Reseña de la Dirección de Catastro de la Provincia de Buenos Aires

Catastro.
Definición. Necesidad. Finalidad

Según el diccionario, el término Catastro
se define como: .. Asiento que se hace de los bienes de una
persona o de una comunidad", y como sinónimo menciona:
"Empadronamiento, Lista". Técnicamente podemos decir
que:

"El Catastro es el registro publico sistematizado de los
bienes inmuebles de una jurisdicción, contemplados en sus
tres aspectos fundamentales: el jurídico, el
geométrico y el económico. Tiene la finalidad de
coadyuvar a la publicidad y garantizar los derechos reales, a una
justa y equitativa contribución de las cargas fiscales, y
sirve de base indispensable para la planificación del
ordenamiento territorial y la obra publica. Ello supone una
metodología para instrumentarlo, una larga y compleja
tarea para ejecutarlo, una organización administrativa
para conservado, y un aporte constante de información para
mantenerlo actualizado.

Es en el Catastro donde la cosa inmueble nace a la vida
jurídica, donde se conserva o se transforma y donde se
extingue, acontecimientos que requieren una constatación
objetiva en el terreno (la mensura) y un instrumento que la
exteriorice, (el plano de mensura). Por eso suele decirse que la
mensura es la célula generadora del catastro".

De la misma definición, podemos extraer
claramente la finalidad del catastro.

Garantizar la Propiedad

Equidad en el cobro de impuestos y tasas

Planificación de la obra publica

Datos estadísticos

Historia del patrimonio nacional

Si nos preguntamos porque debe existir el catastro, la
respuesta es inmediata, según la ONU, el progreso de los
pueblos se mide por el estado de sus catastros. Un país
organizado, debe contar con esta herramienta para poder
planificar su futuro.

El Catastro actual comienza cuando la
Intervención Federal a cargo del Sr. Manuel Alvarado
dicta, con fecha 23 de mayo de 1931, el decreto refrendado por el
Secretario de Hacienda, Dr. Edgardo Míguez, por el que se
autorizaba el levantamiento catastral del partido de Avellaneda,
con la unión de los esfuerzos de las Direcciones de
Geodesia y Rentas, según la Memoria de los años
1937/38 del Ministerio de Hacienda.

Este es el principio de ejecución, final de los
requerimientos formulados hasta ese entonces, y para alcanzar
este principio es necesario citar hechos relacionados con este
tema en distintos documentos que coadyuvaron en su
concreción.

El lng. José Manuel Martínez, que fue
Director desde el año 1946 al año '52,
exponía que "la esencia del Catastro es la
individualización y el ordenamiento de la propiedad
inmobiliaria por parte del Estado, en su aspecto físico,
jurídico y económico, conjunta e inseparablemente
considerados" y el Agrimensor Marco Lanari (padre), nos
decía que "sólo se tiene un
amillaramiento[1]cuando en el padrón se
encuentran registrados los inmuebles por denuncia de los
interesados o detectados por otras actuaciones, no
conociéndose el universo de los integrantes de la
jurisdicción."

Encontrar el universo de los inmuebles integrantes de la
jurisdicción era el objetivo buscado y para ello es
necesario hablar de la determinación de los inmuebles en
la adquisición de los mismos. '

I

Orígenes
del Catastro en el mundo

Cuando nuestros antepasados, en los albores de la
historia, comenzaron a organizarse en grupos, tribus o clanes, se
vieron en la necesidad de afrontar los problemas, que les
deparaba el medio ambiente que habitaban. De esta forma nacieron
los oficios, o sea la actividad del ser humano, con cierta
habilidad para resolver determinadas cuestiones. Y así fue
como surgieron personas hábiles en aquellas cuestiones
concernientes a la medición, delimitación y
posterior marcación de líneas que fijaran confines
o términos a las tierras ocupadas para el laboreo o
pastoreo de los integrantes de cada comunidad.

Mas adelante, posiblemente 5000 o 6000 años A.c.
al asentarse y establecerse los primeros núcleos
poblacionales, se presentaron problemas de índole
geométrico, cuya resolución debió estar en
manos de personas que se ocupaban de las mediciones.
Luego comenzaron a desarrollar cálculos
matemáticos dirigidos a relacionar posiciones terrestres
con figuras observables en la bóveda celeste, originando
las primeras anotaciones geodésico-astronómicas.
Simultáneamente.- al desarrollarse la
administración de bienes económicos y de
registrarse las riquezas patrimoniales por razones impositivas,
surgieron los primeros catastro s y por ende los primeros
tasadores, como también surgieron los dibujantes que
confeccionaron los croquis, mapas o cartas de las tierras
conquistadas. De esta manera.- se fue perfilando, lo que seria
finalmente la profesión de Agrimensor.

Apoyándonos en datos históricos, podemos
decir que se han encontrado vestigios de nuestra actividad en
casi todas las grandes culturas de la antigüedad: egipcios,
sumerios, etruscos, griegos, romanos, hindúes, incas,
etc.

