Las regulaciones del trabajo de enseñar Vocación, Estado y Mercado en la configuración de la docencia (página 4)
(*) Cómo citar este documento: Birgin,
Alejandra. Las regulaciones del trabajo de
enseñar: Vocación, Estado y
Mercado en la
configuración de la docencia.. http://www.flacso.org.ar/publicaciones/tesis/birgin.zip
FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, Buenos Aires,
Argentina 1997
1. Esta perspectiva se diferencia de las teorías
regulacionistas de la economía
política, desarrolladas en los últimos 20
años por R. Boyer, M. Aglietta, etc.
2. La noción de estrategia fue
desarrollada por Bourdieu a comienzos de los '70 en el estudio de
las estrategias
matrimoniales en el sistema de las
estrategias de reproducción en Bearne y Kabil.
3. En el anexo consta el trabajo de
campo realizado para esta investigación.
4. A lo largo de este capítulo adoptamos esta
denominación que utiliza Arnaut Salgado en su "Historia de la
profesión de maestro de educación primaria en
México"
(1993).
5. Al decir de Lakanal en 1794 al crear la escuela Normal de
París, "merecen ser llamadas normales (estas escuelas)
porque deben ser el modelo y la
pauta para todas las demás".
6. En ese tiempo (1885)
también se crea la primera Escuela de Enfermería
en la ciudad de Buenos Aires, como parte del proceso de
secularizaciò del Estado y del higienismo en la Argentina
(Wainerman y Binstock, 1993).
7. No desplegaremos aquí la diversidad y riqueza
de los discursos
fundacionales. Ellos albergaron diferentes concepciones y
propuestas acerca de la nación,
el vínculo escuela/sociedad,
docente/escuela, etc. Al respecto, véase A.
Puiggrós (1990), C. Braslavsky (1992), A. Puiggros (1990),
I. Dussel (1996), P. Pineau (1996).
8. El número total de docentes en el
nivel primario de 1880 a 1915 aumentó 8,8 veces y el
número de alumnos inscriptos 8,4 veces (Gandulfo,
1991).
9. Los cambios en el trabajo de enseñar a partir
de que éste se transforma en una profesión de
Estado han sido estudiados para otros casos nacionales
además de Arnaut Salgado (1993), por P. Mattingly (1990),
A. Novoa (1987) y T. Popkewitz (1996).
10. En los espacios no urbanos, y desde la primera y
más extendida red de instituciones
estatales, se era funcionario de estado no sólo por lo
específico del enseñante sino también por la
ampliación de funciones hacia
el correo, juez de paz, etc.
11. Se registran también numerosas reacciones muy
airadas de familias tradicionales de la provincia que profesaban
la fe católica y resistían la enseñanza laica, más aún
cuando ésta estaba en manos de mujeres protestantes
extranjeras (Feldfeber, 1990).
12. Una de las primeras huelgas docentes fue realizada
por las maestras de una escuela graduada de niñas en San
Luis en 1886, luego de 8 meses de no cobrar su salario (Cucuzza,
1986).
13. Algunos datos
ilustrativos: en 1961, mientras en Argentina el porcentaje de los
maestros sin título era el 0,4%, en Brasil era el
44%, en Colombia el 68%,
en Chile el 42% y en Uruguay el
12%. (Lorenzo, 1969).
14. En 1897, según la Ley de Presupuesto de la
provincia de Bs Aires, el maestro con título para 4to.
grado o inferiores cobraba $135 por mes y el no titulado para el
mismo cargo $90. En el caso del maestro superior para 6to. grado
sin dirección era de $165 y el mismo cargo no
titulado era de $105 (datos extraídos de Dirección
General de Escuelas, 1897).
15. Gagliano cita una serie de hombres públicos.
Por ejemplo, Antonio Sagarna, inmigrante de primera
generación, que fue magistrado y político radical,
mientras fue ministro de E. Ríos fue Profesor de
Geografía,
Instrucción Cívica y Economía Política del colegio
de Concepción del Uruguay. Victorino de la Plaza, a la par
que corregía con Vélez Sársfield el Código
Civil, era Profesor en el Colegio Nacional de Buenos Aires.
Chavarría, R. Levene (h), entre otros enriquecen la lista
de ejemplos.
16. Hasta el año 1914 la tasa de
escolarización correspondiente al grupo de 13 a
18 años era del 3% (Wiñar, 1974).
17. Véanse al respecto los debates entre la
Asociación Nacional del Profesorado y el Centro de
Profesores Diplomados que analiza D. Pinkasz (1992).
18. Mientras en 1930 poco más del 20% de los
Profesores que trabajaban en los colegios eran egresados de los
Normales, en 1945 su presencia casi se había duplicado:
eran el 37% (Gvirtz, 1991).
