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Descentralización y economía



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    Principios básicos SubRecursos regionales En general, debe
    hablarse de hasta tres tipos de recursos: Activos y recursos de
    capital de que hoy dispone y maneja el Estado Central, pero que
    se encuentran en las regiones. recursos presupuestales que siendo
    de carácter y destino regional, se vienen manejando desde
    Lima. transferencias crecientes que en el futuro vaya
    haciéndose desde el Estado Federal a las Regionales
    Federales.

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    Activos regionales Constituyen activos de cada Región
    Federal los siguientes: • Los bienes muebles e inmuebles que
    actualmente están bajo el control del Concejo Transitorio
    de Administración Regional –CTAR–. • Los
    demás que, estando actualmente bajo control del Gobierno
    Central, a solicitud de las autoridades regionales sean
    transferidos a éstas. • Las tierras eriazas no
    denunciadas ni en curso de explotación. • Los
    bosques, minas, canteras, depósitos de recursos naturales
    y otros de este género que aún no han sido
    denunciados ni puestos en explotación. • Las aguas de
    los ríos, lagos y nevados. Principios básicos

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    Recursos presupuestales regionales Constituyen recursos
    presupuestales de las regiones: • Los ingresos que se
    obtenga por tributos y tasas impositivas existentes, y los que
    sean creados en y para la región. • La porción
    de los tributos que capte el Gobierno Federal y que corresponda a
    las regiones. • Las transferencias directas que haga el
    Gobierno Federal durante el proceso de descentralización,
    y correspondientes a cada una de las actividades que
    paulatinamente vayan asumiendo las regiones. • Otras
    transferencias específicas que pueda hacer en lo sucesivo
    el Gobierno Federal. • Las transferencias correspondientes a
    la región en el Fondo de Compensación Regional.
    • Las rentas que produzcan sus bienes no privatizados.
    Principios básicos

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    Recursos comunes Actualmente, los distritos y provincias
    eminentemente rurales son geográficamente inmensos. Es
    lógico esperar que paulatinamente se vayan creando en
    ellos nuevos distritos. Entre tanto, la inmensa mayoría de
    los espacios rurales deben ser considerados como activos comunes,
    de allí la necesidad de establecer no sólo las
    competencias sino la modalidad como se distribuirán los
    beneficios a obtener con las nuevas inversiones.

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    competencias sobre activos comunes En términos generales,
    para definir la competencia sobre activos comunes puede pensarse
    en por lo menos dos sistemas complementarios y concurrentes.
    Ellos son: • Criterio geográfico. • Criterio
    económico.

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    Financiamientode la descentralización Si en el
    período 1982–2001 el Estado tuvo como ingresos
    aproximadamente 155 mil millones de dólares, puede
    preverse que, creciendo a una tasa anual de 3 %, los ingresos en
    los períodos 2002–2021 y 2022–2041 pueden ser
    del orden de 226 y 408mil millones de dólares
    respectivamente.

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    El Canon Centralista Con más o menos loables y
    lúcidos argumentos, Mucho y otros congresistas batallaron
    para que, en líneas generales, se aprobara un canon a
    favor de las regiones y provincias del Perú consistente en
    el 50 % del impuesto a la renta que percibe el Estado de las
    empresas que explotan recursos naturales.

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    Canon federal, canon descentralista. Cada Región Federal
    debe entregar al Estado Federal, en calidad de canon federal, una
    fracción para financiar los gastos e inversiones comunes a
    todo el país: carreteras federales, grandes puertos,
    grandes irrigaciones, grandes centrales de energía,
    relaciones internacionales, defensa, etc.

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    Canon de Producción. Debe ser el 10 % del valor de venta
    de la producción que se extraiga, en el caso de los
    recursos no renovables; y del 5 % del valor de la misma, en el
    caso de los recursos renovables.

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    Canon petrolero. Para el caso de la explotación petrolera
    estamos obligados a plantear las cosas de manera distinta. Y es
    que, sorprendente e inconsistentemente, el correspondiente
    Anuario Estadístico de Hidrocarburos 2000, del mismo
    Ministerio de Energía y Minas, no publica cifra alguna en
    relación con los resultados económicos de las
    empresas involucradas en esta actividad.

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    Pues bien, de la información de que se dispone, puede
    concluirse que en la década 1991–2000 el país
    ha producido 426 millones de barriles de petróleo. Es
    decir, y aunque con tendencia ligeramente decreciente conforme
    puede verse en el primer tramo del Gráfico, a un promedio
    de 42,6 millones de barriles por año.

