Programa de capacitación de la gestión económica en función de la preparación de los actores

"Hay decenas de formas de malgastar o desviar recursos,
y si los controles establecidos no se ejercen, o si no hemos
descubierto la verdadera forma de ponerle fin a esto,
continúa y se repite".

Fidel Castro Ruz.

Resumen

En el presente trabajo las autoras interesadas en
promover el desarrollo local en su territorio, se dan a la tarea
de investigar sobre las iniciativas municipales de desarrollo
local, sobre los actores del desarrollo local y sobre la
preparación de los mismos, con el objetivo de encontrar
cuales son las causas de que en el municipio Sandino, territorio
más occidental de la Provincia de Pinar del Rió
solo existan 2 proyectos de desarrollo local. Enmarcadas en
lograr este objetivo se utilizaron varios métodos
empíricos, que se precisan más adelante, mediante
los cuales se pudieron detectar las causas de esta
situación, además de proponer la posible
solución a las mismas. Lo cual permitirá alcanzar,
mediante esa propuesta, un elevado nivel de desarrollo
socio-económico en el territorio.

Introducción

El desarrollo local en Cuba ha alcanzado en los
últimos años nuevas ideas generadas por su propio
desarrollo y la aspiración de lograr una
descentralización en todos los territorios del
país. Es por ello que en los municipios se han creado las
iniciativas de desarrollo local; las cuales exigen de nuestros
actores un protagonismo dirigido a resolver, de manera
independiente y creadora, los bajos niveles de productividad que
afectan el desarrollo, tanto económico, social, ambiental
y cultural.

Es válida por tanto, la necesidad cada vez mayor
de actores más competentes y comprometidos con su encargo
social, en la solución de situaciones que afectan la
sociedad de la que son parte esencial, esto constituye hoy, uno
de los desafíos más importantes en cada uno de los
municipios del país, ya que la realización de
proyectos de iniciativas de desarrollo local son de vital
importancia, pues son un proceso de toma de decisiones y acciones
que demandan cierta cooperación y que tienen por objeto
lograr fines que contribuyen a mejorar la calidad de vida y
ampliar las oportunidades de desarrollo en una
localidad.

Estos actores deben poseer una formación,
producción, transmisión y aplicación de
conocimientos, cercanos a su encargo y necesidad social, para
así tributar de forma eficiente hacia el desarrollo,
basándose en el diálogo, la comunicación
efectiva y el intercambio, desarrollando un pensamiento
crítico a partir de la práctica sistemática,
de manera que se sienta comprometido con las soluciones que pueda
brindar al desarrollo local, como entes transformadores de su
entorno, promotores del cambio social, establezcan acciones que
demuestren eficiencia y competencia.

El perfeccionamiento de este proceso va encaminado a que
desde las iniciativas de desarrollo local, impacte en el
territorio un modo de actuar diferente, encaminado a sustentar la
integración de todos los factores en la vida de la
comunidad y que esto incida directamente en el cambio hacia el
desarrollo del territorio.

Sobre las iniciativas de desarrollo local cada una de
ellas establece objetivos y prioridades diferentes dado que cada
comunidad local debe solucionar problemas específicos y
enfrentar situaciones y entornos muy diversos. Por
ejemplo:

1. Una estrategia de desarrollo local trata de utilizar
los factores internos y externos en el proceso de cambio
estructural de la economía y hacer surgir y/o expandir el
potencial de desarrollo de la localidad.

2. Cada comunidad dispone de un conjunto de recursos
(económicos, humanos, culturales, institucionales) que
constituyen su potencial de desarrollo
endógeno.

3. Desde el punto de vista de los principios
teóricos, el desarrollo local, en un entorno caracterizado
por los cambios continuos en la tecnología, la
economía y la sociedad requiere fomentar:

a. La innovación.

b. La capacidad emprendedora.

c. La calidad del capital humano.

d. La flexibilidad del sistema productivo.

Para conseguir lo anterior, no se trata tanto de
realizar grandes proyectos industriales, sino más bien de
impulsar proyectos, de dimensión adecuada, que permitan la
transformación progresiva del sistema económico
local.

Para lograr un alto desarrollo en la localidad vemos con
trascendental importancia que los actores de los proyectos, para
la elaboración de los mismos, conozcan de los elementos
económicos y metodológicos fundamentales para poder
alcanzar un desarrollo sostenido. Este conocimiento o elementos
fundamentales que deben dominar los actores de los proyectos de
iniciativas de desarrollo local, no está a tono con las
realidades que vive hoy el municipio Sandino, pues no se trabaja
con los sujetos que intervienen en el proceso de manera conciente
y dirigida a que estos modifiquen con su actuar el territorio,
alcanzando un alto desarrollo económico, social, cultural
y medioambiental.

