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La pobreza en Lambayeque y el Perú

Enviado por RICARTE TAPIA VITÓN



Partes: 1, 2

  1. Introducción
  2. Definición de pobreza
  3. Causas de la pobreza
  4. Niveles de pobreza
  5. La pobreza en el Perú
  6. Medidas adoptadas por el Gobierno
  7. La pobreza en Lambayeque
  8. La lucha contra la pobreza
  9. En conclusión
  10. Bibliografía

Introducción

La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres.

Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes, ésta es la más extendida, por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis del problema de la pobreza en el Perú.

En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

En los últimos 10 años, el Perú, como otros países de la región, aumentó significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente.

Aún con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad económica y al crecimiento económico general, permitieron una reducción importante de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesión económica de los últimos 2 años haya producido un deterioro de la situación, para lo cual no se cuenta todavía con indicadores.

Todo lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, la magnitud del problema y las opciones de política que pueden ser más efectivas para atender este problema tan importante.

Definición de pobreza

La pobreza es fundamentalmente económica, aunque también tiene impactos políticos y sociológicos. En la mayoría de los contextos se la considera algo negativo, pero en algunos ámbitos espirituales la pobreza voluntaria se considera una virtud por implicar la renuncia a los bienes materiales.

La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una población o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. La definición de pobreza exige el análisis previo de la situación socioeconómica general de cada área o región, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.

Puede ser descrita o medida por convenciones internacionales, aunque pueden variar los parámetros para considerarla.

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Un intento de definición responde al hecho de que la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad sectores excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo en ejecución. A estos sectores excluidos de tales beneficios los llamamos generalmente pobres o más genéricamente como parte de la pobreza existente.

La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada como tal para combatirla, es el resultado de procesos complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de apreciar a simple vista y que requieren investigación sostenida para lograr su comprensión antes de plantear cualquier intento de terminar con la pobreza.

Causas de la pobreza

La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica por qué tanto en el Perú como en otros países los mayores éxitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superación de la pobreza.

El reto fundamental es elevar la capacidad de generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el país como en el extranjero. El debate sobre cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparación con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura económica y social. Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia técnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello sólo se logre en el mediano o largo plazo.

Al respecto, otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector público como de las ONG, por lo que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Según esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor énfasis en el desarrollo de infraestructura económica, la coordinación e información entre agentes y la asistencia técnica, en comparación con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos.

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Se consideró pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural sino también la urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasión, Webb formuló el siguiente diagnóstico:

"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajísima productividad del minifundista, factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de vida en el campo sino también un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Perú como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local ("desarrollo comunal"), la reforma agraria y el capital humano". Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Perú".

Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: desarrollar una revolución verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios, promover las actividades no agrícolas y promover la migración de parte de la población rural a áreas urbanas.

Niveles de pobreza

Hay dos definiciones básicas distintas:

  • POBREZA ABSOLUTA

Cuando ciertos estándares mínimos de vida, tales como nutrición, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados.

En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mínima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodología permite detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la pobreza extrema.

La línea de pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación.

  • POBREZA RELATIVA

Cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas.

La pobreza relativa trata que la misma sea relativa de las ciudades, campos, países, situaciones geográficas, etc. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada "modus vivendi", tienen un nivel o canal de pobreza, viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estándares.

La pobreza en el Perú

Según el censo de población de 1993, había en el país más de 12 millones de habitantes en condición de pobreza del total de 22' 639 mil personas. En el país más de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen más de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades de alimentación. Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta básica de alimentos .De cada cinco personas en el país, una padece hambre. Los más pobres se ubican en el área rural (comunidades campesinas y comunidades nativas).

La evolución de la pobreza según el método de la línea de pobreza, está se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente.

En la década de los ochenta la región latinoamericana experimento serios problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de balanza de pagos.

En la presente década, la mayoría de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros después- reorientaron sus políticas hacia la economía de libre mercado. Los resultados son evidentes: la región creció desde el 2001 a una tasa promedio de 3.3%, la inflación descendió de 199.6% en2001 a 10.2% en 2004, el flujo de inversión extranjera hacia la región prácticamente se quintuplicó (paso de US$ 10,955 millones en 2001 a US$ 53,195 millones en 2004).

Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la región, generada por políticas equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos últimos años el crecimiento en la región se ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El primero, es el fenómeno de El Niño que afectó seriamente la producción agrícola y la pesca, así como también ocasionó destrucción de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras iniciadas en el Asia que se trasmitieron hacia América Latina por la vía del comercio, las finanzas y las políticas para hacer frente dicha crisis.

En el lapso transcurrido en la década de los 90, la Deuda Externa Pública representó en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho período, una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realizó el cierre del Acuerdo de Reestructuración de la Deuda Externa Pública del Perú y sus acreedores comerciales, también conocido como Plan Brady, que implicó una importante reducción de dicha deuda. En términos monetarios la Deuda Externa Pública pasó de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y en 1999 un monto de US$ 18,184 millones

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La pobreza en el Perú ha sido medida siguiendo diversos métodos, entre las que podemos mencionar:

El método de la línea de la pobreza o método indirecto. En este método la pobreza estaría representada por un sólo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto.

El método de las necesidades básicas insatisfechas o método directo. Este método permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios básicos que son ofrecidos fuera del ámbito de mercado.

El método integrado que combina los dos anteriores

Las estadísticas revelan que a fines de 2000 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la población mientras que para 2005 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% y se planteó como meta para el 2010 un porcentaje de 11%

La pobreza en el Perú ha sido medida siguiendo diversos métodos, entre las que podemos mencionar:

  • El método de la línea de la pobreza o método indirecto. En este método la pobreza estaría representada por un sólo indicador que puede ser el nivel de ingreso o el gasto.

  • El método de las necesidades básicas insatisfechas o método directo. Este método permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios básicos que son ofrecidos fuera del ámbito de mercado.

  • El método integrado que combina los dos anteriores

Las estadísticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la población mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% y se planteó como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.

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Los estudios del Ministerio de Trabajo del Perú revelan que la problemática actual del empleo tiene como causa los siguientes factores:

  • La explosión demográfica de la década del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se han empezado a sentir porque en la actualidad se están incorporando al mercado laboral.

  • Las equivocadas políticas económicas instrumentadas en las décadas pasadas.

  • La rigidez de la legislación laboral de las décadas del 70 y 80 que desincentivaron la generación de puestos de trabajo.

  • El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado que éstas se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea aún menor.

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La pobreza puede darse por:

  • LA POBREZA EXTREMA:

Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes aún destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendría que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los más pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario también tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud.

Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que están lejos de superar su condición de pobreza. El problema es que la distancia entre la línea de pobreza extrema y la línea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

  • LA POBREZA EXTREMA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA:

El análisis de la extrema pobreza por sector económico ha sido realizado a partir del comportamiento de la PEA ocupada. De él se deriva lo siguiente. Los sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrícola. De todos estos sectores, el agrícola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con ¾ partes de todo el empleo en situación de extrema pobreza, siguiéndole el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categoría.

Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condición son: el de reparación de vehículos automotores, la administración pública, electricidad -agua, comercio al por mayor y la construcción. De todos estos sectores, el rubro de la administración pública es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reducción de trabajadores en esta condición.

  • LA EXPLOSIÓN DEMOGRÁFICA: con la elevada tasa de natalidad, la tasa de mortalidad pero que esta tasa de natalidad disminuye con la tasa de mortalidad, muchos son los peruanos que se incorporan al mercado laboral; la población crece en 1,9% lo que significa la población se duplica en 5 años el doble.

  • Las equivocadas políticas económicas.

  • LA COMPATIBILIDAD: originada por el fenómeno de la globalización. Por los bajos costos que invadieron el mercado peruano que son mejores que los nuestros.

LA POBREZA EN LAS ZONAS RURALES:

En el ámbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la población. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejoría: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el ámbito urbano, y a 29.5% en el rural.

Aun así, la situación en las zonas rurales es dramática. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza está relacionada con la falta de activos productivos (tierra, ganado, tecnología y crédito), así como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa, según un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho para GRADEen1998.

Ahora bien, ser pobre extremo en el Perú significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situación no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la población. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados alentadores.

Debido al rápido crecimiento urbano y a la migración, actualmente hay también más pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde están los pobres entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales más alejadas de la Amazonía.

