Violación a los derechos fundamentales en Lima Metropolitana – Perú (página 8)

RESULTADOS:

H.- OBJETIVO ESPECIFICO
8.

Hallar el grado de eficacia de la OEFA en lo
referente a la intervención de vehículos en
circulación y si planteo una solución más
eficaz para el cumplimiento de la norma, con el fin de disminuir
la emisión de gases tóxicos vehiculares en
salvaguarda de los derechos fundamentales de las personas en Lima
metropolitana.- Perú.

RESULTADOS:

I.- OBJETIVO ESPECIFICO
9

Se propone alternativas para un mejor control
sobre los vehículos en circulación en el eje vial
de Lima Metropolitana identificando la instancia responsable que
aplicaría el diseño propuesto, con el fin de
disminuir la emisión de gases tóxicos vehiculares
en salvaguarda de los derechos fundamentales de las personas en
Lima metropolitana.- Perú.

RESULTADOS:

5.3.2. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS EN
RELACIÓN A LAS HIPÓTESIS:

5.3.2.1. PRESENTACION DE RESULTADO DE
HIPÓTESIS GENERAL.

HIPÓTESIS GENERAL

La alta emisión de gases tóxicos
vehiculares, atentan contra la vida y salud de las personas en
Lima Metropolitana – Perú, violando sus derechos
fundamentales siendo las instancias del Estado responsables al no
hacer cumplir la ley ambiental ni con los fines de los tratados
internacionales, la Constitución, las respectivas leyes
coadyuvantes.

Conforme he comprobado en la Prueba de Hipótesis,
el resultado de la HIPÓTESIS GENERAL, se le
representa en el siguiente grafico:

5.3.2.2. PRESENTACION DE RESULTADO DE
HIPÓTESIS ESPECÍFICAS.

HIPÓTESIS ESPECIFICA
1

Las Partículas PM y el alto índice toxico
en los gases vehiculares, Atenta contra la vida de las personas
en Lima Metropolitana- Perú, violando sus derechos
fundamentales, plasmados en el Artículo 2º y el
Artículo 7º de la Constitución del Estado
Peruano, es la Municipalidad de Lima Metropolitana, responsable
por la salud ambiental de su área geográfica, y el
Estado por no hacer cumplir la Constitución.

Conforme he comprobado en la Prueba de Hipótesis,
el resultado de la HIPÓTESIS ESPECIFICA 1, se le
representa de la siguiente grafico:

HIPÓTESIS ESPECÍFICA
2:

La alta toxicidad en la emisión de gases
vehiculares, viola los siguientes Tratados Internacionales: Pacto
de San José, artículos 1, 2 y 4, Declaración
de Río, Principios 8, 11, 13 y 15, Protocolo de Kioto,
artículo 2º VII y VIII, y atribuirle al Estado
peruano como tercero responsable al no hacer fiscalizar el
cumplimiento de la Ley Orgánica de Municipalidades y el de
cumplir los Tratados suscritos.

Conforme he comprobado en la Prueba de
Hipótesis, el resultado de la HIPÓTESIS
ESPECIFICA 2, se le representa en el siguiente
grafico:

HIPÓTESIS ESPECÍFICA
3:

La alta emisión de gases tóxicos
vehiculares, atentan contra la vida y salud de las personas en
Lima- Perú; Violando las Normas dadas por la Municipalidad
de Lima Metropolitana en Especial la: Ordenanza N°
458-2002-CML; Decreto Supremo Nº 033-2001-MTC:,
Decreto Supremo N° 047-2001-MTC: Establece los LMPs de
emisión contaminante para Automotores que circulen por la
red vial de Lima Metropolitana; Decreto Supremo N°
012-2009-MINAM: Política Nacional Ambiente; "Ley
General de Transporte y Transito Terrestre"; Artículo
3, Titulo IV, Artículo 24° (2); "Ley
Orgánica de Municipalidades. Ley N° 27972:Articulo 20,
Articulo 80° (1.2), (2.4), (3.4); "Ley General del
Ambiente" -: Titulo preliminar, responsabilidad por el
daño ambiental artículos 135 al 145.; Ley Del
Sistema Nacional De Evaluación Y Fiscalización
Ambiental (OEFA): Tiene la responsabilidad de verificar el
cumplimiento y supervisa que las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control, potestad
sancionadora y aplicación de incentivos en materia
ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del
Estado, se realice de forma independiente, imparcial, ágil
y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurídicamente en la
Política Nacional del Ambiente; "Ley marco del Sistema
de Gestión Ambiental": Articulo 3°; Articulo
5°, Articulo 6° (b), Articulo 25°; LEY N°
27444 – "Ley del Procedimiento Administrativo General":
Título V. De la responsabilidad de la
Administración Publica y del personal a su servicio;
"Modificatorias Código Penal y Ley general del
Ambiente". El Estado peruano tercero responsable en cada
Instancia Respectiva, por no hacer cumplir las normas Promulgadas
y es el Decreto Supremo N° 017-2005-MINAM, que
interfiere y limita el control de las emisiones de gases
tóxicos vehiculares.

Conforme he comprobado en la Prueba de Hipótesis,
el resultado de la HIPÓTESIS ESPECIFICA 3, se le
representa en el siguiente grafico.

5.3.3. HALLAZGOS DE INVESTIGACION

5.3.3.1. PRIMER HALLAZGO:

ANTECEDENTES:

• La Ordenanza N° 035-2003-A/MDC, del
  (31/10/2003) no esta en concordancia e integrada a la
  Ordenanza N° 458-2002-CML: Ordenanza Que Regula Los
  Procesos De Fiscalización de Las Emisiones
  Contaminantes Producidas Por Los Vehículos Automotores
  Que Circulan En La Provincia De Lima (17/02/2002): siendo
  esta de Aplicación de alcance metropolitano y
  provincial, que establece el procedimiento de
  fiscalización para los vehículos motorizados
  que circulan en la jurisdicción de la provincia de
  Lima, en aplicación de lo dispuesto por el D.S.
  Nº 047-2001-MTC. Incurriendo en una violación a
  las competencias y funciones de los Municipios Distritales
  ante la soberanía de la Municipalidad Provincial
  conforme lo señala el artículo 154 de la Ley
  27972.

• La Ordenanza N° 458-2002-CML el
  Artículo Segundo (3) autoriza como autoridad
  competente a las Municipalidades distritales de la provincia
  de lima.

• La Ordenanza N° 458-2002-CML; destaca en
  su Artículo Tercero.- La Competencia de la
  Municipalidad Metropolitana de Lima– "Corresponde a la
  Municipalidad Metropolitana de Lima a través de la
  Dirección Municipal de Transporte Urbano: 1).
  Fiscalizar el cumplimiento de lo normado en la presente
  Ordenanza, en el ámbito del territorio de la provincia
  de Lima. 2). Aplicar las Sanciones al medio ambiente
  establecidas en el Reglamento Nacional de Tránsito
  aprobado por D.S. Nº 033-MTC; 3). Restringir la
  circulación de los vehículos automotores en su
  jurisdicción, cuando éstos en conjunto emitan
  gases y partículas en niveles que superen los niveles
  del ECA, lo que implicaría una situación de
  emergencia ambiental que impliquen un grave riesgo a la salud
  pública.