En el valle del Nilo, cuna de la civilización
Egipcia, se han encontrado documentos, pinturas y grabados que
datan de 3000 años A.C que acreditan la existencia de
nuestros antecesores. En dicha región, donde la tierra
explotada para labranza, surgía como consecuencia de
crecidas anuales del gran rió Nilo, se consideraban
indispensables las tareas de medición y catastro. Pues, no
bien las tierras se pintaban con los colores de los cereales,
comenzaban las tares de los agrimensores fiscales, delimitando,
midiendo y tasando los campos sembrados, a fin de que los
escribas, dedujeran y registraran los pertinentes impuestos que
se abonaban en especies. Posteriormente, al desbordarse el
rió, borraba los deslindes de las parcelas catastradas,
como consecuencia de esto, los geómetras, que se llamaban
Arpedonoptos ( algo así como extended ores del cordel),
replanteaban, con sus cadenas o cuerdas los lindes
reconocidos.

Deducimos que, los egipcios eran conocedores de las
leyes básicas de la geometría, esto esta
documentado en llil papiro que se conserva en Museo
Británico de Londres, donde se observan la
formulación de algunos teoremas de la geometría
plana y cálculos sobre medidas de cuerpos
geométricos.

También podemos afirmar, que en el siglo XVIII
cuando Napoleón y su ejercito, invadieron Egipto, un grupo
de científicos que los acompañaba, se dedicaron a
estudiar los monumentos, donde descubrieron que la Gran
pirámide de Gizeh, o de Keops, era un marcador
geodésico y que el perímetro de la base guarda una
relación 2pi con su altura y que la totalidad del
monumento pareciera constituir un modelo de proyección
cartográfica en una escala 1: 43200 del hemisferio boreal
del planeta. Pues el vértice representaría el Polo
Norte y el perímetro básico del ecuador, la altura
sobre la base seria el radio polar de la tierra y el
perímetro guarda la misma relación con la
circunferencia ecuatorial terrestre.

De aquí en mas mencionare sintéticamente
la evidencia de los conocimientos en agrimensura en diversos
pueblos de la antigüedad.

CHINA: las observaciones astronómicas mas
antiguas, fueron realizadas por este pueblo hacia el 2000
A.C

BABILONIA: Aproximadamente 1700 años A.C, en
tiempos de Hammurabi, el gran rey amorrita de Babilonia, era una
falta grave haber empleado medidas falsas o asentado falsos
linderos.

CALDEA: 1200 años A.C, en la comarca de Dunghi,
poseían un rudimentario catastro y realizaban
observaciones astronómicas, referidas a los periodos
lunares.

India: en el Código de Manu, libro sagrado de la
doctrina bramhmanica, dedica 21 artículos a regular los
deslindes y amojonamientos de las propiedades.

ANTIGUO TESTAMENTO: En ellos se destaca un profundo
respeto y consideración social hacia todo lo referente a
marcas, hitos y mojones. Podemos mencionar distintos pasajes como
"Los malvados remueven los mojones" o "Tu suelo será
repartido con la cuerda". Las primera cuerdas se hicieron
trenzando tiras de corteza de raíces o confeccionadas con
tripas de carnero o hilos de plata, mas adelante, cadenas
metálicas.

GRECIA: Según A. Laussedat, considerado padre de
la fotogrametría, los conocimientos de agrimensura que
tenia esta civilización, fueron trasmitidos por pueblos
del medio oriente.

Podemos mencionar: Pitágoras, autor de
teorías matemáticas y quien sostuvo la esfericidad
de la tierra; Platón, que sostenía que "la
geometría es el lenguaje mas recomendable para definir las
ideas arquetípicas" y "que nadie toque el limite que
separa su campo de su vecino porque aquel debe permanecer
inmóvil"; su discípulo Aristóteles, que
siguió investigando la curvatura terrestre; Euclides,
padre de la geometría moderna, Hiparco quien vislumbro la
eficacia del trazado de los meridianos y paralelos y Eratostenes,
celebre por su viaje hasta Syene-Assuan (Egipto) para calcular la
circunferencia de la tierra en 250.000 estadios, equivalente a
unos 42.000 km Y Heron de Alejandria, que se tiene indicios que
fue el primero que describió una escuadra de
agrimensor.

ROMA: los Romanos, discípulos de sus antecesores
los Etruscos, poseían un libro llamado" Los libros de los
agrimensores romanos, los gromatici, enfocado desde el punto de
vista religioso, contienen: leyes del deslindamiento y la
explicación de la división regular (cuadricula
uniforme), de las regiones del imperio romano.

Los agrimensores, también llamados aruspices,
eran considerados como sacerdotes y tenían un dios,
llamado Terminus, a quien representaban por una piedra o
estípite, símbolo de la firmeza y estabilidad de
los mojones usados en la demarcación. Este era el
protector de los predios y el vértice de los mismos
colocaban la estipite que 10 representaba.

También se sabe que en Las doce tablas, primera
legislación escrita de carácter jurídico, se
hace alusión al catastro y que el emperador Octavio
Augusto fue el primero en ejecutar en Europa, un Catastro General
del imperio Romano, cuyo objetivo era el cobro de los impuestos o
gravámenes sobre una renta fija (patrimonio) o eventual
productividad, o sea solo a efectos impositivos.