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    Canon Gasífero. Las reservas probadas de gas natural han
    sido calculadas en 8,11 TCF 42 –trillones de pies
    cúbicos (1×1012 pc) 43–. Y en 566,6 millones de
    barriles las de los hidrocarburos líquidos del gas
    natural. El proyecto Camisea tiene que ser entendido, de verdad,
    esencial y no sólo declarativamente, como palanca
    fundamental de desarrollo integral del país, y del sur y
    suroriente en particular.

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    Canon hidroenergético. El canon hidroenergético,
    una verdadera novedad dentro de aquellos rubros a los que
    tradicionalmente se asoció con el canon, fue sin duda el
    más controvertido durante el debate de la ley. Los
    ingresos totales de las empresas de generación,
    transmisión y distribución eléctrica se
    elevaron a 1 921millones de dólares, de los que, por
    Impuesto a la Renta, el Estado captó 100,2 millones de
    dólares.

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    Según la Organización Latinoamericana de
    Energía, Chile ha alcanzado a explotar el 40 % de su
    potencial de generación hidroeléctrica. El
    Perú apenas está en el 9 %. En Chile el consumo de
    electricidad representa el 2,7 % del PBI, en Cuba el 3,6 % y en
    el Perú sólo el 1,4 %.

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    Canon de Servidumbre. Es el derecho a disponer de la faja de
    terreno por la que queda tendida una línea de
    energía eléctrica o un ducto (oleoducto, gasoducto,
    poliducto, etc.), cualesquiera sean los propietarios originales
    de la misma.

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    En lo que a transporte de petróleo se refiere, nuestra
    experiencia se inició en 1977. Ese año,
    después de treinta meses de construcción, el
    Oleoducto Nor Peruano, de 850 kilómetros de longitud 88,
    llegó al puerto de Bayóvar, en costa, desde San
    José de Saramuro, en la margen izquierda del río
    Marañón, en el corazón de la selva de
    Loreto. Un año más tarde, con 252 kilómetros
    de extensión, quedó tendido el denominado Ramal
    Norte. Así, el Oleoducto Norperuano como muestra el
    Gráfico, discurre por territorios de los departamentos de
    Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura. Cada vez que por
    alguna razón se interrumpe la conducción de los
    fluidos electricidad, gas o líquidos se ven afectadas las
    empresas generadoras, las propias transmisoras, y las de
    distribución; pero también al Estado, que ve
    mermados los impuestos que recauda. Así, a todos conviene
    asegurar que los sistemas de transporte no se corten nunca.

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    Canon minero. En relación con la gran minería, el
    país debe ser muy conciente de la gran diferencia que
    existe entre las antiguas y las modernas explotaciones.
    Concentradas básicamente en los departamentos de
    Junín y Pasco, prevalecen viejos, poco eficientes y poco
    competitivos sistemas de explotación, e incluso de
    administración. Las más nuevas, en cambio Yanacocha
    (Cajamarca), Tintaya (Cusco) y Antamina (Ancash) han empezado a
    explotar los minerales con la más avanzada
    tecnología. Y, en general, sus costos son muy competitivos
    en el mercado internacional.

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    Canon pesquero. A partir de la década de los sesenta del
    siglo pasado, en que se desató el boom
    pesquero–industrial–exportador peruano, han sido
    extraídas más de doscientos millones de toneladas
    de anchoveta. En la inmensa mayoría de los puntos de la
    costa donde están asentadas las plantas procesadoras de
    harina y aceite de pescado, es nítidamente perceptible que
    en nada han contribuido al desarrollo de su entorno. La
    producción de las fábricas de conservas de pescado,
    que sólo en sardina han extraído del mar peruano,
    en la década 1990–99, casi 16 millones de toneladas.
    Así como además la extracción de pota
    (calamar gigante) y merluza que, en el mismo período, de
    aquélla se ha extraído 736 mil toneladas y de
    ésta 1,2 millones de toneladas.

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    Gasto inútil, no inversión. Aunque las cifras
    resultan elocuentes, el centralismo ineficiente y corrupto, nunca
    ha tenido autoridad moral para promover y hasta exigir que, en
    las épocas de bonanza, los agricultores emprendan las
    obras que, de una manera, los protejan en los años de
    sequía; y, de otra, en los de inundación. El
    centralismo ineficiente y corrupto nunca ha tenido autoridad
    moral para promover y hasta exigir que, en las épocas de
    bonanza, los agricultores emprendan las obras que, de una manera,
    los protejan en los años de sequía; y, de otra, en
    los de inundación. Resulta imperiosa la necesidad de
    emprender grandes y medianas obras de defensa, en particular en
    los cauces de los ríos. Y, asimismo, políticas de
    prevención y educación (que deben incluir el
    desalojo de todas las viviendas, escuelas, y demás
    construcciones ubicadas en las quebradas).

