Gerencia pública y gestión estratégica en un mundo globalizado: desafíos y oportunidades

Partes: 1, 2

INTRODUCCIÓN

La presente monografía está orientada a describir, reseñar y caracterizar el proceso en el cual se ha visto envuelto la comunidad global. Nadie puede desconocer que, una vez caídos los muros, el mundo se ha transformado. A cada momento evidenciamos cómo se manifiesta la interconexión entre los países y de cómo lejanos sucesos repercuten a nivel del globo, prueba de ellos, son las crisis económicas.

Entonces, ha surgido una nueva manera de ver y entender el mundo. La RAE, desde el año 2001, acuñó un concepto nuevo: GLOBALIZACIÓN, la que desde la semántica misma ha sido definida como "tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una mundial que sobrepasa las fronteras nacionales"1. Interesante neologismo que en la práctica podemos entenderlo como un proceso de "la interdependencia económica creciente del conjunto de los países del mundo, provocada por el aumento del volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios, así como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusión acelerada y generalizada de la tecnología"2.

Este fenómeno, no sólo es complejo y enmarañado por el hecho de influir, de una u otra forma, en todos los ámbitos de la vida social; sino también porque difiere profundamente en la manera que afecta a los diferentes países y a distintos grupos sociales y étnicos que viven en cada uno de ellos. Por lo tanto, para comprender la globalización, es necesario aprehenderla y conceptualizarla a través de los diversos planos y realidades que la determinan y sobre los cuales incide.

Entre esas incidencias, nos encontramos que concepciones tradicionales de administración y gestión presentan rasgos de obsolescencia, es decir que los consuetudinarios métodos ya no dan respuestas satisfactorias para este mundo dinámico que, cada vez más, genera nuevas necesidades, las cuales, evidentemente, hay que satisfacer. En esas circunstancias, se ha tornado pertinente moldear nuevos paradigmas, que diseñan que las gestiones adquieran un carácter estratégico. Estamos hablando de la Gerencia Pública.

Nos adentraremos en los temas mencionados y veremos que este fenómeno global exige nuevos requerimientos, el menos en los temas de liderazgo.

En términos generales, los objetivos planteados van por describir el proceso de globalización y reseñar el nuevo modelo de administración pública.

Específicamente, deseamos identificar al proceso de globalización como fenómeno mundial e integral. Caracterizar el proceso de globalización como escenario en donde se desenvuelve las nuevas formas de gestión. Referir las ventajas y desventajas, como así los desafíos y oportunidades de la globalización. Caracterizar el nuevo paradigma existente en las administraciones públicas. Asimismo, identificar los perfiles de los nuevos gerentes públicos y diagnosticar el nuevo paradigma en la gestión del Estado.

A modo de hipótesis, planteamos que, en el nuevo escenario, en el cual se desenvuelven los países y los Estados, se ha tornado pertinente moldear un nuevo paradigma en la gestión y administración de esos mismos Estados debido a la competitividad emanada desde ese neo escenario fruto del neoliberalismo y el libre mercado. Por tal motivo se ha acuñado un nuevo concepto de gestión fusionado entre lo público y lo privado con tal de lograr eficacia y eficiencia.

PROBLEMATIZACIÓN.

La globalización es un fenómeno altamente complejo, que nos afecta a todos, pero que, al mismo tiempo, también nos beneficia a todos. Es un fenómeno confuso, el cual de una u otra manera nos vincula con el mundo y nos entrelaza como sociedad, país y Estados.

Son frecuentes las discusiones a que si acaso es beneficiosa o no. Como lo señalaba Bernardo Subercaseaux "la globalización es, entonces, un fenómeno altamente complejo y contradictorio, con múltiples variables, lo que debe precavernos de miradas simplistas o de concepciones ideológicas o fundamentalistas, ya sea que se pronuncien obstinadamente a favor de la misma, fetichizándola como una nueva panacea, o la critiquen en bloque, demonizándola y culpándola de todos los males habidos y por haber"3.