• La Ordenanza N° 458-2002-CML; En lo
  concerniente a la fiscalización dice:
  Artículo Sétimo.- Fiscalización.-
  La fiscalización de lo normado en la presente
  Ordenanza corresponde al personal de la Dirección de
  Policía de Turismo y Ecología – DIRPOLTURE y/o
  los Inspectores Municipales de la Dirección Municipal
  de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de
  Lima quienes realizarán frecuentemente verificaciones
  de las emisiones que produzcan los vehículos en
  Circulación, contando con el apoyo del personal de la
  Jefatura de Policía de Tránsito-JEPOLTRAN. El
  personal de la Jefatura de Policía de Tránsito
  asignado al apoyo de la acción de
  fiscalización, procederá a detener al
  vehículo y luego solicitará al conductor del
  mismo, la tarjeta de propiedad y licencia de conducir,
  indicándole que se procederá a la
  realización de la prueba de medición de
  emisión de gases, la cual estará a cargo del
  personal de la Policía de Turismo y Ecología
  y/o el Inspector Municipal Provincial. En caso que el
  vehículo exceda los Límites Máximos
  Permisibles señalados en el Decreto Supremo Nº
  047-2001- MTC y/o se le detecte el tubo de escape fisurado,
  perforado, conexión defectuosa al motor u otra forma
  de fuga de emisiones, el efectivo policial procederá a
  aplicar la sanción correspondiente determinada en el
  Decreto Supremo Nº 033-2001-MTC. En todos los casos las
  acciones de fiscalización de los niveles de
  emisión en la vía pública se
  realizarán con la autorización y
  coordinación de la Municipalidad Provincial, con la
  participación de la Policía de Turismo y
  Ecología, contando con el apoyo del personal de la
  Jefatura de Policía de Tránsito. La
  Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce la
  fiscalización de las emisiones vehiculares en todo el
  ámbito de la provincia de Lima, con su personal
  designado para tal fin.

HECHOS.

• El Articulo Sétimo de La Ordenanza N°
  458-2002-CML, contraviene con lo dispuesto en el Articulo 80
  (3.4) de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
  Municipalidades, en la que claramente señala cuales
  son las funciones especificas de las Municipalidades
  Distritales, es decir la Ordenanza pretende limitar las
  competencias fiscalizadoras a los Municipios Distritales,
  toda vez que la ley orgánica les faculta fiscalizar y
  realizar labores de control respecto a la emisión de
  humos. La imposición metropolitana para estar presente
  en los operativos conlleva a que nunca se realicen, debido a
  los conflictos administrativos entre entidades, es decir es
  posible que se tenga que firmar un convenio con Lima
  Metropolitana para que cumpla sus funciones con los
  Municipios distritales.

• El Consejo metropolitano de lima autoriza mediante
  resolución de concejo N° 471 al entonces Alcalde
  de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con el fin de que
  se plantee una demanda de Acción de
  Inconstitucionalidad a la Ordenanza 035-2003-A/MDC,
  aduciendo que con el fin de preservar las funciones y
  competencias de las Municipalidades Provinciales.

• Con fecha 19 de mayo del 2005, el Alcalde de la
  Municipalidad Metropolitana de Lima plantea una Demanda
  Acción de Inconstitucionalidad contra la Ordenanza
  035-2003-A/MDC, expedida por la Municipalidad Distrital de
  Carabayllo, en cuyo Petitorio pide se declare la
  Inconstitucionalidad de la Ordenanza 035-2003-A/MDC, a pesar
  que la ordenanza de Carabayllo esta sujeta al D.S N°
  047-2001-MTC y no concordante con la Ordenanza N°
  458-2002-CML.

ANALISIS:

• En dicha Demanda de Acción de
  Inconstitucionalidad exp. 0014-2005-PI, donde el ex alcalde
  de Lima metropolitana aduce en el punto SEGUNDO de los
  FUNDAMENTOS DE HECHO, que la Ordenanza 035-2003-A/MDC,
  puesto que en ella la Municipalidad Distrital de Carabayllo
  se atribuye competencias y funciones en materia de
  saneamiento, salubridad y salud, pretendiendo REGULAR
  y CONTROLAR la emisión de humos y gases ,
  aduciendo que son propias de una Municipalidad Provincial,
  cuando en realidad en la Ordenanza 035-2003-A/MDC en el
  tercer VISTO, se ampara para su promulgación en el
  articulo 80 (3.4) de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
  de Municipalidades, ley que permite los municipios
  distritales puedan FISCALIZAR y realizar LABORES DE
  CONTROL; Es notorio que el ex Alcalde de Lima
  Metropolitana, desconoce lo dispuesto en la ley
  orgánica de municipalidades, incurriendo en un
  gravísimo error al fundamentar el punto segundo de la
  demanda, con argumentos que no se ajustan a los hechos,
  pretendiendo interrumpir el legitimo accionar fiscalizador de
  las municipalidades Distritales.

• Se aprecia en los Fundamentos De Hecho que el
  procurador Público Municipal con anuencia del ex
  Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, han
  pretendido desmerecer a la Ley Orgánica de
  Municipalidades a través de una norma de rango
  inferior, la razón de esta invalidación no
  seria a la ordenanza N° 035-2003-a/MDC, sino a la Ley
  Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,
  violando automáticamente la
  constitución.

• En el punto SEGUNDO de los FUNDAMENTOS DERECHO de
  la citada demanda de Acción de Inconstitucionalidad,
  contradice el articulo segundo(3) y séptimo de la
  Ordenanza N° 458-2002-CML, artículos que
  califican de autoridad competente e indica como debe proceder
  en las labores de control a los municipios Distritales;
  también contradice los el articulo 80 (3.4) de la Ley
  N° 27972 por ello considero que el haber aplicado la
  doctrina de la "Teoría del Bloque
  Constitucional[199]parece tener como
  finalidad suspender el accionar autorizado mediante Ordenanza
  N° 035-2003-a/MDC, sin que se haya propuesto mejorar la
  intención de preservar la salud y ambiente de los
  ciudadanos de dicho distrito, pareciese que pretendían
  otros fines que no estaban relacionados con el tema de fondo,
  a pesar que la misma Ley N° 27680, invocada por los
  demandantes anuncia las competencias en el Articulo
  195[200]

• Creo que el proceso que hubiese sido más
  adecuado al problema seria el Proceso
  Competencial.

