Formación y modernización de la Administración Pública: el caso de la Universidad de Cádiz
- Plan de estudios de la
Universidad de Cádiz - Asignaturas y bloques
formativos - Conclusiones
- Bibliografía
ABSTRACT
Con el objetivo de
conocer los contenidos que la Universidad ofrece a los futuros
técnicos de la
Administración Pública, llamados a ejercer sus
funciones en
un momento de la historia en la que la
gestión
de la información es la base de la sociedad del
conocimiento,
este artículo describe y analiza el Plan de Estudios
de la Diplomatura de Gestión y Administración Pública de la
Universidad de Cádiz que se imparte en la Escuela
Universitaria de Ciencias
Empresariales y de la Administración Pública del Campus
Universitario de Jerez y en la Escuela Universitaria de Estudios
Jurídicos y Económicos del Campo de Gibraltar
Tomás y Valiente de Algeciras.
Palabras clave:
· administración
electrónica
· administración
pública
· andalucía
· educación
· pedagogía
El título de Diplomado en Gestión y
Administración Pública ve la luz en 1990 a
través del Real Decreto 1426/1990 y asume la
formación de técnicos medios
destinados a ejercer su profesión en la
Administración Pública. "El objetivo
último no es otro que el de contribuir a la
renovación modernizadora de los recursos
humanos en las Administraciones públicas y, en
definitiva, a que éstas ganen sustancialmente en eficacia y
eficiencia,
sobre la base de estimular una nueva cultura
administrativa y extender la aplicación de nuevos métodos y
técnicas de
gestión"[NOTA]1).
Si bien la Universidad Carlos III de Madrid, fue la
pionera en la implantación de estos estudios, al
incorporarlos a partir del curso académico 1991-1992 a la
Facultad de Ciencias
Sociales y Jurídicas, en 2004 estos estudios pueden
realizarse en 23 (2) Universidades Públicas a
través de 26 centros.
Según da cuenta el Consejo de Coordinación Universitaria del Ministerio
de Educación,
Cultura y Deportes (3),
la Diplomatura en Gestión y Administración
Pública puede estudiarse en las siguientes universidades
públicas:
Universidad de Alicante, Almería, Barcelona,
Burgos, Cádiz (4), Carlos III de Madrid, Castilla La
Mancha (5), Universidad Complutense de Madrid, Universidad de
Extremadura, Girona, Granada, Jaén, Jaume I de
Castellón, León, Málaga, Murcia, Oviedo (6),
Politécnica de Valencia, Rey Juan Carlos I en
Vicálvaro, Salamanca, Vigo y Zaragoza.
En cuanto a la adscripción de esta
titulación, dependiendo de la configuración de
la ciencia en
cada Universidad, se extrae que la facultad mayoritaria que acoge
esta diplomatura es la de Derecho (35%). Pormenorizadamente, las
facultades que imparten esta titulación son:
Plan de estudios de la
Universidad de Cádiz
En la Universidad de Cádiz, la diplomatura de
Gestión y Administración Pública se imparte
en la Escuela Universitaria de Ciencias Empresariales y de la
Administración Pública del Campus Universitario de
Jerez y en la Escuela Universitaria de Estudios Jurídicos
y Económicos del Campo de Gibraltar Francisco Tomás
y Valiente de Algeciras.
El plan de estudios de Algeciras (8) que data de 1995
tiene la siguiente carga lectiva:
Tabla 1. Carga lectiva de asignaturas
en Algeciras
En el primer año de carrera, el alumno
deberá cursar las siguientes asignaturas: Derecho
Administrativo I, Derecho Administrativo II, Derecho
Constitucional, Estadística Administrativa I, Teoría
del Estado I,
Teoría del Estado II, Introducción a la Contabilidad,
Contabilidad Pública, Introducción a la Economía, Hacienda
Pública, Teoría Social, Sociología de las Organizaciones,
Introducción
al Derecho Civil Patrimonial, Derecho del
Trabajo y de la Seguridad
Social e Introducción a la Administración y
Gestión de Operaciones
(excepto las tres últimas, obligatorias, el resto lo son
troncales.
