La macroeconomía aplicada a la educación

Economía

ENFOQUE DE ECONOMÍA
GENERAL

ECONOMÍA (ENFOQUE
CAPITALISTA)

DEFINICIÓN:
Etimológicamente:

• OIKOS = Casa, hacienda, propiedad.

• NOMOS = Administrar, arreglar, orden,
  ley.

Entonces: "Administración de los recursos de la
casa"

(Jenofonte; Padre de la economía antigua;
en su obra "OIKONOMICUS")

Científicamente:

Es una ciencia que estudia la administración y la
forma que cada persona elige como usar los recursos escasos
dándole usos alternativos para satisfacer múltiples
necesidades (Paul SAMUELSON)

OBJETO DE ESTUDIO:

"Es el estudio de las actividades económicas del
hombre que busca satisfacer necesidades".

PROBLEMA:

El problema principal es:

FINALIDAD: Es solucionar su problema.

"asignar eficientemente los recursos escasos"

MÉTODO: El método
predomínate es el INDUCTIVO y DEDUCTIVO.

ECONOMÍA POLÍTICA (ENFOQUE
SOCIALISTA)

DEFINICIÓN:
Etimológicamente:

OIKONOMOS = Administración de la casa.

POLITIKE = Estado, sociedad.

Entonces: "Administración de la riqueza de una
sociedad o estado" (Aristóteles; En su obra
"POLITICA")

Científicamente:

Es una ciencia social que estudia la forma como se
relacionan las personas unas con otras para producir riqueza
materia (producción) y para distribuirse o repartirse esa
riqueza material (distribución). (Federico
ENGELS)

OBJETO DE ESTUDIO:

"Es el estudio de las relaciones sociales del proceso
económico"

PROBLEMA:

Según Marx el problema principal de la
economía política radica en la contante LUCHA DE
CLASES.

FINALIDAD: Es solucionar su problema "distribuir
las leyes económicas que rigen los cambio sociales y
económicos"

MÉTODO: El método predominante es
de CONTRADICCIONES o DIALECTICO

Estudiar economía probablemente sea prender una
manera singular de pensar y entender el proceso histórico
del desarrollo de los pueblos, sociedades y estados. Y una buena
introducción es reflexionar sobre tres temas que
diariamente se emplean: La escasez de recursos, el costo de
oportunidad y fronteras de posibilidades de
producción.

La escasez.- Definitivamente es la razón
del estudio de la economía. Escasez significa, que la
sociedad, puede ofrecer menos de lo que los individuos desean
tener para satisfacer sus necesidades.

Costo de oportunidad.- Es aquello que cedemos u
omitimos cuando tomamos una decisión o elegimos
algo.

Frontera de posibilidades de producción.-
Es un instrumento grafico que muestra lo que una economía
es capaz de producir con los recursos poseídos y la
tecnología existente bajo los siguientes
supuestos:

• La economía utiliza plenamente los recursos
  escasos

• Se produce solo dos bienes

• En un periodo de tiempo

DIVISIÓN DE LA ECONOMÍA

La política económica: son lineamientos
generales, medidas y decisiones que toman los gobernantes,
asumiendo juntamente con la sociedad, usando y basándose
en los aportes de la economía descriptiva y teoria
económica para solucionar problemas de una sociedad y
alcanzar objetivos.

Ejemplo

DIVISIÓN DE LA ECONOMÍA.

La economía es la ciencia social que estudia
tanto las elecciones que toman los individuos, las empresas,
gobiernos y las sociedades para encarar los escases,
como los incentivos que influyen y justifican esas
elecciones. El campo de estudio de esta materia se divide en dos
partes principales.

• Microeconomía.

• Macroeconomía.

MICROECONOMÍA.

Rama de la economía que se ocupa actualmente de
la conducta de identidades individuales como los mercados, las
empresas y los hogares. En la riqueza de las naciones
(1776), Smith considero como se fijan los precios, estudio la
determinación de los precios, estudio la
determinación de los precios de la tierra, del trabajo y
del capital e investigo las virtudes y los defectos del mecanismo
del mercado, y lo que es más importante, identifico las
notables propiedades eficientes de los mercados y observo que los
actos interesados de los individuos generan un beneficio
económico. Todas estas cuestiones siguen siendo
importantes hoy y, aunque el estudio de la microeconomía
ha avanzado, sin duda, extraordinariamente desde los tiempos de
Smith, este sigue siendo citado tanto por los políticos
como por los economistas.