19. Para el mismo período, F. Masiello plantea en
un trabajo de historia literaria como el espacio doméstico
que en algunos casos fue significado como un ámbito de
subordinación de las mujeres, (custodias invisibles de la
Nación
desde su hogar), en otros fue un espacio de resistencia y
fortaleza femenina desde el cual se reflexiona acerca del
poder de las
mujeres y los futuros proyectos del
Estado (Masiello, 1992).
20. La Argentina en los siglos XIX y XX ha seguido la
pauta típica de muchos otros países en cuanto al
entrecruzamiento de las dinámicas de empleo y
género,
denominada la curva en U. Con un nivel de participación
femenina alta en los estadios más tempranos de su desarrollo
económico y social (con predominio de la
artesanía manual
tradicional, en los límites
domésticos, sin remuneración), fue decreciente en
estadios intermedios (de modernización) y nuevamente
creciente en la actualidad (mayoritariamente
extradoméstico y remunerada) (Wainerman y Navarro,
1979).
21. Por ejemplo, en 1892 se suprimieron becas a los
varones en las normales con el argumento que los maestros
recibidos después no iban a trabajar a las escuelas sino
que procuraban el ingreso a la universidad o se
dedicaban a la vida política.
22. Esto a su vez había sido estimulado desde el
Congreso Pedagógico de 1882. A su vez, la ley 1420 en su
art. 10 establece la obligación de que la enseñanza
en los primeros grados solo esté a cargo de maestras
mujeres.
23. Ya en 1896 las mujeres comunistas y anarquistas
publicaron "La voz de la mujer",
probablemente el primer periódico
de América
Latina que plantea la fusión de
las ideas feministas con las revolucionarias y que, incluso,
debate con
otras posiciones de su propio movimiento
(Molyneux, 1997).
24. H. Brumana fue una maestra, periodista y socialista
que buscó activamente desplazar a las mujeres de los
lugares asignados por los hombres y el estado. Por
el contrario, insistió en la feminización de
los valores en
una sociedad moderna que debían difundirse a través
de la autoridad de
las maestras (Masiello, 1992).
25 La feminilización refiere al aumento del peso
cuantitativo del sexo femenino
en la composición de la mano de obra de una
ocupación. La feminización, en cambio, alude
a las transformaciones de significado y valor social
de una ocupación a partir de la feminilización y
vinculada a la identidad
femenina predominante en la época (Yannoulas,
1996).
26. Para muchas mujeres la escuela normal fue la
secundaria posible. Recordemos que la primera escuela nacional
secundaria para mujeres fue el liceo de Señoritas Nro. 1,
creado en 1907 que tuvo el primer año 261 estudiantes, en
su mayoría extranjeras. Los sectores aristocráticos
preferían para sus hijas las escuelas confesionales que no
se alejaban del patrón de género
tradicional.
27. Diez años antes también se modificaron
los Planes de Estudio para la formación de los profesores
de Historia y de Ciencias
Naturales que, con cambios sólo parciales, aún
están vigentes en los Institutos de Formación
Docente.
28. Su antecedente fue el Estatuto del Docente Argentino
del Gral. Perón
sancionado en 1954 que incluyó la tan demandada
estabilidad, y aunque estableció Juntas de
Calificación, los representantes de los docentes no eran
elegidos por sus pares sino por el Poder
Ejecutivo (Puiggrós, A. y L. Bernetti,
1993).
29. El primer sindicato
docente que ingresó formalmente a una central obrera fue
Maestros Unidos, sindicato mendocino que adhirió a la
Federación Obrera Provincial y, en consecuencia, a la FORA
(Crespi, 1997).
30. Este capítulo tiene como antecedente el
documento Viejas y nuevas tensiones en el trabajo docente,
FLACSO/Serie Documentos e
Informes de
Investigación nro. 187, Buenos Aires, 1996.
31.1994 fue el año con menor cantidad de conflictos
gremiales de los últimos quince. Por otra parte, los
sindicatos
pasaron de tener 7 millones de afiliados a 4,5 millones
(Pagina/12, 21-1-95) debido a cambios en el régimen
sindical (afiliación voluntaria, beneficios sociales) y
laborales (crecimiento desempleo y
subempleo).
32. Según estudios realizados por el Centro de
Estudios Unión para la Nueva Mayoría, los gremios
del sector
público son los que han realizado mayor cantidad de
medidas de fuerza en el
año 96, concentrando el 68% de los conflictos laborales
(Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoría,
1997).
33. Véase al respecto el Informe de la
OCDE (1987).
34. Algunos autores, incluso, prefieren utilizar el
término adaptación (Lopez, 1994). La
elección del significante es arbitraria. Por ejemplo, el
término desregulación produce cierto rechazo y
sólo es invocado desde quienes plantean en forma abierta
una mayor desprotección laboral (Meik y
Zas, 1990).
