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Evaluación al Servicio Público en el Ecuador



  1. Introducción
  2. Servicio público
  3. Servicio público en el
    Ecuador
  4. Procesos de evaluación al servicio
    público
  5. Conclusión
  6. Bibliografía

Introducción

La evaluación del desempeño del sector
público está en el centro de las preocupaciones de
la políticas de los gobiernos y de las instituciones
gubernamentales, en todos los niveles de la gestión
nacional, regional y local, por ende se realiza un criterio en
primer lugar del servicio público, el servidor
público y de evaluar al servicio público, en donde,
la exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia
en el uso de los recursos, así como generar y fortalecer
los mecanismos de rendición de cuentas hacia los
ciudadanos y los grupos de interés que rodean la
acción pública son los fundamentos básicos
que han tenido los gobiernos para impulsar el desarrollo de
indicadores de desempeño en las instituciones
públicas.

Aquí también se repasa los antecedentes y
orientaciones adoptadas por los estudios de administración
pública, se sitúa a la evaluación de
programas en el contexto del análisis de las
políticas públicas, y se describen algunos de sus
rasgos fundamentales. El estudio de los procesos de
génesis y sistematización de la evaluación
de programas en los Estados Unidos y en algunos países de
la Europa Occidental, nos permite avanzar algunas ideas sobre los
factores que conducen al desarrollo de una función
evaluativa, por último se introduce un concepto amplio de
evaluación, en función del cual se adopta una
tipología de los estudios de evaluación por fases
por cuanto las mejoras ha de ser consecuencia de un examen
riguroso de la situación real de la organización y
de cómo ésta presta su servicio. A este respecto es
muy importante trabajar con hechos y datos de forma que se pueda
concretar la satisfacción de los clientes y empleados en
base a resultados positivos y objetivamente
contrastables.

Servicio
público

El servicio público es una actividad amplia por
sus características, organización y forma, es un
interés general que está por encima de cualquier
otra circunstancia, en donde el Estado tiene la obligación
de asegurar la prestación del mismo con eficiencia y
eficacia, en síntesis son los servicios prestados por el
gobierno a sus ciudadanos; algunos servicios, como agua, salud y
educación se consideran tan esencial para la supervivencia
humana que constituye un derecho fundamental.

La prestación efectiva de servicios es crucial
para la reducción de la pobreza y las metas de desarrollo,
los servicios públicos pueden ser provistos por el Estado
directamente, o a través de intermediarios, Ong"s o
empresa privada incluso.

Hay un reconocimiento creciente de que para mejorar la
prestación de servicios públicos, no es suficiente
concentrarse únicamente en los mecanismos de oferta.
También hay una necesidad de capacitar y evaluara la
demanda de la prestación de servicios, garantizando que
los usuarios de los servicios públicos sean informados de
sus derechos y prerrogativas; y están habilitados para
ejercer sus derechos mediante el control de la calidad de los
servicios públicos y hacer que el gobierno y el servicio
proveedores responsables.

La función constitucional y práctica del
servicio público es asistir al gobierno debidamente
constituido en la formulación de políticas, la
ejecución de las decisiones y la administración de
los servicios públicos de que es responsable.

Constitucionalmente toda administración forma
parte del Estado; a su vez, por estar sujetos a lo que la
constitución establece, los servidores públicos
deben lealtad a la dependencia para la que trabajan. Los
servidores públicos deben administrar sus organizaciones
tomando en cuenta: la rendición de cuentas de los
servidores públicos ante el ministro; el deber de todo
funcionario de desempeñar las funciones públicas de
manera

razonable y con apego a la ley; el deber de apegarse a
la ley, incluyendo las obligaciones que establecen la ley y los
tratados internacionales, y la defensa de la
administración de justicia, y Las normas éticas que
rigen a las diferentes profesiones.

Los servidores públicos deben conducirse con
integridad, imparcialidad y honestidad, y manejar los asuntos del
público con simpatía, eficiencia, rapidez, y sin
prejuicios ni malos manejos. Deben asimismo esforzarse por
garantizar el uso apropiado, eficaz y eficiente de los fondos
públicos.