El estudio de las elecciones que hacen los individuos,
empresas y gobiernos. Algunos ejemplos de las preguntas que se
plantea esa disciplina son: ¿Por qué hay más
compradores de vehículos familiares que de
vehículos deportivos?, ¿Cómo
afectaría al volumen de pasajeros la aplicación de
un impuesto al transporte aéreo?

MACROECONOMÍA.

Otra gran rama de nuestra disciplina, que se ocupa del
funcionamiento general de la economía. La
macroeconomía no existió en su forma moderna hasta
1935, año en que John Maynard Keynes publico su
revolucionaria obra "teoría general de la
ocupación, el interés y el dinero". En esa
época, Inglaterra y Estados Unidos aun se encontraban
sumidos en la Gran Depresión de los años treinta y
más de una cuarta parte de la población activa
norteamericana estaba desempleada. En su nueva teoría,
Keynes analizo las causas de los ciclos económicos, en los
que alternan periodos de elevada inflación. Actualmente,
la macroeconomía estudia una amplia variedad de
cuestiones, como la determinación de la inversión y
el consumo totales, como gestionan los bancos centrales el dinero
y las tasas de interés, a que se deben las crisis
financieras internacionales y porque algunos países crecen
rápidamente, mientras otros se estancan. Aunque la
microeconomía ha avanzado mucho desde sus primeras ideas,
las cuestiones que abordo Keynes siguen definiendo hoy ele
estudio de la macroeconomía.

También se refiere al estudio del funcionamiento
de la economía Nacional y de la economía global.
Algunos ejemplos son: ¿Por qué se contrajeron el
empleo y la producción en muchos países a
principios del siglo?, ¿a que se debe que Argentina haya
atravesado un largo periodo de deterioro económico en los
años noventa?, ¿es posible que el gobierno genere
prosperidad al seducir las tasas de interés?

Las dos ramas la microeconomía y la
macroeconomía convergen y forman la economía
moderna.

CUADRO COMPARATIVO DE LA TEORIA
ECONÓMICA

Cuentas
nacionales

DEFINICIÓN

Sistema de registros contables, a escala de un
país, que sirve para calcular las magnitudes agregadas que
son el objeto de estudio de la Macroeconomía. Ellas sirven
para proporcionar el marco de referencia de estudios más
específicos, para realizar investigaciones
históricas sobre el comportamiento de economías
nacionales, para hacer análisis y comparaciones
económicas internacionales y efectuar predicciones sobre
la evolución de una economía en su conjunto. Las
Cuentas Nacionales se basan sobre informaciones que proporcionan
las empresas y los Consumidores, que son luego compiladas y
procesadas por organismos especializados; en la mayoría de
los países tal tarea la realiza el correspondiente Banco
Central o institutos adscritos al mismo.

Las Cuentas Nacionales muestran el Ingreso y los Gastos
nacionales de forma tal que pueden comprenderse cómo se ha
comportado la economía en un período dado. Existen
tres formas básicas en que se pueden calcular estas
magnitudes: la aproximación que parte del análisis
de los Ingresos, la que parte del Gasto y la que se basa en la
producción. Estos tres enfoques dan lugar a tres
diferentes modos de describir los valores agregados de la
nación, descripciones que, aunque diferentes, son
congruentes entre sí pues se refieren básicamente
al mismo objeto de estudio.

Cuando se realiza el cálculo según el
Ingreso, la Contabilidad Social busca mostrar cuáles han
sido los Ingresos agregados de los diferentes actores del proceso
económico, básicamente ingresos por sueldos y
salarios, por un lado, e ingresos por beneficios, por el otro.
Los valores que se consideran son aquellos que corresponden a los
Ingresos recibidos por los residentes en la nación, sean
individuos o empresas, que derivan directamente de la
producción corriente de Bienes y servicios.