Sectores que aumentan el comportamiento de la PEA son:

Los restaurantes, el comercio, transportes y comunicaciones.- esto favorece para que la población permanezca ocupada PEA. Significa población económicamente activa.

Medidas adoptadas por el Gobierno

En la presente década la mayoría de gobiernos latinoamericano uno antes y otros después se han orientado a políticos hacer la economía de libre comarcado, debido al crecimiento urbano en las zonas rurales y la ciudad.

El gobierno de turno opto por la pobreza en un corto plazo y esto tiene naturaleza temporal y se da vía FONCODES. En el que implemento programas como el vaso de leche, apoyo alimentario; estos están agrupados en las ministerios de la presidencia y de la mujer.- la superación de la pobreza a largo plazo, según el gobierno involucra la inversión de capital humano y a ministerios como el de salud. Y educación.- el gobierno ha distribuido el gasto social y los rubros más importantes, como el agua potable, electricidad, atención de salud y educación.

El gobierno a través de a sus ministerios apoya a la educación por ser estos un gasto social; una cierta cantidad va para el nivel primario con el 19.4% y al nivel secundario 53.1% y el 20% más pobres de la población se ha beneficiado.

Es decir que poseen más de 2 carencias o bienes que no satisfacen las necesidades de alimentación de cada 5 personas en el Perú una padece hambre.

ZONAS DEL PERÚ DE EXTREMA POBREZA:

En las rozas rurales, comunidades campesinas y nativas en el departamento de Apurímac, Huancavelica, en las zonas urbanas marginales del departamento de Lima en las zonas urbano marginarles del departamento de Lambayeque que pero menos proporción en este último y respectivamente en casi todo el Perú.

La pobreza en Lambayeque

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Según el censo del año 1,993 y la proyección de población del distrito al año 2004, se estima un incremento de 9,616 personas, pasando de 60,249 a 71,114 habitantes. Para el año 2004, y para el año 2008 se ha estimado que la población distrital comprenderá un total de 76,236 habitantes, cifra que comparada con la población total del Departamento de Lambayeque, representa el 6.4% y con respecto a la Provincia de Chiclayo el 9.5%

Población Total y Estimada 1993 - 2008

Años

DepartamentoLambayeque

ProvinciaChiclayo2004

DistritoLa Victoria

1,993

950,842

638,479

60,249

2,002

1'121,358

766,010

68,611

2,003

1'134,467

771,281

69,865

2,004

1'141,228

776,256

71,114

2,005

1'151,411

781,706

72,297

2,006

1'162,174

787,341

73,607

2,007

1'172,749

792,931

74,910

2,008

1'183,422

798,561

76,236

Fuente: INEI-Censos Nacionales de Población 1993 y Proyección - 2008

La población distrital se caracteriza por ser una población mayormente joven, del total de habitantes el 51.9 % son mujeres y el 48.10 % hombres, con relación a los grupos etáreos es de significar que el 68.0% son menores de 29 años, 28.6% de la población se encuentra comprendida entre 30 a 64 años y el 3.4% son personas mayores de 65 años.

En el año 1994 la Municipalidad Distrital de la Victoria aplicaron un promedio de 1,600 encuestas para la elaboración de un Diagnostico Socioeconómico y Cultural, y se logró determinar que el 53.6% de la población encuestada, procedía de otros lugares de origen, entre los que sobresalen las personas naturales de Chiclayo y Cajamarca.

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PROBLEMÁTICA SOCIO ECONÓMICA

Según el Estudio de Igualdad de Oportunidades para un Desarrollo Sostenido una Estrategia Focalizada de Lucha Contra la Pobreza Extrema 2000 al 2009, en el Departamento de Lambayeque, existen 15 distritos con una población total de 149,492 en situación de pobreza extrema, correspondiéndoles al distrito de La Victoria 12,035, ocupando el tercer lugar después de Chiclayo y José Leonardo Ortiz.De acuerdo a un muestreo realizado para la elaboración del Diagnóstico Situacional del distrito de La Victoria correspondiente al año 2009, en lo que respecta a la Población Económicamente Activa (PEA) de 15 años a más se observa que la Actividad Económica más representativa es la de Servicios 61.1%, sigue Transformación 33.4% y la Extractiva 5.5%.