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    Inversión agrícola discriminatoria. Desde la
    antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución
    de las obras de ingeniería agrícola de mayor
    envergadura. Por principio, siendo que éste maneja
    recursos de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los
    beneficios sean también entonces de toda la comunidad.
    Puede sostenerse que por lo menos el 50–60 % de las
    inversiones están finalmente orientadas a satisfacer
    exigencias de los mercados exteriores. Se concretó la
    incorporación a la agricultura de secano de millones de
    hectáreas arrancadas de la aridez a los cerros. A valores
    de hoy, miles de millones de dólares se invirtieron en
    andenería. En general, casi todos los grandes proyectos de
    ampliación de la frontera agrícola son de larga
    maduración. No sólo porque, por su envergadura, son
    generalmente prolongadas las fases de construcción de las
    obras, que usualmente se preveen en dos o más etapas. Sino
    porque, además, es todavía entonces más
    larga la fase de recuperación de la
    inversión.

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    Inversión centralista. El Ministerio de Agricultura
    informa que, entre 1990–99, entre el Estado y el sector
    privado han invertido en el sector agrario 383,9millones de
    dólares 125. Excluyendo los montos orientados a
    crédito agropecuario y titulación de tierras, la
    inversión directamente productiva fue de 260 millones de
    dólares. Esto es, un insignificante promedio de 26
    millones de dólares por año.

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    Consecuencias en infraestructura agraria y alimentación A
    pesar de nuestra milenaria tradición agrícola, las
    “modernas” pero perniciosas políticas agrarias
    que han prevalecido –centralistas, proexportadoras,
    “agroindustriales” más que alimentarias, etc.,
    no han podido dar sino penosos resultados

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    Conforme a la información que proporciona la
    Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
    la Alimentación, y como se refleja en el Gráfico
    Nº 26, en infraestructura y equipamiento agrícola, el
    Perú está por debajo de los promedios de
    América del Sur en: Área agrícola trabajada
    por habit: 0,066 contra 0,085 78 % Tractores por mil
    hectáreas: 8 contra 48 17 %

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    Se puede decir, que no estamos a la zaga, en productos que puedan
    considerarse de tercera o segunda importancia. Sino precisamente
    en aquellos que constituyen la parte más importante de la
    actual dieta alimenticia promedio de los peruanos. Más
    aún, en los casos del arroz, trigo y maíz, siendo
    que nuestro consumo, tanto humano como pecuario, es mayor que la
    producción, nos vemos obligados a importar grandes y
    costosas cantidades de los mismos.

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    Hacia nuevas políticas alimentarias De acuerdo a todo lo
    dicho hasta aquí, resulta suficiente para adquirir
    conciencia de que en el país tiene que operarse un
    drástico cambio en relación con la política
    alimentaria, y a su vez con la política económica
    relacionada con ella. Saltan a la vista por lo menos tres
    objetivos fundamentales: Elevar la calidad de la dieta
    alimenticia; b) Incrementar sustancialmente la producción
    interna, y; c) Disminuir al máximo nuestra dependencia
    alimentaria externa.

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    ¿Hay posibilidad de soluciones alternativas y viables?
    Dudamos que sí, sin embargo a su turno también
    sospechamos que sólo son viables en el contexto de la
    descentralización. Aunque representaría una
    investigación de gran envergadura muy costosa y laboriosa
    ya que, como parte del centralismo, el país no dispone de
    información que claramente discrimine las tendencias de
    consumo regionales

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    El Gráfico Nº 30 presenta la evidencia de que, como
    resultado de un significativo incremento de la producción
    a partir de 1995, el volumen de las importaciones de arroz ha
    venido disminuyendo.

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    Entre el período 1950–99 la producción de
    carne de res ha tenido un crecimiento casi insignificante,
    mientras que a partir de 1973, Como consecuencia a lo dicho
    anteriormente, la producción de carne de res ha disminuido
    de 7,5 a 5,3 kg/hab, lo que equivale, en casi el 50 %

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    Monto del canon silvo–agropecuario La fracción de
    las actividades agrícolas, pecuarias y forestales,
    así como agro–industriales,
    pecuario–industriales y silvo–industriales, que
    están destinadas a los mercados exteriores, deben generar
    canon a los pueblos en cuyos territorios se materializan las ya
    mencionadas actividades.