Para muchos, la globalización se ha manifestado solamente en el ámbito económico, esencialmente en el ámbito financiero. Sin embargo, como se evidencia en el mundo, es un fenómeno extenso y con mucha anchura, ya que todos las aristas de la vida actual se entrecruzan con este suceso. "…el proceso es mucho más amplio que sus dimensiones financiera, comercial y productiva. La globalización ha sido acelerada en nuestro tiempo por una revolución científica y tecnológica. Y tiene repercusiones políticas, sociales y culturales de largo alcance que es importante visualizar."4

Los cambios a nivel global han implicado una serie de transformaciones a nivel organizacional del ámbito público y privado, que han configurado nuevos paradigmas y nuevas formas de enfrentar el mundo globalizado. En ese aspecto, la presente monografía se apresta a caracterizar el mundo global, viendo así, las principales transformaciones, sus ventajas y menoscabos. Con la idea que tacita de que un fenómeno al cual no podemos soslayar, por tal casi imposible de contrariar. Sólo quedando la oportunidad de saber conllevarla. Esto lo consideremos con un determinismo histórico, ya que el devenir de la humanidad está envuelto en procesos de tensión y conflictivos, los cuales son inherentes a los afanes expansionistas de poder económico y político. La eterna concepción y expresión de la hegemonía y la eterna relación entre dominante/dominado, entre desarrollo/subdesarrollo.

Al mismo tiempo, como un efecto de este "nuevo mundo" en la gestión del Estado, se ha hecho menester un nuevo enfoque. Uno que considere los aspectos que si han dado resultado en el ámbito privado, haciendo que este ultimo extienda sus estructuras al mundo estatal, generando un nuevo modelo de

gestión. ¿Cuáles son sus consideraciones? ¿Qué ventajas nos ofrece la globalización? ¿En qué medida la globalización de nos torna beneficiosa? ¿Las empresas pueden seguir operando de manera tradicional, o es menester girar hacia un nuevo modelo de gestión? ¿Es pertinente que el Estado se mimetice con la empresa? ¿Es igual la empresa a una repartición pública? ¿Qué desafíos plantea a una organización el fenómeno de globalización en curso? ¿En qué consiste el nuevo concepto acuñado para la administración pública? ¿Debe existir un nuevo perfil de directivo público?... son las preguntas que pretendemos responder.

LA GLOBALIZACIÓN.

Una caracterización general.

Por globalización entenderemos un proceso social, cultural, tecnológico y económico a nivel macro que consiste en la unión, y al mismo tiempo en la interdependencia, de los Estados mundiales. Es el seguimiento de un solo modelo, lo que conlleva a la homogeneidad del modelo económico, que en este caso es el Neoliberal, del cual subyace una dislocación histórica, en el sentido de cómo un proceso iniciado en lo económico genera repercusiones en otros ámbito, entre ellos, el impacto en temas de identidad cultural, entrañando actualmente una homogeneidad cultural.

Los mercados se relacionan a través de procesos que son altamente dinámicos, especialmente en los países que han abierto sus economías, siendo el liberalismo económico o el capitalismo democrático la base para dichos intercambios.

Un papel muy importante ha jugado la información y las tecnologías que incorporan comunicación, elementos que facilitan el intercambio de información y la hacen homogéneas a nivel de la llamada aldea global. Esto último, ha llegado a ser considerada como la "revolución de la informática" implicando "un nivel considerable de liberalización y democratización en la cultura, en su ordenamiento jurídico y económico nacional, y en sus relaciones internacionales."5

Este proceso homogeneizador, iniciada en los países del Oeste, ha implicado que se propague a nivel del globo en velocidades impensables. Desde la cultura occidental, de diseminó a contar de la segunda mitad del siglo XX, siendo su mayor apogeo una vez caídos los muros, especialmente el Muro de Berlín y cuando se derrumbó el comunismo en URSS, finalizando al mismo tiempo la Guerra Fría.

En términos escuetos, las economías comenzaron a integrarse desde sus localizaciones al grupo global. Cada economía pasaba a ser interdependiente, y

los modos de producción, de elaboración y de manufactura pasaron a tener patrones globales y/o planetarios. El rol más importante lo toman las empresas transnacionales en base a la libre circulación de capitales, siendo el piso en el cual actúan la sociedad de consumo. Pero como así se uniformaban las relaciones, hubo que uniformar las normas y hacerlas internacionales, surgiendo así un nuevo ordenamiento jurídico, el cual también busca simplificar los procedimiento regulatorios teniendo como objetivo, también, facilitar las condiciones de competencia y de seguridad de inversión.

