las problemáticas relacionadas con
infraestructura y reordenamiento territorial.

En el mismo sentido, es importante analizar los espacios
de subsidios para la implementación de energía
solar en las viviendas.

e) SENCE

Como miembro del Comité de Reconstrucción
está destinando fondos para la capacitación de los
empresarios de la isla. Durante la última misión en
terreno del Comité, se realizó una consulta, con
apoyo de la Municipalidad de Juan Fernández, para estudiar
las necesidades puntuales de capacitación que los mismos
afectados declaran. De esta forma, SENCE buscará
desarrollar cursos colectivos para fomentar diversas actividades
productivas que pueden ser llevadas a cabo en este tipo de
localidad, incluyendo clases de inglés, cocina,
administración, artesanía y hotelería, entre
otros.

f) Banco Interamericano de Desarrollo
(BID):

Institución internacional (multilateral) de
cooperación. Por medio de los recursos relacionados con el
FOMIN o mini FOMIN, se pueden articular recursos para la
cámara insular de tal manera que desde ese canal se pueda
llegar a las empresas. Se articula entre actores privados y
requiere de cofinanciamientos desde los beneficiarios.

g) Naciones Unidas

Otro potencial colaborador en la resolución de
las problemáticas de educación, desarrollo
económico, medioambiental y social, es el organismo
internacional de la Naciones Unidas, a través de sus
programas PNUD[28]y UNESCO[29].
Cabría estudiar, junto con otros de los actores
internacionales de mayor relevancia, los ámbitos en los
que se podría trabajar con estos organismos y cómo
poder acceder a sus programas de desarrollo.

h) Comunidad Europea (CE)

La CE tiene planes de financiamiento para diversos
ámbitos del desarrollo, incluyendo el desarrollo
tecnológico, social y medioambiental. En este contexto,
existe una gran oportunidad de presentar proyectos que puedan
derivar en el desarrollo transversal de la isla, sobre la base
del interés global de preservarla como Reserva de la
Biósfera. En este sentido, hay distintos enfoques que se
puede adoptar y presentar a la Comunidad Europea bajo la
estructura de los Proyectos Marco (Frame Proyects) o bien, por
otras líneas de financiamiento de alcance global para el
medioambiente. Entre estos ámbitos están (Sin
excluir otros) el fortalecer el cuidado de las especies
endémicas del archipiélago, crear un centro de
investigación en las islas para el estudio en profundidad
de su flora y fauna, así como elementos de desarrollo
científico y para la preservación de los mismos.
Además se puede considerar el financiamiento para manejo
integral de residuos y descontaminar el fondo marino de los
restos del reciente maremoto.

Para este proceso resultará fundamental contar
con apoyo de instituciones de gran envergadura como
universidades, Conycit, ProChile y -probablemente- consultoras
especializadas para la formulación de los
proyectos.

• i) Cooperación
  Internacional

En el ámbito internacional, existen diversas
naciones que sin duda estarían dispuestas a ayudar, tal
como ya lo hizo Inglaterra y Alemania inmediatamente
después del tsunami, para mejorar las condiciones de vida
y el entorno en general del territorio. De la misma forma, se
podrá buscar ayuda puntual acudiendo a instituciones
específicas como agencias de cooperación o bien
otras cámaras de comercio extranjeras que quieran
adherirse. Como objetivo de esta ayuda podemos considerar dos
líneas centrales de acción: el financiamiento de un
plan maestro de manejo ambiental y la realización de
pasantías empresariales para los microempresarios de Juan
Fernández.

Para este efecto se requerirá de estudios que
analicen aquellos ámbitos puntuales a abordar, así
como instituciones en el mundo que puedan ser candidatas a
trabajar junto con las locales en el desarrollo de la comunidad
de Juan Fernández.

Entre estos ámbitos, a modo de ejemplo, se
podría considerar la capacitación en eficiencia
energética (repitiendo la experiencia europea), desarrollo
de redes de contacto, cooperación en campañas de
difusión turística internacional, y desarrollo de
canales de venta en el extranjero, entre otros.