NIVELES DE POBREZA RURAL EN LAMBAYEQUE

Esta imagen de la pobreza rural en Lambayeque, podemos mirarlo por su ubicación espacial. Para tener una visión global hemos cruzado el reordenamiento territorial de

Lambayeque (Germàn Torre, 2004) con pobreza rural, que se expresa en el siguiente Mapa:

Mapeo se ha realizado con las informaciones del Mapa de Pobreza

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El Mapeo nos muestra, que el mayor número de pobres rurales, estan en la zona andina Incahuasi-Cañaris con un promedio de 94.5%, le sigue las otras zonas rurales: la microcuenca Motupe-Olmos (que incluye Chòchope y Salas) con 86.8% de promedio y la Microcuenca La Leche que comprende a los distritos de Mòrrope, Mochumì, Tùcume, Illimo, Pacora y Jayanca con un promedio de 76.9%; en menor medida en otras zonas de la Región. Cuando comparamos con los ciudades de Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria

(Zonas metropolitanas) la pobreza baja a 53.4%. Por lo tanto, como vamos a analizar, el peso significativo de la pobreza se encuentra en el área rural.

Esta visión global nos muestra, que Lambayeque es un departamento pobre, a pesar de ser uno de los departamentos de mayor desarrollo relativo, ¿cómo explicar esta inconsistencia, aparente o real? Nosotros pensamos, que la visión histórica que se ha dada y se sigue dando sobre Lambayeque, es mayormente, desde o a partir de los cultivos rentables dominantes como la caña de azúcar y el arroz; el primero una producción de agro exportación tradicional, que en sus épocas de bonanza económica, repercutía, sobre todo, en el crecimiento de las actividades comerciales, así como en el producto bruto interno regional.

Estos cultivos, que ocuparon y siguen ocupando los mejores recursos (agua, suelo y tecnología) en los valles de Chancay-Lambayeque y Zaña tuvieron una gran capacidad de generar rendimientos productivos y excedentes de escala. A partir de ellos, se enfocaba, y aun se sigue enfocando, los análisis económicos y sociales de la realidad lambayecana, dejando al margen el grueso de las economías campesinas y rurales del departamento.

Antes de la reforma agraria del 70, la industria azucarera era una economía de enclave, que tuvo rendimientos económicos altos (promedio 180 qq/ha), cuyas ganancias se quedaban en manos de sus propietarios. Con la reforma agraria implementada por el Gobierno militar de Velasco Alvarado en el año 1969, las grandes empresas azucareras de los valles, así como las medianas haciendas arroceras se convirtieron en cooperativas agrarias de producción, modelos empresariales dirigidos por los "mismos trabajadores" pero bajo el tutelaje del gobierno militar, que fiscalizaba y controlaba las decisiones de los dirigentes; es el periodo, en que las cooperativas azucareras tuvieron su despegue económico, en muchos casos superaron el rendimiento de la época de hacienda, llegando hasta 200qq/ha. Entonces, esta economía "artificial" provocó el incremento de la capacidad de consumo regional, por el alto ingreso de la población azucarera; y alrededor de la comercialización de insumos productivos, de la prestación de servicios de salud, de tecnologías que requerían estas cooperativas, se fortalecieron o se formaron las nuevas empresas comerciales y de servicios en la ciudad de Chiclayo; así mismo crecieron aceleradamente las actividades informales en manos del comercio ambulatorio, que quincenalmente acudían a estos espacios azucareros, en venta de bienes y servicios de consumo directo. La economía regional, basada en la actividad comercial creció aceleradamente; la vida comercial urbana se expandió. Sin embargo, este proceso de actividad de consumo urbano en ascenso, comenzó entrar en crisis a fines de la década del 70, con la crisis de modelo de la industria azucarera; lo que fue acompañado por la situación de pobreza, en la que se mantenían la pequeña propiedad y las comunidades campesinas; sectores sociales que no llegaron a beneficiarse de la reforma agraria ni estuvieron considerados en las "políticas agrarias" de los diversos gobiernos que se sucedieron en el País. El empleo eventual en la producción del azúcar se iba reduciendo, y la producción de arroz, había sido azotada por las sequías de tres campañas agrícolas, provocando fuertes olas de movimiento sociales regionales. Cuando en la década del 80 comienza a expresarse con mayor fuerza la crisis productiva/mercado de la industria azucarera, así como la crisis del modelo cooperativo cuestionado tanto por la

