Diagnóstico sobre el impacto de los desastres naturales en el sector agropecuario de la región Cusco (página 2)

"las olas de frío y nieve, (denominados friajes)
especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas,
Canas, Canchis y Quispicanchis (Ocongate). En los meses de Junio,
Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camélidos,
vacunos y ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares,
ocasionando mortandad de la población pecuaria". PROE
Cusco 2009, p. 36

En un plano general, los factores de vulnerabilidad que
contribuyen en los procesos de acumulación de riesgos en
la región son los siguientes:

Cuadro Nro. 21

Factores de
vulnerabilidad

Fuente: PROE Cusco 2009

Una aproximación a la conciencia de riesgo a
nivel regional desde los factores de vulnerabilidad
políticos, arriba referidos, nos muestra: Una débil
inserción del enfoque de gestión de riesgo en la
gestión del desarrollo. Esto conlleva a que no se
prioricen proyectos de gestión de riesgos, fortalecimiento
de capacidades y obras de mitigación de riesgos. En
líneas generales no se incorporan análisis de
riesgos en los proyectos de inversión
pública.

Si comparamos, por ejemplo, los daños en el
sector agropecuario causados por el desastre climatológico
del presente año, 33 mil há, con desastres
anteriores, se ven daños previos de mayores magnitudes,
por ejemplo durante la campaña agrícola 2000
– 2001, cuando se registraron 41 mil há afectadas
por eventos de sequía principalmente, granizadas y
heladas. Sin embargo lo ocurrido ese año no ameritó
la implementación de un plan de reconstrucción del
sector agropecuario y manejo de riesgos a mediano y largo plazo,
de carácter vinculante para los gobiernos locales,
organismos e instituciones ligadas al sector.

Cuadro Nro. 22 Superficie perdida y
afectada por eventos naturales

Campañas Agrícolas de
2000 al 2005 (en hectáreas)

Fuente: Conveagro Regional Cusco, en PROE
Cusco 2009

Los sucesos del presente año han generado una
toma de conciencia de la necesidad de la implementación de
políticas de prevención y gestión de riesgo
a mediano y largo plazo, en la planificación del
desarrollo a nivel de gobiernos locales, distritales,
provinciales e instituciones vinculadas al sector. Como respuesta
a la temporada de desastres del 2010 el PLARE Cusco 2010 ha
presupuestado seis millones de soles para el Fortalecimiento de
la Institucionalidad en Prevención y Atención de
Desastres. Este proyecto constituye, a nuestro parecer, el eje
fundamental a considerar para la lectura y puesta en
práctica de las recomendaciones del PLARE Cusco
2010.

Así, dentro de las políticas de
reconstrucción y reactivación socio
económico regional, en materia de capital social, la
prioridad regional es la articulación e integración
institucional, de donde se desprenden los siguientes
puntos:

a. La gestión de la atención y
reconstrucción de los desastres hidrometereológicos
regional asume el desafío del rol articulador e
interactúa de manera eficiente el desempeño
institucional con los diferentes niveles de gobierno.

b. La gestión regional integra niveles de
gobierno, sociedad civil, empresarios y cooperación
internacional a través de acciones conjuntas, como el
cofinanciamiento, asistencia técnica y ejecución de
planes, programas y proyectos de dimensión regional o
macro regional

c. Es política regional fortalecer y articular
los programas de desarrollo de capacidades y promoción de
la institucionalidad regional en materia de gestión de
desastres.

d. Fortalecer la institucionalidad política desde
su involucramiento en los diversos espacios de
concertación y participación. (PLARE Cusco 2010; p.
59).

Un segundo punto resaltante de esta respuesta a la
temporada de desastres del presente año es la
inclusión en materia gestión ambiental, de la
priorización de proyectos relativos a gestión de
recursos naturales y biodiversidad, considerando la
adaptación al cambio climático. Para lo cual se
señala la necesidad de:

a. Fortalecer las capacidades institucionales para la
gestión ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de
las normas ambientales nacionales e internacionales de
carácter vinculante.

b. Promover e implementar la cultura de
prevención, de reducción de vulnerabilidades y de
riesgos de desastres, considerando los impactos del Cambio
Climático.

c. Garantizar que toda organización que promueva,
financie, o tenga cualquier otro tipo de participación en
la gestación, formulación y ejecución de
proyectos de inversión pública y/o privada
implemente acciones preventivas, correctivas y de
mitigación de los impactos directos e indirectos que
éstas generen.

d. Asegurar que las políticas, estrategias,
planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo y
reconstrucción consideren la necesaria adaptación
al cambio climático.

e. Fortalecimiento de instituciones para la
gestión del riesgo de desastres

f. Establecimiento de las fajas marginales o de
seguridad en los ríos, canales y drenes. (PLARE Cusco
2010; p. 58).