• j) Sistema Financiero

Actualmente el acceso a productos financieros y
bancarios no está disponible en Juan
Fernández.

Los isleños sólo pueden acceder a
productos y servicios bancarios en el continente, lo que limita
sus posibilidades de acceso a este tipo de servicios. Asimismo,
ni siquiera se dispone de cajeros automáticos para el
retiro de dinero, por lo que se dificulta la liquidez del mercado
y el acceso a dinero circulante tanto a los locales como a
turistas y visitantes. Tampoco existen alternativas de resguardo
de dinero, por lo que los empresarios simplemente resguardan su
dinero en sus propias casas, perdiendo la posibilidad de generar
intereses y otras utilidades financieras.

• K) Sernapesca

Ha participado también del futuro crecimiento de
las pequeñas empresas y ha entregado ayuda no pecuniaria y
pecuniaria a los pescadores del archipiélago, consistente
en motores fuera de borda (aportado por la marca Honda) y aportes
de $200 mil en dinero.

Ahora bien, Para el análisis de las soluciones a
las problemáticas identificadas en el transcurso de esta
tesis, se procederá a transformar el árbol de
problemas en el árbol de objetivos. Este árbol de
objetivos transforma las causas del problema en los objetivos a
perseguir y con ello dar camino a pensar en las actividades
específicas a desarrollar.

9.3 Objetivos trascendentales del proceso de
reactivación económica del Archipiélago Juan
Fernández.

A continuación se definirán los objetivos
a cumplir en relación a la reactivación
económica de las empresas isleñas. Para ello se
definen 4 objetivos:

1) Fortalecimiento de la conectividad,

2) Fortalecimiento de los vínculos de las
empresas con instrumentos de fomento productivo,

3) Fortalecimiento de infraestructura productiva,
comercial y vial, y

4) Mejoramiento de la planificación
estratégica y productiva de las empresas.

1) Fortalecimiento de la Conectividad

• Fortalecimiento
Logístico

Es preciso desarrollar, consecuentemente, estudios en
mayor profundidad desde el punto de vista social y
económico, sobre la factibilidad (También
técnica) de desarrollar mejores condiciones
logísticas para el archipiélago. Se debiese
considerar alternativas que consideren las necesidades tanto
particulares como comerciales y turísticas, mediante apoyo
estatal e inversión privada. La factibilidad
económica de este ámbito de desarrollo
estará, por cierto, directamente ligada a la demanda que
se pueda levantar al ofrecer mejores condiciones, por lo que se
requerirá sin duda de inversiones fuertes en
infraestructura y marketing turístico, a modo de fomentar
el transporte turístico al territorio insular.

Dentro de los planes de fortalecimiento a la
infraestructura logística, será fundamental un
apoyo comprometido del sector público que pueda financiar,
en una fase inicial, la rentabilidad de inversiones que
solucionen la problemática actual.

Esto, debe ser evaluado considerando todas las variables
del sistema actual, incluyendo costos que hoy son asumidos por la
Armada de Chile en lo que respecta al transporte de carga y
pasajeros al territorio insular. Por ejemplo, si se considera el
costo energético y de recursos humanos de desplazar una
embarcación de gran peso como el "Aquiles"
(diseñada para fines bélicos) con una
tripulación de más de 100 hombres, que desplaza
unos 200 pasajeros por viaje, en comparación a alguna
alternativa comercial, de menor dotación y consumo, que
pueda transportar un menor número de pasajeros pero con
mayor frecuencia. En este sentido, se puede buscar una
solución a la ecuación que haga económico el
sistema tanto para el privado que lo administre como para el
fisco de esperar que prontamente se reconstruya el inmueble
municipal, donde se debiese incorporar la infraestructura
necesaria para fortalecer el comercio local, incluyendo aulas
para capacitación, salas de internet y oficinas de
difusión y coordinación para los servicios
públicos de fomento productivo.

