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Indicadores de la sociedad de la información – La experiencia del SISIC


    ABSTRACT

    Desde distintos organismos e instancias internacionales,
    estatales, regionales y locales se emprenden acciones y
    medidas destinadas a la implantación de la Sociedad de la
    Información. Pese a que hay desacuerdos importantes
    respecto a la naturaleza y
    el alcance del proceso de
    cambio
    tecnológico y social propiciado por las redes, se desarrollan
    constantemente instrumentos estadísticos de medida que
    pretenden dar cuenta sistemática del estado y la
    evolución de un conjunto de indicadores
    básicos. En Canarias, entre 1999 y 2003 se elaboró
    el Sistema de
    Indicadores de la Sociedad de la Información en Canarias
    (SISIC), que busca dar cuenta periódica de la
    posición de Canarias en las principales dimensiones de la
    Sociedad de la Información. Como instrumento de evaluación
    de las estrategias y
    políticas seguidas por los diferentes
    actores, el SISIC ha funcionado como un detector útil de
    las fortalezas y debilidades de la región para hacer
    frente a los procesos de
    mundialización propiciados por los cambios
    tecnológicos.

    Palabras clave:

     · desarrollo

     · metodología

     · políticas
    públicas

     · sociedad de la
    información

     · sociedad del
    conocimiento

    La Sociedad de la
    Información y sus medidas

    La Sociedad de la Información es aquella en la
    que la información atraviesa todas las actividades humanas
    y sociales a través de las Tecnologías de la
    Información y las Comunicaciones
    (TIC). La
    mediación e intervención de las TIC es lo que
    sitúa en la Sociedad de la Información a diversas
    actividades -relaciones económicas y actividades
    empresariales de todo tipo, equipos de investigación científica y
    tecnológica, movimientos ciudadanos y políticos,
    redes de cualquier índole, desde amigos a delincuencia,
    etc- realizadas tanto al interior de las naciones como a escala
    internacional.

    La Sociedad de la Información tiene su origen en
    Internet, la cual
    a su vez se remonta a un proyecto de
    investigación financiado por la Agencia de Proyectos de
    Investigación Avanzada (DARPA) del Pentágono
    norteamericano y realizado en diversos centros universitarios de
    investigación (1). Sobre esa
    plataforma tecnológica, se construyó, como
    iniciativa europea, la World Wide Web o red de redes que ha hecho
    posible la convergencia de las tecnologías de la
    información y las comunicaciones con las audiovisuales y
    el desarrollo de
    nuevas
    tecnologías y plataformas multimedia
    (2). Con acierto, Castells ha señalado que lo nuevo
    de Internet no son las tecnologías. Lo realmente nuevo de
    Internet es que es una forma de organización, una forma de existencia y de
    acción
    económica, social y política. Internet es
    hoy el equivalente a lo que fue la fábrica y la
    organización de la empresa en la
    era industrial (3). Esta nueva forma de
    organización y de acción tiene como requisitos
    sociológicos la difusión de la cultura ligada
    a las TIC, lo que significa un cierto grado de
    alfabetización informática y tecnológica de la
    población. La principal barrera al
    desarrollo de la Sociedad de la Información no procede de
    las infraestructuras sino del rechazo por parte de los
    potenciales usuarios.

    El uso comercial de Internet y las posibilidades de todo
    tipo abiertas por el intercambio electrónico de
    información y de conocimiento a
    tiempo real,
    ha hecho que en la última década el panorama de la
    sociedad haya cambiado. Nos enfrentamos al escenario de un mundo
    cableado y digitalizado, por donde circula una proporción
    cada vez mayor de la riqueza del planeta y que está
    transformando radicalmente el escenario de las relaciones
    económicas en todos los ámbitos. Por ello, diversas
    instancias y organizaciones
    internacionales prestan un interés
    cada vez mayor al estudio del despliegue y la implantación
    de la Sociedad de la Información, y al análisis de las consecuencias sociales y
    los efectos, tanto positivos como negativos, de tal
    despliegue.

    La necesidad de elaborar medidas estadísticas que reflejen esta nueva
    realidad, y no sólo en lo que respecta a sus aspectos
    económicos, sigue estando en las agendas de los grandes
    organismos internacionales. Los Estados Unidos
    son el país líder
    en las aplicaciones comerciales de las TIC y de Internet, aunque
    la Unión
    Europea ha visto en la Sociedad de la Información la
    oportunidad de relanzar su economía y no
    quedarse atrás en la competencia
    tecnológica con USA y Japón.
    El desarrollo de las tecnologías WAP, que permiten el
    acceso a la red desde la telefonía móvil, ha dado a Europa un
    liderazgo
    importante en un sector que se prevé de amplio
    crecimiento.

    La OCDE ha realizado a lo largo de la década de
    los 90 del pasado siglo una importante labor de propuesta de
    medidas políticas y regulativas, desde la
    liberalización de los mercados de
    telecomunicaciones y la adopción
    de estándares tecnológicos hasta los problemas
    implicados en la seguridad de los
    intercambios electrónicos, en especial el comercio, y
    elabora regularmente estadísticas, especialmente el
    anuario Telecommunications Outlook que se ha convertido en
    texto de
    referencia (http://www.oecd.org/dsti/sti/index).
    Igualmente, la creciente expansión de las redes, la
    globalización de la economía y la
    implantación de la SI han hecho que la UNESCO establezca
    un observatorio permanente de la SI en el mundo. (http://www.unesco.org/webworld/observatory).