Por lo que surge como problema de investigación:
Los actores de las iniciativas de desarrollo local del municipio
de Sandino presentan deficiencias en sus proyectos con
relación a los aspectos básicos de la
gestión económica.

Por ello el objeto que investigamos es: el proceso de
formación en actores de las Iniciativas Municipales de
Desarrollo Local.

El objetivo de esta investigación: Diseñar
un programa de capacitación sobre aspectos básicos
de la gestión económica en función de la
preparación de los actores de las iniciativas de
desarrollo local en el municipio Sandino.

Hipótesis: Si se estudian las bases
teóricas y se realiza un diagnóstico en los actores
del municipio Sandino, entonces se puede proponer un programa de
capacitación para los mismos que permita mejorar la
confección de proyectos.

Método dialéctico (Rector)

Es la base de los restantes métodos al establecer
relaciones contradictorias y causales en el objeto de
investigación. La dinámica de su propio desarrollo
posibilita desentrañar la dialéctica del proceso
investigado y permite hacer un análisis detallado del
objeto y campo de la investigación.

Métodos teóricos

Método Histórico –
Lógico.

Posibilita determinar las tendencias de la
formación de la gestión económica en los
actores de las iniciativas de desarrollo local, además de
las etapas por las cuales transita este proceso y los momentos
fundamentales en que transcurre su desarrollo estableciendo
relaciones entre sus componentes desde sus primeros intentos
hasta el momento actual.

En el ángulo de la lógica a través
de este método se puede llevar al terreno teórico
los componentes fundamentales del sistema de formación de
la gestión económica de los actores de las
iniciativas de desarrollo local, estableciendo una secuencia que
hace más factible la comprensión integral del
fenómeno.

Método sistémico- estructural

Permite determinar cuales son los elementos que componen
e integran el proceso de formación de la gestión
económica de los actores de las iniciativas de desarrollo
local y las relaciones entre ellos, conformando una estructura
coherente, donde aparecen niveles de independencia entre los
componentes.

Métodos empíricos:

• Revisión de documentos emitidos (para revelar
  la historia de su desarrollo tendencial)

• Entrevista (de diagnóstico para determinar
  las limitaciones fundamentales que se presentan en los
  actores de las iniciativas de desarrollo local demostrando el
  problema)

• Encuestas (para precisar el dominio de la
  gestión económica de los actores de las
  iniciativas de desarrollo local)

• Observaciones (de las prácticas y actividades
  para ver que se hace)

Aporte práctico

La concepción de un programa de
capacitación sobre la gestión económica para
la preparación de los actores de las iniciativas de
desarrollo local del municipio Sandino, desde la
fundamentación del proceso de su
formación.

La tesis esta estructurada en dos capítulos que
son los siguientes:

Capítulo I: Fundamentos teóricos
metodológicos sobre los programas de capacitación
en los actores de las Iniciativas Municipales de Desarrollo Local
en el municipio Sandino

En este Capítulo se da una panorámica
general del proceso histórico de las Iniciativas
Municipales de Desarrollo Local y la formación para
actores de las iniciativas de desarrollo local, partiendo de los
antecedentes que en este campo existen a nivel internacional,
nacional y local.

Esto se hace con el objetivo de valorar
diagnósticamente el objeto y el campo investigativo para
constatar el problema investigado.

Capítulo II: Programa de capacitación
sobre gestión económica para los actores de las
iniciativas municipales de desarrollo local.

El objetivo es dar a conocer los resultados del
diagnóstico realizado a los actores de las IMDL y
fundamentar un programa de capacitación que permita
solucionar las deficiencias detectadas.

Capítulo I:

Fundamentos
teóricos metodológicos sobre los programas de
capacitación en los actores de las Iniciativas Municipales
de Desarrollo Local en el municipio Sandino

• Elementos conceptuales sobre
  IMDL.

El desarrollo local implica la activación de
todas las estructuras de la comunidad, díganse las
sociales, las políticas y las económicas. Es una
evolución que se realiza desde unas condiciones de vida
que todos conciben desfavorables hacia otras circunstancias
objetivas y subjetivas de subsistencia, propicias para el
mejoramiento humano. El desarrollo local constituye la
consecuencia del trabajo conjunto de varios actores, con
diferencias de intereses que reflejan cada elemento de la
estructura social local.