Ello significa que se contabilizan sólo los
ingresos que corresponden a los Factores de Producción y
no los que se refieren a Transferencias, ya sean éstas
públicas o privadas. La suma de todos estos Ingresos da
lugar al Ingreso nacional total el cual, una vez que se le deduce
la variación de existencias, resulta en el Producto
Territorial Bruto o Producto Interno Bruto a Costo de factores.
Si al mismo se le agregan los ingresos procedentes de las
inversiones en el exterior se obtiene el Producto Nacional Bruto
a costo de factores

LOS AGENTES ECONÓMICOS EN LA CONTABILIDAD
NACIONAL

Los agentes económicos que actúan en el
sistema económico se agrupan en sectores de acuerdo a las
funciones que cumplen y los objetivos que persiguen. Así
podemos distinguir:

a) Familias: Este sector está
compuesto por los titulares de los factores productivos que
venden o alquilan a las empresas para que puedan generar los
bienes y servicios finales; percibiendo a cambio una
retribución monetaria (YBI) que dedican en parte al
consumo de bienes y servicios finales (Cf) o consumo presente y
en parte al ahorro (Af) o consumo futuro. Una porción del
ingreso recibido es destinado también a las obligaciones
fiscales (T).

b) Empresas: Llevan a cabo el
rol productivo de la economía, por lo cual necesita
incurrir en gasto para la contratación de factores (valor
agregado – VA) y distribuye el consumo abasteciendo los
mercados y recibiendo como pago el valor de los bienes y
servicios producidos dentro del país (producto interno
bruto– PIB). Además capta fondos de los sectores
superavitarios a través del mercado del crédito y
realiza su gasto en inversión (IBI) destinado a aumentar
el stock de capital de la economía.

c) Sector público, que comprende
los órganos de la Administración Pública,
con la excepción de las empresas públicas que se
integran en el sector empresas.

d) Sector exterior, en la
situación actual de integración global de la
actividad económica, la influencia de las operaciones
realizadas con el exterior son muy importantes para las
actividades económicas internas, lo que lleva a considerar
como un sector propio toda la actividad realizada con el
exterior.

ESQUEMA BÁSICO

El esquema básico de funcionamiento de un sistema
de contabilidad nacional puede ser sintetizado, de una manera muy
simplificada, en la tabla que figura a continuación, que
recoge todas las magnitudes, por duplicado, como corresponde a un
sistema de contabilidad por partida doble, como es la
contabilidad nacional. Se establece un esquema de partida doble
con cuatro cuentas básicas que suelen ser objeto mayor
desarrollo o detalle y que recogen las ecuaciones
macroeconómicas fundamentales.

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES
TRIMESTRALES

Las cuentas trimestrales constituyen un sub conjunto
totalmente coherente de las cuentas anuales, constituyendo una
síntesis de la información coyuntural.

Entre los principales objetivos de las cuentas
trimestrales podemos mencionar:

• Presentar la situación económica
  general del país y de una manera resumida la
  estructura de la economía en su conjunto. Ofrecen
  además, cifras sintéticas a partir de las
  cuales es posible determinar el comportamiento general de la
  economía.

• Explicar detalladamente la evolución de las
  actividades económicas.

• Establecer los movimientos coyunturales de la
  economía, reflejando sus puntos de inflexión.
  Las cuentas anuales calculan la evolución promedio que
  se sintetiza en una tasa anual de crecimiento, pero
  ésta oculta movimientos coyunturales importantes. En
  períodos de recesión o auge, los cambios de
  tendencia se producen en el corto plazo y es necesario
  detectarlos con rapidez.

• Sintetizar la información coyuntural;
  reuniendo y haciendo coherentes los indicadores parciales de
  las diferentes actividades económicas. Quienes
  utilizan directamente datos de sectores particulares en el
  análisis de coyuntura, deben hacer el esfuerzo de
  reunir la información, confrontarla con otros
  indicadores, llegando en algunos casos, a resultados
  contradictorios. Las estimaciones trimestrales cumplen esta
  labor.

• Servir de guía para el desarrollo del Sistema
  Estadístico de corto plazo. La implementación
  del programa de cuentas trimestrales debe llevar
  necesariamente a desarrollar nuevas investigaciones y
  encuestas, revisando y rediseñando las
  existentes.