Por otra parte, CONAF también juega un rol
relevante como servicio público en el archipiélago,
dada la alta relevancia que el ecosistema insular representa para
el país. Como Reserva de la Biósfera, este
archipiélago debe asumir un mayor compromiso con la
preservación de su biodiversidad y la manera que es
divulgada al resto del mundo. Esto implica tomar todas las
medidas que sean necesarias para la protección del Parque
Nacional, así también como las acciones de
difusión que promuevan la visita de turistas e
investigadores científicos a esta reserva.

• Fortalecimiento del Marco
Jurídico

El archipiélago de Juan Fernández necesita
ser tratado como una zona extrema, fronteriza y particular de
nuestro territorio nacional. Esto implica facilitar las
condiciones de vida y comerciales de sus habitantes, robustecer
las vías de acceso a las islas considerando un mayor
control de visitantes y cargas que hagan ingreso.

Desde hace algún tiempo se tramita en el sistema
legislativo la publicación de una ley especial para Juan
Fernández, donde se considere la exención
tributaria para sus habitantes, así como aspectos
relacionados con la delimitación de su zona exclusiva de
pesca.

En la actualidad se está a la espera de la
discusión particular del proyecto del Estatuto Especial de
Administración. La pronta promulgación de esta ley
sería de vital importancia para la aceleración del
proceso de desarrollo productivo del territorio insular, que
podrá ser considerado como un territorio de
excepción, considerando los cuidados particulares que
aquello conlleva.

• Ordenamiento
Territorial

Existen diversas metodologías y prácticas
para desarrollar instrumentos de diverso impacto que regulen un
determinado territorio y las actividades que en él se
desarrollan.

Un buen proceso para la generación adecuada de un
instrumento orientador, de cualquier índole, debe
garantizar que el conjunto de los participantes conozca objetivos
y estrategias a desarrollar, debe promover la coordinación
y la transparencia de la información, la reflexión,
el análisis sobre las responsabilidades y competencias,
además de facilitar el actuar público y
privado.

La posibilidad que tiene cualquier plan, para contribuir
al desarrollo del territorio, pasa necesariamente por el
involucramiento de distintos actores en el proceso y debe ser
ejecutado bajo la participación activa de la comunidad,
así será posible conocer de primera fuente las
problemáticas que les afectan, el grado de impacto que
tienen en su calidad de vida y permitirá también
generar soluciones pertinentes a la realidad local.

Compatibilizando intereses y otorgando sustentabilidad
al instrumento de planificación.

A través de la claridad en la estrategia para la
generación del diseño del instrumento de
planificación para desarrollo de un territorio, se puede
pensar en un adecuado marco regulatorio para las áreas de
actividades productivas, de esparcimiento, sociales y de diversos
ordenes que allí se generan.

Si se logra contar con instrumentos que planifican el
territorio y las actividades que en él se desarrollan
(instrumentos que son orientadores, reguladores, normativos y
legales), y su enfoque apunta al desarrollo sustentable del
mismo, promoviendo la integración de sus habitantes y de
las actividades que allí operan, direccionando acciones
encadenadas principalmente en el respeto, tendremos sin duda un
territorio inserto en redes a nivel regional, nacional y mundial,
que aprovechan de manera adecuada sus recursos (tangibles e
intangibles), posicionándose globalmente como ejemplo a
seguir, por el estándar de vida generado.

En el Archipiélago Juan Fernández una
adecuada regulación del territorio debiese contemplar al
menos las siguientes características de análisis
para la generación de un futuro plan de desarrollo o un
plan de manejo, que derive en instrumentos de ordenamiento
específicos, que refuercen la vocación de la isla,
que la rescate y la proteja, a saber:

• Particularidad insular del territorio.

• Posición geográfica
(ubicación, relieve, hidrografía, clima, entre
otros).

• Valores demográficos.

• Valoración histórica.

• Valoración natural (flora y fauna
endémica, territorial y marina).

• Actividades económicas y productivas
presentes en la isla.

• Proyección de desarrollo de actividades
económicas y productivas.

• Antecedentes geopolíticos.

