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¿Qué es el SNIP?




  1. Cómo Funciona el SNIP
  2. Ciclo del proyecto
  3. Qué es un PIP? Definición Normativa
  4. Diagnóstico de la Situación Actual
  5. Análisis de demanda
  6. Análisis de Oferta
  7. Balance Oferta - Demanda
  8. Evaluación del proyecto
  9. En Conclusión

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la mejor utilización de los recursos públicos destinados a la inversión. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas técnicas, métodos y procedimientos para la formulación, evaluación y ejecución de Proyectos de Inversión Pública.

Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar una rentabilidad económica. En el caso de los proyectos de inversión pública, y tomando la definición del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), "es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más bien dar solución a algún problema identificado en un área específica o en una población determinada, por lo que debería generar una rentabilidad social con su ejecución. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversión pública, a fin de determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mínima deseable, dados los recursos económicos con los que cuenta el Estado.

La evaluación de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una buena elección de alternativas y la correcta operación del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de análisis: el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propósito central la identificación del problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solución del problema; asimismo, debe incluir una evaluación preliminar de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solución deben compararse los beneficios y costos de la situación "con proyecto" respecto a la situación "sin proyecto". La situación "sin proyecto" se refiere a la situación actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en la operación de dicha situación a través de intervenciones menores o acciones administrativas.

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un mayor detalle de la información que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la selección de tecnologías, localización, tamaño y el momento óptimo de inversión, que permitan una mejor definición del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos técnicos fundamentales del proyecto que se evalúa: la localización, el tamaño, la tecnología, el calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento, organización, gestión y análisis financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversión pública debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequeña escala baste realizar un estudio a nivel de perfil.

Cómo Funciona el SNIP

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Ciclo del proyecto

Analizar Antes de Desembolsar Recursos Públicos

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Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cómo el país ha decidido hacer inversión"

Qué es un PIP? Definición Normativa

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*Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la ejecución de proyectos de inversión.

NO SON PIP

  • (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

  • (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o

- (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios

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Diagnóstico de la Situación Actual

El diagnóstico es el estudio mediante el cual se recoge la información necesaria para realizar una correcta identificación del problema central del proyecto

Que se busca con el Diagnostico

Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestación de servicios.

Es una "fotografía" de la localidad al momento del diseño del proyecto.

El Diagnóstico responde a la pregunta

¿En qué condición se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El problema central

El problema central es aquella situación negativa que afecta a un sector de la población

¿Qué características debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?

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Árbol de Problemas (Causa y Efectos)

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Árbol de Objetivos (MEDIOS y FINES)

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Análisis de demanda

El análisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de evaluación. A partir de:

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Se busca responder a las preguntas:

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Análisis de Oferta

El Análisis de Oferta consiste en 4 puntos:

  • 1. Diagnóstico de la situación actual de la oferta de servicios.

  • 2. Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos.

  • 3. Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos.

  • 4. Identificación y proyección de la oferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.

Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamaño de la demanda del servicio que se generaría con la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qué medida la demanda está siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.

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Evaluación del proyecto

¿Por qué es necesario evaluar?

Independientemente de si es evaluación privada o social, la evaluación nos permite:

  • Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solución del problema central son mayores a los costos en los que se incurre para solucionarlo.

  • Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece la mayor rentabilidad.

Metodologías de Evaluación

La Evaluación social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:

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En Conclusión

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para que éstos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.

Es importante porque los estudios previos a la ejecución de los proyectos exigen:

1. La debida identificación del problema de la población intervenida

2. Una adecuada formulación del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos siguientes.

3. Varias alternativas de solución de dónde poder elegir.

4. Seleccionar la solución más rentable social y económica

La calidad de los proyectos está certificada por los estudios que realizan los formuladores de los PIP para la Identificación del problema, y para la formulación y evaluación de las alternativas de solución, con la finalidad de elegir la menos costosa y la más rentable. La alternativa de solución elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, según sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecución. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir responderán a solucionar lo que realmente necesita intervención. Asimismo, se protege que esta intervención sea la más eficaz y efectiva, costándole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulación y evaluación son:

En la etapa de formulación:

1. Analizar la demanda.- ¿Cuántas familias?, ¿cuántas personas?, etc. necesitan ser consideradas como beneficiarias.

2. Analizar la oferta.- ¿Con qué recursos humanos y físicos cuenta el GL para afrontar el problema?, para determinar así, si es o no necesaria la intervención con un PIP.

3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que cuenta el estado y lo que necesita para atender a la población.

4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos para la ejecución del PIP para determinar sus costos. Este análisis se realiza con cada una de las alternativas identificadas.

En la Etapa de evaluación:

1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar cuáles serían los fondos netos en cada año.

2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso de un bien o servicio, los precios sociales son los precios de mercado ajustados por valores de conversión, considerando factores como los impuestos, tipo de cambio, importaciones, etc...

3. Evaluación social.- Procedimiento para medir la contribución del PIP al bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la comparación de los beneficios sociales generados por cada alternativa de solución con respecto al costo social actual. Se aplican dos metodologías: costo-beneficio y costo-efectividad, para determinar los beneficios del proyecto cuando éstos no se pueden representar en términos monetarios.

4. Análisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podría estar expuesto, para asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.

 

 

Autor:

Manuel Millones Olaya

Econ. URP


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