    La Unión Europea, por su parte, ha creado la
    Oficina de
    Promoción de la Sociedad de la
    Información (http://www.ispo.cec.be) y ha
    emprendido importantes políticas destinadas a su
    difusión e implantación, como una nueva oportunidad
    de incrementar su competitividad
    mundial. La cumbre de Lisboa y la Iniciativa e-Europe
    (http://www.ispo.cec.be/basics/i_europe.html)
    muestran a las claras el interés político de los
    gobernantes europeos por no aumentar las distancias con los
    Estados Unidos en lo que respecta a la Sociedad de la
    Información y la economía de Internet.

    En España,
    durante el periodo de gobiernos del Partido Popular (1996-2004),
    se ha creó la Comisión Interministerial de la
    Sociedad de la Información y de las Nuevas
    Tecnologías y se puso en marcha el Plan para el
    impulso de la Sociedad de la Información denominado
    InfoXXI, que registró sucesivas modificaciones y
    relanzamientos. El nuevo gobierno
    socialista ha incluido el impulso a la SI entre sus principales
    líneas programáticas, pero aún es pronto
    para valorar las medidas adoptadas (España.es).
    Igualmente, la mayoría de las Comunidades Autónomas
    españolas han puesto en marcha iniciativas de diverso
    alcance relacionadas con la SI. En el caso de Canarias,
    está en marcha el Plan para el desarrollo de la Sociedad
    de la Información, Canari@s Digital, del cual el SISIC ha
    sido entre 1999 y 2003 un instrumento de seguimiento y
    evaluación (http://www.canarias-digital.org/sisic/).

    Dimensiones básicas de
    la Sociedad de la Información

    La Sociedad de la Información (4) puede
    definirse como el conjunto de relaciones de cualquier tipo que se
    establecen usando como medio y soporte las tecnologías de
    la información y las comunicaciones (TIC), especialmente
    las redes telemáticas.

    La Sociedad de la Información es un proceso de
    cambio social en marcha en todo el planeta cuyos perfiles,
    características, alcance y efectos aún están
    en proceso de configuración y definición. Como
    sucede con todas las grandes transformaciones sociales, la
    creciente presencia e importancia de las actividades realizadas a
    través de las redes telemáticas en el planeta, y
    que afectan a cada vez más dimensiones de la vida social,
    tiene apologistas y detractores. Distintos autores han escrito
    sobre la revolución
    digital y la nueva economía de Internet. Se señala
    que estamos en el inicio de una nueva era y una nueva forma de
    civilización, la era digital, definida por algunos de sus
    defensores como la panacea y solución a los problemas de
    la humanidad, mientras que sus detractores la califican como el
    inicio de una nueva "época oscura" de dominación
    tecnocrática. (5)

    Lo indudable es que la SI está ahí, y que
    los poderes públicos, la ciudadanía y las empresas han
    aprovechar las oportunidades y servicios que
    ofrece, y ser capaces de minimizar los efectos que los acelerados
    cambios producidos por la SI tienen sobre todos los
    ámbitos de la vida social humana.

    En la Sociedad de la Información, la
    información es la mercancía más importante.
    La idea de la información como mercancía es previa
    a la Sociedad de la Información, pero las TIC han hecho
    posible añadir más valor a la
    información. Tres elementos diferencian las actividades
    realizadas usando el soporte de las TIC en la Sociedad de la
    Información: la información, el
    conocimiento y la velocidad. Con
    la posibilidad de acceso a información almacenada en
    cualquier parte del mundo y, sobre todo, con la capacidad para
    combinar y analizar grandes cantidades de datos, es posible
    generar nuevo conocimiento, que tiene un valor añadido
    precisamente a causa de su potencia y su
    inmediatez. Los requisitos tecnológicos para que esto
    fuera posible estaban disponibles y los precios del
    hardware (PC, módems, teléfonos, etc) y del
    software han facilitado la expansión y
    diseminación de las nuevas tecnologías y el
    crecimiento exponencial de los usuarios de las mismas.

    La convergencia de distintas tecnologías en
    Internet y la WWW o red de redes, el creciente desarrollo de
    redes de área local (LAN) e
    intranets y el más reciente acceso a las redes desde la
    telefonía móvil y los satélites,
    propician constantes innovaciones tecnológicas cuyos
    impactos en la economía mundializada y en las distintas
    sociedades es
    cada vez mayor. Las organizaciones más inteligentes
    están desmantelando sus cadenas de valor de la era
    industrial y están atendiendo prioritariamente a los
    componentes intensivos en conocimiento e información de la
    cadena de
    valor. Usar la Red para gestionar las relaciones con los
    clientes y los
    socios comerciales se ha convertido en la nueva arma secreta de
    la Economía Internet. (6)

    La revolución tecnológica de las TIC ha
    hecho posible avanzar un paso más allá respecto de
    las sociedades industriales. Los cambios económicos y
    sociales producidos por la Revolución
    Industrial desde finales del siglo XIX en Europa y América
    produjeron los sistemas
    industriales modernos, que se expandieron prácticamente
    por todos los países del planeta y que constituyen el
    paisaje habitual de las sociedades modernas.
    (7)

    La industria, las
    finanzas, el
    comercio y los servicios de todo tipo empiezan a depender cada
    vez más de las redes de cables que atraviesan el globo y
    que transportan no ya mercancías o materias primas, como
    en el sistema industrial, sino información de diverso
    valor. La globalización de la economía y la
    aparición de la economía digital o informacional
    han sido consecuencia directa de la aplicación de
    conocimiento de la telecomunicación, la informática
    y la telemática. En la economía digital,
    la competitividad depende de la capacidad y la eficacia para
    generar, procesar y aplicar información basada en el
    conocimiento. En el nuevo sistema económico se genera
    productividad
    y se logra competitividad sólo a través de la red
    global de interacción entre máquinas
    hecha posible por la revolución de las TIC (CASTELLS,
    1997).