Al mismo tiempo, los servidores públicos deben
estar siempre conscientes de que sus ministros también
tienen deberes y son responsables de diversas maneras: los
ministros deben rendir cuentas ante los representantes electos
del pueblo a través de la Legislatura; los ministros
tienen el deber de proporcionar tanto a la Legislatura como al
público en general la información lo más
detallada posible sobre sus políticas, decisiones y
acciones, y no deben ni engañarlos ni
defraudarlos.

Experiencias en todo el mundo ha demostrado que la
generación y uso de la información sobre el
desempeño de los servicios públicos realizados por
el gobierno y los actores no gubernamentales pueden conducir a
una mejora sustancial de la transparencia pública y
rendición de cuentas que a su vez fomenta la adherencia a
los estándares de mayor calidad en la prestación de
servicios.

A diferencia de los enfoques convencionales que dependen
de expertos externos para medir la calidad y el rendimiento
frente a un conjunto predeterminado de indicadores, el monitoreo
participativo y evaluación tratan de involucrar a los
miembros del público, no sólo en proporcionar
información, sino también participando activamente
en la planificación y ejecución de la
evaluación.

Servicio
público en el Ecuador

Ahora bien, cual es la verdadera realidad de los
servicios públicos en nuestro país, comencemos
hablando de la Energía Eléctrica, desde que en el
Ecuador se ofrece este servicio, ha sido en décadas un
servicio pésimo, cortes de energía a nivel
nacional, ha sido la tónica de siempre, generando
pérdidas millonarias en las empresas privadas e incluso
instituciones del estado, y en el ciudadano común,
daños de sus electrodomésticos. Que hicieron los
gobiernos para mejorar esto, pues solo escritos en papeles, que
se fueron a la papelera de reciclaje.

Servicio Público:
Energía Eléctrica en
Sucumbíos

En la Amazonia la situación de este servicio
público, ha sido, es y seguirá siendo
crítica, los cortes de energía son constantes, es
indignante esta situación, pues no se ve que haya alguna
solución, es penoso como siendo una región
petrolera, sus pueblos estén a la semana un día sin
energía eléctrica.

La solución que siempre se busca por estos
lugares es despedir al gerente de la regional, al promedio
existen es de 5 a 6 gerentes que se cambian al año;
¿será la solución? es la pregunta, el
gobierno actualmente dice que con los nuevos proyectos de
termoeléctricas este enfoque cambiara, ojala así
sea.

Si no cambia esto en nuestra Región, tocara como
en tiempos anteriores incendiar los edificios o tirar piedras a
las ventanas, pues por culpa de cortes eléctricos, se ha
generado perdida en los negocios, e incluso son consecuencias de
incendios en los hogares.

Es irónico y hasta parece un cuento, que
acá por estos sectores (Sucumbíos), por mas
protestas que han realizado la ciudadanía, no hay un
cambio radical por mejorar la situación; lo irónico
son los cobros, si no se paga a tiempo a la media noche del
primer día del mes, le cortan el servicio.

Y cuento digo que parece, pues los que trabajan en la
institución no tienen ni idea de lo que es Energía
Eléctrica, y de servicio al Público.

La evaluación de este servicio público por
acá en nuestra Región lo harían, tal vez
sí, pero después sirven como archivo y hasta
allí llega la evaluación.

Y los gobiernos seccionales, representantes de los
ciudadanos que vivimos en cantones y provincias, será que
han hecho valer nuestro derecho, pues permítanme
responder, NO, con mayúsculas, se lavan las manos con
simplemente decir, que esto le compete al Gobierno.

Se tiene la esperanza, y ojala, que esta
situación cambien, actualmente, dice el Presidente, de
camisa verde; que se están haciendo los proyectos
necesarios para mejorar la calidad de este servicio. Dios lo
escuche.

