La homogeneización de Indicadores en la Sociedad del Conocimiento
- La Sociedad de la
Información - La necesidad de
medir - ¿Por qué
unificar las mediciones? - La armonización de
indicadores en el ámbito
internacional - E- europe y la
armonización de indicadores en el ámbito
comunitario - La red de observatorios.
El proyecto en el ámbito español para homologar
indicadores - Notas
ABSTRACT
Necesitamos medir, el avance de la Sociedad del Conocimiento
no es posible sin la existencia de estudios específicos
que nos permitan el diagnóstico de la realidad del proceso en el
que nos encontramos inmersos. Este trabajo de
medición debe ser productivo y
público, y por lo tanto comparable, es decir, son
necesarios estudios armonizados que permitan pulsar la Sociedad
del Conocimiento en todas las regiones del mundo, ya que sin la
comparación no podemos hablar de brecha digital. Desde
esta ponencia queremos revelar la necesidad de armonizar
indicadores así como relacionar los esfuerzos que
encaminados a este fin, se están realizando en el
ámbito internacional, comunitario y nacional, así
como la contribución de la Fundación Riojana para
la Sociedad del Conocimiento a esta estandarización de
indicadores.
Palabras clave:
· brecha digital
· estudios ciencia–tecnología-sociedad
· metodología
· sociedad de la
información
· sociedad del
conocimiento
El desarrollo y
la difusión de las tecnologías de la información y de la
comunicación han conocido una aceleración en la
última década, pese a este desarrollo, la
penetración de Internet y de sus
aplicaciones anexas no se ha producido de una forma global.
Muchas regiones del mundo han sido excluidas de este proceso, e
incluso en los países del "primer mundo" existen sectores
fuera de la Sociedad de la Información.
Siguiendo a Ian Miles (2000) (1), la sociedad de
la información puede ser descrita en cuatro diferentes
fases que coinciden aproximadamente con las últimas cuatro
décadas.
En la etapa más temprana, los ordenadores, los
sistemas de
telecomunicación y los audiovisuales eran independientes y
no se observaba ningún signo de convergencia. En esta
primera fase, denominada "Isla", los ordenadores no estaban
conectados y sus beneficios eran escasos (mientras que su
tamaño era inmenso) pocos y aislados requerían de
grandes conocimientos técnicos para su manejo.
A finales de los 70, los Gobiernos reconocieron la
importancia de las TIC (2)
en la industria y
financiaron programas
especiales. Durante esta década se completó el
despliegue telefónico.
A comienzos de la década de los 80 comienza la
segunda etapa denominada "Archipiélago", con la
aparición de los ordenadores personales. Aunque en un
primer momento el uso estaba restringido a algunos profesionales,
pero cada vez más personas tenían acceso a los PC y
a un software que
buscaba la simplificación de uso.
El desarrollo de la microelectrónica tuvo un gran
impacto en diferentes dispositivos (telefonía digital, vídeos,
contestadores automáticos). El correo
electrónico comienza a ser utilizado, pero es el
fax el
dispositivo que tuvo una mayor difusión. Comienzan los
primeros programas de I+D+I de telecomunicaciones e informática. Es en esta fase en la que
comienzan a detectarse las primeras necesidades de
información dirigidas a la obtención de datos sobre el
impacto de las TIC en la productividad.
La tercera fase está caracterizada por la
convergencia y la interconexión, el archipiélago se
convierte en "Continentes". Los pc´s y una multitud de
dispositivos (agendas electrónicas, PDA, telefonía
móvil) forman este continente.
Son dos los hitos que han caracterizado esta etapa: el
éxito
de Internet y de la telefonía móvil.
Es en este periodo cuando son adoptados los
términos Sociedad de la Información y Sociedad del
Conocimiento para indicar el conjunto de implicaciones sociales
de estas tecnologías.
Todos las aplicaciones relacionadas con Internet: correo
electrónico, navegación, sms, chat aceleran
la difusión de "dispositivos informáticos y de
comunicación". Este proceso va
acompañado de profundas transformaciones en el mercado de
telecomunicaciones acompañadas de la consiguiente bajada
de precios.