    La OCDE define la Sociedad de la Información como
    la intersección de las industrias de las
    telecomunicaciones, las radiotransmisiones y la computación, anteriormente separadas, en
    torno al paradigma de
    información digital. El creciente poder de
    procesamiento de los ordenadores, la caída de sus precios
    y la capacidad de unir ordenadores a través de redes que
    les posibilitan compartir datos, aplicaciones y capacidad de
    procesamiento sin importar las distancias geográficas
    entre ellos, son las características básicas que
    hacen posible la Sociedad de la Información.

    Dos grandes sectores acaparan el crecimiento de la
    Sociedad de la Información desde un punto de vista
    económico (OCDE, 1999). Por una parte, las actividades
    económicas relacionadas con la construcción de la Infraestructura de
    Información Global (manufacturas de ordenadores,
    routers, cable de fibra
    óptica) por parte de grandes compañías,
    y con la operación misma de las redes. Por otra, las
    aplicaciones, contenidos y servicios, que dependen de la primera
    para su existencia. Los contenidos, aplicaciones y servicios son
    las nuevas industrias del conocimiento con expectativas de
    crecimiento a largo plazo. La innovación, la información y el
    conocimiento son los elementos críticos para el logro de
    ventajas competitivas y para el crecimiento
    económico. Esta nueva versión del crecimiento
    económico, combinada con el movimiento
    hacia las infraestructuras de información, es la que
    subyace a los conceptos de "sociedad de la información" y
    "economía basada en el conocimiento".

    Áreas de
    aplicación de las TIC

    Las TIC tienen aplicaciones y prestan servicios en todos
    los ámbitos y sectores sociales. La Sociedad de la
    Información será mayor y tendrá más
    presencia, a medida que los Gobiernos, las Empresas y la
    Ciudadanía hagan uso de las redes para llevar a cabo sus
    actividades y proyectos
    cotidianos. Por ello, en principio pueden aislarse diversas
    áreas que pueden beneficiarse directamente de los productos y
    servicios de la SI:

    • Gobierno y Administración Pública: mediante
      el uso intensivo y extensivo del intercambio telemático
      de datos para uso interno entre sus diversos departamentos y
      servicios, así como para las relaciones administrativas
      con la ciudadanía.
    • Servicios públicos universales como Sanidad y
      Educación, tanto para la gestión de los centros como para el
      acceso a los distintos servicios de teleenseñanza y
      telemedicina, y diversos servicios sociales
      dirigidos a sectores específicos de la población,
      como jubilados y tercera edad, ciertos tipos de discapacitados,
      etc.
    • Las actividades económicas de los sectores
      productivos tradicionales que ahorran costes y aumentan en
      eficiencia, al
      tiempo que incrementan sus oportunidades de negocio, con la
      implantación y uso de los servicios en red.
    • Nuevas actividades económicas propiciadas por
      las TIC y que afectan a empresas situadas tradicionalmente en
      el sector industrial y en el sector de servicios. Estas nuevas
      actividades abarcan el diseño y la construcción de
      componentes de hardware y dispositivos, el diseño
      y la elaboración de contenidos multimedia, la puesta en
      marcha de nuevos servicios nacidos de las necesidades de las
      empresas en red, de los usuarios de Internet y de la cultura
      del uso de redes. Estas actividades económicas son las
      que componen la Economía de Internet, y el Comercio
      Electrónico es el campo más importante de
      expansión. (8)
    • Actividades de ocio y otras relativas a la vida
      privada y al tiempo libre llevadas a cabo por los usuarios
      (reales y potenciales) de las redes pertenecientes a los
      diversos colectivos sociales y culturales. Los juegos en
      red, los chats o charlas a través de la red, el navegar
      por Internet con fines diversos entre ellos el entretenimiento,
      el establecimiento de comunidades en red de todo tipo, etc,
      suponen un nuevo cauce de establecimiento y expresión de
      relaciones sociales universales como el amor, la
      amistad o la
      cooperación.

    El papel central de las TIC como plataforma y soporte
    tecnológico de la Sociedad de la Información y su
    creciente peso en la economía globalizada, el ritmo de
    crecimiento del peso relativo de la Economía de Internet
    en el conjunto del VAB de los países más
    desarrollados, los cambios en la estructura del
    empleo y de la
    cualificación de la fuerza de
    trabajo y la
    apuesta por el comercio electrónico como gran campo de
    expansión para toda clase de
    mercados, son algunas de las características principales
    que componen la descripción de la Sociedad de la
    Información.

    Lo esencial de esta nueva economía es que sus
    fuentes
    principales de riqueza son el conocimiento y la
    comunicación, en vez de los recursos
    naturales y el trabajo
    físico tradicionales. No se trata de un proceso evolutivo
    sino de una revolución, ya que todo sucede al mismo tiempo
    y las causas y los efectos se realimentan. Desde 1991 las
    inversiones
    norteamericanas en tecnologías de la información
    (las herramientas
    de la nueva economía: ordenadores y telecomunicaciones)
    superan las inversiones industriales tradicionales. El
    conocimiento es el factor de producción emergente y empieza a sustituir,
    en importancia y centralidad en la creación de valor, al
    capital, a
    la tierra y al
    trabajo propios de los modos de
    producción anteriores.

    Las medidas
    estadísticas de la SI

    La emergencia de la SI y su extensión paulatina a
    diversos ámbitos de la vida social, así como el
    desfase entre la innovación
    tecnológica, su disponibilidad en los mercados y la
    aceptación y asimilación por parte de los usuarios,
    ha producido cambios en la elaboración de las
    estadísticas económicas y sociales que permiten la
    comparabilidad internacional y la medición del grado de desarrollo
    económico y de modernización de los
    países.