Servicio Público: Salud en
Sucumbíos

Ahora veamos la óptica del Servicio
Público de la Salud en nuestro Ecuador, comience
escribiendo sobre la burla que hace unos meses tuvo el Presi
Verde; millonarias publicidades sobre la SALUD, "la
revolución ha llegado al sector de salud", pues los que
creen en cucús y lamento mucho, que en este país,
por ser religioso, cree en duendes verdes, y cuentos chinos;
resulto que en la realidad, como dice un conductor de programas
en Argentina "Una joda para el Show". Pues el servicio
público de la salud en nuestro país sigue siendo
una falencia terrible, no hay médicos especializados,
largas filas para tener un turno, no existe medicina suficiente,
no existen espacios para atender a los enfermos, entro otros
factores negativos de este sector, que debe ser vital en la
atención al público.

Triste realidad, que hasta los niños que nacen en
estos los hospitales públicos se mueren. Que se ha hecho
por mejorar esto, pues el gobierno dice que se han mejorado los
procesos de atención al público, compra de nuevos
equipos de última generación, que se ha invertido
en infraestructura, pues sí, es verdad se ha visto los
cambios, pero no la que se refleja en sus millonarias
publicidades.

Regresando a la Región Amazónica
específicamente a la provincia de Sucumbíos,
acá se ofreció en el 2007 un hospital Regional que
estaría en 250 días, ya mismo estamos en el 2012 y
solo se ve la infraestructura, las falencias de equipos,
infraestructura y de personal especializado, da miedo
mencionar.

Se tuvo la esperanza, con los ofrecimientos del Presi
Verde que la situación mejoraría, pero solo cambio
muy poco, específicamente en el área de maternidad,
todo lo demás sigue igual.

Es penoso ver como las madres de familia con sus
niños cargados en sus brazos, con sus bebes con
síntomas de gripes, pulmonía, fiebres altas,
estén desde las 4 de la mañana haciendo fila para
ver, si es que puedan tener un turno para que le atiendo
algún médico.

Otro de los factores negativos del servicio
público en nuestro sector es la falta de equipos y
médicos especializados en aéreas claves de
atención medica, pues si algún ciudadano tiene algo
grave en su salud es transferido a la ciudad de Quito, en donde
muchas veces hasta llegar a la capital el paciente se
muere.

Y quienes administran la Dirección de Salud y el
Hospital, pues médicos politiqueros que solo les interesa
cumplir con lo mínimo, y enriquecerse de
vanidad.

Servicio Público:
Educación

La intensión de estos escritos no es satanizar al
sector público, pero si es necesario escribir, como se
mira desde la óptica de los ciudadanos. Otro sector que ha
sido un eslabón para nuestro país es la
EDUCACIÓN.

Hace unos meses un ministro muy entusiasmado celebraba
con champaña, que el analfabetismo había sido
terminado en el país, o sorpresa después resulta,
que en regiones como la Sierra y la Amazonia aun existe
analfabetos y en gran porcentaje.

Recuerdo alguna vez que un tal presidente de acento
FELINO, a la educación no la tomaba en cuenta, ni para
papelería de reciclaje, será que este individuo
quería que los ciudadanos sean ignorantes sin leer y
escribir, y no se den cuenta de su políticas macabras de
dirigir un Estado.

Gracias a Dios, hubo un levantamiento indígena
para cambiar esta percepción de que, mientras más
ignorantes seamos, mejor para nosotros (Presidente de camisa
amarilla).

Realmente existen avances de cambiar este servicio
público, pues desde que estudio en mi opinión
personal, en mi sector ha sido un desastre.

Acá en el Oriente, como lo dicen los
quiteños, siempre hace falta de profesionales de la
Educación, parvularia, primaria y educación media;
las escuelitas y colegios se caen a pedazos cada inicio de
año lectivo, las condiciones son precarias.