Los métodos estadísticos para calcular las
cuentas nacionales trimestrales pueden diferir de los utilizados
para las cuentas anuales, sin embargo, tienen que ser
consistentes con estas últimas en el tiempo. Esto implica,
que en el caso de las variables de flujo la suma de los datos
trimestrales es igual a las cifras anuales para cada año;
Además, deben respetarse las identidades contables para
cada trimestre.

Enfoques para el cálculo del PBI

• Enfoque de la Producción

• Enfoque del Gasto

• Enfoque del Ingreso

ENFOQUE DE LA PRODUCCIÓN.- Se basa en el
cálculo de la producción y el consumo intermedio de
las diversas industrias de la economía. El valor agregado
bruto de una industria se definen como la diferencia entre el
Valor Bruto de la Producción (Precios básicos) y el
valor del

Consumo Intermedio (Precios comprador).

ENFOQUE DEL GASTO.- Se basa en el cálculo
de los componentes de la demanda final del PBI:

= Gasto de consumo final (hogares, instituciones sin
fines de lucro que sirven a los hogares

(IPSFL), a precios de comprador

+ Gasto de consumo final del gobierno

+ Formación Bruta de Capital Fijo a precios de
comprador

+ Variación de existencias a precios de
comprador

+ Exportaciones (F.O.B.)

– Importaciones (C.I.F.)

ENFOQUE DEL INGRESO.- Se realiza a partir de
cálculos separados de los componentes del valor agregado
de industrias ramas o sectores.

= Remuneraciones de los empleados

+ Excedente de explotación bruto/ingreso
mixto

+ Impuestos a la producción e
importación

– Subvenciones

La igualdad lógica de los resultados de los tres
enfoques posibilita validar la confiabilidad de los
cálculos. En la práctica, los resultados de los
tres métodos no suelen ser los mismos. Esto puede
atribuirse al hecho de que los diferentes conceptos aplicados en
materia de encuestas, tamaño de las muestras,
periodicidad, momento del interrogatorio, registros, variables,
unidades estadísticas, etc. conducen a diferencias de
valoración. Sin embargo, esto implica suponer que los
cálculos de las diversas variables macroeconómicas
en los tres enfoques se realizan en forma independiente de las
demás. Los tres enfoques para el cálculo del PBI
tienen que considerarse independientes desde un punto de vista
teórico. Si se utilizan las mismas fuentes en los tres
enfoques les será más difícil mantener su
independencia. Por consiguiente, la independencia de los tres
enfoques tiene que ver sobre todo con la independencia de las
fuentes. Sin embargo, no siempre ocurre que la independencia en
este sentido garantice mejores cálculos.

Los mejores resultados del PBI se obtienen si hay
procedimientos de cálculo de fuentes independientes para
cada uno de los componentes de los tres enfoques. En ese caso,
una comparación real de la información proveniente
de fuentes distintas, se vuelve posible. En la práctica,
se estiman varios elementos de las mismas fuentes,
haciéndolas menos independientes. Por ejemplo, los
cálculos del consumo de los hogares suelen basarse en gran
medida en datos de producción. Esto reduce la
independencia de los enfoques de la producción y el gasto,
por lo que es necesario contar con otra fuente de
información como la

Encuesta de Hogares. Asimismo, las estimaciones del
excedente de explotación de las industrias suelen basarse
en datos sobre la producción, el consumo intermedio y la
remuneración de los empleados. En ese caso, los enfoques
de la producción y el ingreso tampoco son independientes.
Además, algunas variables se obtienen en muchos casos,
como residuales: como es el caso de las variaciones de
existencias en el enfoque del gasto o del excedente de
explotación bruto en el enfoque del ingreso. En general,
no es posible calcular estimaciones completamente independientes
para los tres enfoques del PBI.

En general, no puede decirse cuál de los tres
enfoques es el más confiable. Esto depende de la calidad
de las fuentes de información subyacentes a las variables
en cada uno de ellos y de los marcos institucionales en los
diversos países. En muchos países se considera que
las estimaciones de la producción tienen la máxima
confiabilidad en el corto plazo. En la actualidad, sólo
hay estimaciones confiables desde el punto de vista del ingreso
en unos cuantos países. El objetivo del proceso de
integración es determinar las fuentes y enfoque más
confiables, y en definitiva, cuál es el mejor
cálculo del PBI y de otras variables de las cuentas
nacionales.