Los romanos disponían de variados instrumentos de
medición, pues en diversas excavaciones se encontraron:
escuadras, reglas, cordones, balanza de agua para las
nivelaciones, jalones, rudimentaria plancheta, el chorobate (
regla de 6 a 7m que se apoya en sus extremos en dos pies
provistos de plomadas para conservar la horizontalidad y la groma
o gromma, que era un instrumento consistente en dos varillas
cruzadas en ángulo recto y con cuatro plomadas colgantes
en sus extremos, que se utilizaba para el trazado de
líneas perpendiculares. El operador llamado gromatici,
disponía además de una varilla de aprox. lO pies de
longitud, llamado trabuco, para medir longitudes.

La alineación que tenia por orientación
los puntos cardinales este-oeste se llamaba decumanus maximus y
la norte-sur, cardus maximus.

Si hablamos de otras civilizaciones, en una
colección de archivos de la catedral de Westminster
(Londres), podemos encontrar el Domesday-Book, un rudimentario
catastro que data del año 1085, realizado por los
normandos cuando conquistaron Inglaterra. Su ejecución
duro 5 años.

EDAD MEDIA: Luis VI de Francia, creo la profesión
de Agrimensor, donde se extendió a todo Europa y con el
objeto de recaudar impuestos, se vieron en la necesidad de
realizar una consulta a modo de declaración jurada, para
crear un inventario de todas las propiedades, originando un
insipiente catastro. Este no tuvo mucho éxito porque los
propietarios omitían la verdad.

Mas tarde, Napoleón Bonaparte, encomendó
un relevamiento, creando así un verdadero
catastro.

AMERlCA PRECOLOMBINA: Mayas, Incas y aztecas,
tenían un alto grado de conocimiento geométrico y
astronómico. Los Incas utilizaban pircas para delimitar
los terrenos y se cree que realizaban planos de tipo
geográfico, trabajados en relieve.

El cronista Gracilazo (1540-1615), en sus Comentarios
Reales, nos cuenta que" los incas procedían a dividir y
medir las tierras y repartidas por los vecinos de cada pueblo, y
que los medidores medían las tierras con sus cordeles por
fanegas (medida agraria que en la Castilla española
equivalía a 64.596 áreas) que llaman tupu
(equivalente aprox. A 2700 m2).

Cuando llegaron los españoles, se encontraron con
una ciudad llamada TenochtiIan, poblada por 300.000 habitantes,
con un trazado cuadricular con ejes perpendiculares en forma de
cruz

En la Conquista de América ya las Bulas Papales,
regularon las condiciones para la entrega de las tierras a los
Adelantados, por este tratamiento debían darse requisitos
especiales para el repartimiento, de
encomiendas[2]y tierras.

El Río de la Plata fue una zona favorecida en
este aspecto pues en la fundación realizada por Juan de
Garay en 1580, por mandato de Ortiz de Zárate y Torres de
Vera y Aragón, la primera entrega de tierras hacia quienes
lo acompañaran se realizó sobre solares medidos, en
base a un plano.

Francisco Bernal (también adjudicatario),
Alarife, fue quien fijó puntos y midió, realizando
igual tarea en la entrega de suertes hasta el Valle de Santana
(hoy Cañada de Arregui, Magdalena) al sur y San Fernando
hacia el norte.

Esta determinación de los solares diferencia a
las entregas de mercedes o suertes por las otras corrientes
colonizadoras, pues se encuentran documentos en los que la
determinación estaba supeditada "hasta donde llega la voz
del negro pregonero". Además no siempre existieron
límites naturales o pircas en su determinación,
esos inmuebles constituyen serios problemas pues no están
registrados los herederos de los titulares (o quienes hayan
adquirido sus derechos), derechos los titulan, y esos inmuebles
por sus divisiones sucesivas provocadas entre los derechos, son
parvifundios cuyo estudio en varias Provincias se realiza a
través de entes asignados a fin de sanear sus
títulos, pues constituyen indeterminaciones en los
deslindes, en los aspectos jurídicos (entre otros certeza
en los titulares), económico (dimensiones de los predios
con respecto unidades de explotación racional), etc. Se
los llama campos comuneros.

Cómo será el problema que en la
Constitución de Catamarca una de las aspiraciones es el
saneamiento de los títulos de las mercedes o campos
comuneros.

La Provincia de Buenos Aires no tuvo estos problemas,
veamos por qué. Si bien el amojonamiento realizado por
Bernal fue desapareciendo, como todos los mojones, en 1590 el
Cabildo resuelve "que no sea nadie osado edificar en solar suyo,
sin primero ser medido por medidores y amojonadores". Poco
más tarde, en 1606 el Gobernador Hernandarias ordena nuevo
amojonamiento de Buenos Aires.

Don Pedro Vergés nos dice que de 1610 a 1800
aparecen más de diez medidores en la ciudad de Buenos
Aires, y siguiendo a los Agrims. Recalde y Prof. de
Cartografía Cela, algunos de los que cimentaron nuestra
historia y recorrieron el suelo fueron Pablo Zizur, Manuel de
Pinaz, José María de los Reyes, José de la
Peña, y dejaron su impronta en documentos
cartográficos. Tal el caso de una cartografía de
1786 de Pablo Zizur del viaje a Salinas Grandes con el Piloto
José de la Peña. Espero que estos
valiosísimos planos, hoy documentos, no hayan sido los que
desaparecieron de la Biblioteca Nacional.