Desarrollo se define como proceso de automovimiento
desde lo interior (desde lo simple) a lo superior (a lo
complejo), que pone de manifiesto y realiza las tendencias
internas y la esencia de los fenómenos, las cuales
conducen a la aparición de lo nuevo. (Diccionario
Filosófico)1

"El desarrollo económico local es aquel proceso
reactivador y dinamizador de la economía local, que
mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos
endógenos existentes de una determinada zona, es capaz de
estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar
la calidad de vida" (Manual de Desarrollo Local, ILPES,
1998)

"Es un proceso participativo y equitativo que promueve
el aprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos,
en el cual se articulan los actores clave del territorio para
generar empleo, ingresos para mejorar la calidad de vida de la
población" (GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

"Se puede definir el desarrollo económico local
como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante
la utilización del potencial de desarrollo existente en el
territorio conduce a la mejora del bienestar de la
población de una localidad o una región. Cuando la
comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en
denominarla desarrollo local endógeno" (Vásquez
Barquero: 2000)

Desde la perspectiva del desarrollo humano, este se
sustenta en "la satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales, en la generación de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulación orgánica de
los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de
los procesos globales con los comportamientos locales, de lo
personal con lo social, de la planificación con la
autonomía y de la sociedad civil con el Estado" (Max-Neef,
1994:30)2

El desarrollo local se define como un proceso orientado
por la acción de los actores según (Cavestany,
2000)3 que rara vez se presenta de manera espontánea en un
territorio.

La trayectoria del concepto de desarrollo, desde sus
antecedentes y orígenes hasta nuestros días puede
dividirse en cinco grandes momentos (Espina.M,
2008:47)4

Primera etapa: De generación (siglo XIV hasta la
primera mitad del XIX)

Este momento se caracteriza por el tránsito desde
una concepción cíclica del cambio social hacia otra
progresivista, universalista y ascensional, con carácter
de inevitabilidad histórica y de ley
sociológica.

Segunda etapa: Universalización (segunda mitad
del siglo XIX a 1945)

En ella queda bien definido un concepto de desarrollo,
que se identifica con modernización. Se produce su
operacionalización, es decir, su equivalencia en factores
y tendencias empíricamente observables, medibles y
manipulables.

Tercera etapa: «Encantamiento del
desarrollo» (desde 1945 hasta inicios de los años
setenta)

En este período de posguerra se produce un
convencimiento universal de que los desfases en el desarrollo
constituían la mayor amenaza a la paz y una fuente de
conflictos violentos y armados. La Organización de
Naciones Unidas nace teniendo entre sus fines promover desarrollo
y de alguna manera tratar de igualar a las naciones, como
fórmula de fomento de la paz y de evitación de la
violencia mundial.

Cuarta etapa: Crisis del discurso desarrollista (de la
segunda mitad de los setenta hasta la década de los
ochenta y principios de los noventa).

Esta crisis tiene fuentes en la praxis y en la
teoría social. Por una parte, los modelos de desarrollo
endógeno o de industrialización sustitutiva puestos
en práctica acumularon un conjunto de efectos viciosos que
contradicen su eficacia y pertinencia: el crecimiento de la deuda
externa, la dependencia tecnológica, la generación
de amplias franjas de pobreza y el aumento sostenido de la
desigualdad.

A ello se añade la crítica ambientalista.
La conciencia del límite, de la amenaza que la ruta
seguida por el crecimiento económico y los avances
tecnológicos representa para el destino de la humanidad,
por la capacidad de destrucción de la naturaleza y de la
cultura que ella entraña, se convierte en un elemento de
radicalización de la crítica a la propia
noción de desarrollo, incluso a la creencia en su
posibilidad.

Quinta etapa: Reemergencia crítica del concepto
de desarrollo (desde los noventa a la actualidad)

En esta etapa se intenta recuperar una idea de
desarrollo, aunque se identifique con modelos homogenizadores,
que valorizan las prácticas y experiencias de los
países centrales y descalifican, minimizan y estigmatizan
como inferiores y atrasadas la de las naciones y culturas
periféricas, y que legitimizan el consumo
ininterrumpidamente ampliado como su centro, ocultando el
carácter autodestructivo de este. En la etapa actual
también se recuperan perspectivas de desarrollo que se
desmarcan de ese paradigma y parten de otra noción del ser
humano y de la sociedad.

Se trata de que cualquier intento de repensar lo social,
de repensarnos en nuestra diversidad, en el derecho a la igualdad
de la diversidad, tendría que romper los límites
epistémicos impuestos por los saberes coloniales, por una
manera de producir conocimiento que naturaliza, impone y
generaliza experiencias ajenas como las únicas posibles y
necesarias y como escalón superior de la evolución
social. No basta con enajenarnos de una concepción de
desarrollo y refugiarnos en las posibilidades de lo particular,
porque esto también nos mantendría atados a los
límites coloniales del conocimiento.