Métodos de integración de los tres
enfoques:

• Integración a nivel macro;

• Integración a nivel del producto o de la
  industria;

• Integración en las cuentas de los sectores
  institucionales.

INTEGRACIÓN A NIVEL MACRO

El más sencillo de los tres métodos para
conciliar o identificar la mejor estimación implica hacer
diferentes cálculos usando los enfoques de la
producción, gasto e ingreso, los que se calculan
independientemente y cuyos resultados se comparan sólo en
la última etapa. Sólo hay una comparación
limitada de las fuentes subyacentes a los tres enfoques, lo que
hace a los resultados de los mismos más independientes,
pero no garantiza un sistema plenamente consistente, no
pudiéndose determinar las causas de los errores. Los
cuadros de oferta y utilización (o los cuadros de
insumo-producto) se elaboran después, es decir, cuando se
ha determinado el PBI.

INTEGRACIÓN A NIVEL DEL PRODUCTO O LA
INDUSTRIA

Habitualmente en un marco de oferta/utilización,
todas las fuentes de información se comparan a un nivel
detallado de productos. La característica clave de este
sistema es una clasificación común de productos
para todos los efectos (es decir, producción, consumo
intermedio, consumo de los hogares, formación de capital,
comercio exterior, etcétera).

Todos los datos sobre macro variables se desglosan en
esta clasificación de productos, que permite este
análisis tan detallado, utilizando el hecho de que la
oferta y utilización de cada grupo de productos
debería ser igual. Por tanto, se recomienda realizar la
conciliación al máximo nivel de
desagregación compatible con la información
disponible. Este nivel puede ser diferente de un país a
otro debido al desigual desarrollo de sistemas de
estadística nacional y a demoras en la disponibilidad de
información. En todo caso, el nivel de
desagregación para fines de conciliación es mayor
que el que se publica.

INTEGRACIÓN EN LAS CUENTAS DE LOS SECTORES
INSTITUCIONALES

El punto de partida de este método es la
diferencia entre la cuenta de capital y la cuenta financiera por
sector institucional. Estas se calculan en forma muy
independiente, de fuentes totalmente distintas, y lo
característico es que se obtengan cálculos muy
diferentes del saldo contable (préstamo/endeudamiento
neto) para cada sector, el cual en teoría debería
ser el mismo.

Los tres enfoques no se mantienen separados, sino que se
hace un cálculo independiente para cada rubro de los
saldos de oferta y utilización. Es imposible determinar
niveles independientes del PBI a partir de los tres enfoques:
sólo hay un PBI, resultante de un sistema que es
consistente en su nivel más detallado. Desde el punto de
vista de la confiabilidad y rigurosidad de las estimaciones de
cuentas nacionales, el método de integración a
nivel de producto es el preferido y Naciones Unidas recomienda a
los países que lo adopten.

En la práctica, la mayoría de los
métodos se encuentran entre ambos extremos. Por ejemplo,
en el método agregado se pueden armonizar las fuentes de
antemano; sin embargo, esto no reduce la independencia de los
cálculos resultantes. Asimismo, se pueden comparar dos o
más fuentes para la misma variable sin analizar el detalle
del producto. Además, el nivel de detalle de la
clasificación de productos en el marco de la
oferta/utilización es importante para las posibilidades de
análisis: la falta de detalle puede impedir la
comparación válida de datos.

Para el enfoque del ingreso se usa la integración
a nivel de la industria.

Se recomienda el cálculo del PBI conforme a los
tres enfoques porque esto permite obtener un cuadro más
completo de la economía. La conciliación a nivel
micro sólo permite cuadrar el enfoque de la
producción y del gasto pero no incluye el ingreso. Este
procedimiento se consideraría insuficiente. Para incluir
el lado del ingreso, es necesaria además la
integración en las cuentas de los sectores institucionales
y también las de nivel macro. En el sistema de

Cuentas Nacionales, el saldo contable de la cuenta
financiera es idéntico al saldo contable de la cuenta de
capital. En la práctica, habitualmente se observa una
discrepancia entre ellos porque se calculan sobre diferentes
fuentes estadísticas. La cuenta financiera es la cuenta
final en la secuencia total de cuentas que registran las
transacciones.