En 1750, en España, se realiza el famoso
inventario o catastro mandado ejecutar por el Marqués de
la Ensenada. Se refirió a bienes factibles de
imposición en cada uno de los pueblos y ciudades y sus
habitantes. Se dice que la decisión de catastrar la Corona
era consecuencia de la necesidad de reformar el sistema fiscal
vigente que se consideraba atomizado, complejo, ineficaz, injusto
y caótico, en el que además la mayor parte de los
tributos no llegaba a las arcas reales.

También en España, muy poco tiempo
después, en 1794, Melchor Gaspar de Jovellanos, (abogado,
expositor de la Reforma Agraria, escritor, etc.) creará el
Real Instituto Asturiano para el "Estudio de las ciencias
exactas, formación de marinos y mineros", en Gijón.
Su influencia sobre algunos de los Próceres de Mayo se
considera importante. Su famosa frase en la inauguración
del Instituto es siempre lema de la importancia
cartográfica: "de aquella carta tan deseada (se
refería al plano topográfico), sin cuya luz la
política no formará un cálculo sin error, no
concebirá un plan sin desacierto, no dará sin
tropiezo un solo paso, sin cuya dirección la
economía más prudente no podrá, sin riesgo
de desperdiciar sus fondos o malograr sus fines, emprender la
navegación de un río, la abertura de un canal de
riego, la construcción de un camino o de un nuevo puerto,
ni otro alguno de aquellos designios que, abriendo las fuentes de
la riqueza pública, hacen florecer las provincias y
aumentan el verdadero esplendor de las naciones".

En 1776 se crea el Virreinato del Rió de la Plata
es primer Virrey don Pedro Ceballos. Con él habían
llegado de España, Pablo Zizur y el Alférez Pedro
Andrés García. Éste acompañará
a Zizur en el viaje a Salinas Grandes antes mencionado, recorrido
que efectuará como veremos en otras ocasiones.

Hacia 1790 y a iniciativa de Manuel Belgrano y algunos
más, se crean dos escuelas, la de la enseñanza de
Dibujo, Geometría y Arquitectura, dirigida por don
José Antonio Hernández, y la de Náutica a
cargo del Piloto Antonio Cervino, que era agrimensor, con las
inquietudes topográficas y cartográficas. A ambas
estuvo vinculado el naturalista y marino don Félix de
Azara; lamentablemente en 1806 la Corona dispuso su
clausura.

En 1802 se ordena nuevamente realizar la mensura y
amojonamiento de los solares de la ciudad de Buenos
Aires.

Nace el Primer Gobierno Patrio y en los primeros
días de junio, Saavedra y Moreno, envían al Coronel
Pedro Andrés García "UN OFICIO" en que la "JUNTA
SUPERIOR GUBERNATIVA DE BUENOS AIRES" requiere proponga a fin de
"arreglar las fortificaciones de nuestra frontera" … "Los
medios de su mejora, tanto por las variaciones que convengan en
su situación, cuanto por las reformas que deben adaptarse
en el sistema de su servicio; averiguar al mismo tiempo el estado
de las poblaciones y ganados, los medios de reunirlas en pueblos,
la legitimidad con que ocupan los terrenos realengos, con todos
los demás ramos anexos a la policía y mejora de
nuestros campos; manifestando igualmente si los pueblos de la
campaña tienen ejidos, y cómo se les podrán
proporcionar arbitrando; cómo se podrán dar los
terrenos realengos con utilidad de la real hacienda, y sin las
trabas que hasta ahora se han usado, con todo lo demás que
le parezca a V. S. conducente a la mejora y felicidad de nuestras
campañas", previa visita a todos los fuertes.

García antes de finalizar el año contesta
y, entre otros conceptos, expone que las medidas a adoptar
más urgentes y necesarias son cuatro:

• MENSURA EXACTA DE LAS TIERRAS.

• DIVISIÓN Y REPARTIMIENTO DE ELLAS.

• FORMACIÓN DE PEQUEÑAS
  POBLACIONES.

• SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS Y LINEAS DONDE DEBAN
  FIJARSE.

LAS MENSURAS GENERALES DE LA CAMPAÑA DEBEN
PARTIR, A MI JUICIO, DESDE LA PLAZA MISMA DE LA VICTORIA,
SIGUIENDO, PARA EVITAR PERJUICIOS, EL ORDEN ESTABLECIDO POR DON
JUAN DE GARAY, PARA ESTA OPERACIÓN DEBEN ELEGIRSE SUJETOS
QUE, ADEMÁS DE LOS CONOCIMIENTOS CIENTIFICOS, ESTÉN
ADORNADOS DE UNA INTEGRIDAD A TODA PRUEBA. ELLOS HAN DE SER
INFATIGABLES, HASTA QUE PERFECCIONEN UN PLANO TOPOGRÁFICO
QUE SEÑALE EXACTAMENTE LOS TERRITORIOS DE CADA PARTIDO,
SUS LIMITES Y HACIENDAS EN ÉL COMPRENDIDAS; SUS PUEBLOS E
IGLESIAS, SUS PASTOS COMUNES, AGUADAS Y EJIDOS SON UNA
RAZÓN I ESTADISTICA, LA MÁS PROLIJA".

Pedro Andrés García será consultado
más tarde, en 1821 sobre el mismo tema por el Gobernador
Martín Rodríguez. En ese mismo año su hijo
Manuel José será Secretario de Hacienda, al
dividirse la Secretaria de Gobierno y Hacienda ejercida por
Bernardino Rivadavia, por lo que se: considera el primer
Secretario de Hacienda, hoy Ministro de Economía de la
Provincia dé Buenos Aires.