35. En este año dos textos con posiciones
diferentes sobre la disminución del trabajo y el empleo en
el 1er. mundo se han convertido en bestsellers en Argentina; se
trata de "El fin del trabajo" de J. Rifkin y "El horror
económico" de V. Forrester.
36. Se aprueban las leyes de Reforma
del Estado y Emergencia económica que constituyen lo que
D. Orlansky denomina "nuevo orden administrativo" ya que redefine
las relaciones entre sector público y privado e impone
restricciones profundas al Estado de Bienestar (1994).
37. En cuatro años fue transferido al sector
privado la casi totalidad de las empresas
públicas productoras de bienes y
prestadoras de servicios (que
en su conjunto, generaban el 8% del PBI total) a manos de
asociaciones entre empresas trasnacionales y unos pocos grupos
económicos locales (Azpiazu y Basualdo, 1995).
38. Un ejemplo paradigmático fueron los
parlamentos de B. Neustadt apelando a "Doña Rosa" y la
ineficiencia de ENTel, como propia y excluyente de la empresa
pública, igualando que aquello de lo que Estado no se
ocupa "bien", es aquello de lo que no debe ocuparse (Castel,
1997).
39. Al momento de terminar esta tesis
está instalada la Carpa Blanca de la Docencia, que
justamente se inscribe en la pelea de CTERA por nacionalizar el
conflicto por
el financiamiento
educativo.
40 La MCBA es la única jurisdicción que ha
resuelto "poner en suspenso" la aplicación inmediata de la
Reforma Educativa.
41 En Argentina, el empleo docente a nivel privado tiene
normas
específicas, en muchos casos es pagado por la
subvención estatal y cuenta con supervisión del Estado.
42 Quisiéramos aclarar que optamos aquí
por focalizar la mirada en la docencia en tanto empleo, sin por
ello desconocer la complejidad del trabajo docente.
43. La estabilidad laboral docente ya fue una de las
Recomendaciones básicas de la 2da. Conferencia
Interamericana de Educación de 1934 y de la 7ma.
Conferencia Internacional de Instrucción Pública de
1938.
44. Lamentablemente, no se cuenta con series que
permitan analizar históricamente esta variación.
Pero no se trata de un fenómeno argentino. Según un
reciente documento de la OIT, América Latina y el Caribe
conforman la única región del mundo en la que
disminuye la presencia femenina en los niveles primario y medio
(OIT, 1996).
45. Un proceso semejante se registra en otras
profesiones tradicionalmente femeninas como la enfermería
(Wainerman y Binstock, 1993).
46. La categoría trabajadores de la educación en los
Censos Nacionales es más amplia que la de docentes del
sistema educativo objeto de este trabajo, aunque ellos
representan el grupo mayoritario.
47. Según el Informe de Coyuntura Laboral del
Ministerio de Trabajo de la Nación (mayo de 1997),
sólo el 15% de los nuevos puestos de trabajo creados en el
año 1996 fueron por tiempo indeterminado.
48. En nuestro país, diferentes investigaciones
sobre trabajo y salud docente han coincidido
en caracterizarlo como un trabajo de riesgo: Martinez
(1993 y 1997), Almandoz y Hirschberg (1992); Neffa y Mendizabal
(1992).
49. Ya para el período unitario (1821-1827)
señala C. Newland que, en los tiempos críticos, la
remuneración docente era la variable de ajuste
presupuestaria.
50. Podría argumentarse que el trabajo de un/a
maestro/a es a tiempo parcial, pero como se verá en el
punto siguiente esta afirmación merece, al menos,
relativizarse.
51. Así, se da la paradoja que el mismo estado
que se embandera contra la evasión fiscal abona a
sus empleados parte de su salario en "negro".
52. En 1881, en la huelga de las
maestras de la Escuela Graduada y Superior de San Luis ya
mencionada, las docentes reclamaban porque los "vales de
tesorería… no valen casi nada en el comercio"
(citado por Cucuzza, 1993).
53. Entre diciembre de 1995 y noviembre de 1996 se
incrementó el uso de contratos por
períodos de prueba en un 286,5% y en un 78,9% el de los
contratos con bajos costos laborales.
En el mismo período, la contratación de personal por
tiempo indeterminado se redujo en un 5,6% (Ministerio de Trabajo
y Seguridad
Social, 1997).
54 Véase al respecto Braslavsky y Birgin
(1994).
55. Los actos administrativos se constituyen en
elementos normativos de los saberes pedagógicos. Los
cuadernos de actuación, los criterios para el otorgamiento
de puntajes, la evaluación
standarizada de la capacitación a distancia de la Provincia de
Buenos Aires son algunos de ellos (Batallán,
1995).