• Antecedentes administrativos.

• Patrones de ocupación.

• Características de la población
(identidad, asociatividad, participación, entre
otros).

• Declaraciones internacionales sobre el territorio
(UNESCO: Reserva de la Biosfera).

• Marco legal regulatorio existente (Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC),

Y el instrumento regulador que ordene el territorio debe
apuntar al menos a:

• Manejo integrado del territorio para la
ocupación eficiente, potenciando las capacidades
productivas y competitivas del territorio, de manera que resulte
sostenible en diversas áreas.

• Definir la imagen de futuro acorde con la
identificación por parte de la comunidad con esta,
potenciando el arraigo y el factor identitario.

• Normas que generen seguridad en zonas de riesgo o
peligrosas ambientalmente.

• Focalizar las necesidades de espacios y
localización de actividades adecuadas, generando calidad
morfológica que agregue valor al conjunto.

• Definir usos de suelo o zonificaciones,
localización de equipamientos, jerarquización de la
estructura vial, límites, densidades, prioridades
productivas, zonas de expansión, áreas verdes, usos
molestos, zonas de protección, demanda futura de suelo,
entre otros.

• Preservar el entorno, tanto desde el punto de su
potencial productivo, como los que representan un potencial de
aprovechamiento turístico.

• Optimizar la accesibilidad
física.

• Compatibilizar sus disposiciones con las de otros
cuerpos legales aplicables en el área

En definitiva, el instrumento regulatorio debe apuntar a
proponer una zonificación coherente con el desarrollo de
actividades económico y sociales integrando
características del entorno natural, para minimizar
interferencias entre las actividades productivas y propendiendo a
una mayor armonía con las particularidades de los
habitantes y su entorno.

Una acertada planificación del territorio:
respetuosa, integral e integradora, puede transformar a sus
habitantes, convirtiéndolos en principales actores y
movilizadores del quehacer sustentable de su lugar de
vida.

Ahora bien, si como responsabilidad, el ordenamiento y
la planificación es correspondiente al Estado o a quien
administra un territorio; como en cualquier otra iniciativa de
desarrollo, los mismos ciudadanos pueden levantar necesidades de
regulación participativa en cualquier ámbito,
permitiendo que la imagen de futuro con la que se sueñe en
el minuto de planificar, venga de los que podríamos llamar
"usuarios del territorio", haciéndola más atingente
y por supuesto, con la ayuda técnica adecuada, generar los
lineamientos de ese desarrollo, con las guías para la
acción, que permitan cumplir ese sueño o "imagen
objetivo".

El concepto de desarrollo se asocia directamente, por un
lado, con la "imagen objetivo" y por el otro, con el proceso
asociado al alcanzar esa situación deseada. El primero
apunta al "que es" y el segundo apunta a "cuáles son los
medios para lograrlo".

El consenso, la integralidad, la equidad y la
sustentabilidad, son atributos que debe poseer una
política de desarrollo de cualquier índole y lo
deseable siempre es concretar desarrollo inclusivo, con enfoque
de equidad, con propósitos comunitarios, teniendo un norte
claro, que oriente y dirija el timón de las acciones en
pos del mejoramiento de la calidad de vida de la
población.

La planificación, en toda su extensión
como concepto, se convierte entonces en un factor importante a
analizar cuando se señala que el objetivo de todo este
trabajo es el desarrollo de las pequeñas empresas en la
Isla Juan Fernández.

En definitiva se debe señalar que los
pequeños empresarios del Archipiélago Juan
Fernández deben tener en el marco de su propio
ordenamiento, como objetivo general: Generar un instrumento
técnico apropiado para el ordenamiento de la actividad
productiva, aplicable en el corto, mediano y largo plazo, que
permita armonizar el crecimiento y el desarrollo sustentable de
la isla.

