Principios básicos SubRecursos regionales En general, debe
hablarse de hasta tres tipos de recursos: Activos y recursos de
capital de que hoy dispone y maneja el Estado Central, pero que
se encuentran en las regiones. recursos presupuestales que siendo
de carácter y destino regional, se vienen manejando desde
Lima. transferencias crecientes que en el futuro vaya
haciéndose desde el Estado Federal a las Regionales
Federales.
Activos regionales Constituyen activos de cada Región
Federal los siguientes: • Los bienes muebles e inmuebles que
actualmente están bajo el control del Concejo Transitorio
de Administración Regional –CTAR–. • Los
demás que, estando actualmente bajo control del Gobierno
Central, a solicitud de las autoridades regionales sean
transferidos a éstas. • Las tierras eriazas no
denunciadas ni en curso de explotación. • Los
bosques, minas, canteras, depósitos de recursos naturales
y otros de este género que aún no han sido
denunciados ni puestos en explotación. • Las aguas de
los ríos, lagos y nevados. Principios básicos
Recursos presupuestales regionales Constituyen recursos
presupuestales de las regiones: • Los ingresos que se
obtenga por tributos y tasas impositivas existentes, y los que
sean creados en y para la región. • La porción
de los tributos que capte el Gobierno Federal y que corresponda a
las regiones. • Las transferencias directas que haga el
Gobierno Federal durante el proceso de descentralización,
y correspondientes a cada una de las actividades que
paulatinamente vayan asumiendo las regiones. • Otras
transferencias específicas que pueda hacer en lo sucesivo
el Gobierno Federal. • Las transferencias correspondientes a
la región en el Fondo de Compensación Regional.
• Las rentas que produzcan sus bienes no privatizados.
Principios básicos
Recursos comunes Actualmente, los distritos y provincias
eminentemente rurales son geográficamente inmensos. Es
lógico esperar que paulatinamente se vayan creando en
ellos nuevos distritos. Entre tanto, la inmensa mayoría de
los espacios rurales deben ser considerados como activos comunes,
de allí la necesidad de establecer no sólo las
competencias sino la modalidad como se distribuirán los
beneficios a obtener con las nuevas inversiones.
competencias sobre activos comunes En términos generales,
para definir la competencia sobre activos comunes puede pensarse
en por lo menos dos sistemas complementarios y concurrentes.
Ellos son: • Criterio geográfico. • Criterio
económico.
Financiamientode la descentralización Si en el
período 1982–2001 el Estado tuvo como ingresos
aproximadamente 155 mil millones de dólares, puede
preverse que, creciendo a una tasa anual de 3 %, los ingresos en
los períodos 2002–2021 y 2022–2041 pueden ser
del orden de 226 y 408mil millones de dólares
respectivamente.
El Canon Centralista Con más o menos loables y
lúcidos argumentos, Mucho y otros congresistas batallaron
para que, en líneas generales, se aprobara un canon a
favor de las regiones y provincias del Perú consistente en
el 50 % del impuesto a la renta que percibe el Estado de las
empresas que explotan recursos naturales.
Canon federal, canon descentralista. Cada Región Federal
debe entregar al Estado Federal, en calidad de canon federal, una
fracción para financiar los gastos e inversiones comunes a
todo el país: carreteras federales, grandes puertos,
grandes irrigaciones, grandes centrales de energía,
relaciones internacionales, defensa, etc.
Canon de Producción. Debe ser el 10 % del valor de venta
de la producción que se extraiga, en el caso de los
recursos no renovables; y del 5 % del valor de la misma, en el
caso de los recursos renovables.
Canon petrolero. Para el caso de la explotación petrolera
estamos obligados a plantear las cosas de manera distinta. Y es
que, sorprendente e inconsistentemente, el correspondiente
Anuario Estadístico de Hidrocarburos 2000, del mismo
Ministerio de Energía y Minas, no publica cifra alguna en
relación con los resultados económicos de las
empresas involucradas en esta actividad.
Pues bien, de la información de que se dispone, puede
concluirse que en la década 1991–2000 el país
ha producido 426 millones de barriles de petróleo. Es
decir, y aunque con tendencia ligeramente decreciente conforme
puede verse en el primer tramo del Gráfico, a un promedio
de 42,6 millones de barriles por año.