"política agraria" del gobierno de Belaunde, como por los mismos cooperativistas, empieza a expandirse la situación de pobreza en Lambayeque. La parcelación de las medianas cooperativas agrarias no azucareras será el detonante de la expresión de esa crisis en proceso. En las posteriores décadas, las cooperativas azucareras se fueron quedando, cuestionadas por sus propios trabajadores y por los gobiernos de Alan García y Fujimori, que aparentemente planteaban que las "decisiones de salida a la crisis estaban en las mismas cooperativas"; empresas con fuertes endeudamientos a las bancas privadas y al Estado. Ante el surgimiento de una situación de inestabilidad económica y política de estas cooperativas, en la década del 90, el gobierno de Fujimori dio una ley de privatización de las cooperativas azucareras, para facilitar la incorporación de nuevos socios estratégicos.

Este fenómeno de crisis de economía y de modelo de las industrias azucareras, tuvo su impacto en las economías urbanas y rurales de Lambayeque, cuya inestabilidad ha ido produciendo la expansión y el incremento de la pobreza en el departamento, que hasta el momento llega a 63% de pobreza y 19.9% en extrema pobreza.

Por otro lado, en el enfoque actual, se vienen levantando otra visión sesgada: el desarrollo de la agroindustria no tradicional vinculado al mercado exterior, como una palanca de desarrollo teniendo en cuenta para su impulso las grandes potencialidades regionales, en función de la demanda del mercado internacional

Desde nuestra reflexión tanto el uno (agroindustria tradicional) como el otro( agroindustria no tradicional) son enfoques tradicionales que no conducen a eliminar la pobreza ni facilitan desarrollar propuestas integrales. Por lo que, la estrategia fundamental para promover el desarrollo es, el enfoque de ordenamiento territorial, con criterios de micro cuencas, subcuencas, cuencas o circuitos, corredores económicos dentro de una institucionalidad de desarrollo regional y local, en donde el modelo de desarrollo rural integrado sea la combinación y articulación de los ejes de desarrollo en base a la coexistencia de las unidades productivas pequeñas, medianas y grandes, teniendo como columna vertebral de articulación a la organización, que podrían ser las Juntas de Regantes, bajo la gestión democrática de los productores agrarios y rurales.

POBREZA RURAL EN LAS ZONAS ANDINAS DE LAMBAYEQUE

Con el ánimo de llamar la atención sobre cómo combatir la pobreza rural, queremos presentar un análisis, aislando algunas variables, sobre el espacio de Incahuasi, cañaris, zonas de extrema pobreza y localizadas en la cabecera de la cuenca de La Leche, que abarcan el 9% del territorio de Lambayeque.

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Los distritos de Incahuasi y Cañaris están ubicadas a unos 3,000 a 4,000 m.s.n.m. Ambos distritos tienen una población total de 31,286 ( Inc=16,512; Cañ=14,774), de los cuales el52.6% son mujeres. La población es netamente rural, un promedio de 94.5% en extrema pobreza (FONCODES y MEF 2002).

En el análisis que viene, nos vamos a concentrar en esas zonas andinas tanto por la naturaleza de la pobreza como por la disponibilidad de la información en esos espacios, aunque por aproximación podemos generalizar esa misma tendencia para las zonas de pobreza extrema, de otras áreas rurales de Lambayeque

CAUSAS DE LA POBREZA EN LAMBAYEQUE:

El Desempleo.

El alto desempleo, combinado con el déficit (incremento desproporcionado de las importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna para productos nacionales y la consecuente liquidación de la industria nacional. Esto causa una permanente recesión de la producción nacional; por ejemplo, el consumo interno de productos marítimos (pescado, etc.) se redujo más del 3% en 1996. La industria pesquera no puede mantener los niveles actuales de producción, ya que no es posible competir con los grandes monopolios internacionales en busca de nuevos mercados en el extranjero. Al mismo tiempo, la menor producción nacional, ajustada a la menor demanda interna, lleva a más despidos y desempleo, porque la demanda para fuerza de trabajo también se reduce. Por otro lado las empresas imperialistas optimizan sus ganancias al reducir al mínimo la fuerza laboral empleada (es el sector que menos empleo da en Lambayeque).