En coincidencia con la idea de que las iniciativas de
desarrollo local implican la construcción de un poder
local, Madoery (2001)4 analiza tres tipos de políticas:
las de primera generación, que se caracterizan por el
intento de mejorar el atractivo locacional de lo local (mejorar
infraestructuras, captar inversiones, instalación de
parques industriales, etc.); las de segunda generación,
que pretenden mejorar la capacidad emprendedora y movilizar los
recursos exógenos y endógenos disponibles; y las de
tercera generación que se orientan a generar procesos de
asociacionismo y de colaboración para el desarrollo. En un
artículo más reciente, este autor analiza las
políticas de desarrollo local en Argentina, en el
período 1990 a 2002, caracterizadas como de primera
generación, y concluye en la necesidad de avanzar hacia
políticas que contemplen la competitividad territorial y
el incentivo para la acción colectiva.

Al analizar las iniciativas de desarrollo local en los
países desarrollados, Alburquerque (2004)5 considera como
antecedente las iniciativas locales de empleo, surgidas en los
años ochenta y las iniciativas locales de desarrollo
empresarial. También pone énfasis en la importancia
de considerar el desarrollo en términos de proceso, y no
exclusivamente de resultados, ya que son las capacidades de
iniciativa las que pueden explicar el desarrollo
local.

Sergio Boisier considera entre los enfoques del
desarrollo local, una visión que lo entiende como
empoderamiento de la sociedad, es decir, un aumento de la
capacidad para tomar decisiones a nivel local y en consecuencia,
el desarrollo se plantea como un proceso determinado por la
capacidad de organización social de los actores. En este
sentido, asigna un rol destacado a las universidades en tanto
pueden realizar aportes en materia de formación e
investigación, pero también contribuir al cambio
estructural de la economía y a la creación de
estrategias de desarrollo local (Boisier, 2005)6

"En vez de ajustar el desarrollo local y nacional a las
tendencias y patrones globales, una estrategia de desarrollo
nacional debe tomar en cuenta las necesidades locales y
nacionales, sus particularidades y potencialidades, sus
ámbitos económicos, políticos, sociales y
culturales, como la base para una más articulada
integración en los procesos de globalización. En
este caso el desarrollo nacional que promueve el desarrollo local
y regional, debe avanzar en doble sentido. Esfuerzos para un
desarrollo estructural con una amplia cobertura de arriba hacia
abajo y esfuerzos de abajo hacia arriba que enfatizan las
particularidades de las diferentes localidades y regiones. Los
proyectos de desarrollo local deben tener como fundamento la
reconstrucción de su propia realidad y no ser elaborados
desde el escritorio de una oficina del gobierno central, de tal
forma que tome en consideración las necesidades de
desarrollo locales, los recursos y capacidades locales
existentes, las áreas prioritarias y el involucramiento de
los principales agentes económicos y actores
políticos y sociales." (Vargas, 2006; 1)7

"El Desarrollo Local hace especial hincapié en la
integración de todas las potencialidades de
aprovechamiento de los recursos existentes en la zona. En este
modelo, se intenta minimizar la utilización de
tecnologías externas, poniendo especial énfasis en
la movilización y el desarrollo de los recursos humanos y
en la consecución de un acceso más equitativo a los
medios de producción y a una más justa
distribución de la renta. El Desarrollo Local abarca una
política global que incluya aspectos de
descentralización administrativa, organización de
la población, ordenamiento del territorio y
dotación de infraestructuras y servicios, etc." (Padillas,
2008; 2)8.

El desarrollo local ha sido visto por autores como (Dr.
Elier Méndez Delgado y MSc. María del Carmen Lloret
Feijóo)9 como estrategia territorial basado en la
utilización de los recursos locales. Estos aseguran
que:

1. Las estrategias de desarrollo local tienen como
objetivo el desarrollo y la reestructuración del sistema
productivo, el aumento de la capacidad de creación de
empresa y de generación de empleo y la mejora del nivel de
vida de la población.

2. La vertiente económica del desarrollo local
consiste en crear, dentro de un territorio dado, la capacidad
necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que
puedan; los agentes de las políticas de desarrollo local
son las autoridades públicas, los empresarios y actores
socioeconómicos locales, y no sólo la
administración central del estado y las grandes empresas,
como sucedía en los modelos tradicionales.

3. Se tiene siempre en cuenta que las economías
locales están integradas en el sistema económico
nacional e internacional y que, por consiguiente, sus problemas
son siempre problemas nacionales o internacionales, debido a que
los sistemas productivos locales y/o regionales son componentes
de los sistemas nacionales y supranacionales.