En términos culturales, vemos que la globalización tienes dos vertientes. La primera de ellas hace mención a la "occidentalización" del mundo, en cuanto a emular los rasgos, especialmente, de Norte América. Tal como se ha demostrado en la praxis. Otra vertiente hace mención la fusión cultural. Es probable que se masifiquen y que se globalicen una serie de elementos físicos e intelectuales, pero cada uno de ellos es utilizado a modo local. Dando paso a lo glocal6.

De este proceso, como ya lo señalamos, las TICs, son muy importantes, y de ellas depende la rapidez de las comunicaciones, básicamente el internet. También, la masificación de los medios de transporte y el libre comercio, hace que se facilite la libre circulación de las personas.

Como la globalización es un proceso integral, que abarca todas las aristas de la sociedad, nos encontramos que en el plano ideológico, sociocultural, o bien los credos tradicionales y colectivos, presentan un descredito que aumenta cada día. Cada día aumenta el individualismo y el mundo se torna cosmopolita y comunitario. Las identidades locales, desaparecen ante la neutralidad y uniformidad mundial.

Similar situación vive el mundo político, ya que cada día van perdiendo atribuciones ante lo que se ha llamado la sociedad de redes, y en términos geopolíticos, el mundo se debate entre la unipolaridad de los EE.UU. y el surgimiento de nuevas potencias económicas, como China. En ese aspecto, las relaciones internacionales, se debaten entre el multilateralismo y el poder blando, siendo los mecanismos más aceptados por la comunidad internacional.

VENTAJAS O DESVENTAJAS DEL PROCESO

La discusión si acaso predominan aspectos negativos o positivos, es eterna. Sin embargo podemos mencionar lo siguiente:

Existe una sustitución de los bienes nacionales por bienes importados, existiendo así perdida de mercado para los productores nacionales y locales.

La globalización también genera una concentración empresarial, lo que en la práctica significa el control de mercado por parte de un número reducido de empresas.

Lo que también ha sido considerado como problemático, es el uso de países con bajos costes de producción, generando el incremento del trabajo en condiciones precarias, problemas medioambientales y la potenciación de paraísos fiscales.

Otro punto relevante, es el traslado de empresas a otros países, lo que ha provocado en muchos Estados el aumento de la cesantía y la reducción de los ingresos al fisco.

Todo lo anterior, lo podemos reducir a la pérdida del rol y del poder del

Estado.

Esquematizando:

Desde los que ven a este proceso como un fenómeno con más rasgos positivos que negativos, nos encontramos que los argumentos se centran en la facilitación de las libertades económicas y el libre intercambio.

Los liberales y otros proponentes del laissez-faire capitalista dicen que, "altos niveles de libertades políticas y económicas, en la forma de democracia y capitalismo, han sido fines valuables en sí mismo en el mundo desarrollado y han también producido altos niveles de riqueza material. Ellos ven en la globalización un proceso benéfico de extensión de la libertad y el capitalismo".7

Aquellos que también hacen apología al libre comercio, pregonan que existe un aumento de prosperidad económica como de oportunidades, especialmente de los países en vías de desarrollo. "Las teorías económicas de la ventaja comparativa, sugieren que el mercado libre produce lo que se llama una alocación efectiva de recursos, lo que significa un mayor beneficio de todos los países que estén envueltos. En general, esto conduce a reducción de precios, más empleos, incremento en la producción y de niveles de vida especialmente para los que viven en países en desarrollo."8

Los defensores del proceso de globalización del libre mercado, nos señalan que la contraparte, es decir lo que están en contra de la globalización, son de tendencias proteccionistas, lo cual sólo permite cerrar las economías. Aquello provoca subdesarrollo o estancamiento por parte de los Estados que buscan cierta autarquía, lo cual vendría siendo totalmente anacrónico.

En otros aspectos, podemos señalar que, este proceso globalizador posee manifestaciones singulares que la distinguen de cualquier otro proceso. El primero de ellos tiene que ver con la liberalización del comercio, las transformaciones productivas, el incremento del mercado financiero y el aumento de la renta per cápita y del nivel de vida. Esquematizando lo anterior, nos resulta lo siguiente:9

¿QUÉ DESAFÍOS PLANTEA A UNA ORGANIZACIÓN EL FENÓMENO DE GLOBALIZACIÓN EN CURSO?

Evidentemente que, el escenario global en el cual interactúan los países, y por tal, las empresas y los consorcios y también las administraciones del Estado nacional, ha cambiado profundamente, al menos en los medios. Se presenta un escenario mayormente competitivo, exigente y dinámico.