El servicio de educar a los niños y
jóvenes se lo realiza con el entusiasmo de ayudar, a que
estos salgan adelante, pero muchas veces no alcanza el
"entusiasmo", es complicado enseñar a estos jóvenes
cuando se sabe que las pizarras se caen, que no hay una tiza para
escribir, que no existe laboratorios para ejercer las
prácticas de especialidades básicas de
enseñanza y aprendizaje.

Otra vez regreso a las altas inversiones en publicidad,
ahora disque, sobre la gran "Revolución de la
Educación", pues en mi opinión solo es propaganda y
hasta ahí llega, si el Presi Verde pretende utilizar este
slogan, por que hizo obras en alguna escuela o colegio, no
precisamente debe representar esa idea.

Como dije anteriormente falta mucho que hacer por estos
sectores, sobre todo de urgencia se requiere profesionales, en
muchas especializaciones de asignaturas que son básicas en
el aprendizaje de los jóvenes.

La ironía se repite en este sector, pues los que
enseñan en los colegios y escuelas son personas
recién graduadas del bachillerato y que apenas pasaron con
un promedio regular, será que con esto alcanza para que
nuestros niños y jóvenes se eduquen, es la gran
pregunta.

Y bueno así podría pasarme escribiendo de
otros servicios públicos, como el agua potable, que por
cierto por nuestra Región en casi inexistentes, la
telefonía convencional, que si se ha mejorado en algunos
aspectos tecnológicos, pero de atención al
público falta mucho por avanzar, las Direcciones
provinciales de ganaderos, agricultores, relaciones laborales, de
transito y otros más; sus servicios no llenan las
expectativas de un público desesperando que algún
día cambie esta situación.

Otro sector muy importante que en cierta forma ha
cambiado mucho, más que por servir al pueblo, es por la
competencia de la empresa privada, es el servicio al
público en el aspecto financiero. Específicamente
hablando del Banco Nacional de Fomento, que ha dando muestras de
cambio al servicio de los ciudadanos productivos y
emprendedores.

Servicio Público:
Seguridad

Se podría nombrar muchos más servicios
públicos, pero quiero referirme al servicio de la
Seguridad Ciudadanía, muy importante en nuestra Republica,
el slogan es "Servir y Proteger", en mi opinión más
bien es "cuidado que te doy con el tolete", hace un año se
vivió un experiencia muy trágica para nuestro
país, lo policías no hicieron caso sus principios
de su "slogan", y bueno ahora se arrepiente ante el supremo
verde, pero deberían pedir perdón, no a los camisas
verdes, sino al verdadero pueblo que nos dejaron solos a luchar
contra la delincuencia. Este Servicio Público fallo ese
día, y bueno nos ha fallado casi todos los años, se
comprende los esfuerzos que realizan los altos mandos, pero han
sido simples palabrerías de buenas intenciones.

Ahora se los considera servidores públicos, y si
me equivoco, deberían serlo, porque su slogan lo dice; es
cierto que la policía trabaja contra la delincuencia pero
también es una triste realidad que su formación en
cuanto a valores es muy poca. Lamentablemente a la Policía
muchos ciudadanos ecuatorianos; como lo hacen con la docencia; lo
acogen como la última opción de trabajo, es decir,
se hacen policías no por vocación, si no por
necesidad.

Ojala que el servidor público aplique la
definición de su concepto: "Serán servidoras o
servidores públicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector
público con eficiencia y servicio de vocación al
prójimo", ojala así sea.

Se está haciendo algo por cambiar los aspectos
negativos del servicio público, pues si, esto se lo
está ejecutando con el principio que se denomina, El
Servicio Profesional de Carrera, es en nuestros días un
elemento democratizador de la función pública, pues
uno de sus rasgos más característicos es el de
separar la función pública de la actividad
partidista.

Procesos de
evaluación al servicio público

Dicho lo anterior un reto visible que presenta todo
gobierno local es la de adoptar y materializar un sistema de
Servicio Profesional de Carrera que permita que la función
pública genere beneficios concretos para la
comunidad.