Un tercer aspecto relevante, en relación a la
toma de conciencia de una cultura de prevención de
riesgos, es la diferencia en el presupuesto de
reconstrucción de la infraestructura de riego con el
presupuesto destinado a otros rubros. El gobierno regional ha
destinado S/. 5´803,978.00 soles para la
reconstrucción de sistemas de riego, al respecto, la Junta
de Usuarios de Agua del Distrito de Riego Cusco, solicito al mes
de junio un presupuesto de S/. 6"583,148.44 soles, para alcanzar
los S/. 7"658,588.44 soles necesarios para la reposición
de la infraestructura de riego afectada (considerando S/.
1"075,440.00 soles de aportación de los usuarios en mano
de obra).

Cuadro Nro. 23

Inversión en proyectos de
reconstrucción por competencias

Fuente: PLARE Cusco 2010

Rol del Estado
frente a los desastres naturales: Gobiernos Locales, Gobierno
Regional y Gobierno central

Como se ha mencionado en el capitulo anterior,
recién como respuesta a los desastres del presente
año, se ha implementado un proyecto para la gestión
integral del riesgo a nivel regional a fin de tender un puentes
para una planificación integrada de proyectos de
mitigación y prevención de desastres entre los
gobiernos distritales, provinciales y regional, y entre estas
instancias de gobierno local con los organismos vinculados al
área agropecuaria del gobierno central.

Los antecedentes de este enfoque para el manejo de
riesgos en la región lo constituye el Plan de
Prevención y Atención de Desastres de la
Región Cusco – PPAD Cusco, formulado de manera concertada
los años 2006 y 2007, con la asesoría
técnica del Centro de Estudios y Prevención de
Desastres – PREDES, y que fue aprobado por ordenanza
regional en octubre del 2007. Como parte de este plan se
estableció el Comité de Operaciones de Emergencia
Regional, el cual se activó durante el desastre de inicios
del presente año. Este proyecto incluyo también la
realización de un Diplomado sobre Gestión de
Desastres en convenio con la  Universidad Nacional San
Antonio Abad, dirigido a funcionarios de gobiernos
locales.

El plan mencionado conceptúa la Gestión
Integral del Riesgo de Desastres, como un "conjunto de medidas de
política, estrategias, legislación, normatividad
técnica, etc., orientadas a evitar el surgimiento de
condiciones de riesgo y a reducir el riesgo ya existente, todo
ello enmarcado en una cultura de prevención".

A fin de desarrollar y fortalecer las acciones ya
realizadas para la reducción de riesgo de desastres del
consignadas en el PADD, el Gobierno Regional del Cusco ha
incluido en el PLARE Cusco 2010 el desarrollo del Proyecto de
Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Riesgo de
Desastres en la Región Cusco, a ser ejecutado Centro de
Prevención de Desastres PREDES, con el apoyo financiero de
la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
(COSUDE),

El proyecto tiene como objetivo principal el
fortalecimiento de capacidades para considerar la gestión
del riesgo de desastres en la planificación y
gestión del desarrollo, contribuyendo a la sostenibilidad
del desarrollo.

Está previsto para noviembre del 2010 la
integración de la gestión del riesgo en la
planificación del desarrollo y ordenamiento territorial de
la región Cusco, a nivel distrital, provincial, y
regional, debiendo haber implementado para tal fecha cada
gobierno local una oficina del Sistema de Información
Geográfica Integral (SIGI). Esta gestión integrada
del riesgo implica la inclusión de proyectos de
prevención y atención de desastres en el
presupuesto participativo de cada distrito y
provincia.

Cuadro Nro. 24 Proyecto de
Fortalecimiento de Capacidades

en Gestión de Riesgo de
Desastres en la Región Cusco

Fuente: PREDES

Otro antecedente del rol de los gobiernos locales, y
central respecto a la prevención del riesgo frente a
desastres naturales en la región es el Programa de
Prevención de Riesgos y Contingencias del Proyecto de
Rehabilitación y Manejo integral del Valle del Vilcanota
(Cusco 2008). El cual señalaba como tarea de las
municipalidades distritales de la cuenca del Vilcanota la
evaluación y monitoreo de zonas de riesgo, la
elaboración de mapas de riesgo y la sensibilización
de la población en temas de prevención frente a
desastres naturales.