Al igual que las cuentas anuales, las trimestrales se
desglosan en:

• Sectores institucionales;

• Industrias.

Dada la poca información que se utiliza en el
cálculo de las cuentas trimestrales, se recomienda
simplificar la desagregación utilizada para las cuentas
anuales.

Sectores
institucionales

DEFINICIÓN

Las unidades institucionales son entidades
económicas que tienen capacidad, por derecho propio, de
poseer activos, contraer pasivos y realizar actividades
económicas y transacciones con otras unidades.

Para los efectos del sistema, las unidades
institucionales se agrupan en los seis sectores institucionales
mutuamente excluyentes, estos son:

• Sociedades no financieras;

• Sociedades financieras;

• Gobierno general;

• Hogares;

• Instituciones sin fines de lucro y;

• Resto del mundo.

Los cinco primeros sectores configuran en conjunto la
economía total.

Para nuestros propósitos en cuentas trimestrales,
simplificamos estas aperturas en cuatro macrosectores definidos
como sigue:

• Sociedades;

• Gobierno general;

• Sector de los hogares (incluidas las
  ISFLSH);

• Resto del mundo.

Sociedades

El sector de las sociedades incluye entidades dedicadas
principalmente a la producción de bienes y servicios no
financieros de mercado y también a la producción de
servicios financieros, es decir, incluye tanto a las sociedades
no financieras como a las financieras.

Gobierno General

El sector del gobierno general está constituido
por todas las unidades institucionales que son otros productores
no de mercado cuya producción está destinada al
consumo individual y colectivo, y financiado principalmente con
pagos obligatorios hechos por unidades pertenecientes a otros
sectores y todas las unidades institucionales comprometidas con
la redistribución del ingreso y la riqueza
nacional.

Hogares

Este macrosector está constituido por los hogares
y las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.
El sector hogares está compuesto por los individuos o
grupos de individuos en su calidad de consumidores o
también posiblemente por productores de bienes de mercado
y de servicios financieros y no financieros siempre que, en este
último caso, las actividades no correspondan a las de
entidades separadas para ser tratadas como

cuasisociedades. El sector de las instituciones sin
fines de lucro que sirven a los hogares está constituido
por instituciones sin fines de lucro que son entidades legales
separadas, sirven a los hogares y son otros productores privados
no de mercado.

Resto del Mundo

El resto del mundo no constituye un sector
institucional, porque las cuentas nacionales de un país,
no se interesan en las unidades institucionales no residentes,
pero sí en las transacciones que las unidades residentes
tengan con los no residentes. El resto del mundo es, por tanto,
la representación sintética de las relaciones que
la economía nacional realiza con el sector
externo

Sector
público

DEFINICIÓN

Organismos administrativos mediante los cuales el Estado
cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en
las leyes que hay en el País.

Esta clasificación incluye dentro del sector
público: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial y organismos públicos autónomos,
instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad
económica en nombre del Estado y que se encuentran
representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas
actividades que el Estado (Administración local y central)
poseen o controlan.

EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN EL
MUNDO

El Estado son las instituciones de los diferentes
poderes y el Gobierno las autoridades del poder ejecutivo. El
papel y el volumen del sector público dependen en gran
parte de lo que en cada momento se considera interés
público; ello requiere definir con antelación el
ámbito de ese interés general. Lo normal es que el
sector público constituya un elevado porcentaje de la
economía de un país e influya sobre la actividad
socio económico global.

Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de
los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la
inflación, realizando así una política de
precios y rentas extraoficial o informal. El sector
público es constituido por el ejecutivo, legislativo y el
judicial y está al servicio de todos y cada uno de los
ciudadanos.