4. Recogen, además, la importancia de "pensar
global y actuar local".

5. Reconocen que pese al carácter esencialmente
endógeno del desarrollo local los recursos externos juegan
un papel importante en la dinamización del
área.

6. Apoyan la integración de las instituciones,
empresas y de la economía local en redes de
carácter nacional e internacional.

7. Finalmente, y como elemento diferencial más
importante, se reconoce que la coordinación y/o
descoordinación de las acciones de todos los actores
(internacionales, nacionales o locales) se producen en el
territorio y que, por tanto, la visión estratégica
desde lo local es relevante para el desarrollo económico y
social nacional.

El diseño de los modelos de desarrollo
sociales/locales, tiene que partir de una concepción
elaborada a partir de la propia comunidad como elemento
distintivo, donde los diferentes actores tienen papeles propios y
definidos que se insertan en forma de redes que lo sustentan. El
apoyo a estos procesos endógenos, el respeto de la
diversidad y la formulación de normas que le permitan
florecer, son elementos esenciales de un orden mundial
democrático orientado al desarrollo donde el espacio local
alcanza su máxima expresión. (Boffill Vega S, 2007)
10

1.2 Desarrollo y articulación de
las IMDL en Cuba.

En nuestro país durante la transición
socialista se pudo apreciar una clara vocación por la
inclusión del enfoque territorial en el diseño de
las políticas económicas y sociales, sobre la base
del principio de la nivelación socioeconómica de
las distintas regiones del país, con el propósito
de superar las profundas diferencias heredadas del capitalismo
dependiente, que había tenido como consecuencia una
heterogenización interterritorial excluyente, donde la
zona oriental del país y las franjas rurales y semiurbanas
habían llevado la peor parte, y proveer posibilidades de
acceso al bienestar material y espiritual a todas las regiones
por igual. La creación del Instituto de
Planificación Física y las Direcciones Provinciales
de Planificación Física son una expresión
concreta de esta vocación.

La crisis y la reforma de los noventa hicieron emerger
con gran fuerza la relevancia del escenario territorial-local
como espacio de heterogenización social, de
expresión de desventajas y desigualdades y de toma de
decisiones estratégicas.

La reforma económica cubana, aunque desmarcada de
los supuestos neoliberales privatizadores y desestabilizadores,
conservando el hegemonismo de la propiedad estatal y los
servicios públicos, ha introducido cuotas de
descentralización a favor de los decisores empresariales y
de los gobiernos locales, y ha ampliado los márgenes de
actuación distributiva del mercado y de agentes
económicos no estatales, todo lo cual ha significado una
diversificación socioestructural territorial y el
reforzamiento de los contrastes locales, que escapan a la
posibilidad de manejos focalizados por parte de una entidad
estatal central y demandan herramientas del desarrollo
local.

En la segunda mitad de los noventa se realizaron un
conjunto de estudios que permiten inferir direcciones generales
de la heterogenización territorial que se han producido en
el país.

Todo ello pone en primer plano el hecho de que las
oportunidades de inserción en la reforma económica
y los impactos sociales de la misma tienen un marcado
carácter de selectividad y diferenciación
territorial y ha tenido como efecto la expansión de
proyectos e iniciativas locales de naturaleza diversa.

Para los que han estudiado la presencia de la
territorialidad en la reforma cubana, ella se presenta como un
caso que sustenta la posibilidad de un desarrollo local de
matices no liberales (Hernández, 2004)11, a partir de un
diseño propio centrado en la equidad como derecho de
ciudadanía y como eje articulador de la política
social, del que se derivan interesantes sugerencias.

Este diseño ha enfatizado la
descentralización administrativa (redistribuyendo
funciones desde el Estado hacia estructuras de gobierno de base,
con la creación de los Consejos Populares); la
participación comunitaria (alentando proyectos locales de
transformación); la diversificación de los agentes
económicos (como el sector informal y la economía
mixta y cooperativa, pero manteniendo el amplio hegemonismo de la
propiedad estatal); y el reforzamiento de los programas sociales
con base en los servicios públicos
comunitarios.

Tal enfoque del desarrollo local garantiza que este no
transcurra como línea menor, ajena a una concepción
del desarrollo del país, sino integrada a esta, y que el
Estado conserve su capacidad redistributiva y de control sobre la
economía, que le permita atenuar desventajas, atender
situaciones extremas y estimular opciones innovadoras.