Cambian las formas, pero los fines serán siempre lograr la eficiencia en la administración de los escasos recursos, y al mismo tiempo el intento por extender la empresa y el Estado a nuevas "fronteras" competitivas.

El primer punto esencial que debe considerar la empresa en este nuevo escenario es la competitividad. Es decir, satisfacer al mercado y al nuevo cliente, el cual es cada vez más exigente y posee, al mismo tiempo, mayor poder para satisfacer las "nuevas" necesidades. Al facilitarse el consumo se abre el espectro de poder y de presencia, o más bien de "presión" que ejerce el cliente/usuario.

En ese sentido, qué factor toma protagonismo? En ese aspecto la tecnología es clave para la producción, para la facilitación, para el ahorro de costos, para el ahorro de energía, para la masificación de la producción. Al mismo tiempo, las Tics, es decir las tecnologías que incorporan comunicación, facilitan el intercambio de información a velocidades impensables hasta hace poco tiempo. Así como aumenta la presión y demanda por parte del cliente/usuario, es necesario monitorear dichos requerimientos, y es ahí en donde toma primor el puente comunicativo que es facilitado por la tecnología.

En este mercado global, es todo un desafío el cual enfrenta la nueva administración de las organizaciones, y cuando hablamos de cómo la tecnología es fundamental, hablamos de un cambio de paradigma que impera a nivel mundial, es decir; la microelectrónica y la informatización.

Sin duda que, otro desafío empresarial y/o organizacional que se enfrenta en la actualidad es la calidad; calidad del trabajo, calidad del servicio, calidad de la información, calidad del proceso, calidad de las personas, calidad de la empresa, calidad de los objetivos, calidad de la integridad como organización.

La globalización, es el escenario, frente a ello debe emanar la competitividad, en base a la tecnología, teniendo como principio fundamental el logro con calidad.

No cabe duda que, este fenómeno de globalización y del cómo posicionamos a las organización en este escenario, genera controversia y polémica. Para varios, es un nuevo ciclo iniciado por las relaciones humanas, tan inherentes al devenir histórico de la humanidad, pero en base a un modelo económico neoliberal. En ese aspecto, para muchos otros, es una política neoliberal para desarrollar el mercado y las relaciones capitalistas, con una nueva división internacional del trabajo, con marginación creciente de los países pobres. En decir, un sistema que agranda la brecha entre ricos y pobres, entre desarrollo y subdesarrollo. ¿Es acaso la relación dialéctica entre el centro y la periferia? ¿El desarrollo necesita de su contrario para existir?

En fin, la discusión es infinita. Pero lo que sí es prácticamente axiomático que existe un nuevo paradigma mundial, una nueva forma de relacionarse entre los Estados, las empresas, las organizaciones y los individuos. Por tales motivos son

urgentes los cambios radicales que deben abordarse en la administración pública y empresarial. Debe existir una nueva forma de "gerenciar", en relación a lo propuesto por la teoría clásica y/o tradicional.

En el caso de las empresas, el énfasis ya no está en la producción, en el sentido de producir de manera masiva, a bajos costos unitarios, y lograr luego la venta mediante buenas técnicas, sino en el mercado: se trata de producir lo que el comprador anhela comprar. El sistema flexible de producción permite series más pequeñas y adaptadas a las necesidades de la demanda, cambio en las series de producción.

Pero, en base a qué? En base a los sistemas de información avanzados, que facilitan el contacto y el conocimiento de las percepciones de los clientes. Como así también con los proveedores de materias y con los distribuidores, representantes. En términos simples; se debe satisfacer los "antojos" de los clientes sin mayor cuestionamiento.

A) Paradigma de la empresa tradicional10

Modelo proveedor-cliente

B) Paradigma de la empresa competitiva en base a la gestión estratégica

Modelo cliente-proveedor.

NUEVO ESCENARIO.

La extensión del mundo privado al público.

En el nuevo contexto global, se configura como un distinto contexto en el cual deben actuar e interactuar las empresas. De ese modo, se presentan una serie de procesos nuevos en los cuales debe saber conllevar de manera estratégica los direccionamientos de las organizaciones.

El primer paso dado por la "empresa actual" o por la organización en un contexto de globalización, apunta a la fusión de dos conceptos. A la amalgama entre lo público y lo privado, o más bien, la extensión de un concepto empresarial hacia el campo Estatal. Actualmente utilizamos el concepto de Gerencia Pública.