5.3.3.2. SEGUNDO HALLAZGO: (Anexo N°
1)

ANTECEDENTES:

• El Tribunal Constitucional del Perú, admite
  una demanda de Acción de Inconstitucionalidad
  planteada por la Municipalidad Metropolitana de Lima, contra
  la Ordenanza N° 035-2003-A/MDC, emitida por la
  Municipalidad Distrital de Carabayllo, con exp. N°
  0014-05-PI/TC (19/05/2005); Admitida por el Titulo VIII del
  Código Procesal Constitucional, según lo
  dispuesto en el articulo 203 de la Constitución
  Política del Perú, Cuando en realidad el
  proceso es Competencial.

• Con fecha 21/07/2005, se le notifica y emplaza la
  demanda constitucional a la Municipalidad Distrital de
  Carabayllo, mediante Oficio N° 1460-2005-P/TC.

• Con fecha 08/09/2005 el Tribunal Constitucional,
  recibe la contestación de la Municipalidad Distrital
  de Carabayllo a la demanda interpuesta por la Municipalidad
  Metropolitana de Lima, es decir a los 3 meses con 22
  días, es decir la emplazada no cumplió con los
  plazos establecidos para su contestación (30
  días) según el articulo
  107°[201] del mismo cuerpo de leyes, en la
  contestación presentada por la Municipalidad Distrital
  de Carabayllo, anuncia que por acuerdo de Concejo que recoge
  las conclusiones del Dictamen N° 001-2004-CIGT/MDC,
  deciden emitir la Ordenanza N° 082-2004-A/MDC
  (31/08/2005) que anula la ordenanza en materia de
  Inconstitucionalidad, en la misma fecha en que fue
  confeccionada la contestación de demanda.

• Con fecha 14/09/2005, el Tribunal Constitucional
  señala fecha para Vista a la Causa para el 26/09/2005,
  signando el proceso con exp. N° 0014-2005-AI,
  según lo dispone el ultimo párrafo del articulo
  107° de la Ley N° 28237.

• Con fecha 26/09/2005 el Tribunal Constitucional
  emite una resolución a la VISTA, en la que RESUELVE
  declarar la sustracción de la materia en el proceso de
  Acción de Inconstitucionalidad, disponiendo su
  archivamiento, contraviniendo el Articulo 106 del
  CPC.

HECHOS

• Es un hecho que para tratarse de una demanda de
  Acción de Inconstitucional, no se cumple con los
  plazos que el mismo código procesal constitucional
  exige, debido al tipo de acción procesal.

• Esta claro que el accionar de la Municipalidad
  Distrital de Carabayllo al emitir la Ordenanza
  035-2003-a/MDC, cumple con una característica sujeta
  al Artículo 154 de la Ley Orgánica De
  Municipalidades, que consiste: en que la ordenanza materia de
  proceso constitucional, es concordante con las Competencias y
  Funciones de la Municipalidad Provincial, dispuestas en el
  Articulo 80 de la Ley Orgánica De
  Municipalidades y la Ordenanza N°
  458-2002-CML.

• Cabe indicar que la demanda de Acción de
  Inconstitucionalidad, es el único proceso
  constitucional que se impulsa de oficio con prescindencia de
  la actividad o interés de las partes, en
  atención del interés público de la
  pretensión discutida, conforme lo señala el
  Artículo 106°[202] de la Ley N°
  28237; esta claramente establecido que todo proceso de
  Inconstitucionalidad solo concluye con sentencia, lo que
  no se cumplió en este proceso.

• Considero que el Procurador Público Municipal
  de Lima Metropolitana tuvo que recurrir a un Proceso
  Competencial y no a una demanda de Acción de
  Inconstitucionalidad, puesto que el propósito de la
  ordenanza cuestionada es de proteger los derechos a la vida,
  salud y ambiente del sector norte, en este caso.

ANALISIS:

• Este problema competencial y de funciones, el
  tribunal Constitucional al no haber sentenciado, crea una
  incógnita constitucional sobre el principio de
  proteger los Derechos Fundamentales de primera y tercera
  generación por normas concordantes con la Ley, debido
  a diferencias competencia les.

• Hoy en día se desconoce si la
  contaminación acumulada existente en el sector norte,
  es debido a la cuenca del río chillón o se debe
  a un incremento contaminador causado por la falta de control
  edil distrital o Provincial, contribuye también la
  ausencia de la OEFA, el incremento contaminante viene
  afectando con la vida, salud y ambiente, de la
  población de dicho distrito; ya que por no haberse
  cumplido con el Articulo 106 del C.P. Constitucional, y el
  haberse sustraído en la materia de
  Inconstitucionalidad, origino que se suspenda a cero el
  control ambiental en el sector norte de Lima Metropolitana
  sin definir hasta el momento la competencia de
  fiscalización y control.

Conclusión,
recomendación y propuesta legislativa

CONCLUSION
GENERAL.

Sin duda que el Cambio Climático Global se
presenta como la mayor amenaza ambiental del siglo XXI; con
consecuencias económicas, sociales y ambientales de gran
magnitud. Siendo los países menos desarrollados, con
menores recursos e infraestructura para superar estas
condiciones, habrán de verse afectados con mayor
intensidad por esta nueva barrera al desarrollo
sostenible.

A lo largo de su historia la Ciudad de Lima
Metropolitana ha desarrollado complejas necesidades en materia de
transporte, atenderlas desde una perspectiva de sustentabilidad
exige considerar criterios urbanísticos, de
infraestructura, sociales, económicos, técnicos y
ambientales, lo que jamás estuvo integrado, originando que
la urbanística en lima metropolitana sea de
características propias.

Mientras no se encuentre bien establecidas las
características no se puede determinar estrategias que de
existir una visión integral, estarían dando
solución y orientación de sustentabilidad para
mejorar el ambiente aéreo de Lima Metropolitana, a
través de una serie de acciones respaldadas por
instrumentos normativos nacionales en concordancia con el Acuerdo
Nacional del 92; la Política Nacional del Ambiente,
Tratados Internacionales, Tecnológicos y de
planeación que permitan optimizar la erradicación
de la contaminación aérea, y avanzar en la mejora
de la calidad del aire, al tomar en cuenta que la mayoría
de las emisiones contaminantes a la atmósfera provienen
del sector transporte, que ya existen pero no se ve los
resultados, sea la tendencia política que sea, es decir no
se debe politizar los temas ambientales jugando con la salud de
la población.