Durante su gestión se puso en vigencia la reforma
del sistema tributario proyectada por Santiago Wilde y aprobada
por la Honorable Junta de Representantes de la Provincia de
Buenos Aires, como así también la oficina
correspondiente para su recaudación y
administración: la Receptoría General.

El impuesto, con alícuotas diferenciadas para
extranjeros, se determinaba sobre padrones de inmuebles
denunciados por 105 responsables.

Por esta reforma se anulan diezmos y otros tributos,
creándose la contribución directa, hoy impuesto
inmobiliario. El carácter provincial de este tributo
será considerado con posterioridad en la
Constitución Nacional (1853 y reformas) en el articulo 67
inc. 2 al establecer que ",corresponde al Congreso: Imponer
contribuciones directas por tiempo determinado y
proporcionalmente e iguales en todo el territorio de la
Nación, siempre que la defensa, seguridad común y
bien general del Estado lo exijan", texto respetado en la
Constitución vigente en el artículo 75 inc; 2).
"

Pero el accionar de Belgrano, Moreno, Castelli, Pedro
Andrés García y otros más, con la
creación de bibliotecas y el agrupamiento de toda la
información cartográfica y el dictado a
través de la Junta de Representantes de una
disposición por la que se votaban fondos para la
ejecución .del plano topográfico y de 105
pueblos de la Provincia, culmina en 1824 con el decreto del 25 de
septiembre' creando la Oficina Topográfica, anexa la
Oficina Estadística dirigida por el Dr. Vicente
López y Planes, tiene la firma de Gregorio Las Heras y
Manuel José García.

Este, decreto expresa en sus considerandos: "consultado
el gobierno de la garantía de las propiedades
territoriales y 105 adelantamientos de la topografía del
país ha acordado y decreta:

Queda establecida una Comisión Topográfica
compuesta, por ahora del editor del Registro Estadístico,
del Prefecto de Ciencias Exactas y del Catedrático de
Físico Matemáticas".

La Comisión Topográfica la integraron el
Dr. Vicente López y Planes, Avelino Díaz y Felipe
Senillosa.

En su articulado otorga funciones, entre otras, a la
Oficina creada referidas a reunir datos para la formación
del plano topográfico de la Provincia, intervención
en las mensuras practicadas por los Agrimensores para tener valor
en:

• Acreditación, de idoneidad para ejercer las
  de Agrimensor. A este respecto vale recordar que este,
  año se celebran los ciento ochenta años de la
  validación de los primeros cuatro , Agrimensores:
  Francisco Mesura, José de la Villa, José
  María Manso y Marcos

• Expedir las instrucciones que crea conveniente para
  el mejor desempeño de los agrimensores en el ejercicio
  de' sus funciones. El 26 de diciembre de 1825 se aprueban las
  Primeras instrucciones para Agrimensores.

• Receptar de los Agrimensores, para su
  intervención y registro, un duplicado de las,
  operaciones realizadas, un plano topográfico y otro de
  mensura bajo su firma. '

• La ejecución de dos registros,' uno escrito y
  otro geométrico de las diferentes mensuras que se
  practiquen en la Provincia, siendo de su especial cuidado el
  comparar por medio de la reunión de planos la
  correspondencia de unos con otros, y promover el
  adelantamiento de la topografía del
  país.

• La formación del plano topográfico de
  los pueblos de campaña con arreglo al decreto general
  del 14 de diciembre de 1821.

• Deber de la Comisión de elevar en tiempo
  oportuno "proyecto de ley para establecer la
  designación del terreno necesario para los caminos,
  como así también por donde deben dirigirse,
  consultando la conveniencia pública", es decir
  establecer las "restricciones que al dominio privado impone
  el interés público y son regidas por el derecho
  administrativo"; con posterioridad se dictarán otras
  normas semejantes hasta alcanzar la intervención del
  Departamento Topográfico cuando se debían
  alambrar extensiones mayores de 5.000 metros en
  1862.

La Oficina Topográfica intervendrá, a
través de sus integrantes, en las distintas comisiones
formadas para la adjudicación de la tierra pública
y otras. Una de ellas integrada por Lavalle, Rosas y Senillosa,
durante el Gobierno de Las Heras, y más tarde será
Senillosa, siendo integrante de la Cámara de Diputados
quien analizará con Rosas, Gobernador, el sistema
tributario y especialmente la contribución
directa[3]

La entrega de la tierra realenga y luego del Estado fue
transferida con mensura previa intervenida por la Oficina
Topográfica, antes de su escrituración.

El 26 de junio de 1826 el Presidente Rivadavia eleva a
la Oficina a la categoría de Departamento de
Topografía y Estadística, expresando: "El deber que
tiene el Gobierno de preparar los medios para la ejecución
de la ley que manda dar en enfiteusis las tierras de propiedad
pública, la necesidad de empezar y arreglar la
topografía y estadística del país, y de
generalizar en todas las Provincias las ventajas que en
territorio, pertenecientes antes a la de Buenos Aires, produjo el
establecimiento de la Comisión Topográfica que hoy
existe en la Capital, ha decidido al Presidente a acordar lo
siguiente:

"En lugar de la Comisión Topográfica que
existe hoy en la Capital del Estado, se establecerá un
Departamento que se denominará: Departamento de
Topografía y Estadística."