Sin embargo, estos programas y planes de
prevención, manejo de riesgos y operaciones de emergencia
fueron rebasados por los eventos de este año. Ya que
dichos programas no consideraron un evento climatológico
anómalo con las características del que se
presentó. Por ejemplo, el programa de prevención de
riesgos del PRVV 2008 recomendaba la realización de mapas
de riesgo a solo siete distritos de las cuenca del Vilcanota;
Santa Teresa, Huayopata, Machupicchu, Huayabamba, Pitumarca y
Checacupe (PRVV 2008, cap. VIII p. 5).

Conclusiones

• 1. Al analizar las características de
  los eventos anómalos de la última temporada de
  lluvias, en el marco de la cronología de aluviones e
  inundaciones ocurridas en los últimos quince
  años, salta a la vista no solo el incremento de la
  intensidad de los daños causados sino sobre todo el
  incremento de las zonas afectadas en el departamento. Hasta
  ahora se consideraba la ocurrencia de estos eventos
  hidrometereológicos anómalos como consecuencia
  natural de las características geográficas de
  la región, definida por su alta variabilidad
  climática, y en relación a la ocurrencia
  periódica del Fenómeno del Niño. Es a
  partir de lo ocurrido el presente año que se ha
  señalado una evidente relación con los
  desajustes climáticos producidos a nivel mundial en el
  marco del Cambio Climático y Calentamiento
  Global.

• 2. La dimensión del impacto del desastre
  en el sector agropecuario salta a la vista al considerar que
  solo el 2.7% del territorio regional es apto para cultivos en
  limpio y solo el 0.4% es apto para cultivos permanentes.
  Según los datos de la DRAC, el porcentaje de
  territorio regional afectado, el 0.46% del total del
  territorio regional equivale al 14.8% del total de
  tierras aptas para cultivos en limpio y permanentes. Anta es
  la provincia que resulto más comprometida teniendo el
  37.18% de su superficie agrícola con cultivos
  afectados y perdidos, seguida por Urubamba (25.61%), Canchis
  (19.07%) y Paruro (13.32%). La Convención figura
  aquí como la provincia con menor porcentaje de
  áreas de cultivo comprometidas (1.34%).

• 3. La Dirección Regional Agraria –
  Cusco, que realizó la evaluación de
  áreas afectadas y perdidas por efectos
  climáticos durante la campaña agrícola
  2009-2010, ha determinado que las pérdidas
  económicas, cuantificadas en nuevos soles, de la
  Región Cusco han ascendido a un total de
  S/.169,086,116.43 Esta evaluación incluye
  únicamente los principales cultivos perdidos y
  afectados de la región, según el precio de
  chacra de cada cultivo.

Los tres cultivos que sufrieron las mayores
pérdidas económicas, en base a su precio de chacra
y las toneladas producidas, son: El maíz, cuyas
pérdidas se estiman en S/. 68"449,504.00; Papa con una
pérdida de S/. 59"232,240.50; y maíz choclo con S/.
6"042,000.00 de pérdida.

Según el último reporte del Departamento
de Estudios Económicos del Banco Central de Reserva del
Perú, Sucursal Cusco, "Síntesis económica de
Cusco. Marzo 2010", el valor bruto de la producción (VBP)
de subsector agrícola a marzo del presente se contrajo en
18,6 %. con relación a marzo del 2009. Esto debido a la
menor producción de papa y café.

Para marzo del 2010, la variación porcentual de
los principales cultivos de la región arroja saldos
negativos en relación a marzo del 2009. La papa con 26,932
tn. de producción en relación a las 36,419 tn. del
año pasado tiene una variación de -42,5%. El
maíz amarillo duro con 1,627 tn. en relación a las
3,029 tn del año pasado tiene una variación de
-46,3%

• 4. La Junta de Usuarios de Agua del Distrito de
  Riego Cusco JUADIRC-C ha registrado los daños en la
  infraestructura de riego de siete provincias: Anta, Calca,
  Quispicanchi, Cusco, Paruro, Paucartambo y Urubamba. Dando un
  estimado de 190, 329.7 metros de canales de riego colapsados
  y colmatados. Entre las siete provincias mencionadas, las
  tres que registran mayores daños en su infraestructura
  de riego son: Calca con 31% de las pérdidas (59,258.20
  metros), seguida de la provincia de Anta, con el 28%
  (52,639.20 m.), y Quispicanchis con el 25% (48,299 m.) del
  total de sistemas de riego colapsados y
  colmatados.