2) Fortalecimiento de Infraestructura Productiva,
Comercial y Vial

Reconstrucción y Construcción de Nueva
Infraestructura

La Municipalidad de Juan Fernández ya cuenta con
un plan maestro de reactivación, el que incluye el plan
regulador elaborado por la Municipalidad de Lo Barnechea y la
agencia AOA. Este plan considera modelos arquitectónicos y
estéticos para el desarrollo urbano de este sector del
poblado, junto con la distribución geográfica y
disposición de funcionalidades que la nueva
infraestructura tendrá. Esta estará destinada
mayoritariamente a edificios de uso público, como la nueva
Municipalidad, colegio e iglesias, entre otros, junto con locales
comerciales, ferias, espacios abiertos y de uso comunitario en
general.

Una alternativa, que cabría al menos estudiar, es
la de habilitar espacios feriales comunitarios para la venta de
artesanía, productos del mar y servicios de
reposición. Esto es, organizar cooperativas para la venta
de productos en forma asociativa, organizando así a los
socios de la cámara para vender sus productos en locales
de venta compartidos, minimizando la inversión inicial en
locales de venta propios y focalizando esta misma en sus procesos
productivos y operacionales.

3) Mejoramiento de la Planificación
Estratégica y Productiva de las Empresas

3.1) Agregación de Valor en las Cadenas
Productivas

Desarrollo de canales de comercialización y
reducción de la intermediación continental;
fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento de las
empresas, mediante un mejoramiento en la organización y
planificación de los empresarios.

Para lograr un mayor producto interno bruto en el
archipiélago es necesario desarrollar actividades
productivas con mayor valor agregado que el actual, sobre todo en
lo que concierne a los productos del mar y el turismo de
intereses especiales. Esto quiere decir, invertir en procesos de
manufactura productiva donde se procese los productos del mar en
la isla, antes de ser enviados al continente para su
comercialización.

Con esto se logra generar entrada de recursos a este
sistema semi-cerrado, evitando así la
intermediación de productores continentales.

Para esto será importante considerar actividades
de capacitación y formación empresarial,

a modo de aumentar la cercanía de los empresarios
locales con nuevas tecnologías y alternativas
productivas.

• Mejora de la Asociatividad de los
  Empresarios

Mejorar capacidades de gestión empresarial;
mejorar competencias empresariales y de
emprendimiento.

La existencia y proliferación de agrupaciones que
busquen un mayor bienestar comunitario será importante y
otro factor clave de desarrollo.

La creación de la nueva Cámara de Comercio
y Turismo local jugará un rol trascendental a la hora de
interconectar a sus empresarios socios entre ellos y representar
a sus socios ante otras agrupaciones similares, donde se busque
nuevas oportunidades comerciales, de formación y de
asociatividad.

En la isla Juan Fernández, la gran mayoría
de los empresarios son microempresarios y las actividades
productivas son de baja complejidad en cuanto a lo técnico
y administrativo. Son pocos los emprendedores que han recibido
formación técnica o profesional para
desempeñarse en sus actividades, por lo que no son masivas
las empresas con visiones de crecimiento ambiciosas.

En este sentido, existe una oportunidad de destinar
financiamiento público a través de SERCOTEC y SENCE
para la formación de cualidades emprendedoras y
productivas que fomenten el desarrollo de empresas de mayor
envergadura.

Sin duda, el mayor acceso a la educación superior
que la juventud local tiene en comparación a sus padres,
significará una importación de conocimiento que
necesitará ser transmitida y administrada en la
población insular para una efectiva gestión del
conocimiento. Para esto, a su vez, es vital lograr y mantener el
interés de la juventud de volver a la isla una vez
finalizados sus estudios. Existen ya varios casos donde incluso
hay casos de jóvenes con estudios de postgrado en el
extranjero que han vuelto al archipiélago para trabajar en
el desarrollo económico y social de su
comunidad.

• Administración
  Energética:

Con respecto al desarrollo de nuevas fuentes de
suministro energético para la isla, se ha anunciado que ya
está aprobado el presupuesto de $1.500 millones para el
levantamiento de turbinas para la generación eólica
en la parte más alta de la isla. Esta instalación
pretende, en principio, reemplazar el sistema actual en base a
petróleo diesel. Cabe destacar que será necesario
un cuidadoso estudio de impacto ambiental para analizar si la
alternativa eólica pudiese afectar la valiosa fauna aviar
de la isla, en particular aquella especies endémicas como
el picaflor rojo.