La Ley de Enfiteusis, dictada por
Bernardino Rivadavia para mantener las tierras públicas en
manos del Estado y evitar la proliferación del latifundio,
no entregaba predios en propiedad, sino que los arrendaba por no
menos de 20 años mediante el pago de un "canon" (alquiler
anual) a los labradores que deseasen trabajarla.Algunos
estancieros tergiversaron la ley y, mediante un subarriendo de
tierras públicas arrendadas por ellas al Estado,
obtuvieron grandes ganancias.

Esta ley fue derogada por Rosas. El destino
de las tierras públicas fue a parar en manos de los
grandes estancieros que subarrendaban ilegalmente, gracias a los
capitales que habían conseguido.

Según sus características se
pueden dividir en:

• ? Estancias
  Jesuítica

• ? Estancia Colonial

• ? Estancia Criolla

• ? Estancia Moderna.

• ? Estancia
  Turística

En 1827, Rivadavia crea el Archivo de Planos del
Departamento Topográfico, para nosotros un hecho
importante pues es el Archivo de planos de la Dirección de
Geodesia.

En 1828, se publica la Primera Carta Geográfica
de la Provincia que firma Pedro Benoit, padre, dibujante
compositor como dice el decreto.

En 1830, aparece otra Carta Geográfica de la
Provincia de Buenos Aires, firmada por Arenales. En ese mismo
año se da a publicidad el "Primer Registro de los terrenos
de propiedad pública y particular de la Provincia de
Buenos Aires."

En 1833, para la Primera Campaña al Desierto; el
Departamento Topográfico confecciona las cartas que
entregará Rosas al comandante de la operación Juan
Facundo Quiroga, el Tigre de los llanos, y éste a los
jefes de ala: Ruiz Huidobro y Aldao.

De estas campañas, que bajarían del centro
de Córdoba, otra desde Mendoza, y una tercera desde Buenos
Aires, la única que logra sus objetivos, es la comandada
por Rosas desde Buenos Aires con los Colorados del Monte, a las
márgenes del Río Negro, mensurando las tierras
hasta la Isla de Choele-Choel.

Esta campaña tuvo la particularidad de realizar
tratados permanentes con las tribus indígenas de la
región, con el fin de evitar los malones que asolaban la
campaña Bonaerense, y una posible alianza con Carreras,
militar chileno, que pretendía expender la frontera de su
país hasta la actual provincia de La Pampa.

En 1853, poco antes de la caída de Rosas, aparece
el registro Gráfico de los terrenos y de la propiedad
pública y particular de la Provincia de Buenos
Aires.

Este año marca la separación de Buenos
Aires de la Confederación. Entre otros problemas
está presente el de los recursos de la Aduana. La
Confederación siente la falta de los recursos aduaneros y
continuaban las dificultades económicas. En todo ese andar
los problemas entre Mitre y Urquiza, que se dirimen en Cepeda y
Pavón, son también de las finanzas
públicas.

La Confederación necesitaba a Buenos Aires y
ésta a las Provincias. Buenos Aires era bombardeada por
los malones, apoyados por las autoridades de la
Confederación.

Si el triunfo de Pavón fue porque Mitre le supo
ganar a Urquiza o porque Urquiza era un grado menor que Mitre no
interesa, pero sí su consecuencia: regreso de Buenos Aires
a la Confederación que le permite usufructuar por dos
años los recursos aduaneros para equilibrar su
presupuesto.

El impuesto inmobiliario pasaba a ser su principal
recurso y era necesario alcanzar un amillaramiento más
confiable e incrementar la recaudación.

El 3 de octubre de 1861, se aprueban las nuevas
Instrucciones para Agrimensores, llevan la firma de Saturnino
Salas y Antonio Malaver. Malaver será posteriormente
abogado y Ministro de Gobierno de la Provincia. Una
estación ferroviaria lleva su nombre.

En 1863 el Agrimensor y Abogado Juan Segundo
Fernández, miembro del Departamento Topográfico,
presenta la tesis para alcanzar el grado de Doctor en
Jurisprudencia; "Del Modo como se determina y limita entre
nosotros una propiedad territorial". Una joya para la Agrimensura
y en ella elogia al Departamento Topográfico. De acuerdo a
Vergés recibió la felicitación del Dr.
Dalmacio Vélez Sársfield.

En 1864 el Departamento Topográfico confecciona
un nuevo Registro Gráfico de propiedades rurales. Lleva
las firmas de Saturnino Salas, Mariano Moreno, Germán
Kuhr, Pedro Benoit, Ignacio Casagemas y Antonio E.
Malaver.

En 1869 el Dr. Dalmacio Veles Sarsfield presenta para su
tratamiento el Proyecto de Código Civil. En su nota al
Libro 111 – Título XIV – De la Hipoteca – realiza el
comentario sobre la creación de los Registros: "Hoy, en
las diversas Provincias de la República, sería
difícil encontrar personas capaces de llevar esos
registros y construir el catastro de las propiedades y sus mil
mutaciones por la división continua de los bienes
raíces que causan las leyes de la sucesión, sin
sujetar la propiedad a gravámenes que no corresponden a su
valor para satisfacer los honorarios debidos a la
inscripción o trascripción de los títulos de
propiedad."