Canon Gasífero. Las reservas probadas de gas natural han
sido calculadas en 8,11 TCF 42 –trillones de pies
cúbicos (1×1012 pc) 43–. Y en 566,6 millones de
barriles las de los hidrocarburos líquidos del gas
natural. El proyecto Camisea tiene que ser entendido, de verdad,
esencial y no sólo declarativamente, como palanca
fundamental de desarrollo integral del país, y del sur y
suroriente en particular.
Canon hidroenergético. El canon hidroenergético,
una verdadera novedad dentro de aquellos rubros a los que
tradicionalmente se asoció con el canon, fue sin duda el
más controvertido durante el debate de la ley. Los
ingresos totales de las empresas de generación,
transmisión y distribución eléctrica se
elevaron a 1 921millones de dólares, de los que, por
Impuesto a la Renta, el Estado captó 100,2 millones de
dólares.
Según la Organización Latinoamericana de
Energía, Chile ha alcanzado a explotar el 40 % de su
potencial de generación hidroeléctrica. El
Perú apenas está en el 9 %. En Chile el consumo de
electricidad representa el 2,7 % del PBI, en Cuba el 3,6 % y en
el Perú sólo el 1,4 %.
Canon de Servidumbre. Es el derecho a disponer de la faja de
terreno por la que queda tendida una línea de
energía eléctrica o un ducto (oleoducto, gasoducto,
poliducto, etc.), cualesquiera sean los propietarios originales
de la misma.
En lo que a transporte de petróleo se refiere, nuestra
experiencia se inició en 1977. Ese año,
después de treinta meses de construcción, el
Oleoducto Nor Peruano, de 850 kilómetros de longitud 88,
llegó al puerto de Bayóvar, en costa, desde San
José de Saramuro, en la margen izquierda del río
Marañón, en el corazón de la selva de
Loreto. Un año más tarde, con 252 kilómetros
de extensión, quedó tendido el denominado Ramal
Norte. Así, el Oleoducto Norperuano como muestra el
Gráfico, discurre por territorios de los departamentos de
Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura. Cada vez que por
alguna razón se interrumpe la conducción de los
fluidos electricidad, gas o líquidos se ven afectadas las
empresas generadoras, las propias transmisoras, y las de
distribución; pero también al Estado, que ve
mermados los impuestos que recauda. Así, a todos conviene
asegurar que los sistemas de transporte no se corten nunca.
Canon minero. En relación con la gran minería, el
país debe ser muy conciente de la gran diferencia que
existe entre las antiguas y las modernas explotaciones.
Concentradas básicamente en los departamentos de
Junín y Pasco, prevalecen viejos, poco eficientes y poco
competitivos sistemas de explotación, e incluso de
administración. Las más nuevas, en cambio Yanacocha
(Cajamarca), Tintaya (Cusco) y Antamina (Ancash) han empezado a
explotar los minerales con la más avanzada
tecnología. Y, en general, sus costos son muy competitivos
en el mercado internacional.
Canon pesquero. A partir de la década de los sesenta del
siglo pasado, en que se desató el boom
pesquero–industrial–exportador peruano, han sido
extraídas más de doscientos millones de toneladas
de anchoveta. En la inmensa mayoría de los puntos de la
costa donde están asentadas las plantas procesadoras de
harina y aceite de pescado, es nítidamente perceptible que
en nada han contribuido al desarrollo de su entorno. La
producción de las fábricas de conservas de pescado,
que sólo en sardina han extraído del mar peruano,
en la década 1990–99, casi 16 millones de toneladas.
Así como además la extracción de pota
(calamar gigante) y merluza que, en el mismo período, de
aquélla se ha extraído 736 mil toneladas y de
ésta 1,2 millones de toneladas.
Gasto inútil, no inversión. Aunque las cifras
resultan elocuentes, el centralismo ineficiente y corrupto, nunca
ha tenido autoridad moral para promover y hasta exigir que, en
las épocas de bonanza, los agricultores emprendan las
obras que, de una manera, los protejan en los años de
sequía; y, de otra, en los de inundación. El
centralismo ineficiente y corrupto nunca ha tenido autoridad
moral para promover y hasta exigir que, en las épocas de
bonanza, los agricultores emprendan las obras que, de una manera,
los protejan en los años de sequía; y, de otra, en
los de inundación. Resulta imperiosa la necesidad de
emprender grandes y medianas obras de defensa, en particular en
los cauces de los ríos. Y, asimismo, políticas de
prevención y educación (que deben incluir el
desalojo de todas las viviendas, escuelas, y demás
construcciones ubicadas en las quebradas).