La pregunta que habría que hacerse entre muchas
otras es: ¿De qué manera las administraciones
públicas pueden lograr esto con la mínima
resistencia política y la máxima visión a
largo plazo?

Países como España o EE .UU, cuentan con
un modelo de Servicio Civil de Carrera desde hace poco más
de un siglo, permitiendo así, transitar en sus cambios de
gobierno sin las crisis de gobernabilidad política y
laboral que comúnmente en nuestro país
conocemos.

Estos sistemas de empleo público hoy generan
críticas y cuestionamientos por parte de la sociedad, ya
que hablando concretamente del modelo español no
está claramente asociado la evaluación del
desempeño con la permanencia laboral, concretamente en el
caso de la Comunidad de Madrid, el Servicio Civil de Carrera
genera una permanencia perenne y burocratización en los
servidores públicos, ya que estos habiendo ingresado al
sistema logran permanecer sin mayores contratiempos.

Sin embargo para ingresar a dicho sistema de empleo
público es complicado dado los procesos tan rigurosos que
dicta su normatividad y la demostración real por parte de
cualquier aspirante de conocimiento técnico o
profesional.

A diferencia de lo anterior países como los
Estados Unidos bajo el enfoque del City Manager, sus sistemas de
profesionalización de carrera están orientados a la
evaluación del desempeño, logrando con ello asociar
la actuación laboral de sus servidores públicos con
el alcance de metas y objetivos previamente establecidos como es
en el caso de San Antonio Texas.

Después de haber realizado un análisis de
un enfoque global del servicio público es necesario ya
adéntranos, de cómo "EVALUAR" el mismo, y
esto se puede dar por medio de la Auditoría de Talento
Humano del sector público, proceso mediante el cual se
controla y evalúa la correcta aplicación del marco
legal vigente, estableciendo inconsistencias que existieren en
los procesos inherentes a las áreas de Recursos Humanos a
nivel institucional.

También para EVALUAR se debería
utilizar el sistema de Planificación del Talento Humano es
la que permite determinar la situación histórica,
actual y futura del talento humano, a fin de garantizar la
cantidad y calidad de este recurso, en función de la
estructura administrativa correspondiente.

En donde las unidades de Administración de
Talento Humano estructurarán, elaborarán y
presentarán la planificación del talento humano, en
función de los planes, programas, proyectos y procesos a
ser ejecutados.

La planificación del talento humano,
deberá observar: Creación de puestos, contratos de
servicios ocasionales, convenios o contratos de pasantías
y prácticas, supresión de puestos.

Otra forma de EVALUAR seria la
clasificación de puestos, es decir aplicar en evaluaciones
que permita establecer el conjunto de normas estandarizadas para
analizar, describir, valorar y clasificar los puestos en todas
las entidades, instituciones, organismos o personas
jurídicas del estado. El Ministerio de Relaciones
Laborales, deberá ser el encargado de diseñar la
evaluación de puestos del servicio público, sus
reformas y deberá vigilar su cumplimiento.

Otro sistema es la EVALUACIÓN de
Selección de Personal, factor importante de cómo se
debe ejecutar programas de evaluación al servicio
público, que es conjunto de normas, políticas,
métodos y procedimientos, tendientes a evaluar
competitivamente la idoneidad de las y los aspirantes que
reúnan los requerimientos establecidos para el puesto a
ser ocupado, garantizando la equidad de género, la
interculturalidad y la inclusión de las personas con
discapacidad y grupos de atención prioritaria.

Evaluando y controlando para ellos, el cumplimiento de
los instrumentos y herramientas para el ingreso al servicio
público, específicamente respecto de contratos
ocasionales y el ingreso a la carrera administrativa; así
como los ascensos realizados en las instituciones.

 Otro programa que se debe utilizar para una buena
EVALUACIÓN, es el sistema de Capacitación y
Desarrollo de Personal, que está orientado al desarrollo
integral del talento humano que forma parte del Servicio
Público, a partir de los procesos de adquisición y
actualización de conocimientos, desarrollo de
técnicas habilidades y valores para la generación
de una identidad tendiente a respetar los derechos humanos,
practicar principios de solidaridad, calidez, justicia y equidad
reflejados en su comportamiento y actitudes frente al
desempeño de sus funciones de manera eficiente y eficaz,
que les permita realizarse como seres humanos.