Al hablar de Gerencia Publica, hablamos de cómo el mundo privado se mimetiza con la administración pública.

¿Por qué ocurre esa fusión o esta extensión del mundo privado al público?

Porque las nuevas propuestas administrativas gubernamentales, deben apuntar, en este contexto globalizado, a la mejora de la gestión y capacidad de gobierno. Siendo el resultado de ello, la gobernabilidad y al mismo tiempo contar con las condiciones de mejora continua en los procesos de administración para resolver y enfrentar de manera eficiente, clara, expedita, eficiente las problemáticas complejas de la sociedad actual. Esa complejidad es debida la demanda constante y urgente de la ciudadanía, que necesita satisfacer sus necesidades.

Actualmente, los cambios en los cuales está inmersa la comunidad global, nos hablan de procesos rápidos, marcados por la tecnología y economía. La administración pública no se disgrega a este torbellino de cambios mundiales. En ese aspecto ya ha sido notorio que los procesos administrativos y burocráticos de la tradición pública, ya no dan abasto. He ahí en donde radica la importancia del cambio en las prácticas administrativas existentes en el Estado.

Según Susana Cepeda Islas, en la definición de Gerencia Pública, nos dice que, si acaso en la administración pública, en la administración del Estado, cuando ya no se corresponde administración y eficiencia, es necesaria la transformación para así dar solución a las nuevas propuestas sociales. "…de manera general podemos mencionar, por ejemplo, que en el Estado gendarme el objetivo era únicamente garantizar la seguridad y soberanía, además de impartir justicia; posteriormente el Estado evoluciona y cambia a un Estado benefactor, en el que la responsabilidad estatal crece hacia la oferta de bienes públicos básicos como la educación, salud, vivienda y algunos otros. Ahora el Estado es neoliberal, donde el libre mercado marca el camino de la sociedad".11

Sin duda que el determinismo que ha jugado el rol del modelo neo liberal, es preponderante. En esa lógica es donde se ha pretendido privatizar el mundo público, lo cual, semánticamente, no es como tal.

La premisa fundamental de este cambio de paradigma, es la concepción del Estado tradicional como un ente anacrónico, atraso con ante los nuevo requerimientos sociales. Aquello ha implicado que la administración pública, supuestamente, no resuelve las complejidades actuales, por tal razón "la administración pública tiene que evolucionar y pasar de la tradicional a la nueva administración pública. Ésta nace debido a la crisis de legitimidad, consecuencia de los graves problemas de ineficiencia, por un lado y, por el otro, a las demandas organizadas de los diferentes grupos que conforman la sociedad."12

En ese aspecto, la Gerencia Pública posee dos variables sobre la cual se vierte. La primera de ellas es la de política pública y las escuelas de administración tradicional que comenzaron a recibir los postulados de la escuela de administración y negocios. De esta forma la gerencia pública brota con la primordial meta de darse a la indagación de la eficiencia en las acciones realizadas por el sector público, a través de la exploración de nuevas técnicas de administración privada.

Entonces, ¿para qué nace la Gerencia Publica? Nace para encontrar las soluciones y dar una respuesta a la crisis de la legitimidad de la administración en su funcionamiento tradicional. "Lo que la hace eficaz, bajo esta perspectiva, es que la dirección tiene connotaciones de racionalidad; que la participación de los usuarios tiene connotación de humanidad; que el marketing público tiene connotaciones al mismo tiempo de racionalidad de la dirección y de la humanidad de quien se ocupa de las necesidades públicas". 13

La administración pública, tiene la necesidad de modernización 14, a través de la replantear las formas tradicionales de gerencia, adaptarse al dinamismo y los cambios estructurales que genera, poseer una planificación ascendente, reducir el tamaño de las estructuras organizacionales, organizar en forma flexible, concentrarse en las funciones esenciales o competencias.

Los "gerentes públicos" con altos logros son aquellos que sostienen una intensa relación "cara a cara" con las demás personas, en un clima no burocrático, con un trato directo, que les permite15:

1) Armar una adecuada agenda de decisiones, que les facilita identificar en tiempo real los objetivos estratégicos para la organización

2) Lograr que se hagan las cosas a través de un grupo grande y diverso de personas (Equipo)

3) Crear una red de relaciones sobre las que se apoya su capacidad real de implementar la gestión

¿CÓMO LOGRAR ESA META, ORIENTADA A LA EFICIENCIA EN EL NUEVO ESCENARIO?