Inversión agrícola discriminatoria. Desde la
antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución
de las obras de ingeniería agrícola de mayor
envergadura. Por principio, siendo que éste maneja
recursos de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los
beneficios sean también entonces de toda la comunidad.
Puede sostenerse que por lo menos el 50–60 % de las
inversiones están finalmente orientadas a satisfacer
exigencias de los mercados exteriores. Se concretó la
incorporación a la agricultura de secano de millones de
hectáreas arrancadas de la aridez a los cerros. A valores
de hoy, miles de millones de dólares se invirtieron en
andenería. En general, casi todos los grandes proyectos de
ampliación de la frontera agrícola son de larga
maduración. No sólo porque, por su envergadura, son
generalmente prolongadas las fases de construcción de las
obras, que usualmente se preveen en dos o más etapas. Sino
porque, además, es todavía entonces más
larga la fase de recuperación de la
inversión.
Inversión centralista. El Ministerio de Agricultura
informa que, entre 1990–99, entre el Estado y el sector
privado han invertido en el sector agrario 383,9millones de
dólares 125. Excluyendo los montos orientados a
crédito agropecuario y titulación de tierras, la
inversión directamente productiva fue de 260 millones de
dólares. Esto es, un insignificante promedio de 26
millones de dólares por año.
Consecuencias en infraestructura agraria y alimentación A
pesar de nuestra milenaria tradición agrícola, las
“modernas” pero perniciosas políticas agrarias
que han prevalecido –centralistas, proexportadoras,
“agroindustriales” más que alimentarias, etc.,
no han podido dar sino penosos resultados
Conforme a la información que proporciona la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación, y como se refleja en el Gráfico
Nº 26, en infraestructura y equipamiento agrícola, el
Perú está por debajo de los promedios de
América del Sur en: Área agrícola trabajada
por habit: 0,066 contra 0,085 78 % Tractores por mil
hectáreas: 8 contra 48 17 %
Se puede decir, que no estamos a la zaga, en productos que puedan
considerarse de tercera o segunda importancia. Sino precisamente
en aquellos que constituyen la parte más importante de la
actual dieta alimenticia promedio de los peruanos. Más
aún, en los casos del arroz, trigo y maíz, siendo
que nuestro consumo, tanto humano como pecuario, es mayor que la
producción, nos vemos obligados a importar grandes y
costosas cantidades de los mismos.
Hacia nuevas políticas alimentarias De acuerdo a todo lo
dicho hasta aquí, resulta suficiente para adquirir
conciencia de que en el país tiene que operarse un
drástico cambio en relación con la política
alimentaria, y a su vez con la política económica
relacionada con ella. Saltan a la vista por lo menos tres
objetivos fundamentales: Elevar la calidad de la dieta
alimenticia; b) Incrementar sustancialmente la producción
interna, y; c) Disminuir al máximo nuestra dependencia
alimentaria externa.
¿Hay posibilidad de soluciones alternativas y viables?
Dudamos que sí, sin embargo a su turno también
sospechamos que sólo son viables en el contexto de la
descentralización. Aunque representaría una
investigación de gran envergadura muy costosa y laboriosa
ya que, como parte del centralismo, el país no dispone de
información que claramente discrimine las tendencias de
consumo regionales
El Gráfico Nº 30 presenta la evidencia de que, como
resultado de un significativo incremento de la producción
a partir de 1995, el volumen de las importaciones de arroz ha
venido disminuyendo.
Entre el período 1950–99 la producción de
carne de res ha tenido un crecimiento casi insignificante,
mientras que a partir de 1973, Como consecuencia a lo dicho
anteriormente, la producción de carne de res ha disminuido
de 7,5 a 5,3 kg/hab, lo que equivale, en casi el 50 %
Monto del canon silvo–agropecuario La fracción de
las actividades agrícolas, pecuarias y forestales,
así como agro–industriales,
pecuario–industriales y silvo–industriales, que
están destinadas a los mercados exteriores, deben generar
canon a los pueblos en cuyos territorios se materializan las ya
mencionadas actividades.