La cuarta y última fase se denomina "Ecosistema" e
implica una convergencia y consolidación del "Continente".
Las nuevas
tecnologías de comunicación (wi-fi, wlan,
wireless…) pueden conectar de una forma
más sencilla a los usuarios.
La construcción de una sociedad de la
información representa un objetivo para
la gran mayoría de los países.
Es necesario disponer a la vez de conocimientos sobre la
situación actual, el marco general en el que se inscribe,
y de medidas fácticas fiables sobre la evolución del desarrollo de nuestra
sociedad. La capacidad de renovarse constantemente y de adaptarse
a las necesidades cambiantes es la condición que define la
competitividad.
La rápida penetración de las TIC,
particularmente de Internet en el sector empresarial, esta
produciendo un desarrollo de la economía "digital",
así como un creciente interés
por el papel de dichas en las estrategias de
competitividad y desarrollo
económico.
Las mediciones de la S.I. en el sector empresarial deben
esforzarse en ofrecer resultados claros y analíticos sobre
la situación, necesidades y retos del sector.
Los cambios, en particular aquellos profundos, presentan
desafíos constantes a la toma de
decisiones. El Secretario general de la ONU, Kofi Annan
ha escrito en la introducción al informe sobre el
comercio
electrónico y el desarrollo 2001 de la CNUCED: "Si el
mundo toma en serio los objetivos
enunciados en la declaración del milenio. Reducir a la
mitad el número de personas que viven en la extrema
pobreza de
aquí al 2015, las tecnologías de la
información y de la comunicación deben ocupar un
importante lugar en esta empresa. Cada
uno, se trate de poderes públicos, la sociedad civil, o
el sector privado, tienen el interés de facilitar el
acceso a las TIC y ponerlas al servicio del
desarrollo"
Las TIC tienen una gran penetración no
sólo en la economía sino, en la sociedad entendida
como conjunto. Aún teniendo en cuenta que los usos de las
TIC se han extendido en la realidad cotidiana de nuestras vidas,
no debemos considerar el acceso y uso de estas tecnologías
como un fin en sí mismo sino que hay que tratarlo como una
mejora en la calidad de
vida.
Por lo tanto la medición, nos ayuda a explorar
los caminos en los que la SI puede beneficiar a la sociedad,
siempre teniendo en cuenta las consecuencias que puede producir
la exclusión del acceso a las TIC. Así, identificar
las barreras, realizar un seguimiento de los grupos más
desfavorecidos, detectar la falta de recursos es
esencial para el diseño
de acciones
correctoras.
Es necesario enfatizar que las estadísticas públicas deben ser
realizadas de acuerdo a métodos
científicos y con clasificaciones y definiciones
armonizadas.
¿Por qué
unificar las mediciones?
La información es una premisa de la democracia, el
seguimiento estadístico del fenómeno puede servir
para obtener las buenas prácticas y hacer frente a los
retos de la Sociedad del Conocimiento.
Las TIC están produciendo un profundo impacto en
el funcionamiento de la economía y en la vida de las
personas. Además, la visión sobre las TIC y el
desarrollo económico ha generado toda clase de
dudas. Las mediciones estadísticas son indispensables para
un conocimiento certero de las transformaciones que este proceso
conlleva.
El seguimiento sistemático estadístico
requiere organización, coordinación y división de
responsabilidades entre las distintas Administraciones para
evitar la duplicación de esfuerzos. Deben conocerse, e
inventariarse los estudios que en el ámbito regional y
nacional se están haciendo: Esto permitiría la
disponibilidad de un gran número de mediciones comparables
que facilitarían el seguimiento de la S.I.
La falta de información comparable ocasiona
problemas ya
que introduce al desconocimiento en un fenómeno tan global
y deslocalizado como es la S.I, imposibilitando un seguimiento
certero del fenómeno.