En primer término, la base para el logro de la eficiencia, es la incorporación de un personal competente. Es decir profesionales con un fuerte componente técnico en la toma de decisiones. Un personal capacitado con alta escolaridad y preparación universitaria. Este último aspecto, es beneficioso para el logro de la racionalidad administrativa en base a la toma de decisiones contextualizada con los nuevos requerimientos globales, y de la alta exigencia de la sociedad actual.

Asimismo, es necesario que ese perfil, cumpla con la ley, tenga una apertura a la innovación, que posea espíritu crítico, preocupación por el público, compromiso con la democracia, que posea voluntad colectiva y ciudadana, que por sobre todo demuestre eficiencia y efectividad. Es evidente que deben plantearse los nuevos objetivos de la Gerencia Pública, los cuales deben coincidir con el nuevo perfil de gerente, ahora, público. 16

? Capacidad para gestionar en la complejidad. La complejidad es un elemento que estará presente en la sociedad y que irá en ascenso. El gerente público debe tener las habilidades necesarias para dar respuestas eficientes a ésta.

? Capacidad para la movilización del potencial humano de las organizaciones públicas. Esto implica dotarse de elementos que lo conviertan en un líder y lo centren en la búsqueda de procesos organizacionales que logren dar respuesta a la sociedad.

? Capacidad para la negociación. Que le permita atender las demandas de los grupos sociales.

? Capacidad para actuar como agente de cambio. Desarrollar las capacidades para el trabajo en equipo, como principio organizador para atender las actividades superiores a la administración pública.

? Capacidades técnico-políticas. Debe comprender la interrelación entre las tres variables fundamentales sobre las cuales se actúa: capacidad de gobierno, proyecto de gobierno y gobernabilidad del sistema.

? Sensibilidad ética de la función pública. Extender todas sus capacidades para desarrollar sus funciones dentro de un marco valorativo, de acuerdo a los intereses nacionales y el bien común.

Una vez reclutado el nuevo gerente, el cambio se debe evidenciar. Entonces ¿qué debe hacer el gerente público?

Debe en primer lugar: definir cuáles serán los principios organizacionales, ese aspecto, debe, desde ya, formular las metas. Aquello lo logrará a través de la aplicación de métodos con Planificación Estratégica Pública. Y por sobre todo, debe tener la disposición de revisar los objetivos continuamente estableciendo los mecanismos de control de gestión. Lo que también toma primor es la búsqueda continua de oportunidades para la innovación.

Ahora si hablamos de las practicas que pueden conducir al éxito, un aspecto relevante en la reducción de la Burocracia, transferir las competencias, dar prioridad al ciudadano: mejorar la calidad del servicio, abrir canales de participación, como así también otorgar más poder a los empleados públicos "toma de decisiones", co-responsabilidad. Y un aspecto que súper relevante es ocuparse de la básico y otorgar trabajos a los otros, y así poder delegar; debe invertir en la gente, pero por sobre todo tratar de anticipar el futuro a través de una pertinente planificación.

Una arista trascedente en todo este proceso de cambio paradigmático es la eventual confusión entre el mundo privado y estatal. Actualmente, muchos administradores públicos provienen del mundo empresarial. Pero existe un conflicto:

¿Cuál es el riesgo de esta extensión del mundo privado al público?

El principal riesgo consiste en la confusión entre el mundo privado y el público. Y esto se debe a que el concepto de Gerencia Publica es acuñado desde la empresa privada, en donde, por su naturaleza y por su carácter ha dado buenos resultados en el contexto neoliberal. Además, es muy importante considerar que, existe una gran diferencia entre ambos mundos, sustancialmente a que el mundo privado y la empresa sólo están enfocados en el superávit; sólo en la ganancia. Sin embargo el mundo público se enfoca en el rol social.

La gerencia pública tiene como objetivo la perfección y/o el mejoramiento de la capacidad de gobierno para lograr un acrecentamiento de la gobernabilidad y tener en condiciones de mejora continua todos los procesos administrativos, y así resolver de manera eficiente y expedita las dificultades que presenta la sociedad.