Sin embargo, el ambiente favorable para el desarrollo
local creado por la reforma cubana se ve seriamente limitado por
un conjunto de obstáculos: el verticalismo y el
sectorialismo en las relaciones institucionales; la insuficiente
preparación de los actores locales para la
identificación y el ejercicio de acciones autónomas
y auto transformadoras, que constitucionalmente les corresponden;
persistencia de directrices centralizadas para ejecutar los
gastos en el presupuesto, lo que impide a los gobiernos un apoyo
financiero decisivo a los proyectos locales e invertir en
actividades regeneradoras de capital; limitaciones de las
instituciones municipales de gobierno para ejercer el control
real sobre las empresas e instituciones enclavadas en su
territorio, subordinadas al gobierno central; limitaciones en la
cultura participativa ciudadana y en el manejo y
negociación de conflictos; extendidos métodos
autoritarios en la conducción de acciones comunitarias; el
limitado espacio concedido a proyectos de economía local y
a agentes económicos no estatales
(Espina.M:2008:62)12.

En nuestro país, lo local es entendido como un
espacio, cuyos límites están dados por las escalas
municipal y provincial donde ocurren procesos que tienen
consecuencias importantes para sus estructuras al promover el
desarrollo en las dimensiones política, económica y
sociocultural, que consolida la localidad como un tejido social a
lo que diferentes autores denominan redes.

Cuando se habla de desarrollo local en Cuba, la
propuesta "se inspira en la ideología de la
Revolución Cubana; es decir, en los momentos medulares del
pensamiento estratégico revolucionario cubano…
[defendiendo] una noción del desarrollo social
profundamente diferente a la promovida por la Modernidad
capitalista" 13. Por lo tanto, se basa en el fortalecimiento
municipal y su inserción en un sistema de interdependencia
dentro de la estrategia de desarrollo nacional, donde cada escala
tiene su rol. 

Las autoridades locales son agentes importantes en los
procesos de desarrollo territorial. Muchas veces son los
líderes principales de las iniciativas de desarrollo local
al impulsar en sus territorios la movilización y
concertación de actores para el desarrollo
económico y la creación de empleo a nivel local. En
otras ocasiones, son otros actores (organismos de
cooperación internacional, organizaciones no
gubernamentales, entidades financieras de desarrollo,
jóvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de
desarrollo local, aunque en estos momentos se aprecia la
incorporación activa de los gobiernos locales, lo cual
permite dotar a las iniciativas de desarrollo local de una
institucionalidad mucho mayor, mediante la
descentralización como una de las políticas
principales en estos momentos en nuestro país.

Según (Becerra, F. 2008) resulta indispensable la
necesidad de formular y poner en práctica estrategias
locales de desarrollo; no obstante, la confianza en los procesos
locales debe ir acompañada de una capacidad
crítica, que analice resultados, que verifique la
obtención de objetivos, que acompañe las acciones
con mecanismos de evaluación. En este contexto Cuba se
halla en un escalón superior en la búsqueda de
alternativas dentro de la crisis económica mundial pues la
política de la Revolución; desde sus inicios, ha
estado dirigida a garantizar el desarrollo económico y
social de todos los territorios del país, con especial
atención a aquellos de mayor atraso.  No obstante, el
modelo de gobernabilidad local demanda su constante
perfeccionamiento en correspondencia con nuestro
entorno.14

Cuba posee un proyecto de desarrollo socialista en el
que la determinación de prioridades, la asignación
de recursos y los mecanismos de regulación están en
correspondencia con las líneas estratégicas de
desarrollo del país. En esta lógica global,
necesariamente las situaciones específicas del contexto
local, en cuanto a solución de problemas y
asignación de recursos, no son necesariamente
coincidentes. No obstante, la política de la
Revolución cubana desde sus inicios ha estado dirigida al
desarrollo económico y social de todos los territorios
priorizando los más atrasados. Por otra parte, existen
oportunidades en todas las localidades, que les permiten avanzar
en el desarrollo local, lejos de contraponerse al nivel
central.15

Existen oportunidades en todas las localidades, que les
permiten avanzar en el desarrollo local pues el Estado cubano
promueve el desarrollo de iniciativas locales donde las
comunidades expresen sus opiniones sobre los diversos aspectos de
la conservación y el desarrollo, definan sus necesidades y
aspiraciones y formulen planes para desarrollar las zonas donde
viven, a fin de satisfacer sus necesidades sociales,
económicas, culturales y ambientales de manera
sostenible.

No obstante, todos los municipios no visualizan los
potenciales endógenos y exógenos de sus localidades
de manera que puedan avanzar cada vez más hacia un
desarrollo local sostenible que aproveche todos los espacios de
participación, donde los impactos fundamentales
estén reflejados en un mejoramiento de los indicadores
económicos, productivos, sociales y ambientales de las
localidades. Trabajar  por una estrategia de desarrollo
local significa no sólo un cambio de mentalidad,
métodos y estilos de trabajo donde la participación
y la búsqueda de alternativas ante cada
problemática se convierten en una política de
trabajo, sino el aprovechamiento de potencialidades y
oportunidades que amplían y consolidan el alcance de la
gestión municipal.