Las emisiones del Transporte Urbano en Lima
Metropolitana, son una gran cantidad de vehículos con
motores mal carburados, talleres sin profesionales registrados,
aumentan la fuente de emisión toxica, los polvos de
sedimentación cuya proporcionalidad fluctúa de
acuerdo a los vientos entre las tres cuencas que rodean Lima
Metropolitana convirtiéndose hoy en día, en una
importante porcentaje como fuente de contaminación de PM10
y PM2.5, que paralelamente contribuye con el cambio
climático, aquejando a la vida y salud de infantes –
niños – y personas de tercera edad que son ciudadanos de
Lima Metropolitana; Debido al estado de la salud y
congestión ambiental, donde los derechos por la vida y
salud son nulos, y el Municipio de Lima Metropolitana no presta
la debida atención a la Ley Orgánica que le
compete, surgiendo así programas mal direccionado;
incurriéndose en violaciones al Debido Proceso
Constitucional, mas aun cuando y se trata de definir competencias
y funciones ediles, conforme ley. Lo que origina un mayor
impacto masivo a nuestros derechos y de consecuencias gravosas,
según los anexos adjuntos en la presente
investigación a pesar de los límites de
investigación causados por la burocracia
administrativa.

En este sentido, los servicios informativos del estado
no son consistentes ni se encuentran disponibles para estar en
siglo XXI, además de ser insuficientes, ni actualizados en
secuencia constante a fin de comprender la causalidad, los
umbrales y las relaciones o sinergias de exposiciones ante la
contaminación vehicular. Por lo tanto, las exposiciones y
los efectos son difíciles de medir cuando estos
están por debajo del umbral tóxico que presenta
consecuencias abruptas y alarmantes, pero ya que el tema
contaminación se interrelaciona entre tres elementos: lo
Técnico, lo Social y lo Jurídico; Por ello, las
conclusiones las divido en esos tres aspectos, pero
independientemente de ello la Función publica juega un
gran rol, que no esta buscando de aliado a la
sociedad.

CONCLUSION
TECNICA.

• Debemos modernizar el transporte público,
  adecuándolos a nuestros ejes de vías y buscando
  energías renovables La reducción de la
  contaminación vehicular para obtener un aire
  más limpio para todos. El desarrollo y la
  potenciación de las energías renovables no
  sólo evitan el incremento de las emisiones sino que
  sirve para impulsar nuevas tecnologías y para
  diversificar puestos de trabajo, la propuesta de la MML de
  adquirir ciertos tipos de autobuses, no soluciona el
  problema.

• Incrementar programas educativos para interactuar
  con la sociedad escolar y universitaria con el fin de
  capacitar con rapidez a los ciudadanos.

• La escasa información de orientación
  disponible sobre el tema de contaminación vehicular.
  requiere por su importancia; El Estado debe identificar su
  representatividad y con ello asimilar su agenda a los
  intereses de la sociedad en conjunto.

• Es necesario realizar una Fiscalización mucho
  más exhaustiva para posibilitar el desarrollo de
  estrategias eficaces en la reducción del riesgo.
  Basadas en un conocimiento cualitativo y
  cuantitativo. 

• Hay que incrementar más exhaustivamente la
  fiscalización y labores de control, para no alcanzar
  un riesgo ambiental En beneficio de la salud humana, lo que
  no es una tarea fácil, sino que entraña una
  gran dificultad, complejidad y costo. Existe un grave
  conflicto de intereses entre diferentes sub. Culturas de la
  sociedad, generando temores y riesgos sin resolver
  apropiadamente los temas de contaminación.

• El desconocimiento técnico y la no
  capacitación de Inspectores, permite que
  continúe el incremento de la contaminación
  vehicular, debido al desconocimiento de los usuarios en la
  incorporación de nuevas tecnologías, que solo
  se hará evidente a la hora de mantener el
  vehículo en buenas condiciones de uso, factor
  indispensable para disminuir la
  contaminación.

CONCLUSION
SOCIAL.

• La Contaminación debe ser prioritario en la
  agenda gubernamental. ya que hoy en día afecta a la
  mayoría de ciudadanos; Se requiere de una ofensiva
  para contrarrestar la magnitud, impacto y complejidad, de la
  contaminación vehicular en Lima Metropolitana,
  condiciones sumamente negativas para nuestro porvenir y el de
  las generaciones futuras.

• Orientar a la sociedad adulta, para promover la
  incorporación o inclusión de todos aquellos
  actores pertenecientes a los medios de comunicación, a
  los sectores académicos, ONG, grupos empresariales,
  cuya conducta revelan los verdaderos intereses sociales, y
  por supuesto contando con el aporte de organizaciones del
  Sector Comunitario de la Sociedad Civil.

• La controversia existente en la formulación
  de las políticas y normas ambientales;
  Políticas que han girado de la conservación al
  abandono ambiental.

• Reflexionar en torno al ambiente como producto de la
  conciencia y, por lo tanto, como hecho social. Por ello,
  enfatiza que su presencia como objeto de preocupación
  ciudadana, gubernamental y de interés
  analítico, dependen de la forma en la que es tratado
  por el sistema de valores de una sociedad, de tal manera que
  emerja como objeto de preocupación y
  reivindicación.

• Armonizar la protección ambiental con el
  contexto socio – económico, geográfico y
  cultural de la población. Para que multi
  sectorialmente e integradamente en forma mancomunada se
  desarrolle mejoras en la educación ambiental, y
  así se haga más aplicable y efectiva en la
  ejecución de las normas jurídicas
  ambientales.

• Adoptar medidas de prevención eficaces, para
  riesgos súbitos como consecuencia de evidencias de
  degradación sobre la salud humana muy claras. Es
  decir, se identifican aquellos riesgos que se presentan de
  forma súbita, con gran alarma social, por muertes o
  atenciones sanitarias masivas motivadas por liberación
  en las emisiones de gas vehicular, además de:
  vertidos, fugas radiactivas, etc.

• Denunciar la injerencia de los niveles
  políticos y técnicos del momento que impiden
  una fácil resolución de los problemas. Por
  ejemplo, obtener los fondos para la calibración de los
  calibradores de emisión vehicular, pasan meses para
  que dichos calibradores se encuentre operativo y se
  continúe con la fiscalización.

• Llama la atención, la indiferencia social
  ante los graves problemas de la contaminación
  vehicular.

• Capacitar adecuadamente a una elite de magistrados y
  personal jurisdiccional e implementar Juzgados especializados
  en lo Ambiental.

• Un paso importante para mejorar
  el hábitat y superar el tema de la
  contaminación vehicular sería lograr que el
  hombre cambie de actitud hacia el ambiente,
  respetando sus valores y derechos, él ser humano
  debe integrarse a un ambiente saludable para tener una mejor
  calidad de vida.

CONCLUSION
JURIDICA.

• Por lo que el compromiso de un desarrollo
  sustentable debe reivindicar el carácter Inter y trans
  generacional de las políticas ambientales formuladas
  por los organismos internacionales y los Estados del Sur,
  hallar una formula de autocontrol de nuestras necesidades,
  según el área geográfica.

• Actualizar y desarrollar la regulación
  ambiental vigente acorde la idiosincrasia regional. Lo que
  contribuirá en generar una importante reacción
  de los actores del escenario gubernamental regional en
  materia ambiental, en cuanto a concientización y toma
  de decisiones, la mayoría de los convenios,
  negociaciones y acuerdos no han salido del plano del mero
  discurso político. El cambio climático global
  constituye un desafío muy importante, pero
  también supone una ocasión para avanzar en la
  modernización del país a través de sus
  regiones con el fin de mejorar la calidad de vida y
  hábitat de los ciudadanos de cada
  región.