56, Distintas investigaciones han relevado la
flexibilidad horaria de la jornada: Neffa (1992); Birgin y
Braslavsky (1993); Mango (1994); Martínez y otros
(1997).
57. En el memorandum 050-95
de la Inspección General de la DGNIP de la Provincia de
Córdoba se lee: "En lo referente a la reducción
horaria y salarial dispuesta para los agentes públicos, se
aconseja que los señores directores, previo acuerdo con el
agente afectado (auxiliar de servicio)
disponga el cumplimiento de dicha medida en tres jornadas
laborales o diariamente con la reducción horaria
equivalente" (2-8-95).
58. Otra cuestión relevante sería indagar
cómo se compone o configura el ingreso familiar, con la
hipótesis que, en muchos casos, el salario
docente es el único estable de los ingresos del
hogar.
59. En la MCBA existe una política de promoción laboral de los maestros varones:
se nombra un varón cada tres mujeres, más
allá del puntaje (como la Ley de Cupos, pero al
revés). A su vez, mientras los hombres representan el 11%
de los maestros de grado, constituyen el 50% de los
supervisores.
60. En la encuesta que
realizamos a los/as estudiantes de 1° y 3° año
para una investigación anexa, se les preguntó si
trabajaban y por qué lo hacían. Y aquí surge
una diferencia interesante: algunas alumnas responden que
trabajan realizando las tareas de su hogar (limpieza, cuidado de
hermanos, etc.). En cambio, otras utilizan el mismo argumento
pero invertido: no pueden trabajar porque tienen que ayudar en su
casa.
61 "Cómo ser docente y no morir en el intento" se
llama un libro
recientemente editado que desarrolla irónicamente
estrategias para sobrevivir en el contexto de crisis
material y simbólica.
62. La caridad se empezaba a ejercitar en la propia
normal: la de Jujuy, por ejemplo, tenia una asociación
protectora de estudiantes pobres.
63. PAICOR es el Programa
Alimentario para las escuelas de la provincia de
Córdoba.
64. Se trata de un proceso muy reciente que merece ser
investigado para ver que procesos
sociales profundos orientan la percepción
y toma de decisiones de los padres.
65. Una de las propuestas para la modificación de
los servicios sociales a cargo del Estado es la de F.I.E.L., que
propone la competencia
interinstitucional: las escuelas de mayor matrícula (lo
cual sería un indicador de su mejor calidad)
recibirán mayor subsidio y tendrán
autonomía, por ejemplo, para abonar mejor salario a sus
docentes.
66 Distintas investigaciones han demostrado que los
espacios institucionales compartidos son imprescindibles para los
cambios. Sin embargo, en los últimos años estos han
sido borrados o reducidos en nombre de la eficiencia del
gasto y los días de clase
(Río Negro –CBU–, Buenos Aires –Jornadas
Institucionales–, Santa Fe – Nivel Superior-).
67. La estructura de
sentimientos es una hipótesis cultural que releva los
deslizamientos de sentidos que suceden y que los sujetos no
perciben del todo aún. Es una configuración de
sentidos que recoge ciertas tradiciones y todavía no ha
adquirido fijeza, pero que va definiendo un nuevo escenario
(Sarlo, 1997) y desde allí pueden producir nuevos sujetos
y nuevas posiciones políticas.
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profesión de mujeres?, Editorial Kapelusz, Buenos
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Esta tesis se elaboró a partir del
análisis de material cualitativo tal como documentación oficial, fuentes,
legislación vigente, etc. Tambien recurrimos al
procesamiento de información estadística (educativa y no educativa)
producida por organismos de reconocida trayectoria (oficiales y
no oficiales).
Por otra parte, se basó en material seleccionado
ad-hoc de un trabajo de campo realizado en una muestra compuesta
por 40 escuelas urbanas públicas (18 primarias y 22
secundarias) de 3 provincias argentinas: Mendoza, Santa Fe y
Buenos Aires para el Programa de Investigaciones "La escuela
secundaria II", realizado por el Area Educación de FLACSO
Argentina y financiado por el Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (CIID/IDRC). Dicho trabajo se
realizó en 1995 y en su transcurso los investigadores e
investigadoras compartimos la vida cotidiana de cada
institución escolar durante dos semanas.
En este informe recuperamos particularmente las entrevistas
realizadas a una muestra de docentes y sus crónicas de un
día de trabajo, encuestas al
conjunto de los docentes de estas instituciones, observaciones de
espacios formales e informales de trabajo y relevamientos de la
infraestructura escolar.
Este texto se encuentra bajo licencia Creative
Commons
Lic. Alejandra Birgin (**)
(**) FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
Tesis de Maestría. Tesista: Lic. Alejandra Birgin
Directora: Dra. Cecilia Braslavsky
Buenos Aires, agosto de 1997.
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