Otro programa que se debe utilizar es el sistema de
Evaluación del Desempeño, que es el conjunto de
normas, técnicas, métodos, protocolos y
procedimientos armonizados, justos, transparentes, imparciales y
libres de arbitrariedad que sistemáticamente se orienta a
evaluar bajo parámetros objetivos acordes con
responsabilidades y perfiles del puesto.

Estos programas son los que se deberían aplicar
en mejoras de un mejor servicio público. Sistemas que
incluso son políticas del Ministerio de Relaciones
Laborales y del Gobierno, ojala y si se cumplieran.

Sobre la parte I, del marco teórico,
administración pública, análisis y
evaluación de políticas públicas.

Este se basa en el marco teórico de la POLICY
SCIENCE o ciencia que estudia las diferentes políticas o
programas de acción públicos o de
gobierno.

El campo teórico del public policy, tuvo un
crecimiento muy rápido en los años setenta, sobre
todo en los EEUU, como consecuencia de que un buen número
de problemas carácter público no fueron tratados de
forma satisfactoria desde las perspectivas de disciplinas
particulares como la economía o la administración
pública y de que por otra parte, surgieran una serie de
técnicas de análisis susceptibles de ser utilizadas
para el estudio de estos.

Tienen como antecedentes inmediatos, una larga
tradición de estudios en administración
pública que se desarrollan en los EEUU a partir de las
formulaciones de W. Wilson.

Tradicionalmente, los estudios de administración
pública en los EEUU han sido claramente denominados por
consideraciones de tipo pragmático, lo que no excluye,
claro está, que la administración tenga sus
raíces en fundamentos de tipo
filosófico.

La Ciencia de la administración en España
tiene un amplio campo de desarrollo en el análisis de las
políticas presentes, y en el de sus posibles alternativas
en relación con los numerosos problemas que se hallan en
la causa de la intervención creciente del Estado en todos
los frentes de la vida económica y social. El
análisis de las políticas públicas se
propone, como disciplina científica, producir
información que sea útil para el proceso de toma de
decisiones sobre las respuestas institucionales que merecen
situaciones juzgadas problemáticas.

En términos de su relación temporal con la
formulación y la implementación o puesta en
práctica de una política, la evaluación
normalmente tiene lugar después de aquellas, lo que
explica su carácter ex post.

Actualmente las Administraciones Públicas
españolas no cuentan ni con un modelo normalizado de
cálculo de costes ni tampoco con baterías de
indicadores de gestión, que, adecuadamente estandarizadas,
permitan llevar a cabo los análisis comparativos que tan
relevantes resultan para la evaluación de la eficiencia en
este tipo de entidades. Este trabajo persigue un doble objetivo.
Por un lado, proponemos una metodología de cálculo
de costes de los servicios públicos de deportes que
prestan los ayuntamientos españoles. En segundo lugar,
intentamos diseñar un conjunto de indicadores de
gestión que, unidos al modelo de cálculo de costes
que formulamos, pretende proporcionar los instrumentos
fundamentales para la evaluación de la eficiencia de los
referidos servicios públicos.

La emergencia de la evaluación de programas se
asocia con el crecimiento de los programas sociales durante los
años sesenta en los EEUU, Canadá y en algunos
países europeos, y con la introducción, desarrollo
y generalización paralelos de reformas de los procesos de
decisión y presupuestación
Públicos.

Estados Unidos aplicas estos programas sociales a
mediada de exigencias de la población por ver al gobierno
en que está apoyando a sus ciudadanos frente a crisis
económicas y conflictos bélicos.