En el país se han venido implementando desde hace
varios años iniciativas de desarrollo locales, que con
mayores o menores avances y con presiones del entorno diferentes,
se han ido enriqueciendo a partir de las experiencias iniciales.
Todas han tenido impactos económicos, sociales y
ambientales en sus municipios; aunque no en los niveles deseados,
pero con el reconocimiento de que han sido "punto de partida"
para el análisis del desarrollo local en Cuba y los retos
que impone a las localidades y el país este
tema.

Podemos afirmar que  existen potencialidades para
el fomento y desarrollo de iniciativas de desarrollo local en
Cuba, así como también, obstáculos que van
más allá de las facultades de los Consejos de
Administración Municipales como son algunas limitaciones
en el marco regulatorio económico y jurídico que
imposibilita el mayor avance del tema en Cuba. Por otra parte,
existe un factor crítico para el vínculo de la
macroeconomía con la economía social y local, pues
desde el inicio del período especial las estructuras
municipales de gobierno han ido perdiendo recursos,
limitándose facultades para poder tener el desarrollo
sostenible al que se aspira. En este escenario se considera
muy importante alcanzar un nuevo nivel de integración
desde las propuestas de inversión que salen del municipio,
por lo que una medida alternativa e inmediata que se impone, es
inscribir los proyectos de desarrollo locales en el Plan de la
Economía Municipal.

1.3 Las Iniciativas Municipales de Desarrollo Local
en el municipio Sandino provincia Pinar del
Río.

Como se evidencia en lo antes expuesto las iniciativas
de desarrollo local se muestran, pues, como un proceso en el cual
los actores o instituciones locales se movilizan para apoyar
diferentes acciones, en vistas a mejorar las condiciones del
entorno local mediante la realización de los proyectos, en
los cuales se encuentra la clave de nuestro trabajo.

Para transformar y lograr estos cambios en los
municipios se requiere, además de que los principales
representantes y dirigentes en los territorios sean capaces de
tomar decisiones y realizar acciones que nos lleven hacia un
desarrollo sustentable, que los actores de las Iniciativas
Municipales de Desarrollo Local tengan la capacidad necesaria no
solo de la elaboración de proyectos sino de lograr una
continuidad de ellos, o sea que deben poseer las habilidades que
les permitan aprovechar al máximo el más
mínimo de los recursos que entre a los territorios
alcanzando una sustentabilidad en ello. Para eso los actores de
las iniciativas de desarrollo local deberán tener
conocimientos y habilidades sobre aspectos básicos de la
gestión económica que les permitan trabajar con un
enfoque de sustentabilidad, lo cual es el objeto de nuestra
investigación.

Los gobiernos locales son, en democracia, los más
legitimados para la convocatoria de los diferentes actores
territoriales y la búsqueda de espacios de
concertación público privada para el desarrollo
económico local. De ahí la importancia de asumir su
papel de liderazgo local para la animación de dichos
procesos de movilización y participación de actores
locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la
continuidad de las actuaciones.

La descentralización no puede limitarse, pues,
únicamente a mejorar la capacidad de gestión
eficiente de los recursos transferidos a los gobiernos locales y
a los programas de modernización de la gestión
municipal. Estas tareas son fundamentales, pero la
modernización de las Administraciones Locales debe
incorporar también la capacitación en su nuevo
papel como animadores y promotores del desarrollo
económico local, a fin de construir conjuntamente con los
actores privados y el resto de la sociedad civil local, los
necesarios entornos territoriales innovadores para el fomento
productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Sólo
así pueden las municipalidades colaborar en la
generación de riqueza y empleo productivo, superando su
tradicional actuación asistencial.

Asimismo, el proceso de planificación para el
desarrollo local debe ser participativo, esto es, llevado a cabo
por los actores locales, que son quienes deben tomar las
decisiones fundamentales. De este modo, en la gestión de
los proyectos de desarrollo local es necesario asegurar la
participación de los agentes interesados y afectados por
los mismos. Para ello es preciso mantener viva la
movilización y participación de los actores
locales, impulsando y consolidando alianzas, acuerdos y redes de
cooperación entre los actores territoriales.