El desempleo de los jóvenes de 15-24 años en las áreas urbanas alcanzaba en 2009: 26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en Perú y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio de los cuatro países, la tasa de desempleo de los jóvenes era 2.6 veces más alta que la de los adultos. Esta proporción constituye el aspecto más preocupante sobre el cual hay que apuntar la investigación. Una primera aproximación es que se trata de un fenómeno general, compartido tanto por países que han pasado por un período largo de crecimiento económico alto y sostenido, que por países que conocieron un crecimiento más irregular.

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Tamaño del grupo familiar:

Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las políticas de población bien diseñadas, que eviten los problemas de desinformación, son un componente importante de una política de lucha contra la pobreza.

Composición familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre políticas, resulta interesante señalar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres progresan más que los dirigidos por hombres, aislando los efectos de otras variables como educación, consumo inicial, tamaño del grupo familiar, nivel de dependencia, etcétera.

El Problema Específico De La Pobreza Rural

La pobreza más grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es más difícil de superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello explica por qué tanto Lambayeque como en otros departamentos los mayores éxitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superación de la pobreza.

Los salarios

El nivel del salario de los jóvenes es de sumo interés para el empleo de los mismos, y ello en razón a dos elementos. Resulta de interés conocer el nivel del salario de los jóvenes con relación al salario de los adultos. Se asume que si el salario de los jóvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendría en general, un efecto negativo en el empleo de los jóvenes, dado un nivel salarial que estaría muy por encima del valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo, sería interesante conocer el nivel absoluto del salario de los jóvenes en comparación con el salario mínimo vigente, por ejemplo. Esto permitiría tener otra perspectiva sobre el nivel relativo del salario de los jóvenes.

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FACTORES QUE EXPLICAN LA SITUACIÓN DE POBREZA

La alta incidencia de la pobreza extrema (promedio 94.5%) de Incahuasi y Cañaris, que se expresa en los indicadores, que hemos señalado, tienen su explicación en algunos factores internos y externos, como:

a) El aislamiento vial, que dificulta la articulación transversal de ambos distritos como un único espacio territorial integrado; impidiendo de esta forma la vinculación de estas zonas con los mercados, lo que genera altos costos en fletes e insumos

b) Baja productividad agropecuaria (agricultura y ganadería) por el desconocimiento de tecnologías para el manejo y mejoramiento de semillas, control de plagas y enfermedades, aplicación de sistemas de riego tecnificado, fertilidad de suelos, manejo de pastos, la capacidad erosiva de los suelos, que llegan a 45% etc.

c) Escasa información, por parte de los agricultores, sobre los precios de los productos, así como una comercialización desorganizada

d) Una educación impositiva y al margen de la cultura andina, que se expresa en la baja calidad educativa

e) Salud y saneamiento, que genera una población discapacitada

f) Carencia de una política agraria, que priorice un desarrollo incluyente de los agricultores pobres y de extrema pobreza

La lucha contra la pobreza

En 2009, el Perú tiene sólidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumió el gobierno en 2006 -hiperinflación y terrorismo- han sido superados y ello ha sido bien recibido por los inversionistas, que han convertido al Perú en una plaza preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances realizados, el Perú enfrenta un nuevo desafío, que es la lucha contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no se consolidarán si es que el país no hace un esfuerzo real para que los beneficios de la modernidad alcancen a los estratos más deprimidos del país, que constituyen un importante porcentaje de la población nacional.

En el último quinquenio, el Perú ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el problema de la pobreza en el país. En ese sentido, la estabilización de la economía y la pacificación alcanzada han sido fundamentales para dotar al país de un mejor entorno para la ejecución de programas de desarrollo en las zonas más deprimidas. Paralelamente, el gobierno destinó importantes recursos -dentro de lo disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en más de 40% y mejorando la calidad del mismo.

Así, entre 2006 y 2009, el porcentaje de la población peruana en situación de pobreza disminuyó en 13% (con resultados más auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza sigue vigente en el Perú de hoy, donde más del 40% de la población vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situación de pobreza extrema.

Partes: 1, 2

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