La armonización de
indicadores en el ámbito internacional
El desarrollo de metodologías comunes que
permitan la comparación de mediciones es uno de los retos
de la OCDE que en busca de la armonización internacional
ha desarrollado cuestionarios para la medición de las TIC
en el año 2000 así como un cuestionario
para hogares e individuos en el año 2002.
La OCDE ha comenzado a establecer
sistemáticamente estadísticas sobre la sociedad de
la información en los años 90, desde la
clarificación de conceptos a la explotación de
indicadores existentes para pasar a la elaboración y
medición de nuevos indicadores.
Los principios
fundamentales de la estadística oficial adoptados por la ONU en
1994 ofrecen una base sólida sobre la cual pueden apoyarse
los servicios
estadísticos del mundo entero.
Estos principios disponen que: "La estadística
oficial constituye un elemento indispensable del sistema de
información de una sociedad democrática,
alimentando a las Administraciones Públicas, el sector
económico y al público de informaciones
concernientes a la situación económica,
demográfica, social, etc."
La declaración de la ONU subraya que las
estadísticas oficiales deben ser elaboradas según
los métodos científicos y en función de
definiciones reconocidas en el ámbito internacional. La
comparación es posible con la publicación de los
métodos de
investigación.
El seguimiento de objetivos necesita de mediciones
cuantitativas. La ONU y la OCDE han publicado recomendaciones
sobre la manera de definir el sector de las tecnologías de
la información y de la comunicación. La OCDE ha
elaborado y aprobado cuestionarios tipo que permiten realizar
encuestas
sobre las tic. El objeto de estas recomendaciones es la
comparabilidad de las mediciones.
El objetivo principal de los informes
estadísticos es la provisión de información
estadística y análisis, necesarios para soportar los
procesos
políticos y para mejorar el proceso de toma de
decisiones.
Los principales usuarios de las fuentes
estadísticas son la clase política y las
administraciones, pero los estudios estadísticos
también tiene utilidad para el
sector económico así como para los
ciudadanos.
La cumbre mundial sobre sociedad de la
información que tuvo lugar en Suiza del 10 al 12 de
diciembre de 2003, trató de reflejar en sus grupos de
trabajo el problema de la falta de comparabilidad entre los
estudios, dedicando uno de los grupos de trabajo a la
consecución de acuerdos internacionales en materia de
medición de TIC, comenzando con los trabajos preparatorios
para la Cumbre de Túnez en 2005.
E- europe y la
armonización de indicadores en el ámbito
comunitario
En el Consejo Europeo celebrado en Lisboa en marzo del
año 2000 se fija un objetivo estratégico para
ésta década: convertir a la economía europea
en las economías más competitiva y dinámica del mundo aprovechando las
funcionalidades de la sociedad del conocimiento. Este Consejo
Europeo estableció el ambicioso objetivo respondiendo a la
iniciativa e Europe presentada por la Comisión. Para
lograr dicho objetivo se llegó al acuerdo para la
utilización de un nuevo mecanismo de coordinación
inédito hasta la fecha, denominado método
abierto de coordinación.
El eEurope estableció 23 indicadores (porcentaje
de hogares conectados a Internet, tipo de acceso…). El
objetivo de estos indicadores es la evaluación
comparativa de las políticas
implementadas por los países. eEurope 2002
estableció esta batería de indicadores sin tener en
cuenta los Institutos nacionales de estadística e incluso
el Eurostat.
eEurope 2005 trata de subsanar estos errores implicando
en su labor de evaluación a los Institutos nacionales a
través de medición de indicadores ya que las
estadísticas relacionadas con Internet se quedan
anticuadas en muy poco tiempo y si se
quiere que resulten de interés para las políticas
es preciso disponer rápidamente de las mediciones de
indicadores.