• Falta de mayor integración entre la
  legislación ambiental de los diversos sectores que
  desarrollen el control de los LMPs, y sirvan de referencia en
  las redes municipales locales; Se hace necesaria la
  formulación, definición e
  instrumentación de políticas ambientales
  tendentes a su realización y materialización
  práctica de las propuestas formuladas.

• Se detecta deficiencia en la funcionabilidad de la
  normatividad ambiental y administrativa a todo nivel del
  Estado; Es preocupante la falta de definición clara de
  competencia en materia ambiental. También se Observa
  deficiencia en la formación ambiental, tanto en la
  jurídico como en lo administrativo y en Todos los
  aspectos y niveles de los empleados y funcionarios
  públicos.

• Difundir y profundizar la noción del
  principio de seguridad jurídica ambiental; Por
  constituir una noción más progresista en
  relación al de situación jurídica
  protegida, ampliando así el ámbito de
  protección al pretender imponer
  responsabilidad.

• Acentuar la noción de responsabilidad civil
  proveniente del daño ambiental.

• Se debe revisar cuan necesario es que ciertas
  conductas sean llevadas a la categoría de delitos.
  Para ello es imprescindible la fijación de criterios
  sobre los bienes jurídicos ambientales tutelables por
  la vía del Derecho Penal. Aquellas conductas que no
  revistan tanta gravedad deben permanecer dentro del
  ámbito de las infracciones administrativas con
  sanciones que no traspasen a las barreras del Derecho Penal,
  considerando las penas "pecuniarias" o "multas
  ambientales".

• Por otra parte, también se debe revisar el
  sistema de sanciones a las personas jurídicas
  armonizándolo con el sistema procesal vigente,
  teniendo en cuenta que los derechos constitucionales y todos
  los sistemas jurídicos son afectados por las
  decisiones que se realicen.

• La ley deberá definir y concretar más
  claramente los mecanismos de participación ciudadana
  en materia ambiental; En este sentido, el derecho ambiental
  como fuente e instrumento de la política ambiental
  debe estimular la función ciudadana referente a la
  gestión ambiental.

• Como operador jurídico, debemos ejecutar un
  conjunto de postulados esenciales en la disciplina ambiental;
  Por lo que se hace menester esforzarse en emplear todas las
  instituciones que el orden jurídico pone al servicio
  de la tutela ambiental, e incluir sistemáticamente la
  temática ambiental del derecho comparado entre
  situaciones regionales según su fuente y contaminante,
  dentro de los estudios en las Escuelas de Derecho.

• Recordar que en materia ambiental todas las
  instancias administrativas (locales, regionales y nacionales)
  son competentes y concurrente en funciones. Por lo tanto, los
  sujetos con intereses personales, difusos o colectivos que se
  sientan afectados por el desarrollo de sus funciones y que se
  sientan amenazados de daños por perjuicios
  ambientales, el Estado de derecho, lo legitima para acudir a
  exigirles el cumplimiento en el ámbito que les
  competa.

• En el ordenamiento jurídico interno se ha
  reconocido, la existencia de un valor social y bien
  jurídico de trascendencia constitucional para la vida
  y salud de los ciudadanos, cual es, la protección del
  ambiente; Se ha dado cabida, sin margen de dudas, a un orden
  público ambiental que debe respetarse; Ha existido una
  inclusión explícita del derecho humano a la
  conservación ambiental, dentro de la gama de derechos
  fundamentales.

• En la legislación ambiental peruana no se
  fortalece el principio de cooperación internacional;
  Debe fortalecerse el ejercicio de los derechos a la
  información ambiental, a la participación
  ciudadana y respetar el Debido Proceso con criterios de
  equidad, fortaleciendo una paridad legal sin
  excepción.

• La prevención debe hacerse desde la base
  legal existente de carácter imperativo, obligatorio y
  sancionador; Hay que efectivizar y reforzar la
  coordinación de políticas ambientales, cierto
  grado de cooperación entre entidades gubernamentales
  nacionales y asesoramiento de la comunidad europea,
  sería una condición necesaria para lograr la
  cooperación e integración interna hoy en
  día inexistente. Hay que actuar hoy, no podemos
  esperar a que los efectos se hagan más notorios y
  claros, porque seguramente en ese momento, será muy
  tarde para desarrollar cualquier acción.

• Una medida de prevención es, reglamentar un
  sistema de vigilancia de salud medioambiental diferente a los
  tradicionales, anclado en conceptos de salud y ambiente
  claramente definidos.

RECOMENDACIONES
GENERALES.

Al existir una gama de normas de las cuales ninguna es
ajena a la otra y que muchas de ellas llevan a un mismo fin, el
tema es si el sistema social esta o no esta preparado para asumir
el reto en el desarrollo de esta nueva disciplina del Derecho
ambiental con una variedad de normas técnicas y leyes no
imperativas que sustentan la realidad de las Políticas
Ambientales en el Perú,

La gestión ambiental del Municipio de Lima
Metropolitana tiene como meta el enfocarse a mantener un ambiente
sano y equilibrado, por esa razón es dable el costo de
monitoreo u el Control de la calidad de aire y el control de los
contaminantes existentes y de aquellos que se desarrollaran
según las tecnologías, de nada serviría
tanta tecnología si es que no se prepara a los ciudadanos
a través de cultura ambiental; inventario que
permitirá el monitorear adecuadamente la
contaminación vehicular, priorizar una de las entidades
existentes que tenga la capacidad de operatividad y fiscalizar,
creo que aun falta identificar entre todos cuales deben ser las
metas prioritarias, aplicando un cronograma o agenda de trabajo
mancomunado en donde la representatividad social y organizaciones
sociales, participen con opinión e informen de las
acciones que considero claves y comparto:

Prioridad 1:

Seguir reduciendo el azufre en los combustibles y
retomar la autoridad para fiscalizar y controlar con más
firmeza, Reducción de azufre en los combustibles es un
medio eficaz de reducción de costes en los impactos de
salud ambiental, eficaz para abordar apropiadamente la
contaminación del aire, permitiría la
disminución del Dióxido de azufre (SO2) y el
sulfato de partículas en suspensión (PM), haciendo
cambios progresivos en las flota de vehículos, pero
paralelamente desarrollando un programa de mejoramiento de
combustión y reordenamiento de rutas por tipo de
vehículo de las actuales unidades que oscilan en 137 de
las 307 empresas de transporte que hacen caso omiso a las
disposiciones de reordenamiento motivado por la ordenanza N°
682-2004-CML, luego de iniciado el sistema del metropolitano La
asignación de impuestos a los combustibles, y por su
potencial contaminante. 