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    En el Gráfico Nº 41,se observa la asombrosa e
    insólita evolución, tanto del volumen de las
    exportaciones silvo agropecuarias, como del valor de las
    mismas.

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    Canon turístico Perú cuenta con una de las grandes
    maravillas del mundo actual , Machu Picchu . Su grandiosidad,
    espectacular ubicación, y el enorme aprecio que
    indudablemente que le tienen los peruanos, quizá
    contribuyan a explicar que ilusoriamente se agiganta el poder de
    atracción turística que realmente tiene. El
    Perú apenas capta dos milésimas, o el 0,2 %, del
    mercado turístico mundial .

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    Es capaz de generar divisas en cientos y miles de puntos del
    territorio. Es importante señalar que el turismo; Permite
    la participación de inversión externa e interna de
    grande, mediana y pequeña magnitud. Es altamente intensiva
    en captación de fuerza de trabajo. Genera más
    divisas de las que demanda Genera demanda a muchos otros sectores
    de la economía:

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    Canon aduanero  El más antiguo antecedente del canon
    aduanero se dio en 1894, cuando el Congreso dispuso que, de
    cuanto recaudaran las aduanas, el 1 %constituiría renta
    para las circunscripciones portuarias del litoral del
    país. Como ya se vio, el canon aduanero no fue incluido
    dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N° 27506, promulgada
    en julio del 2001, pocos días antes de concluir el
    gobierno transitorio de doctor Paniagua. Pero tampoco quedaron
    derogados los beneficios excluyentes que tenía el
    Callao.

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    Evolución de las importaciones  Desde 1985 se observa
    una tendencia creciente en las importaciones del país.
    Pero es, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que
    muestra Chile en el mismo rubro. Y mucho menor a la tendencia que
    se experimenta en México

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    Presupuesto estatal, PBI y PBI per capita En términos
    generales, los gobiernos buscan que, para eludir el
    déficit fiscal, sus egresos sean iguales o menores que sus
    ingresos. Aparentemente al menos, constituyen la “variable
    independiente”. Y aquéllos, la “variable
    dependiente”. Mientras que en la práctica, de los
    dos grandes componentes del presupuesto de egresos gasto e
    inversión–, es casi siempre ésta
    última la que se recorta a fin de evitar el
    déficit.

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    Simplificación tributaria Durante mucho tiempo se ha
    preconizado en el Perú la necesidad de simplificar al
    máximo el sistema tributario. En la actualidad subsiste un
    sistema enmarañado y complejo. No obstante, pero en
    particular desde 1994, puede decirse que cinco son los grandes
    rubros de ingresos tributarios que percibe el Estado: Impuesto a
    la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo
    al Consumo (ISC), Impuesto a las Importaciones y, Otros.

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    SubREESTRUCTURACION DEL ESTADO

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    Reestructuración del Estado El gigantesco, desbalanceado e
    inorgánico Estado centralista Poder Ejecutivo Otros
    organismos del Estado Estado = 25 % del PBI Desbalance e
    inorganicidad Cuatro Súper ministerios Un Supra ministerio
    58 Mini y Micro organismos públicos Objetivo y principios
    fundamentales de la reestructuración Metas de la
    reestructuración y descentralización del Estado
    Propuesta de reestructuración y descentralización
    inicial del Estado El Estado Federal Los estados regionales
    Presupuesto descentralizado Propuesta de reestructuración
    y descentralización definitiva del Estado

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    Reestructuración del Estado El gigantesco, desbalanceado e
    inorgánico Estado centralista: Desde hace mucho tiempo se
    ha enseñado a niños y adolescentes peruanos que
    dicho Estado está constituido por cuatro Poderes:
    Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.  Actualmente,
    la Constitución vigente, que explícitamente
    menciona a los tres primeros como tales 206, ya no habla del
    último sino como “sistema electoral” 207.
    Jurídicamente ya no hay pues cuatro sino tres Poderes.
    Pero, en la práctica, sólo dos Poderes son
    independientes: el Ejecutivo y el Legislativo.  Según
    se vio en Rebelión contra el centralismo, la burocracia
    estatal, incluyendo Fuerzas Armadas y Policía,
    sería del orden de 931 000 personas. Es decir, hay en el
    Perú 3 empleados públicos por cada 100
    habitantes.

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