El sector público está compuesto por el
nivel nacional que son todas las instituciones dirigidas desde el
poder central para todo el país, y el nivel territorial o
regional que son las ubicadas en la provincia, estado o
departamento, municipio, ciudad o localidad. Por ejemplo el poder
ejecutivo del nivel nacional es dirigido por el Jefe de Estado,
Presidente o Primer Ministro, quien tiene a su cargo todas las
políticas administrativas de la nación, y el
compromiso de hacer cumplir el ordenamiento legal para lo cual se
sirve de todos los ministerios e instituciones que de ellos
dependen. En cambio en el nivel territorial los gobernadores y
los alcaldes lideran las políticas regionales de las zonas
que les corresponde. El Poder legislativo está en el
Parlamento nacional constituido por el Senado o Cámara
Alta (de los Lores en Gran Bretaña) y en muchos
países además por la Cámara Baja (de los
Comunes en Gran Bretaña)o de Representantes de las
regiones. Tienen la misión de estudiar y proferir las
leyes, que deben estar sujetas a la Constitución
Nacional.

El Poder Judicial está constituido por la Suprema
Corte, en algunos países por otras Altas Cortes como
Constitucional o la del Estado, y todos los juzgados del
país. Su misión es calificar el cumplimiento de
todo tipo de normas y sancionar o penalizar su incumplimiento a
todos los habitantes y las personas naturales (individuos) o
jurídicas (empresas). Adicional a los tres poderes hacen
parte del sector público las instituciones
autónomas independientes que normalmente son de control de
la función de los mismos funcionarios del Estado. En
muchos países se cuentan entre ellas las
contralorías, Ministerio Público
(Procuraduría, Defensoría del Pueblo),
Fiscalía y autoridades electorales. En algunos
países puede que la Procuraduría y la
Fiscalía estén fusionadas.

Una de las características de los funcionarios
públicos es que están remunerados con las
contribuciones tributarias o impuestos y otra es que solo pueden
desempeñar las tareas que están expresamente
encargadas a su labor.

PRESUPUESTO NACIONAL

Es habitual que, los gobiernos establezcan presupuestos
anuales donde se presentan las previsiones de ingresos y gastos.
Las principales fuentes de recursos provienen de los impuestos,
ya sea el impuesto sobre la renta, impuestos indirectos sobre el
consumo (como el impuesto sobre el valor añadido, IVA), el
impuesto de sociedades o las contribuciones de empresarios y
trabajadores al sistema de la seguridad social. Los principales
capítulos de gastos son los siguientes: gastos de la
Seguridad Social, provisión de bienes y servicios
públicos (como educación y sanidad), y el pago de
intereses y amortización de la deuda nacional. Si el gasto
público iguala a la totalidad de ingresos se dice que el
presupuesto está equilibrado. Si los ingresos derivados de
la imposición exceden a los gastos, caso que, de darse, se
producirá durante un periodo de expansión
económica, el presupuesto tendrá superávit.
El déficit presupuestario se produce cuando el gasto
público supera a los ingresos. Desde la II Guerra
Mundial los gobiernos de los países industrializados han
tenido déficit casi todos los años. En las
últimas décadas muchos países
latinoamericanos han encontrado serias dificultades para
confeccionar sus presupuestos debido al alto precio de sus deudas
externas.

Desde el punto de vista económico, el presupuesto
del Estado es un documento contable que recoge las previsiones de
los ingresos y gastos públicos que se realizarán en
el siguiente ejercicio. Es por tanto la plasmación de la
política fiscal del gobierno y responde a las necesidades
expansivas o contractivas que el análisis de la coyuntura
económica requiera.

Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el
presupuesto estará equilibrado. Lo normal es que los
gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya
déficit presupuestario. La situación opuesta, con
ingresos superiores a los gastos, es la de superávit. Los
presupuestos deficitarios implican por tanto inyectar en los
flujos económicos una cantidad superior a la que se detrae
mediante impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo. Los
presupuestos con superávit, por el contrario, al detraer
fondos, tienen un efecto restrictivo o contractivo y
podrían ser utilizados como medida de política
económica si la demanda agregada estuviese tan alta que la
producción potencial estuviese siendo superada con la
consiguiente aparición de efectos
inflacionistas.