La integración del gobierno local con las SUMs
estableciendo políticas de conocimiento, que facilite las
redes de cooperación entre instituciones universitarias,
científicas entre organizaciones del municipio y del
país; que combine procesos de planificación
participativa con mecanismos de gestión compartida entre
los diversos actores, que le dan  ideas del qué
hacer, lo esencial, las prioridades, en torno a los proyectos
gestionados, puede ser un garante del desarrollo local sostenible
en un municipio.

Las autoras consideran que existen retos que se hace
necesario enfrentar y vencer para poder aprovechar las
oportunidades hacia la construcción de un desarrollo en el
municipio Sandino, ellos son:

• La construcción de ciclos económicos
  completos en la base: Lo que implica un proceso permanente de
  innovación, de "ensayo y error", con nuevos productos
  y tecnologías, proceso que debe ser estimulado y
  requiere que las experiencias exitosas puedan
  retroalimentarse a si mismas directamente con los excedentes
  de producción y financieros que sean capaces de
  generar. Es la única forma de conocer, de manera
  objetiva, si algo realmente funciona.

• La supervisión y evaluación global de
  todo el proceso de desarrollo.

• La gestión económica dinámica y
  descentralizada, que se convierte en el contexto facilitador
  ideal para una economía basada en el
  conocimiento.

• Dirigir y evaluar el proceso.  La
  transformación de nuestro desarrollo en un
  desarrollo  basado en el conocimiento es un proceso que
  no se puede dejar a la espontaneidad. Hay que dirigirlo y hay
  que evaluarlo.

• Desconocimiento práctico en la
  elaboración de proyectos que contemplen estudios de
  mercado y análisis de factibilidad.

• Falta de integración total de los diferentes
  sectores enclavados en los municipios.

• Insuficiente formación y superación de
  los cuadros del municipio sobre la gestión local y
  herramientas gerenciales para implementar los modelos de
  desarrollo.

• Verticalización de los planes sectoriales que
  rompen el diseño estratégico local al concebir
  desde el nivel central, al "territorio" como la provincia y
  no al municipio.

• Marcada centralización en el uso de la moneda
  libremente convertible y el uso de la doble moneda para el
  acceso a financiamiento para los proyectos
  locales.

• Falta de autonomía e insuficiente
  reconocimiento del municipio como instancia gestora del
  desarrollo local a ese nivel.

En este epígrafe no quisiéramos dejar de
reflejar la experiencia de la Sede Universitaria Municipal
Hermanos Saís Montes de Oca del municipio Sandino en la
inserción dentro de la vida económica,
política y social del territorio para contribuir al
desarrollo local.

Iniciando la reflexión con mencionar que el
proceso de universalización de la Educación
Superior Cubana tiene una importante consecuencia que es la
potenciación del desarrollo territorial a partir de la
creación de las Sedes Universitarias Municipales (SUM).
Desde el surgimiento de la SUM en Sandino, esta se
manifestó como uno de los actores principales de los
proyectos de desarrollo socioeconómico, asumiendo una
función de captación y distribución de
conocimientos que se expresa, además de la masiva
formación de recursos humanos, en la atención
diferenciada a la capacitación de los cuadros de
dirección, en el análisis sobre el desarrollo
socioeconómico del municipio, sobre los proyectos de
desarrollo de las empresas, en la orientación dirigida del
plan de postgrado y de las investigaciones dirigidas a resolver
los problemas del territorio.

Los actores clave del Desarrollo Económico Local
son:

• Empresas y emprendedores locales.

• Asociaciones empresariales y
  profesionales.

• Gobierno Nacional y Municipal.

• Administración pública.

• ONG"s con enfoque económico y de servicios
  empresariales.

• Universidades y centros de
  investigación.

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al
desarrollo económico. La principal función de estas
instituciones consiste en promover un programa o proyecto
político de desarrollo. A nivel de municipio hay una base
social y un capital humano que debe conformar una alianza
estratégica para promover el desarrollo económico
local. En las diferentes iniciativas puede haber varias formas
para combinar la participación y relación de los
diferentes actores. 

En el municipio de Sandino la SUM ha trabajado por
lograr la integración en el territorio con los
demás actores locales buscando potenciar las relaciones
intra e ínter universitarias, en estrecha
vinculación con los factores políticos y
administrativos del municipio, pues desde su surgimiento, esta se
manifestó como uno de los actores principales de los
proyectos de desarrollo socioeconómico asumiendo una
función de captación y distribución de
conocimientos. Identificando desde sus inicios el papel a
desempeñar en el Programa de Desarrollo Territorial y su
inserción dentro de la vida económica,
política y social del territorio para contribuir al
desarrollo local; asimismo demostrar que las SUM pueden
convertirse en una institución dinamizadora de la
gestión del conocimiento, la innovación, el
desarrollo y las investigaciones en cada uno de los
territorios.