Prioridad 2:

Reglamentar el tamaño del autobús
según su ruta y según el ancho de eje de vía
que transitara, seria el ancho u eje de la vía lo que
dictaminara el largo o tamaño y tipo de unidad vehicular
del transporte público, con el fin de evitar la
aglomeración de la vía; La introducción de
unidades de todo largo y nuevas hoy en día es un abanico
de oportunidades a cualquier empresario, pero estos desarrollan
su inversión sin medir las consecuencias que
podrían ocasionar en un caos vehicular, tal como sucede
hoy en día, debido a que La municipalidad de Lima
Metropolitana no adecue a las unidades en una ruta según
su tamaño vehicular, según el eje de la vía
de ruta, muy largas, o bastante pequeñas para el
requerimiento social, es decir es necesario un reordenamiento
para reducir el Dióxido de carbono (CO2) Y otras emisiones
de contaminantes atmosféricos, mediante la
eliminación, que emiten grandes volúmenes de buses
viejos en los ejes viales de lima metropolitana indicando que
tipo de bus por tipo de eje de vía, y con mayores
exigencias con un programa de mantenimiento quinquenal tema que
se puede establecer en un plazo de tiempo relativamente
corto.

Prioridad 3:

Ampliar la red y continuidad de la Fiscalización
y Control de la Calidad del aire. Es obvio que la política
de gestión ambiental en nuestro país, obliga al
control y fiscalización ambiental con el fin de que la
salud ambiental en este caso en el área de Lima
Metropolitana, se respete los derechos protegidos por la
constitución como lo es la vida y la salud, pero son
diversas las entidades estatales obligadas e inmersas en los
problemas de control de emisión son diversas y cada una se
asemeja en el cumplimiento de sus funciones; Se podría
decir que en la actualidad se incurre en concurrencia entre
diversas entidades, es decir el Estado invierte en diversas
entidades públicas para que el control de las emisiones
sea eficaz, pero la concurrencia y la no integración
multisectorial no permite que se desarrolle una justicia
ambiental más eficaz, sobre todo que sea la
integración de todos los sectores involucrados y formen
una sola entidad que domine la información técnica
ambiental con una mayor integración virtual de las
entidades involucradas, facilitaría todo tipo de
información en cualquier tipo de intervención
relacionada a una emisión toxica, con el fin de lograr que
la sociedad se concientize y se cumpla los LMPs y según
sea el caso la verificación de la documentación
pertinente. La localización oportuna y control en los
distintos usos de actividades contaminantes
aéreas

Los Objetivos de la vigilancia de la calidad del aire en
las zonas urbanas deberían ser:

• Valorar si las normas establecidas de
  calidad del aire (CA) son respetadas.

• Observar las tendencias de la
  contaminación, comprendidas las zonas no urbanas
  cercanas.

• Acelerar los mecanismos de control en
  casos de incremento contaminante.

• Proporcionar una estimación de
  la magnitud de la exposición de los grupos
  poblacionales.

• Disponer de elementos para:

a) La evaluación de los efectos.b)
La planificación de la utilización del espacio
urbano.c) La organización de campañas de lucha
contra la contaminación y la evaluación de sus
resultados.d) El establecimiento y verificación de modelos
de difusión

Prioridad 4:

La adopción de un banco de información
nacional y regional de los tipos de emisiones e índices de
calidad del aire; Con el fin de iniciar una reforma de control
ambiental y no meramente estadístico, para informar al
público, y se recomiendan dicho inventario de emisiones
para que sean útiles en los estudios de salud. Conocer
mediante más estudios, la calidad de aire de cada una de
nuestras regiones permitiría una mejor aplicación
de control y fiscalización en el control de la calidad de
aire. Se necesitan más estudios en un nivel por cada ZAP,
acompañadas de la colaboración regional para
mejorar la probabilidad de éxito en la reducción de
la contaminación atmosférica vehicular según
el clima, situación geográfica,
participación ciudadana de cada región,
convirtiéndose en la Integración de un sistema de
vigilancia y control de la calidad del aire, debidamente
conducido por SENAMHI, monitoreando. El banco de
información monitoreara:

• Red de estaciones de muestreo, cuyos
  objetivos serian:

• a) Determinar el grado de contaminación
  del aire ambiental y su relación con las condiciones
  de la exposición, los riesgos para la salud y otros
  efectos adversos.

• b) Precisar la contribución de las
  diversas fuentes a la contaminación de la
  atmósfera. Por ejemplo: efecto de las instalaciones
  industriales y del tránsito en el grado de
  contaminación del aire, así como de la
  contaminación atmosférica en la higiene y en la
  salud pública.

• c) Evaluar los resultados de las medidas de
  prevención y control y en particular la
  aplicación de las normas sobre calidad del
  aire.

• Laboratorios para la
  determinación de la proporcionalidad de los

contaminantes.

• Sistema de clasificación,
  análisis, archivo de la información y
  efectos.

RECOMENDACIONES TECNICAS

• Seguimiento constante y minucioso en el monitoreo de
  la calidad del aire, e información. Los esfuerzos de
  monitoreo de calidad del aire en Lima Metropolitana no se han
  incrementado recientemente, y parece no ofrecer una
  oportunidad de cuantificar de mejor manera la calidad del
  aire de lima metropolitana además de conocer los
  efectos legales que causa en los ciudadanos de Lima
  Metropolitana. No es posible garantizar que el aire no afecte
  al ser humano, no logrando la calidad de aire propio de una
  metrópolis.

• El establecimiento de un Transporte público
  eficaz y rápido, Es un inicio fundamental que combate
  la contaminación, hace mas falta de corredores viales
  rápidos, cuya incidencia sea la reducción de
  aglomeración de vehículos, las vías
  rápidas con paraderos alternos permitirá
  reducir la aglomeración y seria aun más
  provechoso si las unidades fuesen de proporciones adecuadas a
  los ejes de vía y zona de tránsito. Las
  vías rápidas se recomiendan como un sistema
  rentable que es relativamente fácil llevar a cabo, si
  aplicamos nuestra propia tecnología de acuerdo a
  nuestra necesidad.

• Implementar medidas para facilitar la
  circulación urbana; Tales como carriles exclusivos
  para el transporte público similares al Metropolitano,
  Monorrieles, Concesión internacional de un metro
  aéreo o subterráneo, racionalización de
  recorridos de colectivos y distanciamiento de sus paradas,
  control del servicio de remixes, paradas de taxis y
  prohibición de su circulación cuando
  están vacíos, reducción del
  estacionamiento en la vía pública, corredores
  para vehículos de carga y playas periféricas de
  transferencia de cargas.

• Implementar la conversión obligatoria y
  gradual a combustibles poco contaminantes; Exigir para toda
  importación de motor o vehiculo nuevo y/o usado el
  "Certificado Cero Contaminación". La
  implementación de incentivos para las empresas de
  transporte que utilicen combustibles menos contaminantes. Por
  lo que se requeriría una mayor exigencia y
  fiscalización en las revisiones técnicas de los
  automotores y Fiscalización a los autos en
  circulación. Promover la investigación y el
  desarrollo de motores impulsados por fuentes de
  energías renovables y poco contaminantes, como el gas
  natural.