    La nueva economía del conocimiento no tiene, a
    pesar de que su importancia crece vertiginosamente, una teoría
    que la sustente cuando es evidente que no se comporta de acuerdo
    con las existentes (9). Ello tiene como resultado que los
    estudios y análisis realizados sobre la nueva
    economía, la SI o Internet, tengan distintos intereses y
    enfoques y echen mano de conjuntos
    distintos de información estadística disponible y elaborada con
    otros fines. La medición, cada vez más precisa, de
    la economía de Internet (industrias de hardware, de
    software y de servicios on line y el comercio
    electrónico) en lo que respecta a facturación y
    ocupaciones, y el conocimiento cada vez más detallado de
    los volúmenes, perfiles, gustos, necesidades e intereses
    de los usuarios, son los dos ejes principales de la
    investigación sobre la SI.

    Se han puesto en marcha iniciativas de
    estandarización de las medidas estadísticas a nivel
    internacional. En primer lugar, en lo que respecta a acordar
    nuevos criterios de uso de las estadísticas disponibles
    para elaborar conjuntos de indicadores para la SI. En segundo,
    acerca de la necesidad de construcción de nuevos
    indicadores que permitan aprehender las diferentes facetas a las
    que afecta la SI y las nuevas realidades y fenómenos
    sociales que están emergiendo con los desarrollos
    tecnológicos y las apuestas de las industrias y los
    poderes financieros. Hay conciencia de la
    dificultad de esta tarea de estandarización de las medidas
    estadísticas a nivel internacional, especialmente en la
    medida en que son los Estados los encargados de las
    estadísticas. Como suele ser habitual en el mundo de
    Internet, son las empresas nacidas en la red y para la red las
    que elaboran las mejores y más completas
    estadísticas de la nueva SI. (10)

    La implantación de la Sociedad de la
    Información depende, en primer lugar, de la existencia de
    infraestructuras tecnológicas informáticas y de
    comunicaciones que hagan posible el establecimiento de las
    relaciones de todo tipo y la realización de las
    actividades que posibilitan esas infraestructuras. En segundo
    lugar, pero no menos importante, la implantación de la
    Sociedad de la Información depende de los usuarios y de la
    intensidad, frecuencia y diversidad del uso que estos usuarios
    hagan de las TIC para realizar una gama cada vez más
    amplia y variada de actividades y tareas y para establecer todo
    tipo de relaciones a través de las redes
    telemáticas.

    Los organismos internacionales como la OCDE o el G-7,
    así como los Gobiernos y las Administraciones
    Públicas a todos los niveles (federales, estatales,
    regionales y locales) están emprendiendo un conjunto de
    acciones en diversos planes de acceso y desarrollo de la SI en
    sus respectivos ámbitos, a fin de no quedar al margen de
    los cambios (tecnológicos, económicos y sociales)
    en marcha. Los Estados Unidos ocupan una posición de
    liderazgo en la implantación de la Sociedad de la
    Información. La Unión Europea, por su parte, ha
    visto en las TIC las herramientas que necesitaba para la
    recuperación de la competitividad de su economía
    sin incremento del desempleo y sin
    agresiones al medio
    ambiente. En España, las condiciones del mercado de las
    telecomunicaciones han supuesto de hecho un freno al desarrollo y
    la implantación de la Sociedad de la Información, y
    esta situación es similar o peor en Canarias, dada la
    fragmentación de su territorio y las peculiaridades de su
    modelo
    económico y social.

    SISIC: una propuesta de
    Sistema de Indicadores de la Sociedad de la
    Información

    Un indicador es siempre una medida de resumen
    (11). Lo que lo caracteriza es su capacidad de dar
    significación a una variable teórica. Los
    indicadores sirven para atender a variables
    teóricas cuya existencia no se percibe bien de forma
    directa, sino que se infiere a partir de diversas variables
    empíricas. Ejemplos típicos son el índice de
    precios al consumo (IPC),
    el índice de bienestar social o de pobreza,
    variables teóricas no observables directamente, sino a
    través de las distintas variables empíricas
    mediante las cuales se las define y mide. En la medida en que
    atienden a fenómenos complejos, los indicadores
    normalmente incluyen una combinación de medidas que nos
    dan indicio de la existencia y la magnitud de un
    fenómeno.

    Un sistema de indicadores sociales es un conjunto
    coherente y explícito de dimensiones de la realidad
    social, en este caso de un proceso de rápida
    transformación social y de emergencia de nuevas formas de
    relaciones sociales, que se denomina Sociedad de la
    Información. Por su capacidad de síntesis,
    su expresividad, su comparabilidad y la facilidad de su manejo,
    los sistemas de indicadores estadísticos constituyen un
    instrumento muy útil para el conocimiento de los hechos
    sociales y para el seguimiento de su evolución y
    transformación (MEDINA, 1992: 181-191). La
    estandarización de los indicadores es lo que permite su
    comparabilidad a diferentes niveles. En el caso de los
    indicadores económicos, la moneda facilita la unidad
    estándar de medida, lo que no sucede en el caso de otros
    indicadores sociales. Por ello, el uso de estadísticas
    facilita la estandarización y permite la
    construcción de indicadores comparables a nivel nacional e
    internacional.

    Conviene recordar que un sistema de indicadores no es
    solamente una serie de estadísticas, sino una serie de
    estadísticas más un conjunto de supuestos.
    Sólo un modelo teórico da significado y hace
    inteligible un conjunto de medidas estadísticas. La
    Sociedad de la Información, en la medida en que es un
    fenómeno emergente, no cuenta aún con una
    definición precisa ni, por tanto, con un sistema de
    indicadores internacionalmente aceptado. Más bien, los
    grandes organismos internacionales (la OCDE, por ejemplo) han ido
    elaborando medidas de la Sociedad de la Información
    haciendo uso de estadísticas elaboradas con otros fines
    (por ejemplos, las económicas) y construyendo nuevos
    indicadores que pudiesen definir y medir los nuevos procesos
    económicos y sociales puestos en marcha como consecuencia
    de la revolución de las Tecnologías de la
    Información y las Comunicaciones (TIC).