En el Gráfico Nº 41,se observa la asombrosa e
insólita evolución, tanto del volumen de las
exportaciones silvo agropecuarias, como del valor de las
mismas.
Canon turístico Perú cuenta con una de las grandes
maravillas del mundo actual , Machu Picchu . Su grandiosidad,
espectacular ubicación, y el enorme aprecio que
indudablemente que le tienen los peruanos, quizá
contribuyan a explicar que ilusoriamente se agiganta el poder de
atracción turística que realmente tiene. El
Perú apenas capta dos milésimas, o el 0,2 %, del
mercado turístico mundial .
Es capaz de generar divisas en cientos y miles de puntos del
territorio. Es importante señalar que el turismo; Permite
la participación de inversión externa e interna de
grande, mediana y pequeña magnitud. Es altamente intensiva
en captación de fuerza de trabajo. Genera más
divisas de las que demanda Genera demanda a muchos otros sectores
de la economía:
Canon aduanero El más antiguo antecedente del canon
aduanero se dio en 1894, cuando el Congreso dispuso que, de
cuanto recaudaran las aduanas, el 1 %constituiría renta
para las circunscripciones portuarias del litoral del
país. Como ya se vio, el canon aduanero no fue incluido
dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N° 27506, promulgada
en julio del 2001, pocos días antes de concluir el
gobierno transitorio de doctor Paniagua. Pero tampoco quedaron
derogados los beneficios excluyentes que tenía el
Callao.
Evolución de las importaciones Desde 1985 se observa
una tendencia creciente en las importaciones del país.
Pero es, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que
muestra Chile en el mismo rubro. Y mucho menor a la tendencia que
se experimenta en México
Presupuesto estatal, PBI y PBI per capita En términos
generales, los gobiernos buscan que, para eludir el
déficit fiscal, sus egresos sean iguales o menores que sus
ingresos. Aparentemente al menos, constituyen la “variable
independiente”. Y aquéllos, la “variable
dependiente”. Mientras que en la práctica, de los
dos grandes componentes del presupuesto de egresos gasto e
inversión–, es casi siempre ésta
última la que se recorta a fin de evitar el
déficit.
Simplificación tributaria Durante mucho tiempo se ha
preconizado en el Perú la necesidad de simplificar al
máximo el sistema tributario. En la actualidad subsiste un
sistema enmarañado y complejo. No obstante, pero en
particular desde 1994, puede decirse que cinco son los grandes
rubros de ingresos tributarios que percibe el Estado: Impuesto a
la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo
al Consumo (ISC), Impuesto a las Importaciones y, Otros.
SubREESTRUCTURACION DEL ESTADO
Reestructuración del Estado El gigantesco, desbalanceado e
inorgánico Estado centralista Poder Ejecutivo Otros
organismos del Estado Estado = 25 % del PBI Desbalance e
inorganicidad Cuatro Súper ministerios Un Supra ministerio
58 Mini y Micro organismos públicos Objetivo y principios
fundamentales de la reestructuración Metas de la
reestructuración y descentralización del Estado
Propuesta de reestructuración y descentralización
inicial del Estado El Estado Federal Los estados regionales
Presupuesto descentralizado Propuesta de reestructuración
y descentralización definitiva del Estado
Reestructuración del Estado El gigantesco, desbalanceado e
inorgánico Estado centralista: Desde hace mucho tiempo se
ha enseñado a niños y adolescentes peruanos que
dicho Estado está constituido por cuatro Poderes:
Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. Actualmente,
la Constitución vigente, que explícitamente
menciona a los tres primeros como tales 206, ya no habla del
último sino como “sistema electoral” 207.
Jurídicamente ya no hay pues cuatro sino tres Poderes.
Pero, en la práctica, sólo dos Poderes son
independientes: el Ejecutivo y el Legislativo. Según
se vio en Rebelión contra el centralismo, la burocracia
estatal, incluyendo Fuerzas Armadas y Policía,
sería del orden de 931 000 personas. Es decir, hay en el
Perú 3 empleados públicos por cada 100
habitantes.
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