Concretamente en los EEUU, indudablemente el país
con un sistema de evaluación más avanzado tanto por
su nivel de institucionalización, como por su elevado
grado de sofisticación metodológica, la
evaluación se desarrolla como respuesta a la
preocupación por determinar los efectos de los efectos de
los programas de la guerra contra la pobreza.

El crecimiento de los programas sociales se da
más en las áreas como la educación, la salud
y el bienestar social, desde la perspectiva de los que
favorecían las nuevas políticas sociales, las
evaluaciones podían facilitar su justificación y
legitimación, incrementar la credibilidad de los programas
frente a la opinión crítica de los políticos
más conservadores y crear soporte externo al despertar la
sensibilidad de la opinión pública y proporcionar
información sobre la actividad de la
administración.

La sistematización de la evaluación se
produce con la creación de unidades de evaluación
en distintas oficinas federales, y a través de las leyes
que desarrollaran análisis de la eficacia de los nuevos
programas.

A nivel del ejecutivo, los dos departamentos que
concentran la mayor parte de los programas sociales son el
departamento de salud, educación y bienestar y el
departamento de trabajo. El primero contaba, a principios de los
setenta, con seis divisiones, cada una de las cuales tenia una
oficina de planificación y evaluación que era la
encargada de establecer los planes de evaluación para todo
el departamento y de administrar los recursos
disponibles.

Por su parte el departamento de trabajo contaba
igualmente con cinco oficinas de evaluación
correspondiente a los programas más importantes del
departamento y una oficina de evaluación e
investigación encargada de planificar las evaluaciones de
carácter más general.

En EEUU el desarrollo de una mentalidad y cultura
favorable a la evaluación, no se traduce en unos mismos
niveles de frecuencia regularidad e institucionalización
de esta función. Todo mando nuevamente como referencia el
caso de los EEUU en la medida que constituye el principal
antecedente, existen variaciones importantes entre los
países considerados en función, de una parte, de si
desarrolla la función evaluativa a nivel parlamentaria
ejecutiva únicamente y, de otra parte, de los distintos
niveles de centralización, o descentralización con
los que se acomete la tarea de poner en práctica la
evaluación.

A nivel parlamentario, se puede afirmar que en aquellos
países donde los tribunales o agencias encargadas del
control de la contabilidad pública son más
independientes del ejecutivo, existe una tendencia por parte de
los parlamentos a utilizar estas instituciones como soporte
técnico para evaluar los programas de la
Administración.

A nivel ejecutivo la evaluación es impulsada de
forma generalizada por los ministerios de hacienda de acuerdo con
la evolución explicada anteriormente y de forma paralela a
la introducción de las reformas presupuestarias que tienen
su origen común en el PPBS.

Así, en Canadá, se crea en los sesenta se
crea la División de planificación dentro del tesoro
encargada de proporcionar soporte institucional al desarrollo de
las evaluaciones en los departamentos ministeriales del
ejecutivo, esta iniciativa recibió un nuevo impulso en
1979 con la creación de Policy and Expenditure System, que
entre otros elementos, introdujo la posibilidad por parte del
tesoro, de requerir evaluaciones de programas específicos,
cuyos resultados se integrarían en el proceso de
elaboración del presupuesto.

La centralización y descentralización es
la implantación de la evaluación difiere asimismo
en función del grado en que aquella es impulsada desde las
instituciones centrales del gobierno con el propósito de
evaluar políticas generales en distintos ámbitos de
gobierno, o por el contrario es desarrollada de forma
descentralizada ámbitos de gobierno o por el contrario es
desarrollada de forma descentralizada por distintos niveles de
gobierno, lo que se traduce en una organización más
fragmentada y en estudios de programas más
concretos.

Conclusión

Estoy seguro que podemos afirmar que cada acción
de cada servidor público repercute en diferente
profundidad y en diferentes niveles a cada empresa, familia o
individuo; sin embargo esta relación solo parece cumplirse
en un sentido, porque difícilmente las acciones de los
individuos o de las empresas afectan el comportamiento de los
organismos públicos.