Los economistas clásicos consideraban que los
presupuestos del Estado debían estar siempre equilibrados,
que la existencia de déficits o superávits eran
muestra de una administración ineficiente o de un
intervencionismo distorsionador de los mercados. La propuesta
keynesiana fue que el presupuesto debía estar
cíclicamente equilibrado, ser deficitario en las fases
económicas recesivas que requiriesen una
intervención estimulante, financiando el déficit
mediante deuda pública que sería amortizada con los
superávit de otros años. Sin embargo, la
aplicación de la política keynesiana por los
gobiernos occidentales tras la Segunda Guerra Mundial se ha
traducido en la realidad en un déficit público
sostenido año tras año. Aunque en los años
de expansión económica el déficit disminuye
en términos de porcentaje sobre el PIB, no deja nunca de
ser negativo.

Permitámonos aquí una pequeña
disgresión del discurso keynesiano para aludir al momento
presente. Como veremos más adelante, las ideas
económicas dominantes en la actualidad consideran al
déficit público una de las principales causas de
desequilibrio e inestabilidad. El enorme déficit
presupuestario de los EEUU ha sido considerado como una de las
causas básicas del origen de la crisis de comienzos de los
90. El Tratado de Maastrich ha fijó como condición
para formar parte de la Unión Económica y Monetaria
que el déficit público fuese inferior al 3% y la
Deuda pública inferior al 60% del PIB . Todos los
países desarrollados están empeñados
actualmente en la lucha por controlar este déficit como
requisito indispensable para mantener la estabilidad a largo
plazo.

Al establecer las previsiones presupuestarias hay que
tener en cuenta en cualquier caso que no pueden ser totalmente
precisas. La existencia de impuestos proporcionales o progresivos
hace que los ingresos públicos varíen según
el volumen de renta realmente generado en el país. De
igual forma, los gastos públicos pueden variar de forma
imprevisible ya que un aumento del desempleo motivado por una
recesión incrementaría los gastos en subvenciones.
Se llama presupuesto de pleno empleo a la estimación que
se hace de los gastos e ingresos públicos que se
concretarían si, manteniendo la legislación
financiera existente, la situación económica del
país fuese de pleno empleo.

La utilización anticíclica de los
instrumentos fiscales tiene el inconveniente de los retardos en
el reconocimiento de la existencia de un cambio de coyuntura, en
la adopción de las medidas políticas, y en el
efecto que estas ejercerán. Si un gobierno quiere
responder activamente a las recesiones, se dará cuenta de
que ésta se está produciendo cuando las
estadísticas industriales empiecen a mostrar
señales de aumento del desempleo; convocará
entonces un comité de expertos que dictamine las medidas a
tomar; se elaborará un proyecto de ley que modifique la
legislación impositiva existente; se discutirá y
aprobará dicho proyecto en los órganos pertinentes;
en el siguiente ejercicio presupuestario los gastos
aumentarán y los impuestos descenderán con lo que
el efecto multiplicador empezará a funcionar…
¡Para entonces es muy posible que el ciclo económico
haya cambiado de sentido y las medidas adoptadas resulten
contraproducentes!.

La solución al problema de los retardos
está en la implantación de estabilizadores fiscales
automáticos. Consisten éstos en normativas legales
que ejerzan mecánicamente, sin necesidad de
modificación, su función anticíclica. Por
ejemplo, los impuestos proporcionales y progresivos actúan
como estabilizadores automáticos: si en una
recesión empiezan a disminuir las rentas, las
recaudaciones también disminuirán. La normativa de
seguridad social es también un eficaz estabilizador: en
las recesiones disminuyen las recaudaciones y aumentan los gastos
en subsidios mientras que en las fases altas del ciclo el efecto
es el contrario.

Un peligro que habrá que tomar en
consideración es el de que los estabilizadores
automáticos actúen como freno fiscal. Al concebir
la normativa fiscal de forma que estabilice la producción
económica en torno a un determinado nivel de renta, se
corre el peligro de estar impidiendo el crecimiento
económico. Los procesos inflacionistas requieren
también el reajuste de las cuotas fiscales para impedir
que las rentas que se están "estabilizando" representen
cada vez menor capacidad adquisitiva.

Franklin D. Roosevelt inició en 1933 una
política presupuestaria deficitaria, el "New Deal" para
fomentar el empleo durante la Gran Depresión. Se
enfrentó así al liberalismo salvaje que
presidía entonces la política económica
americana. Retrato por D. Chandor.

Política fiscal