No obstante, si establecemos la relación dialéctica, veremos que en la antítesis, surgen los obstáculos, lo que indeleblemente señalan que no sólo bastan las voluntades, sino que el componente técnico y la capacidad de gestión son primordiales. La pregunta recurrente es saber si acaso "la cultura laboral del país está preparada"17 ya que los cambios son radicales y abruptos. Entre lo que se pude definir como obstáculo, nos encontramos con que es extenso el aparato estatal en su conformación, al mismo tiempo el exceso de reglamentos que llevan a la ineficiencia. Sumando a ello todo el aparato publico que implica que, la burocracia, sea un factor obstaculizador relevante. En ese tenor, también se ha hecho evidente que no existe continuidad en los planes y programas gubernamentales, lo cual conlleva a que exista una falta de una función pública adecuada y bien remunerada.

Al mismo tenor, se ha considerado que los gerentes poseen un mayor bagaje académico y técnico, elementos claves que permiten una buena preparación para afrontar nuevos desafíos. Generalmente, en el ámbito público, los cargos altos son asignados por favoritismos políticos y no "meritocráticos". He allí en donde radica una gran diferencia. Situación que no ocurre en el ámbito privado, en donde priman las cualidades profesional antes que cualquier "cuoteo" o repartición de cargos en base al "amiguismo".

Según Adriana Plasencia1819, en términos semánticos, nos dice que la gerencia pública, es un conjunto de conocimientos y prácticas que permiten mejorar la dirección administrativa en base a la racionalidad, pero en términos sociales. A qué se refiere con "términos sociales"? podríamos decir que habla del compromiso social del funcionario público para aplicar dicha racionalidad y lógica en el uso de los fondos públicos, como así también los recursos humanos y materiales. Entonces, ya se habla de la racionalidad técnica, definida a si misma por la organización, programación, distribución y evaluación de los recursos del Estado.

Un aspecto muy importante, está basado en la toma de decisiones, las cuales deben ser fruto de un proceso metódico, calculado y ponderado respecto a lo que se requiere. Por ello, que es relevante lograr conciliar lo que se pretende administrar, con lo que, políticamente, busca el gobierno, como grupo administrador del Estado. La vinculación con los valores que busca o que promueve la sociedad deben ser escuchados y considerados en la toma de decisiones. Porque esos valores, o más bien, el sentimiento de la ciudadanía, cada vez más se torna dinámico y cambiante. Situación que aumenta las exigencias hacia el Estado. Ahora se exige mayor eficiencia y mayor rapidez en la toma de decisiones.

En términos tradicionales, analizando el Estado sin Gerencia Publica, vemos que la referencia hacia el pasado configuraba la base para planear y planificar cualquier proyecto. Se organizaba en base a un sistema vertical y rígido, como así también burocrático. Eso hizo que las direcciones hayan sido autoritarias, formales, rígidas, sin diagnósticos de gestión y administración. Y por último, el "control" de gestión sólo se verificaba a través de la verificación cuantitativa, obviando lo cualitativo de los resultados.

Por su parte, el mundo competitivo y globalizado, que requiere de una gestión estratégica, configura que la gerencia pública busque nuevos horizontes, básicamente a las funciones que son: planear, organizar, integrar, dirigir y controlar. El tenor ahora giró a la permanente investigación; conocer a los nuevos usuarios, con tal si queremos planificar. Ya se dejó esa verticalidad centralizada, dando paso a la horizontalidad, a la flexibilidad y a los cambios en el camino. En ese aspecto, el autoritarismo centralizado se transformó en participación, comunión e integración. Y el control no debe girar sólo en base a lo programado y sólo a la cuantificación de los elementos considerados previamente. Ahora es urgente ver el grado de satisfacción de los usuarios, inspeccionar en términos de calidad. Complementar lo cuantitativo con lo cualitativo.

En esa lógica, es muy importante el nivel de la gestión, que muchas veces es medido y evaluado en base a lo que los usuarios señalan.20

Ese traslado del poder hacia el usuario, es la misma lógica que impera en el mundo privado, en donde se ha configurado un mundo en base al mercado de compradores. Esto se debe al aumento del poder comprador, como así también, al aumento del consumo; por tal razón, es el cliente el que ha modificado los patrones de compras en el sentido de ser él el que decide las características de los productos ofrecidos. "Por esta razón, es que del simple sustento de la imagen, prestigio y conservación e incremento de las ventas basado en la intensidad de la publicidad, se ha adoptado el criterio que estos resultados dependen de lo que los clientes dicen o responden ante la calidad de lo que la empresa le ofrece."21