    El SISIC se presenta como un sistema dinámico
    compuesto por grupos de
    indicadores estadísticos destinados a cubrir los
    principales ámbitos relacionados con la
    implantación de la Sociedad de la Información en
    Canarias. Los sistemas de indicadores no deben contener un
    número excesivo que los haga inmanejables y anule su
    carácter de medidas sintéticas y de
    resumen de información, pues en éste
    carácter descansa la mayor utilidad y la
    razón de ser de los sistemas de indicadores..

    Dado que en Canarias se ha elaborado un Plan
    Estratégico para la Sociedad de la Información,
    el SISIC se construyó atendiendo a las prioridades
    establecidas para el período 2000-2006, siendo una de sus
    principales funciones el
    servir como instrumento de seguimiento del logro de los objetivos
    establecidos en las medidas y acciones del Plan.

    Siguiendo el marco
    teórico anteriormente esbozado se han considerado las
    dos dimensiones básicos para el acceso a la SI: las
    infraestructuras y los usuarios (reales y
    potenciales). En lo referente a estos últimos, se han
    establecido dos grandes tipologías de actores/usuarios de
    las redes y sus servicios:

    • el sector público, que abarca a los
      diversos organismos e instituciones pertenecientes a los niveles de
      la
      Administración del Estado (nacional, regional,
      insular, local), incluyendo a los servicios
      públicos de carácter universal, como
      educación, cultura o sanidad, que pueden también
      prestarse desde el ámbito privado.
    • el sector privado que abarca tanto a las
      empresas como a los hogares y los usuarios
      individuales.

    En su primera formulación, se agruparon los
    indicadores en torno a 4 grandes áreas:

    1. 1 Infraestructuras y servicios básicos, que
      atiende las dimensiones relacionadas con los requisitos
      tecnológicos mínimos para acceder a la
      SI.

      – hacer accesible on line la Administración al Ciudadano con la
      ventanilla electrónica o virtual

      – intensificar el uso de las TIC para la
      gestión de la información al interior de los
      diversos departamentos y servicios administrativos

      – potenciar la oferta de
      servicios de teleenseñanza tanto reglada como
      ocupacional y la implantación de la SI en el mundo
      educativo

      – potenciar el uso de las TIC en la sanidad y
      la oferta y uso de servicios de telemedicina

      – potenciar el uso de las TIC como instrumento
      de cultura.

    2. Implantación de la Sociedad de la
      Información en el Sector
      Público, que atiende a diversas medidas de la
      adopción y uso de las TIC en diversos ámbitos
      públicos, especialmente las relacionadas con los
      objetivos de:
    3. Implantación de la Sociedad de la
      Información en el Sector Privado, que atiende a diversas
      medidas de adopción y uso de las TIC en el ámbito
      de los hogares y de la empresa,
      especialmente las PYME y el
      sector turístico, así como a dos fenómenos
      que son producto
      exclusivo de Internet, el comercio electrónico y
      el teletrabajo, y que constituyen los campos más
      importantes de crecimiento y desarrollo. En todos los casos, se
      atiende al Indicador de Conectividad que mide el acceso
      a la SI, así como diversas modalidades de uso de los
      servicios de la SI por parte de las empresas y los
      hogares.
    4. Sector Productivo de Tecnologías de la
      Información y las Comunicaciones (TIC), que atiende a la
      emergencia en Canarias de un sector de la nueva economía
      internet basada en la producción de componentes tanto de
      hardware, como de software y de servicios propios
      de la SI. Este Sector Productivo TIC, que abarca actividades
      económicas tanto del sector secundario como del
      terciario, se caracteriza por su componente de conocimiento,
      por lo que el capital humano y las actividades de
      I+D
      constituyen la materia
      prima necesaria para su desarrollo y
      consolidación.

    Para estas cuatro áreas, se evaluaron los
    indicadores haciendo uso de los siguientes criterios: facilidad
    de obtención, fiabilidad de las fuentes, periodicidad de
    su medida, utilidad para el seguimiento del área en
    Canarias y disponibilidad para la comparación estatal,
    europea e internacional.

    Desde su diseño y puesta en práctica, la
    dinámica propia de la SI ha ido imponiendo
    cambios en las medidas usadas para los distintos indicadores,
    especialmente los de infraestructuras. Al mismo tiempo, la
    evolución y proliferación de los sistemas de medida
    usados en distintos estudios obliga a introducir cambios a fin de
    garantizar la comparabilidad y de conocer la situación
    relativa de Canarias en el conjunto nacional e internacional.
    Ello hace que el SISIC esté en constante evolución
    en la medida en que pretende desarrollar instrumentos para
    conocer una realidad emergente y para calibrar y evaluar sus
    impactos en un territorio específico. A
    continuación exponemos un esquema más detallado de
    cada uno de los grupos de indicadores que actuamente componen el
    SISIC.

    INDICADORES DE
    INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS PARA LA SOCIEDAD DE
    LA INFORMACIÓN

    En la Sociedad de la Información, la
    transmisión telemática de datos es el eje central
    del funcionamiento de las nuevas economías. Cualquier
    información que se transmita por la Red,
    independientemente de su forma o contenido, debe ser reducida a
    impulsos eléctricos u ópticos y luego circular por
    distintos canales para llegar a los puntos desde los que puede
    ser distribuida. Estos canales configuran las llamadas
    "autopistas de la información", que prestan el soporte
    físico que posibilita la aceleración de las
    comunicaciones característica de la SI. Al hablar de
    Infraestructuras y Servicios Básicos para la SI, nos
    referimos a los equipamientos y servicios que posibilitan el
    acceso a las autopistas de la información, sea quien sea
    quien acceda.