• 5. Una aproximación a la conciencia de
  riesgo a nivel regional desde los factores de vulnerabilidad
  políticos, arriba referidos, nos muestra: Una
  débil inserción del enfoque de gestión
  de riesgo en la gestión del desarrollo. Esto conlleva
  a que no se prioricen proyectos de gestión de riesgos,
  fortalecimiento de capacidades y obras de mitigación
  de riesgos. En líneas generales no se incorporan
  análisis de riesgos en los proyectos de
  inversión pública. Esta situación ha
  sido oportunamente considerada en el Plan de
  Reconstrucción Cusco 2010, el cual establece como
  prioridad regional (dentro de las políticas de
  reconstrucción y reactivación socio
  económico regional, en materia de capital social), la
  articulación e integración
  institucional.

Cusco Julio 2010

Documentos
Revisados

BCR – Sucursal Cusco

2010 "Síntesis económica de Cusco. Marzo
2010".

2009 "Síntesis económica de Cusco. Marzo
2009".

DRAC

2010 "Evaluación de áreas afectadas y/o
perdidas por efectos climáticos Región Cusco
– Campaña Agrícola 2009-2010",
Dirección Regional Agraria Cusco, Dirección de
Estadística Agraria e Informática.
Marzo.

ECSA Ingenieros

2008 "Evaluación ambiental estratégica del
proyecto de reordenamiento y rehabilitación del Valle del
Vilcanota".

Gobierno Regional Cusco

2010 PLAN DE RECONSTRUCCIÓN Y REACTIVACIÓN
ECONÓMICA REGIONAL POST DESASTRE 2010 REGIÓN CUSCO
– PLARE CUSCO. Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Subgerencia de
Planeamiento. Junio.

Gobierno Regional Cusco – Comité Regional De
Defensa Civil Cusco

2009 PLAN REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
2009. Proyecto: Fortalecimiento de capacidades en
gestión de riesgos de la Región Cusco. COSUDE,
PREDES, GRC. Junio.

PREDES

2010 "Lluvias e Inundaciones en Cusco. Reporte de
Situación hasta el 29 de Enero 2010".

ANEXO 1

Evaluación De Áreas Afectadas Y/O Perdidas
Por Efectos Climáticos Región Cusco- Campaña
Agrícola 2009-2010.

ANEXO 2

Evaluación De Junta De Usuarios De Agua Del
Distrito De Riego Cusco Juadir- C

ANEXO 3

Producción Agrícola Cusco Siembras
Campañas Anteriores 2006-2009

ANEXO 4

• Mapa De Peligros Naturales –
  Perú

• Mapa De Ubicación Geográfica
  Referencial Efectos Climáticos 2010.- Cultivos
  Destruidos (Has)

• Mapa De Ubicación Geográfica
  Referencial Efectos Climáticos 2010- Sector
  Agricultura– Cultivos Afectados (Has)

• Mapa De Ubicación Geográfica
  Referencial Efectos Climáticos 2010 (Sistemas De
  Riego)

ANEXO 5

Evaluación Del Riesgo- Informe Del Sector De La
Quebrada De Supayhuayco Distrito De Lucre. Provincia
Quispicanchi- Departamento Del Cusco- Abril 2010.

Autor:

Gonzalo Valderrama
Escalante

Lic. en Antropología

Cusco, julio 2010

CCAIJO – Centro de Capacitación Agro
Industrial Jesús Obrero

[1] Worl Vision Perú “Emergencia
por lluvias intensas y precipitaciones sólidas en Cusco,
Ayacucho y Huancavelica”. http://www.worldvisionperu.com
Consulta hecha 10/VI/2010

[2] http://www.predes.org.pe Consulta hecha
10/VI/2010

[3] PREDES “Lluvias e Inundaciones en
Cusco Reporte de Situación Hasta El 29 De Enero
2010”. P. 1

[4] ECSA Ingenieros “Evaluación
ambiental estratégica del proyecto de reordenamiento y
rehabilitación del Valle del Vilcanota”. P. 7

[5] “En los años 90 el
número desastres en el mundo subió en 22%, en la
última década subió a 27% y el
número de población afectada creció en
39%. La mayor parte de los desastres son causados por eventos
hidrometeorológicos: lluvias intensas, inundaciones,
deslizamientos, avalanchas de lodo, huracanes, etc. Este tipo
de desastres aumentó en 63% entre 1980 al 2009. En la
Región Andina el mayor número de desastres los de
mayor magnitud han sido por eventos hidrometeorológicos
y por terremotos”. PLARE Cusco 2010; p. 10

[6] III Censo Nacional Agropecuario 1994-
Región Cusco// Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI)
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0224/CUSCO.htm

[7] Diario El Regional de Piura. 13 de
febrero de 2010.

[8] La actualización de los datos
sobre productores agropecuarios en detalle, a nivel distrital,
se está terminado de elaborar en la oficina de
Información Agrícola, de la Dirección
Regional de Agropecuaria Cusco.