A partir 24 de agosto de 2010, está disponible en
Chile la nueva franquicia tributaria contemplada en la Ley
20.365, para el subsidio de instalaciones solares térmicas
en nuevas viviendas. Esta franquicia debiese ser utilizada
intensiva y extensivamente en la reactivación
económica de sus habitantes.

Por ello, la incorporación de sistemas solares
térmicos en todas las nuevas edificaciones podría
significar no solo un gran ahorro para la isla, sino que un
ejemplo para el país. Ahora bien, cabrá evaluar las
necesidades concretas de energía térmica que puedan
haber en el sector a reconstruir (principalmente comercial), pero
si se considera la diversidad de usos de este tipo de
energía, como agua caliente, calefacción y secado,
sin duda será un valioso aporte para quienes se suplan de
ella.

Es necesario además diseñar instrumentos
de difusión y promoción de medidas de eficiencia
energética tanto a nivel comercial como domiciliario,
siendo vital para este proceso la formación de los
usuarios mediante capacitación industrial y
educación escolar.

Otra alternativa es la de incorporar un plan de
gestión integral de residuos que considere la
separación de desechos al momento de ser arrojados al
basurero, para reutilizar los desechos orgánicos en
procesos de digestión anaerobia o bien aerobia, para la
producción de biogás y fertilizantes. Asimismo,
cabe estudiar la posibilidad de buscar alternativas de reciclaje
para los productos inorgánicos.

Siendo el territorio insular reconocido como una Reserva
de la Biósfera, es de esperar que se le de una mayor
importancia que la actual al estricto cuidado y
preservación de la flora y fauna local, que luego de este
reconocimiento internacional no solo queda en manos chilenas,
sino de toda la humanidad.

9.3 Organización plan de
trabajo

Para la organización de plan de trabajo es
importante definir acciones de corto, mediano y largo
plazo.

9.3 .1 Tareas de corto plazo:

• Reactivación de la actividad productiva y
  comercial.

• Capacitación de competencias empresariales y
  de emprendimiento.

• Búsqueda de canales de venta en el continente
  de los productos insulares.

• Desarrollo de imagen corporativa insular y marca
  "Juan Fernández"

9.3.2 Tareas de largo plazo

• Desarrollo productivo y comercial encadenado y
  organizado

• Gestión del conocimiento, capacitación
  de capacidades productivas medioambientales y de capacidades
  emprendedoras

• Desarrollo comercial de la marca Juan
  Fernández en el continente (y extranjero)

• Crecimiento empresarial, (mediana)
  industrialización de la producción.

• Consolidación de servicios turísticos
  en la isla

• Gestión cultural de tradiciones pesqueras,
  artesanales y productivas insulares.

• Gestión medioambiental integral, incluyendo
  una estricta regulación de aquellos factores que
  afecten el ecosistema natural.

• Desarrollo de la Cámara de Comercio y Turismo
  insular como elemento clave de desarrollo y crecimiento
  empresarial.

9.4 Extensión y alcance de la
intervención

El análisis del Árbol de Objetivo
realizado anteriormente tiene que ver más bien con una
conceptualización de los temas. En este apartado se busca
ser concretos y específicos en la definición de
actividades y se busca ordenar y resumir todo el trabajo
desarrollado en este diseño metodológico con el fin
de facilitar la comprensión de las acciones a
implementar.

Tabla Nº 7: Acciones a
Desarrollar para Cumplimiento de estrategias Objetivo
1

Fuente: Elaboración propia en base a
PLADECO 2003

Tabla Nº 8: Acciones a
Desarrollar para Cumplimiento Objetivo 2

Fuente: Elaboración propia en base a
PLADECO 2003

Tabla Nº 9: Acciones a
Desarrollar para Cumplimiento Objetivo 3