Si analizamos los anterior, podremos entender la Gerencia Publica como el liderazgo que buscar aplicar nuevos métodos, estratégicos, en las áreas de actividad del Estado para alcanzar niveles de desarrollo que permitan satisfacer y resolver las necesidades esenciales y fundamentales de los ciudadanos, con el propósito de obtener el bien común y mejorar la calidad de vida. Pero como lo aplicamos? Lo aplicamos desde los distintos organismos estatales, desde el espectro nacional, regional, provincial y comunal, siendo el manejo de variables y el manejo de los distintos escenarios que se presentan en un contexto globalizado.

CONCLUSIÓN

La globalización, como lo señala su palabra, en un fenómeno socioeconómico integral y que abarca a todo el orbe, básicamente, es la occidentalización, o más bien, la norteamericanización del mundo en base a un solo modelo económico marcado por el neoliberalismo. Ha implicado cambios radicales en todas las áreas de la vida, desde lo cultural, pasando por la constante transculturización, y/o la configuración de avanzados polos de desarrollo.

En un proceso en donde se genera una aldea global, en donde aumentan las exigencias respecto a la calidad de los servicios y productos. Y para conllevar aquello, se hace necesario y trascendente que cada organismo opere con las suficientes competencias para lograr las metas.

Este nuevo mundo genera que la competencia se instale como elemento clave en la generación del éxito. Cada día aparecen nuevos requerimientos en este dinamismo mundial. Las exigencias cambian, y los usuarios de las organizaciones privadas y/o públicas, también.

Lo anterior, diseña un cambio el concepto de empresa y de cómo ésta se extiende el mundo público. Esto último ha implicado un cambio del modelo en cuanto al cómo administramos el Estado desde una óptica estratégica, competitiva en un contexto global que nos exige eficiencia.

No cabe duda que existe un reto para la administración pública, en el sentido de cambiar la estructura organizacional, pero por sobre todo, cambiar la estructura mental y ampliar el bagaje en cuanto a lo académico y técnico, matizada con la ética en cuanto a los liderazgos que de ella surjan y dirijan; ahora, se debe considerar los meritos más allá de toda consideración política. Pero, frente a ello, se debe advertir que existe el riesgo de confundir el área privada con la pública, que también se debe advertir la mezcla, a ratos, peligrosa, entre los negocios y la política. Sobre esto último, cabe mencionar que la legislación debe ser pertinente para evitar conflictos de intereses.

Sin embargo, lo que nunca se debe perder es la misión del Estado, la cual, a nuestro parecer, es irremplazable. El Estado es el organizador del país, y es quien debe velar por los derechos fundamentales de las sociedades, entre ellas, la educación, la salud, la vivienda, la previsión social, la seguridad. En ese aspecto, el rol del estado es sustancialmente Social. No así como la empresa que posee otro fin, el pecuniario, el financiero, el obtener ganancia, y buscar el superávit.

En el contexto globalizado, es pertinente que la administración pública deba variar sus procedimientos para que, así, sean encauzados hacia un método que facilite la competencia, siendo el Estado un ente efectivo, que posee la capacidad de resolver diversas problemáticas.

Ya está muy arraigado en la opinión publica, que el Estado es un "mal administrador" y aquello ha dado paso a que se constituya como una falacia que ha facilitado la simplificación del mismo Estado a través de las privatizaciones. Claro, ha contribuido a ello las malas prácticas: la burocracia, las confusas rendiciones de cuenta, los gastos reservados, la corrupción política y económica, la falta de confianza desde la ciudadanía, que cada vez más repudia los actos ilícitos y los casos de desfalcos impunes, los robos, las gestiones ineficientes, los sobresueldos, etc.

El optar por la Gerencia Pública, se plantea un cambio radical en la lógica de los que administran el Estado y sus innumerables reparticiones. Aquellos jefes, deben estar en contante capacitación, evidentemente, pertinente con las áreas de manejo, y deben tener las competencias para poder desarrollar las estrategias que le faciliten el trabajo y puedan crear una nueva forma de administrar, la administración pública se debe asimilar, en los formatos, con la administración privada, pero esa asimilación debe ser nula en cuanto a los fines. Nos atreveríamos a decir que con Gerencia Publica, se mejora y se optimiza el Estado, y por tal razón, se defiende.

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