El segundo año, Derecho Constitucional II,
Estadística Administrativa, Estructuras
Administrativas, Actuación Administrativa, Gestión
Administrativa I, Técnicas de Gestión I, Sistema
Económico Español y
Derecho de la Contratación Administrativa (todas
troncales, salvo la última).
En su tercer y último año, cursará
Gestión Administrativa II, Derecho Administrativo III,
Finanzas
Públicas y Presupuestación, Derecho Internacional
Público y Derecho Comunitario, Informática de Gestión II,
Información y Documentación Administrativa,
Introducción al Sistema
Financiero (todas troncales).
Estos estudios se completarán con 20 créditos de libre configuración y
36,5 créditos elegidos entre las siguientes asignaturas:
Responsabilidad de la Administración
Pública, Derecho del Trabajo y
Seguridad Social
II, Instituciones
Andaluzas, Marketing
Público, Derecho Local, Comunidades Europeas, Estructura
Económica de Andalucía, Ordenamiento de los
Servicios
Públicos Andaluces, Urbanismo y Medio
Ambiente, Control
Presupuestario y Financiero I, Gestión de Empresas de
Servicios,
Principios de
Organización, Derecho del Empleo
Público, Derecho de los Bienes
Públicos.
Por su parte Jerez (9), con plan de estudio de 1998,
reparte sus asignaturas de la siguiente forma:
Tabla 2. Carga lectiva de asignaturas
en Jerez
El reparto de asignaturas en este campus para el
primer curso es Informática de Gestión,
Teoría Social, Estadística Administrativa,
Teoría del Estado, Introducción a la
Economía, Introducción al Derecho Civil
Patrimonial, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional,
Estadística Administrativa, Hacienda Pública e
Introducción a la Administración y Gestión
de Operaciones (todas troncales excepto la última e
Introducción al Derecho Civil Patrimonial.
En segundo, Contabilidad Pública, Derecho
Administrativo II, Derecho Constitucional II, Estructuras
Administrativas, Introducción al Sistema Económico
y Financiero, Actuación Administrativa, Información
y Documentación Administrativa y Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social (todas troncales salvo la última) y 18
créditos para materias optativas.
El tercer curso aborda Gestión Administrativa,
Derecho Administrativo III, Finanzas
Públicas, Presupuestación y Tributación,
Derecho
Internacional Público y Derecho Comunitario y Derecho
de la Contratación Administrativa (todas troncales excepto
la última), 15,5 créditos para materias optativas y
20 de libre configuración.
Estudios que se completan con las siguientes asignaturas
optativas: Introducción a la Política
Económica, Marketing Público, Matemática
de las Operaciones
Financieras para la Administración Pública,
Redes de Datos,
Sociología del Trabajo, Análisis de la Coyuntura Económica,
Análisis y Auditoría de las Entidades Públicas,
Contabilidad de Costes en las Entidades Públicas, Derecho Penal y
Administración Pública, Derecho Urbanístico
y Medioambiental, Francés de la Administración,
Historia Económica de la Empresa
Pública, Inglés
de la Administración, Instituciones Andaluzas y Sistemas de
Información para la Administración
Pública.
Asignaturas y bloques
formativos
En cuanto a la distribución de estas materias por bloques
temáticos y según la clasificación que se
establece en el II Encuentro Nacional de Estudiantes de
Gestión y Administración Pública (10), en
Algeciras se engloban de la siguiente forma:
- Análisis Jurídico (Derecho
Público): Introducción al Derecho Civil
Patrimonial, Derecho Administrativo (I, II y III), Derecho
Constitucional, (I y II), Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social, Derecho Internacional Público y Derecho
Comunitario, Derecho de la Contratación Administrativa,
Derecho Local, Derecho del Empleo Público, Derecho de
los Bienes Públicos. - Análisis Económico: Introducción
a la Economía, Hacienda Pública,
Introducción al Sistema Económico y Financiero,
Finanzas Públicas, Presupuestación y
Tributación, Contabilidad Pública, Estructura
Económica de Andalucía, Control Presupuestario y
Financiero, Gestión de Empresas de
Servicios. - Estadística: Estadística Administrativa
(I y II). - Informática: Informática de
Gestión (I y II). - Sociología, teoría del estado y
política: Teoría del Estado (I y
II), Teoría Social, Sociología de las
Organizaciones, Comunidades Europeas, Principios de
Organización, Urbanismo y Medio Ambiente. - Administración Pública :
Introducción a la Administración y Gestión
de Operaciones, Estructuras Administrativas, Actuación
Administrativa, Gestión Administrativa (I y II),
Información y Documentación Administrativa,
Responsabilidad de la Administración Pública,
Instituciones Andaluzas, Marketing Público, Ordenamiento
de los Servicios Públicos Andaluces.