Espero que cada servidor público, desde el
conserje, la secretaria menos conocida hasta el presidente de la
republica entiendan que sus acciones afectan a todos los
demás ciudadanos, y que su ocupación del cargo
público se halle motivado por fines nobles de enriquecer
al país y mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
no de enriquecerse a ellos mismos.

Para nuestro infortunio, la historia siempre nos ha
probado equívocos. La vocación del servidor
público ecuatoriano contemporáneo no nace de
ideales firmes ni de convicciones inquebrantables, sino de
necesidades básicas y carencias
económicas. 

Es penoso ver, en esta nueva era de la Revolución
Ciudadana, que al mando de los Ministerios del Estado, han
pertenecido a partidos políticos, caducos o no; no
importa, lo penoso es que son meros peones de alguien más,
de esos que no caen y solo se columpian de un lado a otro,
absorbiendo recursos del estado.

Es ingrato saber que prefieren trabajar en tareas
administrativas y burocráticas, que con creces han
demostrado su perjuicio al país, y no dentro de procesos
productivos que tanta falta le hacen al Ecuador.

Es penoso porque tan desacreditado está el sector
público, por sus tantos escándalos de
corrupción, de robo, de despilfarro, etc.; que no imagino
que ejemplo pueden ser los que están en la función
públicas para sus familias. O con qué cara
enseñan a sus pequeños, la rectitud, la honradez y
las demás virtudes de las que carecen.

Es penoso porque aquellos ciudadanos que están
ávidos de aportar al Ecuador y a su desarrollo no lo
logran, ni tienen la oportunidad, porque estos mendigos de la
política se enmarañan de una forma u otra para
perpetuar su permanencia en diferentes organismos.

Es triste ver, que en el poder ciudadano hay personas
que están manchadas de partidocracia, de
irresponsabilidades, de favores políticos y de amistades
influyentes, y francamente, más que tristeza, es la
decepción  más profunda e hiriente ver
cómo se han vuelto parásitos del propio país
que afirman amar; y la inmensa tristeza que aquellos ideales
nobles que nos relatan en la primaria son ajenos a nuestros
líderes.

Me hallo convencido que existen servidores
públicos honestos y trabajadores, y mis más
sinceras felicitaciones a ellas y ellos. Que las evaluaciones
realizadas a estos fueron simples tramites que supieron pasar,
por su capacidades intelectuales y servicio al prójimo.
Más sin embargo estos buenos ciudadanos son los menos
requeridos para ocupar grandes direcciones.

No queda sino de esperar, que las evaluaciones aplicadas
al servicio público concluya con resultados significativos
de encontrar la calidad, la eficacia y la eficiencia de
cómo mejorar su servicio al pueblo, y a los ciudadanos de
la otra esquina , me incluyo, solo queda desear que mejore y
prepararnos para cuando el momento sea oportuno.

Bibliografía

  • (José Mejía Lira –Doctor en
    Sociología de las organizaciones por la Universidad de
    Paris IX).

  • Anthony, Robert (1998), "El Control de
    Gestión" Marco, Entorno Proceso".

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    Barcelona.

  • Armijo, Marianela (2003), La evaluación
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    Target the Practice of Performance Indicators". London.
    Disponible en www.auditcommission. gov.uk

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    Patronato Municipal de Deportes del Excmo. Ayuntamiento de
    Granada", Boletín Oficial de la Provincia N° 37 de
    fecha 23/2/2005, Granada.

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  • http://www.smgp.cl/5.pdf.

  • Ballart, Xavier (1992), "¿Cómo evaluar
    programas y servicios públicos?: Aproximación
    sistemática y estudio de caso". Ministerio para las
    Administraciones Públicas. Madrid.

 

 

Autor:

Ing. Jimmy Jorge Lalangui
Puchaicela

Monografias.com

ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA ECOLOGICA
AMAZONICA

FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS

CARERA DE INGENIERÍA FINANCIERA Y
C.A.

ENERO 2012

ECUADOR -LAGO AGRIO – NUEVA LOJA

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