El papel de las redes en el desarrollo local como prácticas asociadas entre estado y sociedad
- 1. Reforma del estado,
descentralización y participación
social - 2. Movimientos
sociales - 3. Acerca del concepto de
red - 4. Redes de
gestión asociada conceptualización y
metodo - 5. Modelo de
análisis de redes - 6.
Conclusiones - Bibliografía
- Notas
El presente artículo trata la evolución presente de los movimientos
sociales y el surgimiento de las redes como forma asociativa en
el marco de los cambios que están viviendo nuestras
sociedades.
En la primera parte abordamos las relaciones entre
estado, descentralización y participación,
con la finalidad de identificar campos de superposición
emergentes de la reforma del estado.
A continuación realizamos un encuadre
teórico sobre los movimientos sociales para luego analizar
las redes como forma configuradora de algunos de ellos e
incorporamos la modalidad redes de gestión
asociada como aporte para una democratización
político social Al final presentamos algunas experiencias
de redes de este tipo y proponemos una guía
analítica para estudiarlas desde una perspectiva
diferente.
Concebimos que uno de los roles fundamentales del
conocimiento
científico es considerar teoría,
método y
práctica en complementariedad. Por eso concluimos
proponiendo una modalidad estratégica, en la cual cierto
tipo de redes –constituidas como actor social relevante-
pueden contribuir a la articulación estado y sociedad y a
la resolución de problemas que
hacen al desarrollo.
1. REFORMA DEL ESTADO,
DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACION
SOCIAL
Las relaciones Estado – Sociedad se han conmovido como
resultado de los procesos de
reforma del Estado, instalados en los últimos quince anos
en el marco de la reconfiguración neoliberal que ha tomado
cuenta de los cambios económicos y políticos a
nivel mundial.
Respecto a esos cambios vemos que, hacia fines del siglo
XX, se está produciendo un vertiginoso avance
tecnológico. Con la microelectrónica, la biotecnología y la robótica se reemplazaron las materias
primas tradicionales y con la revolución
informática y de las telecomunicaciones la visión del mundo
desde una escala global se
amplia con relación a la determinada por el concepto de
Estado-Nación.
Estas tendencias impactan en el campo de la producción de bienes y
servicios y
también en la vida cotidiana (Klisberg 1994).
El fin de la guerra
fría, la caída del muro de
Berlín y la consiguiente desaparición de uno de
los dos grandes bloques cambiaron el escenario político
mundial, mientras la emergencia del NAFTA, la
Unión
Europea o el Mercosur,
conforman bloques regionales enmarcados en la
internacionalización de la economía. Existe una
marcada tendencia a encarar la política desde otros
niveles, el local, el regional intra nacional y regional
transfronterizo que desde una perspectiva de Estado-Nación,
tendencia que tiene también una fuerte expresión en
los procesos descentralización de los Estados como viene
sucediendo en otras sociedades (1) Estamos ante una nueva
concepción del mundo como aldea global que muestra la
emergencia de una escala regional poblada de nuevos agrupamientos
territoriales .
Complementariamente a estas dos escalas, surge lo local
como un nuevo espacio de articulación. Por eso lo local
solo puede ser entendido cuando referenciado a un contexto
global-regional, de forma que combinando estas dimensiones se
puede abordar el
conocimiento de la realidad como un todo complejo.
Una definición de sociedad local lleva a
involucrar tanto aspectos socio-económicos como culturales
(Arocena 1995), "…un territorio con determinados límites es
entonces sociedad local cuando es portador de una identidad
colectiva expresada en valores y
normas
interiorizados por sus miembros y cuando conforma un sistema de
relaciones de poder
constituido en torno a procesos
locales de generación de riqueza" (2) Este giro hacia lo
local requiere la construcción de escenarios que creen las
condiciones necesarias para un nuevo tipo de participación
social. Puede considerarse propicio a aquel que resulta de un
proceso de
descentralización.
La tendencia hacia la descentralización
político-administrativa de la gestión estatal se
corresponde con la nueva ola democratizadora que se vive en
varias partes del mundo, pero para que sea efectivamente
democratizante deben darse ciertas condiciones. Por un lado una
participación real de la ciudadanía en la gestión de la
administración local. Por otro lado, una
dotación, a dicha administración, de los recursos
necesarios y capacidades para afrontar las demandas de la
población. "La descentralización
supone un achicamiento del Estado nacional y una correlativa
expansión de los estados locales que asumen funciones
descentralizadas, a lo cual debe agregarse por lo general una
mayor presencia de la sociedad local en los procesos de
decisión, gestión o control
vinculados con estas funciones" (3) (Oszlack, 1994).
Suele indicarse que la participación social en
todo proceso de reforma del estado supone la
identificación técnica de potenciales de
descentralización, o puntos de convergencia entre las
funciones que se pretende descentralizar y la posibilidad de ser
receptadas por actores sociales. Sin embargo deberían
formularse políticas
cuyo objetivo sea
promover el interés
socio-comunitario para receptar funciones.
El cambio de
funciones y responsabilidades que el estado
asume en su reforma deja a la descentralización un campo
neutral de temas de interés público y social sin
asignación de responsabilidades, ya que sólo
adquieren relevancia los campos activos de los
temas que se privatizan. La privatización es también una
politica de descentralización, porque extrae de la
responsabilidad central del estado actividades que
pasan a las empresas
privadas, con alguna sujeción a controles de entes
especializados.