En abril del año 2004 se publica el reglamento
(CE) nº 808/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21
de abril de 2004 relativo a estadísticas comunitarias de
la Sociedad de la Información, que tiene por objetivo
crear un marco común para la producción sistemática de
estadísticas comunitarias necesarias para el procedimiento de
evaluación comparativa del eEurope
Desde esta incitativa comunitaria se trata de armonizar
mediciones e indicadores en los siguientes
ámbitos:
· Empresas y
Sociedad de la Información
· Personas –
hogares y sociedad de la información
Pero además de este Reglamento, el Consejo y el
Parlamento europeos adoptan el programa MODINOS
(17 nov. 2003), un programa destinado a realizar un seguimiento
del programa e Europe 2005, detectando las mejores
prácticas, desarrollando mecanismos de intercambio de
experiencias entre estados y regiones, analizando las
consecuencias económicas y sociales de la SI y todo ello a
través de la implementación de los objetivos,
indicadores y metodología de recolección
de datos, a través del seguimiento de los 37
indicadores establecidos para diferentes áreas de
estudio
Es pronto para valorar los resultados de esta
iniciativa, si bien la existencia de este proyecto MODINOS
constituye un paso más en la necesidad de regular la
producción estadística en materia de
tecnologías de la información y
comunicación.
La red de observatorios. El
proyecto en el ámbito español
para homologar indicadores
En diciembre de 2002 se reunieron en Pamplona los
Observatorios dedicados a la Sociedad de la Información y
aquellas entidades de los Gobiernos Autonómicos encargadas
de desarrollar este área en su territorio, además
del INE y el Observatorio Nacional de RED.ES. En dicha
reunión se expusieron los temas que afectan de manera
común a todos los participantes, tratando de establecer
una forma conjunta de actuar ante tales cuestiones.
En Junio de 2003, recogiendo el testigo de aquel
encuentro, se organiza, por parte de Fundarco, el II Encuentro de
Observatorios en La Rioja, cuya intención inicial fue el
establecimiento de acuerdos en los indicadores de medición
utilizados por cada Comunidad
Autónoma para poder
establecer comparaciones de resultados.
La Fundación Riojana para la Sociedad del
Conocimiento, Fundarco, creada por el Gobierno de La
Rioja, comenzó su andadura en el año 2001. Desde el
inicio esta Fundación tuvo clara la necesidad de medir,
poniendo en marcha un observatorio denominado Observatorio
Riojano para la Sociedad de la Información (ORSI). Este
Observatorio trabaja bajo dos líneas de investigación:
La medición constante de la situación de
las TIC (3) en La Rioja a través de sucesivas
oleadas de estudios cuantitativos en distintos sectores como es
la ciudadanía, las empresas, la educación o las
administraciones municipales.
La armonización de indicadores en pos de
conseguir la comparabilidad de estudios, a través de
acuerdos en el ámbito nacional (como tuvo lugar en el II
Encuentro de Observatorios) o bien con la participación en
proyectos de
investigación en el ámbito comunitario como es
el caso del proyecto SENSITIC II perteneciente a la iniciativa
comunitaria Interreg III B y en la que participan cinco
países y que trata de homogeneizar las mediciones a
través del acuerdo en indicadores, tamaño de
muestras y cuestionarios.
La realidad de la Sociedad del Conocimiento conlleva
avances constantes en diferentes políticas que, al igual
que Internet, sufren procesos de cambios continuos, imponiendo un
ritmo en el
conocimiento de la sociedad rápido y certero. Esto
obliga a las distintas instituciones
a trabajar con situaciones muy cambiantes, por lo que se ven en
la necesidad de buscar colaboraciones con otros organismos que se
enfrentan al mismo desafío de la realidad.
La colaboración y cooperación
anteriormente apuntada, muestra varios
caminos que pueden ser útiles tanto por el conocimiento
que pueden aportar, como por la experiencia que puede mostrar.
Las distintas vías enunciadas son varias: benchmarking
o políticas de Sociedad del Conocimiento comparadas,
colaboración entre observatorios, líneas
de investigaciones
conjuntas y búsqueda de apoyo en fondos de la
Unión Europea.