Puede considerarse la leyenda negra de los registros, si
se tiene en cuenta los esfuerzos mencionados y otros en las
restantes Provincias y sobre todo lo expresado por Vergés
respecto a la felicitación a Juan Segundo
Fernández. Debe considerarse además que el
territorio a registrar debía ser el particular que en ese
entonces era escaso, no el actual.

Otra opinión sobre esa nota es lo expresado por
el Dr. Bielsa en su Tratado de Derecho Administrativo,
Administración Provincial – Poder de Policía –
Capítulo IV – Nota 26: "La institución de los
registros de la propiedad, en cuanto sus formalidades determinan
efectos jurídicos que importan una modificación de
la ley civil, ha sido considerada inconstitucional toda vez que
implica legislar sobre una materia exclusiva del Congreso (art.
67, inc. 11, C. N.). Aunque no es éste el lugar de
considerar el aspecto constitucional y jurídico de la
cuestión, sólo apuntamos esta observación:
que aún inconstitucionales, los registros provinciales han
satisfecho una necesidad no prevista en el Código, y en
este sentido ellos son verdaderamente" providenciales", si bien
como decimos en otro lugar, constituyan una anomalía en el
ordenamiento positivo civil y legal."

Con la Reforma del Código Civil los Registros de
la Propiedad ingresaron en la legislación de fondo (art.
2505), pero los Catastros esperan.

Ella de agosto de 1870, por ley, se autorizaba al Poder
Ejecutivo de la Provincia a invertir trescientos mil pesos con
destino a la terminación del Registro Catastral del
Municipio de Buenos Aires, que aún dependía de la
Provincia. El Código Civil no había entrado
todavía en vigencia, había hombres para
hacerlo.

Llega 1876, la Conquista del Desierto; Julio A. Roca,
Conrado Villegas, Lorenzo Wintter, sus comandantes, y en la Ley
Nacional 947 entre otros objetivos están indicados los
recursos para la misma, el artículo 8° indica que " a
medida que avance la actual línea de fronteras, se
hará mensurar las tierras, …. , y levantar los planos
respectivos, dividiéndoselos en lotes de diez mil
hectáreas, (cuatro leguas kilométricas cuadradas)
numeradas de uno en adelante, con designación de sus
pastos, aguadas y demás calidades, todo lo cual se
hará constar en un registro especial denominado" Registro
gráfico de las tierras de fronteras". Acompañaron a
las Divisiones del Ejército, Agrimensores como Pico,
Ebelot y otros; y también los exploradores
científicos doctores P. G. Lorentz, Adolfo
Doering, Gustavo Niederlein y Federico Schulz para alcanzar esos
objetivos como lo indica Manuel J. Olascoaga en su "Estudio
Topográfico de La Pampa y Río Negro".

En 1879, se crea el Registro de las Propiedades,
Embargos e Inhibiciones de la Provincia en la ciudad de Buenos
Aires y se dicta la Ley de Valuación de Inmuebles mediante
juris de valuación.

En 1880 se produce la Federalización de la ciudad
de Buenos Aires y en 1882, Dardo Rocha funda La Plata como
capital de la Provincia de Buenos Aires, con intervención
del Departamento de Ingenieros y Pedro Benoit. A la ciudad se
trasladarán las Oficinas provinciales.

En 1890 se crea el Registro de la Propiedad de la
Provincia en La Plata y se edita el último Registro
Gráfico de las propiedades rurales, en el que figura por
primera vez La Plata y el Puerto de Ensenada, confeccionado por
el Departamento de Ingenieros con los datos de su
Archivo.

En 1891, según la Memoria de Hacienda, Don
Ignacio Irigoyen, Director de Rentas, dice: "las dificultades que
se oponían para la ejecución de un catastro
geométrico movieron a propiciar la ejecución de un
catastro simple ya que se deseaba contar lo antes posible con un
elemento capaz de permitir un equitativo justiprecio de la
propiedad raíz, a tal efecto se proyectó la
creación de una Oficina especial anexa al Departamento de
Ingenieros para que tomando como base los elementos que sirvieron
para la formación del Registro Gráfico diera
comienzo a la tarea catastral".

En 1898 el aporte del impuesto inmobiliario era del 80%
de los recursos, y dice la misma Memoria que "a principios del
siglo no había opiniones encontradas con respecto a las
ventajas y necesidades del catastro, discutiéndose
sólo si el trabajo debía limitarse a asegurar al
fisco la percepción y la contribución territorial,
o por el contrario, se le imponía realizar un catastro
científico y parcelario."

En 1904 el Director de Rentas vuelve a repetir lo
mismo.

En 1906 el Instituto Geográfico Militar
comienza las operaciones de las cadenas de
triangulación de primer y segundo orden.

En 1911 se autoriza al Ejecutivo a invertir en
cartografía la suma de 250 mil pesos y en ese mismo
año el aporte del impuesto inmobiliario fue del 126% del
presupuesto.

En 1912 se dicta la Ley de valuación de la
propiedad raíz que será practicada en cada partido
por medio de juntas locales.