    Estas autopistas de la información permiten
    hablar de una "Nueva Geografía"
    (http://www.eto.org.uk/eustats/netdist.htm)
    en la que el concepto de
    distancia cambia para reflejar las distancias relativas que se
    dan entre las distintas economías nacionales en función de
    sus posibilidades de acceso a los flujos de información
    dentro de una economía globalizada. Una economía
    con un bajo nivel de acceso o con unos costes de conexión
    elevados puede perder, en este nuevo contexto, las ventajas en
    competitividad obtenidas gracias a una mejor cualificación
    de la fuerza de trabajo o a una estructura empresarial más
    desarrollada.

    Los indicadores que se proponen para esta área
    pretenden medir las dos dimensiones comentadas, la
    generalización del acceso a la Red y los costes de dicho
    acceso, para una serie de tecnologías que constituyen las
    principales vías de acceso a la SI.

    • La red de telefonía fija, ampliamente
      generalizada, permite el acceso de la ciudadanía a
      Internet.
    • La telefonía móvil ha registrado un
      imparable ascenso en los últimos años, e forma
      que en España, su cobertura para 2004 iguala a la de la
      telefonía fija, superando ampliamente la cobertura del
      acceso doméstico a Internet. Si con el desarrollo de la
      tecnología WAP, el acceso a Internet
      desde el teléfono móvil se hizo una
      realidad, actualmente, con la progresiva implantación
      del sistema 3G, será posible disfrutar de un acceso
      móvil de banda
      ancha.
    • La implantación de la Televisión por
      satélite
      permite un crecimiento exponencial de los
      contenidos televisivos accesibles para el ciudadano y facilita
      la
      televisión interactiva y el comercio
      electrónico.
    • Por último, los proveedores de acceso a
      Internet
      y la disponibilidad de nuevas
      tecnologías de banda ancha para la transferencia
      de datos (ADSL, RDSI)
      son las encargadas de ensanchar la entrada de la sociedad a las
      autopistas de la información.

    Las tecnologías aquí seleccionadas
    constituyen las formas de acceso a la SI más extendidas en
    la actualidad. La aceleración del desarrollo
    tecnológico que lleva implícita la SI obliga a
    revisar constantemente esta selección,
    ya que la continua innovación en las tecnologías de
    acceso y transferencia de información cambia la
    infraestructura tecnológica de la SI en periodos de tiempo
    cada vez más cortos.

    INDICADORES DE
    IMPLANTACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EL
    SECTOR PÚBLICO

    La implantación de la Sociedad de la
    Información ofrece grandes posibilidades para la
    racionalización y mejora de los servicios proporcionados
    por el sector público. La informatización de los
    registros
    administrativos, la utilización de redes de área
    local y el intercambio electrónico de datos van camino de
    generalizarse en las oficinas públicas.

    El siguiente paso consiste en poner este caudal de
    información al servicio del
    ciudadano. La colocación de una "ventanilla única"
    en la red es el objetivo a
    alcanzar a medio plazo según los compromisos de e-Europe.
    La automatización de las tareas
    administrativas conllevaría una transformación
    radical del procedimiento
    administrativo, con la aparición de nuevas figuras legales
    como la compulsa electrónica, la firma electrónica
    o el registro
    electrónico de entrada. Se trata de un proceso no exento
    de dificultades pero que permite entrever la posibilidad de
    terminar con las "lacras" históricas de la burocracia: las
    colas y el papeleo.

    El acceso de los ciudadanos a la información y a
    la capacidad de procesamiento de las redes del sector
    público puede tomar formas muy variadas, que aquí
    concretamos en diferentes tipos de relación entre el
    ciudadano y la información administrativa. Desde el
    ciudadano como receptor pasivo de información
    institucional hasta el ciudadano como generador activo de
    información administrativa.

    En primer lugar, encontramos el acceso a la
    información general del órgano administrativo
    vía web. A
    continuación está la posibilidad de consultar
    información personalizada respecto a la situación
    de determinados trámites o resoluciones administrativas
    que conciernen individualmente. Por último, se debe
    contemplar la posibilidad de realizar trámites
    administrativos completos a través de la Red, con lo que
    el ciudadano pasaría a ocupar el papel de agente de las
    actuaciones administrativas, sin tener que desplazarse a una
    oficina pública para realizar sus gestiones.

    Los indicadores seleccionados para esta área se
    han agrupado en cuatro categorías.

    • La primera, referida al Gobierno electrónico y
      administración en línea, que
      concierne al conjunto de procedimientos
      administrativos e instituciones públicas accesibles
      desde la red. Las otras consideran ámbitos
      específicos del sector público en los que la
      implantación de la SI tiene especial
      relevancia.
    • La Educación, donde la incorporación de
      las nuevas tecnologías tiene dos vertientes. Por un
      lado, la capacitación curricular de los alumnos
      para el desempeño eficaz en el contexto
      previsible de la SI (alfabetización informática).
      Por otro, el incremento de la accesibilidad de la
      educación a través de la
      teleenseñanza.
    • La Sanidad, donde la racionalización y la
      eficacia del servicio constituyen requisitos fundamentales para
      el funcionamiento de un sector cada vez más
      estratégico para la población.
    • Por último, la Cultura, que atiende a las
      posibilidades de las bibliotecas
      como puntos de acceso público a la Red.