• Normar las exigencias para la importación de
  vehículos menos contaminantes a bajo costo Control de
  la emisión de partículas (cámaras de
  sedimentación, separadores inerciales,
  purificación por vía Húmeda,
  filtración y precipitación
  electrostática); Control de las emisiones gaseosas
  (por combustión, Absorción o
  adsorción)

• Manutención constante del carburados de los
  vehículos; Usar los vehículos en caso de
  necesidad. Que los vehículos sean importados con
  catalizador regulándolo según las NTP, buscar
  utilizar vehículos que consuman energías
  limpias: híbridos, coche eléctrico, gas
  natural.

• Consejos para la industria:

• Sustituir tecnología y procesos
  por otros menos contaminantes.

• Aumentar la vigilancia y control sobre
  los efectos contaminantes de sus productos.

• Ofrecer al mercado productos que
  durante su vida útil contaminen lo menos
  posible.

• Fabricar productos reciclables o
  biodegradables, siempre que sea posible.

• Utilizar energías renovables y
  limpias.

• Utilizar la tecnología para
  reducir sus emisiones.

RECOMENDACIONES SOCIALES

• Programas ambientales educacionales; Los programas
  de inclusión social que el Estado presente, deben ser
  considerados como la parte de un acercamiento comprensivo a
  Mejorar el sistema ambiental fiscalizando él:
  combustibles, vehículos y transporte; en salvaguarda
  de la vida y salud de la ciudadanía de lima
  metropolitana.

• Desalentar al uso del auto particular en el cercado
  de Lima; dentro de las áreas críticas,
  mejorando las condiciones de circulación; Reducir el
  impuesto a vehículos con patentes de
  tecnologías limpias orientando a una
  "Conversión Gradual Obligatoria a GNV".

• El Estado debe obtener la confianza pública e
  iniciar y desarrollar el principio de participación
  ciudadana; El desarrollo de la fiscalización va de la
  mano con la orientación técnica, promoviendo
  subsidios que reparen los vehículos de transporte
  público o privado que estén emitiendo gases
  tóxicos, siendo la mira de mantener un motor en buenas
  condiciones, por ello el Estado debe promover y concientizar
  los efectos de las emisiones toxicas, la importancia de un
  mantenimiento programado de las unidades y el costo que
  origina un vehículo público que emite una alta
  emisión de gas toxico. Es importante la
  certificación de un profesional colegiado en los
  talleres mecánicos. Informar, comunicar e implementar
  mecanismos de participación ciudadana para legitimar
  los cambios.

• El estado debe iniciar estudios desde el inicio
  de prefactibilidad de tales estudios ambientales; E
  iniciar la promoción de los costos beneficios de usar
  los combustibles bióticos, el gobierno central debe
  unificar el transporte público con determinados tipos
  motores y no de autobuses, siendo la mira del Estado a que
  las flotas usen el Biodiesel, orientando el desarrollo
  vehicular e incentivando el uso futuro del bio fuels o gas
  natural en nuestro país. El Estado solo debe
  incentivar en adquirir vehículos no contaminantes o
  duales, reduciendo el uso de vehículos que emitan
  partículas de dióxido.

• Concientizar la conducta de la ciudadanía
  en temas ambientales a través de la educación
  Meseológica o ambiental. Demostrar voluntad
  política por parte del Estado para inducir cambios en
  la conducta social. El Estado es el responsable de la
  educación Establecer vías exclusivas para
  peatones y ciclistas. Modificar la currícula escolar
  insertando cursos ambientales desde 5°
  primaria.

• Profesionales mecánicos Colegiados;
  Cualquier persona con capacidad económica puede
  apertura un taller mecánico, pero la entidad edil
  provincial como función debería exigir
  restricciones que aseguren que los trabajos relacionados con
  combustión, sean avalados por un profesional
  colegiado, que brinde seguridad en el servicio
  mecánico otorgado, es decir si una botica para vender
  aspirina y jabón, necesita de un Ing. Químico
  Farmacéutico; Entonces, como en un taller que manipula
  un motor que se puede convertir en un fuerte emisor de gases
  tóxicos no vaya ha existir un especialista colegiado
  que asuma responsabilidad de dicho taller, garantizando el
  servicio por el Estado.

• Consejos para los ciudadanos de Lima
  Metropolitana

• No utilizar vehículos para las
  distancias cortas.

• Aprovechar un vehiculo privado para
  varias personas.

• La sociedad debe ahorrar energía para
  disminuir la emisión de gases
  contaminantes.

RECOMENDACIONES LEGALES.

• Sanción mas severas a los infractores
  ambientales, Está demostrado que la calidad del
  aire es un derecho humano que se está haciendo
  común pasar por alto, y no debe ser, es decir no se
  está pensando en las generaciones futuras, la falta de
  sanción a los infractores ambientales ha creado una
  sub. Cultura de desacato contundente a la norma existente, es
  decir la sanción punitiva es otra técnica para
  mejorar la calidad del aire. Las sanciones no sirven sin una
  concientización previa de la ciudadanía,
  Sólo la educación produce cambios de conducta
  constante. Garantizar el cumplimiento y aplicación de
  las normas vigentes. Aplicar sanciones ejemplares a quienes
  no cumplen con las normas, asumiendo el Estado la
  función de regulación y control, no pudiendo
  desertar de su responsabilidad.

• Unificación e integración
  multisectorial en Criterios técnicos legales
  vehiculares; Los  Combustibles, El registro
  vehicular, el seguro Soat, el certificado de RTV, de los
  vehículos la licencia de conducir deben ser
  considerados dentro de un solo sistema de
  fiscalización y control, las reducción de
  contaminación serán significativas en las
  emisiones al ambiente, si existiese una paridad en los
  criterios por entidades se centraría las fuerzas de
  cada miembro parte una dependencia eficaz, donde se eliminara
  la concurrencia de obligaciones y por ende el costo beneficio
  seria de mayor rentabilidad social.

• Integración de una red municipal continua
  en el control de emisión vehicular; No es
  suficiente, se debe implementar una reducción de
  impuestos a los vehículos cuyo combustibles son menos
  contaminantes Con el tiempo las distintas jurisdicciones
  podrán establecer pautas más estrictas en sus
  ámbitos de jurisdicción.

• Iniciar una constante fiscalización al
  cumplimiento del control de emisión y en el monitoreo
  de la calidad del aire; Lo que permitiría tener un
  inventario de emisiones toxicas de forma actualizada por
  región, con el fin de cuantificar el problema
  adecuadamente sobre los impactos de polución
  aérea según las fuentes contaminantes en el
  área geográfica que implique, lo que
  permitiría desarrollar estrategias para la salud
  ambiental de Lima metropolitana. El cumplimiento y
  aplicación de las normas vigentes.