En cuanto a la Diplomatura de Gestión y
Administración Pública en Jerez, las asignaturas
según los bloques formativos son:
- Análisis Jurídico: Introducción
al Derecho Civil Patrimonial, Derecho Administrativo (I, II y
III), Derecho Constitucional (I y II), Derecho al Trabajo y a
la Seguridad Social, Derecho Internacional Público y
Derecho Comunitario, Derecho de la Contratación
Administrativa, Derecho Penal y Administración
Pública, Derecho Urbanístico y
Medioambiental. - Análisis Económico: Introducción
a la Economía, Hacienda Pública, Contabilidad
Pública, Introducción al Sistema Económico
y Financiero, Finanzas Públicas, Presupuestación
y Tributación, Introducción a la Política
Económica, Matemática de las Operaciones
Financieras para la Administración Pública,
Análisis de la Coyuntura Económica,
Análisis y Auditorias
de las Entidades Públicas, Contabilidad de Costes en las
Entidades Públicas, Historia Económica de la
Empresa
Pública. - Estadística: Estadística Administrativa
(I y II) - Informática: Informática de
Gestión, Redes de Datos, Sistemas de
Información para la Administración
Pública. - Sociología, teoría del estado y
política: Teoría del Estado, Teoría
Social. - Administración Pública:
Introducción a la Administración y Gestión
de Operaciones, Actuación Administrativa,
Información y Documentación Administrativa,
Gestión Administrativa, Francés de la
Administración, Inglés de la
Administración, Instituciones
Andaluzas.
Siguiendo la labor emprendida por la Universidad de
Jaén (11), en la que existen memorias
docentes y
otra documentación gris destinada a la evaluación
de calidad de esta
diplomatura y la división establecida por el II Encuentro
Nacional de Estudiantes de Gestión y Administración
Pública, la distribución general del Plan de
Estudios, en función de
los bloques formativos ordenados de mayor a menor número
de créditos es:
Tabla 3. Distribución de
créditos por bloques. Plan de Estudios de Gestión y
Administración Pública
de la Universidad de Cádiz (Algeciras).
Como muestran los siguientes gráficos, los bloques modales son el
jurídico (33%) y el económico (23%). Datos que se
mantienen en las asignaturas según su tipología. De
esta forma, las materias relacionadas con el derecho suponen el
29% de las obligatorias y troncales y el 46% de las optativas.
Por su parte, la economía sitúa estos valores en 23%
y 24%, respectivamente.
Pese a que los bloques modales de la Diplomatura
impartida en Jerez, son los mismos. Se observa que invierten el
orden. De este modo las materias económicas tienen un
mayor peso que las jurídicas: 27% y 23%, respectivamente.
Esta tendencia se debe al mayor número de asignaturas
optativas que abordan la economía. Con esto, pese a que el
bloque jurídico de materias troncales y obligatorias
supone el 31% y el económico, el 22%, el alumno puede
elegir de un número mayor de asignaturas relacionadas con
esta materia. Caso
análogo es el que ocurre con el bloque de
informática que supone un incremento con respecto al de
Algeciras de seis puntos, al incorporar entre las optativas las
asignaturas Redes de datos y Sistemas de información
para la Administración pública.
Tabla 4. Distribución de
créditos por bloques. Plan de Estudios de Gestión y
Administración en Jerez
Comparativamente, el enfoque temático de los
estudios en las dos escuelas universitarias analizadas obtiene
los siguientes porcentajes:
Tabla V. Porcentajes por
bloques
Por su parte las asignaturas troncales y obligatorias,
ofrecen porcentajes idénticos o similares en cada uno de
los bloques temáticos.