    INDICADORES DE
    IMPLANTACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EL
    SECTOR PRIVADO

    La integración de los hogares y empresas en
    las redes de comunicación globales es la
    condición necesaria para poder hablar de Sociedad de la
    Información. En la primera mitad de los años 90, el
    abaratamiento de los PC y de los módems puso a
    disposición de amplias capas de la población de los
    países desarrollados la posibilidad de recibir y enviar
    información electrónica, lo que originó el
    proceso actual de transformaciones tecnológicas,
    económicas y sociales de la Sociedad de la
    Información.

    Este proceso se inscribe en el contexto de una
    economía globalizada altamente competitiva que presiona
    sobre las empresas para que éstas incrementen su
    flexibilidad. La introducción de las tecnologías de
    la información y las comunicaciones permite a las empresas
    flexibilizar sus estructuras en
    una doble vertiente. Por un lado, el uso de las redes de
    área local (LAN) y del intercambio electrónico de
    datos (EDI) dinamiza la circulación de información
    dentro de la empresa, fomentando la racionalización de los
    costes administrativos y facilitando la comunicación
    interna. De esta manera se favorece la capacidad de la empresa
    para dar una respuesta coordinada a su entorno. Esto es
    especialmente relevante para las empresas canarias, que deben
    coordinar su actividad en un espacio geográfico
    discontínuo. Por otro lado, la generalización de
    Internet y la implantación del comercio electrónico
    han transformado radicalmente las estrategias empresariales de
    marketing,
    ventas y
    compras, dando
    lugar a un mercado electrónico global en el que la
    relación entre vendedores y compradores se establece de
    forma casi instantánea independientemente de la distancia.
    La Sociedad de la Información permite a los empresarios
    vender en cualquier lugar del mundo, pero también permite
    a sus clientes comprar a cualquier otra empresa del
    mundo.

    La extensión del acceso a Internet entre los
    ciudadanos es la variable fundamental a la hora de medir la
    implantación de la Sociedad de la Información. La
    generalización de la conexión a Internet en los
    hogares es un objetivo si se quiere que los nuevos servicios que
    posibilita la Sociedad de la Información lleguen a sus
    potenciales demandantes.

    Junto a estos dos bloques, empresas y hogares, hemos
    seleccionado indicadores de dos aspectos cuya relevancia dentro
    de la implantación de la Sociedad de la Información
    es indiscutible: el comercio electrónico, ya comentado, y
    el teletrabajo,
    una forma de flexibilización de la plantilla que puede
    alterar la forma actual de entender las relaciones
    laborales. Asimismo, se incluye un apartado que permita
    reflejar la presencia del sector turístico en la Sociedad
    de la Información.

    INDICADORES DEL SECTOR
    PRODUCTIVO BASADO EN LAS TIC

    El sector industrial de las tecnologías de la
    información y las comunicaciones (TIC) constituye, junto
    al comercio electrónico, el núcleo central de la
    economía internet. Conforme al acuerdo adoptado en la
    segunda reunión sobre Indicadores para la Sociedad de la
    Información (12), el sector TIC incluye las
    industrias que facilitan, por medios
    electrónicos, el procesamiento, transmisión y
    exhibición de información y excluye a las
    denominadas "industrias de contenido".

    La economía de Internet o de la
    información, de este modo, abarcaría, por un lado,
    a las industrias que producen contenidos y, por otro, a las
    industrias TIC que mueven y exhiben ese contenido, así
    como al comercio electrónico. Para esta área de
    indicadores, se tomará en cuenta exclusivamente a las
    industrias TIC, dejando fuera las de producción de
    contenidos y el comercio electrónico.

    En el caso de las industrias de fabricación o
    manufactureras, los principios
    adoptados implican que los productos de cualquier industria
    candidata a ser incluida en el sector debían:

    • bien realizar la función de procesamiento de
      información y comunicación, incluyendo la
      transmisión y la exhibición de la
      misma,
    • bien usar el procesamiento electrónico para
      detectar, medir y/o registrar un fenómeno físico
      o para controlar un proceso físico.

    En esta categoría han de incluirse a los
    componentes requeridos para el uso de tales productos. En el caso
    de las industrias de servicios, sus productos deben ser
    concebidos para hacer posible la función de procesamiento
    de la información y comunicación por medios
    electrónicos.

    Estas definiciones acordadas por los expertos permiten
    acotar el tipo de empresas (tanto del sector manufacturero o
    industrial como del sector terciario o de servicios) que
    constituyen uno de los elementos básicos de la nueva
    economía de la SI. La definición del sector TIC
    incluye las siguientes industrias según la International
    Standard Industry Classifications (ISIC Rev.3):

    • Manufacturas:

    3000 Fabricación de maquinaria de oficina,
    contabilidad
    y computación

    3130 Fabricación de cable

    3210 Fabricación de válvulas
    y tubos electrónicos y otros componentes
    electrónicos

    3220 Fabricación de transmisores de televisión y radio y de
    aparatos para líneas de telefonía y líneas
    de telegrafía

    3230 Fabricación de receptores de televisión y radio, de aparatos de
    grabaciópn o reproducción de sonido o
    vídeo, y bienes
    relacionados

    3312 Fabricación de instrumentos y aplicaciones
    para medir, comprobar, ensayar, navegar y otros
    propósitos, excepto equipamiento de control de
    procesos industriales

    3313 Fabricación de equipamiento de control de
    procesos industriales

    • Servicios – bienes relacionados

    5150 Venta de
    maquinaria, equipamiento y suministros

    7123 Alquiler de maquinaria y equipamiento de oficina
    (incluyendo ordenadores)

    • Servicios – intangibles

    6420 Telecomunicaciones

    7200 COMPUTACIÓN Y ACTIVIDADES
    RELACIONADAS

    De especial interés para el desarrollo en
    Canarias del Sector TIC son las industrias comprendidas bajo la
    clasificación 3312, así como las industrias de
    servicios tanto de bienes relacionados (5150 y 7123) como de
    intangibles (6420 y 7200). Además, dado que la principal
    característica de este sector es el estar compuesto por
    industrias basadas en el conocimiento y que requieren mano de
    obra altamente cualificada, se han incluido en esta área
    indicadores relacionados con el capital humano
    (fuerza de trabajo altamente cualificada) en el sector TIC,
    así como la I+D relacionada con este sector que se
    desarrolla en Canarias.