En 1913 se dicta la ley sobre Fundación de
Pueblos o Nuevos Centros de Población, con exigencia de
mensura registrada, y en este mismo año la Guía de
Contribuyentes deja de confeccionarse en forma manual para
realizarse a través de la "línea
linotípica", es decir la adrema.

En 1915, por Decreto 915, se establece para la
inscripción de Los documentos en el Registro de la
Propiedad, el plano de mensura del inmueble afectado.

En 1921 se dicta una ley, vetada en primera instancia
por el Poder Ejecutivo y vuelta a tratar por el Legislativo; –
por la cual se autoriza la firma del convenio: Dirección
General de Tierras y Geodesia – Instituto Geográfico
Militar para la ejecución de los trabajos
astronómicos, geodésicos y topográficos
(planimetría y altimetría). Es la ley 3714 Y se
denomina Catastro, Triangulación y Nivelación de la
Provincia.

En 1924 se dicta nueva- ley de Reevaluación,
creando el Catastro Financiero, que se posterga hasta 1926 y se
concluirá en 1928.

En 1931 se realiza el levantamiento catastral de
Avellaneda, que en aquel entonces comprendía los actuales
partidos de Avellaneda y Lanús.

Todos los requerimientos hechos tanto por Rentas como
por Geodesia que no se concretaban, se concretan; y al hacerlo
fueron el fundamento para organizar después en 1935 y
1937. Es decir que los resultados de esa primera experiencia
fueron positivos y entonces fue posible hacer el Catastro del
resto de los Partidos.

En 1932 se cambia el sistema de individualización
de las partidas de impuesto inmobiliario asignando a cada
inmueble un número, que permanecerá invariable
mientras no se modifique la parcela. La Guía de
Contribuyentes se ordenará por este elemento. La
Dirección de Rentas trabaja además en la
confección de un fichero por titulares, vinculando al
inmueble con el titular y su inscripción: Fichero
índice de Dominio. Será fundamental para la
ejecución de las tareas catastrales encaradas
después de 1935, llegando a tener 6 millones de titulares
fichados con sus vinculaciones por compraventa o divisiones. En
base a él inició una depuración de deuda de
aproximadamente 14 millones de pesos con lo que se propuso
financiar la licitación de 1937, 700 mil
parcelas.

II

Ley 4.331

En 1935 se dicta la Ley 4331 o Ley de Catastro
Parcelario, donde" incorpora a la Administración
Pública como base del sistema impositivo inmobiliario
fiscal al Catastro Parcelario de la Provincia."

Su objetivo como decía el lng. Martínez,
su esencia, la individualización parcelaria a
través de la nomenclatura, alcanzada según los
períodos previstos: el de "las operaciones de campo y
gabinete necesarias para obtener la representación
gráfica de la parcela catastral y su ubicación
correspondiente en los planos respectivos, el de la
valoración y luego el de la conservación
actualizada de sus constancias.

En 1935 se había sancionado y puesto en marcha la
Ley 4331 de Catastro Territorial; y entre 1935 y 1942 se
habían ejecutado, por intermedio de empresas privadas, los
relevamientos urbanos y rurales ordenados por ella. Tal vez,
aún a riesgo de ser redundante, valga recordar que aquella
Ley fue el instrumento legislativo más importante que se
haya concebido en materia de Catastro a lo largo y a lo ancho de
todo el Continente Americano. Se relevaron y catastraron por
mandatos de esa Ley, los dos millones de parcelas urbanas
existentes en Buenos Aires en aquélla fecha, y se
levantaron y amojonaron todos y cada uno de los caminos rurales
del territorio provincial y todos los límites de los
partidos de la Provincia. Se otorgó nomenclatura
catastral, se procedió al barrido dominial de todos y cada
uno de los inmuebles del territorio, se generaron las planchetas
de manzanas, las cédulas catastrales de cada una de las
parcelas y los planos catastrales rurales de toda la Provincia.
Se midieron las accesiones y mejoras de las parcelas, las que se
ubicaron y representaron en las cédulas catastrales,
agregando datos tales como las fotografías de sus frentes
y las fechas de terminación de las obras, titulares e
inscripciones de dominio vigente, funcionarios autorizantes, tipo
de operación inmobiliaria, etc. Solo imaginar que el
territorio de la Provincia de Buenos Aires contiene 30 millones
de hectáreas, pone de manifiesto el carácter
monumental de aquella obra, que hoy resultaría
económicamente irrepetible.

Los objetivos aclarados en el Decreto Reglamentario de
la Ley destacan: "necesidad del catastro, por todo lo que se
venía buscando y por lo que habían arrojado los
catastros que se habían hecho de oficio, equidad en el
régimen tributario; individualización y
ubicación de la propiedad raíz; el aprovechamiento
técnico del catastro; el perfeccionamiento con las
poligonales; el relacionamiento de los levantamientos catastrales
con otras operaciones, las poligonales sustituyen a la
triangulación hasta que ésta se efectúe, el
saneamiento de los títulos y la concurrencia de
profesionales argentinos."

Se licitaron en 7 zonas, setecientas mil parcelas.
Según el lng. Podestá, uno de los contratistas, se
ejecutaron: 1.500.000 parcelas individualizadas

50.000 Km de poligonales rurales

45.000 Km de poligonales urbanas

500.000 edificaciones medidas

520 ciudades y pueblos fueron relevados.