• Participación ciudadana en el sistema de
  Gestión de Fiscalización ambiental. De
  emisiones, aplicando la propuesta "Reglamento de emisiones,
  gases y humos". En donde se debe promover la
  participación de la ciudadanía en la
  regulación y el control de las fuentes de
  emisión. La necesidad de mejorar el sistema de
  Fiscalización, de fuentes de emisión en el
  Área de Lima Metropolitana. La continúa
  fiscalización de los LMPs.

• Orientar la importación vehicular,
  renovando unidades que cumplieron ciclo útil
  legal, Que hoy en día emiten altos índices
  contaminantes, debe existir un abanico de probabilidades y de
  incentivos financieros, creado para la obtención de
  vehículos nuevos, con esta acción se limitara
  el tiempo de uso de los vehículos de servicio
  público y transporte, esto solo se puede realizar a
  través de convenios con los importadores de
  vehículos, jugando el Estado un rol protagónico
  en avalar la renovación del parque automotor
  público y privado.

• Mas esfuerzos por orientar vehículos con
  nuevas tecnologías en el proceso de
  emisión, Se debe considerar crear incentivos
  financieros o tributarios para la adquisición de
  nuevas unidades de vehículos, estableciendo acuerdos
  con los importadores de vehículos, con el fin de que
  el Estado sea el promotor a determinar un determinado tipo de
  vehículos para su importación cuyo ingreso al
  país sea con su tarjeta emisión
  cero.

• Garantizar aire limpio a través de normas
  con mayor severidad y exigencia.

• Declarar la Inconstitucionalidad de cualquier
  acto que restrinja la protección al ambiente o
  suspenda toda acción en salvaguarda del
  ambiente.

• Incrementar las penas en los delitos contra la
  Administración Publica, en especial en los delitos
  por Negligencia Funcional y Omisión de
  Función.

• La adopción y cumplimiento del
  artículo 80° de la Ley Orgánica de
  Municipalidades.

• Exigir mediante norma a los vehículos
  importados sean nuevos y/o usados el "Certificado de
  Emisión cero".

6.3. PROPUESTAS
LEGISLATIVAS.

Este tema me conlleva a formular cuatro propuestas
legislativas:

Primera

Propuesta

Legislativa.

"Superintendencia
Nacional

Del Ambiente".

Entidad que se constituiría de las elites
especializadas en emisiones e inmisiones de cada sector del
estado y crear una entidad denominada "SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DEL AMBIENTE" implicaría todo tipo de
contaminación, esta entidad seria autónoma,
creadora de: normatividad, control, fiscalización,
sanción, operatividad y ejecución en todo lo
referente al control y fiscalización de la
contaminación, instancia integradora y de
coordinación multisectorial, con el fin de evitar
concurrencia de responsabilidades y dispersión en la
normatividad sancionadora y fiscalizadora, la cual estará
integrada por un representante de cada una de las siguientes
instancias:

• El Ministerio del Ambiente, quien la
  presidirá.

• El Ministerio de Transporte y Comunicaciones
  (GTT).

• Defensoría del Pueblo.

• La OEFA. (EQUIPO FISCALIZADOR)

• La Policía Nacional del Perú.
  (ECOLOGICA)

• El Ministerio de Economía y Finanzas
  (MEF).

• OSINERG.

• DIGESA. Quien realizara un inventario y monitoreo
  constante de la calidad del agua y suelo.

• Un representante de las Organizaciones
  Ambientalistas No Gubernamentales.(ONG'S)

• Un representante de la UNI. (Decano
  Ambiental)

• SENAHMI. Quien realizara un inventario además
  del monitoreo constante de las fuentes de emisión
  aérea y la calidad del aire (CA).

• Municipalidad Provincial de Lima.(GTU)

Debemos iniciar un cambio organizativo a lo tradicional
y ese cambio conduciría a nuestra administración
pública a obtener mejores resultados, este tema es
bastante delicado el tema ambiental en este caso el mejoramiento
de la calidad del aire, requiere de esfuerzos integrados de todos
los sectores de la economía y la sociedad. Este esfuerzo
debe basarse en una responsabilidad compartida, así como
en la cooperación entre los diferentes niveles,
organizaciones e intereses involucrados. Se requiere
también de un proceso de aprendizaje, compartir
experiencias, educación y capacitación profesional,
trabajo interdisciplinario, participación comunitaria,
mecanismos educativos innovadores y paralelamente fiscalizar el
desarrollo de una cultura ambiental y así en conjunto
obtengamos un ambiente equilibrado.

Es decir entenderíamos que la
"Superintendencia Nacional Del Ambiente" es la
integración de la OEFA e Instituciones, Instrumentos, e
Instancias involucradas en la definición, desarrollo y
aplicación de actividades vinculadas al control de todo
tipo de contaminación, incluida las emisiones vehiculares
e inmisiones de gases diversos y todo tipo de
contaminación; las funciones que desarrollarían
serian las siguientes funciones:

• a. Coordinar, controlar, fiscalizar el Control
  de Emisiones Vehiculares, Con el fin que se cumpla la
  función de proteger los derechos de los ciudadanos del
  Perú y reducir la contaminación
  atmosférica y emisiones vehiculares.

• b. Llevar un banco de información de las
  estrategias aplicadas para una adecuada evaluación e
  integración de dichas estrategias, un mejor
  análisis de Programas, en donde se consideraron
  aspectos científicos, tecnológicos,
  institucionales, económicos, administrativos y
  sociales. Pero ninguno de fiscalización que justifique
  la protección de la salud y vida de los
  ciudadanos.

• c. Analizar y dar seguimiento en lo relativo a
  contaminación atmosférica y emisiones
  vehiculares, en coordinaciones con el Sistema de
  Información Ambiental.

• d. Asesorar y orientar las políticas
  ambientales del estado a los organismos competentes y
  empresas privadas, en el estudio y revisión de
  propuestas técnicas y mecanismos que viabilicen el
  cumplimiento de lo estipulado en este Reglamento en arras de
  un ambiente saludable y equilibrado.

• e. A través de normas técnicas
  especializadas, que cuenten con una amplia
  participación de los sectores involucrados en
  desarrollar estrategias que deben ser instrumentadas, para
  lograr reducir las emisiones contaminantes generadas por el
  transporte, la industria, los servicios, la generación
  de energía eléctrica, las actividades
  mecánica industriales y mecánica automotor
  además de la degradación de los recursos
  naturales.

• f. Programar proyectos socios ambientales y
  programas de educación ambiental, magnificar y
  divulgar mediante currícula con 360 horas en temas
  ambientales, divulgación para la
  concientización de la ciudadana y cumplimiento
  satisfactorio de las Normas ambientales y de las Emisiones
  Vehiculares.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9