Tabla VI. Porcentajes de troncales y
obligatorias por bloques
Con esto, y a la luz de los siguientes porcentajes en
los que se distribuyen las asignaturas troncales y obligatorias,
que apuntan a una similitud entre el perfil que adquiere el
alumno al finalizar sus estudios, las diferencias entre unos y
otros diplomados están en una mayor formación en
economía y en informática en la escuela
jerezana.
De optar entre el elevado número de opciones que
les brindan estas dos ramas del saber, tan valiosas para los
futuros profesionales de cualquier organización, los
nuevos profesionales de la Administración pública
acercarán una nueva realidad al administrado, entendida
desde la más genuina filosofía empresarial que
busca la satisfacción de sus clientes, en una
Administración que, cada vez más, persigue
servicios avalados por el sello de la Calidad total en
unos albores de siglo en el que el administrado virtual ocupa un
protagonismo cada vez mayor.
- MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES.
Oferta
universitaria.
http://wwwn.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?area=ccuniv&id=801&contenido=/ccuniv/html/oferta_de_plazas/index.html
[consulta, marzo 2004]. - PÉREZ PÉREZ, María Luisa.
Proyecto
docente. Jaén : Universidad, 2001. - UNED.
http://www.uned.es/bici/Curso 97-98/980223/boe.htm
[Consulta, marzo 2004]. - UNIVERSIDAD DE CÁDIZ. http://www.uca.es/
[Consulta, marzo 2004]. - UNIVERSIDAD CARLOS III. Información
específica sobre la Diplomatura en Gestión y
Administración Pública. http://www.uc3m.es/uc3m/gral/ES/ESCU/escud54a.html
[Consulta, marzo 2004]. - http://www.um.es/adegap/parlamentarias/mocimur.doc
[consulta realizada en marzo 2003].
Notas
[1] – UNIVERSIDAD CARLOS III. Información
específica sobre la Diplomatura en Gestión y
Administración Pública. http://www.uc3m.es/uc3m/gral/ES/ESCU/escud54a.html
[Consulta, marzo 2004].
[2] – Almería, Cádiz, Jaén y
Granada hacen que la mitad de las provincias andaluzas ofrezcan
esta titulación en sus universidades.
[3] – MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y
DEPORTES. Oferta universitaria.
http://wwwn.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?area=ccuniv&id=801&contenido=/ccuniv/html/oferta_de_plazas/index.html
[consulta, marzo 2004]
[4] – En los campus de Jerez de la Frontera y de
Algeciras.
[5] – En Toledo y Albacete.
[6] – Oviedo y Gijón.
[7] – Obedecen a otras divisiones universitarias
claramente adscritas a las ciencias sociales. De esta forma, tres
titulaciones se imparten cada una de ellas en las siguientes
facultades: Política y Sociología, Jurídicas
y Políticas y Ciencias Sociales y de la
Comunicación.
[8] –
http://www.uca.es/orgobierno/alumnos/Titulaciones/Titulaciones.htm
[Consulta, marzo 2004]. BOE 21 de diciembre de 1995.
[9] – Resolución del 16 de enero de 1998 por la
que se ordena la publicación del plan de estudios. BOE 11
de febrero de 1998. http://www.uned.es/bici/Curso
97-98/980223/boe.htm [Consulta, marzo 2004].
[10] – Conocimientos básicos (generales y
específicos sobre la Administración Pública)
y sectoriales: jurídicas, económicas,
informáticas, estadísticas y sociológicas. El
adiestramiento en
estos seis ámbitos del conocimiento pretende que estos
profesionales universitarios dominen, con sólido
fundamento conceptual y metodológico, los diversos
aspectos de las funciones y estructuras del Estado, las
especificidades de la gestión pública y la evolución de las políticas
administrativas.
[11] – Este trabajo es deudor del desarrollado por la
catedrática de Gestión y Administración
Pública de la Universidad de Jaén, María
Luisa Pérez. PÉREZ PÉREZ, María
Luisa. Proyecto docente. Jaén: Universidad, 2001,
inédito.
[12] – Incluye Urbanismo y Medio Ambiente y Ordenamiento
de los Servicios Públicos Andaluces.
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Mª Luisa Pérez Pérez, Rita Dolores
Santaella, María Dolores Muñoz
Vicente