Con relación al primer punto, benchmarking o
políticas de Sociedad del Conocimiento comparadas,
supondrá dos cuestiones importantes a la hora de poner en
práctica una política pública: por un lado,
es necesario fomentar la capacidad de búsqueda de aquellas
políticas similares existentes tanto en el territorio
nacional como en cualquier lugar de Europa o el
mundo, y conocer qué resultados se han obtenido a
través de dichas políticas públicas, para,
de este modo, poder analizar con detenimiento la
información y el establecimiento de buenas
prácticas referentes al desarrollo de actuaciones en
materia de Sociedad de la Información. Por lo tanto, esta
acción
es fundamental para el desarrollo adecuado de la
cooperación y colaboración entre las distintas
instituciones
Sobre el segundo punto, colaboración con otros
observatorios, implica el trabajo
conjunto de todas las instituciones españolas encargadas
de ello, con otros entes dedicados a la misma labor en la
Unión
Europea.
Todo lo anterior mostraría la capacidad de las
entidades dedicadas al estudio de las TIC y su
repercusión, como organizaciones
capaces de actuar bajo un mismo criterio, constituyéndose
en un centro de referencia en relación con la sociedad del
conocimiento en España y
en las Comunidades Autónomas que la componen.
La colaboración y cooperación en materia
de Sociedad del Conocimiento debe ir más allá del
propio círculo de la red de observatorios nacionales que
se pretende crear, impulsando y aprovechando la sinergia
existente entre las diferentes instituciones dedicadas al estudio
del mismo en la Unión Europea. Fundarco tal y como se ha
señalado en párrafos anteriores forma parte de
una red de
regiones Europeas, en un proyecto de
investigación de la Sociedad de la Información
denominado SENSITIC II, proyecto que ya ha comenzado a dar sus
frutos a través de la elaboración conjunta de la
metodología conjunta de medición y de la
publicación de los estudios (4).
Por último, también es importante crear
líneas de investigación conjuntas, las
cuales cumplirán la función de mejorar el
conocimiento sobre distintas realidades de la sociedad en temas
concretos. Tales pueden versar sobre la brecha digital, la
influencia del espacio en el desarrollo, el impacto de la
estructura
económica, el despliegue de infraestructuras,
etc.
Fruto del II Encuentro de Observatorios en La Rioja
fueron acordadas sendas baterías de indicadores para dos
ámbitos de medición: Administraciones
Públicas y Ciudadanía.
Indicadores consensuados Administración
Pública
Indicadores consensuados
Ciudadanía
La experiencia en el estudio de la realidad de la
Sociedad de La Información en nuestra región nos
permite cuestionar desde esta perspectiva de la
armonización de mediciones, los resultados obtenidos por
macroencuestas a escala nacional o
internacional que tratan de desagregar la información
hasta límites
estadísticamente insostenibles por los altos
márgenes de error que arrojan.
Una vez revisados los esfuerzos por armonizar las
mediciones en los ámbitos internacional, comunitario y
nacional, y teniendo en cuenta la experiencia acumulada durante
estos años por la Fundación Riojana para la
Sociedad del Conocimiento, consideramos ineludible la toma de
posturas consensuadas en torno a la
métrica de la Sociedad de la Información. La falta
de acuerdo impide el desarrollo de trabajos conjuntos y la
colaboración entre instituciones de medición,
situación totalmente alejada de la Sociedad en
red.
Por lo tanto aprovechando la oportunidad que brinda el
Observatorio para la Cibersociedad en este segundo Congreso,
tratamos de divulgar nuestra postura sobre la métrica y
los indicadores y consideramos que es urgente adoptar las medidas
necesarias para que este "gran déficit" no se alargue
más en el tiempo.
· [1]
– Miles Ian, 2000, Rethinking Organization in the Information
Society, paper presented at the SOWING Conference in Karsruhe,
Noviembre 2000.
· [2]
– Tecnologías de la Información y de la
Comunicación
· [3]
– Tecnologías de la Información y de la
Comunicación
· [4]
– Disponible para su consulta a través de Internet en la
siguiente dirección:
Raquel García Herreros
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