    Bibliografía

    • KING, Rob (ed.) (1996), Computerization and
      Controversy. Value Conflicts and Social Choices, Londres,
      Academic Press.
    • ECHEVERRÍA Javier, (1999), Los
      Señores del aire:
      Telépolis y el Tercer Entorno, Barcelona, Editorial
      Destino.
    • M. Castells, (1997), La Era de la
      Información. Economía, Sociedad y Cultura. Vol I
      La Sociedad Red. Madrid,
      Alianza Editorial
    • OCDE (1999): Directorate for STI, CICCP, OCDE:
      Workshops on the Economics of the Information Society: A
      Synthesis of policy Implications, 75789,
      DSTI/ICCP/IE(99)1/FINAL
    • GINER Salvador, LAMO DE ESPINOSA Emilio Y TORRES
      Cristóbal (1998), Diccionario de Sociología, Alianza Ed, 1998,
      (eds).
    • MEDINA, A. 1992 "Un sistema de indicadores para
      España" Situación, nº 3-4 La
      estadística en España hoy,
      pp.181-191.

    Notas

    [1] – Hay ya en el mercado muchas publicaciones
    sobre la historia de
    internet y sobre el fenómeno de la red de redes. Dos
    historias recomendadas por la cercanía de sus autores con
    los orígenes de internet son "Pequeña historia de Internet" de
    Bruce Sterling (http://www.web.sitio.net/faq/textos/0035_pequenia_historia_internet.txt)
    y "Breve Historia de Internet", por Barry M. Leiner, Vinton G.
    Cerf, David D. Clark, Robert E. Kahn, Leonard Kleinrock, Daniel
    C. Lynch, Jon Postel, Larry G. Roberts, Stephen Wolff
    (http://www.web.sitio.net/faq/textos/0036_Historia_Internet.txt).

    [2] – Internet no es una tecnología.
    Muchas tecnologías, especialmente el protocolo
    TCP/IP,
    hicieron posible Internet y permiten desarrollarlo y expandirlo,
    así como muchas otras tecnologías se están
    desarrollando gracias a la existencia de Internet.

    [3] – M. Castells. Entrevista
    publicada en el diario El Mundo, 10-10-99. http://www.el-mundo.es/1999/10/10/opinion/10N0034.html

    [4] – Se usa el término 'Sociedad de la
    Información' por ser el más extendido a nivel
    nacional e internacional, incluyendo en él aspectos
    tratados a veces
    bajo el epígrafe de Sociedad del Conocimiento.

    [5] – Para una recopilación de los
    distintos puntos de vista en torno a las TIC's y sus efectos en
    los distintos ámbitos económicos, culturales,
    organizativos, laborales, de ciudadanía y privacidad, etc,
    cf. KING (1996). También pesimista es el enfoque de
    ECHEVERRÍA (1999).

    [6] – Informe sobre
    Indicadores de la Economía Internet, Centro de
    Investigación sobre Comercio Electrónico, Universidad de
    Texas en Austin (USA). (http://www.internetindicators.com/
    )

    [7] – Las sociedades industriales modernas se
    caracterizan por importantes contingentes demográficos
    concentrados alrededor de grandes núcleos urbanos y por la
    producción de bienes y servicios destinados a mercados
    abiertos y competitivos en los que la productividad depende del
    ahorro de
    costes de producción, por la vía de los costes de
    la fuerza de trabajo o del incremento de la eficiencia de
    ésta, a través de la especialización de los
    trabajadores y de la automatización de procesos
    productivos mediante nuevas máquinas fruto de innovaciones
    tecnológicas.

    [8] – La Universidad de Texas en San
    Agustín ha creado el Centro de Investigación de
    Comercio Electrónico (Center for Research on Electronic
    Comerce) que ha desarrollado un modelo de análisis y
    medida de la economía internet de gran valor y utilidad.
    Véase: http://www.internetindicators.com

    [9] – La falta de una teoría para la nueva
    economía y la nueva sociedad que se está
    configurando en torno a ella es sentida por muchos analistas,
    entre ellos, Luis A. Fernández Hermana, en las
    páginas de la publicación digital En.red.ando
    (http://enredando.com/cas).

    [10] – Por ejemplo, la empresa Forrester Research
    (http://www.forrester.com/
    )

    [11] – "Un indicador es un hecho o conjunto de
    hechos, empíricamente observables (y usualmente
    cuantificables) cuya presencia/ausencia permite deducir la
    presencia/ausencia de algún fenómeno
    conceptualmente relevante (es decir, integrado en alguna
    teoría) y usualmente medir su grado de presencia y/o
    evolución en el tiempo". Diccionario de
    Sociología, Alianza Ed, 1998, (GINER, LAMO DE ESPINOSA Y
    TORRES, 1998: p. 373-4).

    [12] – Celebrada bajo los auspicios del Panel
    Estadístico del Comité de Política de
    Información, Computadores y Comunicaciones (ICCP) de la
    OCDE en 1998.

    Pablo RG, Teresa González de la
    Fe

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