Esos campos neutrales (p. ej. los espacios
públicos, la gestión de
riesgos, la integración multiétnica y cultural,
y otros) debieran ser observados como espacios superpuestos de
co-responsabilidad entre estado y sociedad y disponer de un
tiempo para la
rediscusión de los acuerdos y compromisos que permitan
orientar su gestión en forma coparticipada. Quien plantea
la política de descentralización es responsable de
sus resultados y por lo tanto debe preocuparse de la eficacia en las
actividades de la que es parte. Así como para las empresas
privadas debe ejercer control, en su asociación con la
comunidad para
actividades de interés público, debe practicar su
compromiso en tanto partícipe. Para estos campos y en esta
transición, la preocupación del estado debe
asentarse más en cómo asumir una práctica de
coparticipación que en cómo delegar.
Esto también implica poner la mirada sobre quien
es convocado a esa coparticipación: la comunidad y como se
reposiciona frente a esta demanda de
corresponsabilidad. Desde este punto de vista hay dos aspectos a
resaltar que hacen a la política de
descentralización.. Primero, que sucede en los movimientos
sociales como consecuencia de los procesos globales arriba
explicados y segundo, que modelos de
gestión y decisión se estudian y se ensayan para
hacer viables las formas particulares de relación entre
estado y sociedad .
Con esto queremos decir que toda política de
descentralización demanda además de la voluntad del
estado de reformarse, la voluntad de la sociedad de
acompañar esa reforma y la preexistencia de formas de
resolución entre ambos. En los apartados siguientes nos
concentramos en estos dos últimos aspectos, ya que por lo
general predomina el análisis de la descentralización
desde el lugar del estado.
Las teorías
más extendidas sobre los movimientos sociales (MS) los
explican como una trayectoria elíptica que va creciendo
hasta un cierto punto y luego tiende a decaer y desaparecer, al
margen de si logró o no el éxito
en la reivindicación planteada. Desde este ángulo
conceptual el nivel de la
organización colectiva transformado en
institución es uno de los horizontes probables y el otro
es el la desaparición lisa y llana del movimiento.
En este punto aparecen en el presente, a la luz del cuadro
explicitado en el capitulo anterior, algunos nuevos
interrogantes, de los cuales escogemos dos que nos parecen muy
relevantes respecto al tema de redes y desarrollo
local.
El primer interrogante puede ser formulado así,
¿están configurándose nuevos movimientos
sociales (NMS) que no responden al encuadre tradicional con que
se los analiza? En todo caso la pregunta no pretende simplemente
registrar cuánto son nuevos en cuanto a temática,
porque ahí la discusión es histórica (4).
Por lo tanto una forma más precisa de interrogarnos
sería ¿entre los NMS que están
configurándose, hay algunos que no responden al encuadre
tradicional con que se los analiza? Aquí se inicia un
debate
interesante respecto a una diferenciación bastante
evidente respecto a la diferencia entre MS que se basan en el
principio de privación relativa (o una materialidad
demandada, reclamada, insatisfecha) con la existencia de NMS que
se basan en valores más generales/universales (o una
inmaterialidad). (5)
Los movimientos en defensa de la paz, los
ecológicos, los de los derechos humanos,
por ejemplo, ingresan a la arena política internacional y
se entrelazan en un nuevo orden político todavía
informal (Sotangg y Arena, 1995) cumpliendo un papel consistente
apuntar a resolver lo que preocupa sobre el futuro del mundo
(Jaguaribe, 1996). Estaríamos frente a movimientos de
temáticas nuevas sí pero colocados en un nivel
diferenciado en lo conceptual, en otra escala de la estructura
socio política en lo orgánico. (Algo así
como descubrir una nueva galaxia en vez nuevos planetas en
galaxias conocidas….) El segundo interrogante sería
¿es posible identificar en algunos de esos NMS
algún cambio en el componente de perdurabilidad temporal
que les de una nueva perspectiva de persistencia,
ampliación y renovación? Vemos que los MS crean
nuevas identidades sociales y son autores de una cierta praxis
cognitiva. Desde un enfoque cognitivo se presentarán como
espacios públicos de creación colectiva que
producen conocimiento
social y desde un enfoque de redes se conciben como
manifestación de redes sociales latentes aglutinados en
comunidades de valores.(Reichman y Fernandes Buey, 1994
).
Desde un enfoque de gestión como el nuestro,
comienzan a aparecer como prácticas sociales
sistematizadas, capaces de crear mecanismos de decisión y
de producción de consenso.
En una simbiosis de identidad, conocimiento y
método asistimos a la etapa inicial de una emergencia de
movimientos sociales como actores sociales complejos en constante
transformación y adaptación estratégica,
dotados de una práctica de sustentabilidad que no solo los
haría más perdurables sino que los coloca en el
contexto socio político- como actores más
relevantes.
En esta emergencia de nuevos actores sociales en la cual
algunos MS se están transformando, el funcionamiento en
red es una de las
formas que van adquiriendo y de hecho muchos de ellos se
autodenominan redes, por lo que consideramos conveniente abordar
su conceptualización.
ALGUNOS DE SUS COMPONENTES
Este concepto tiene multiplicidad de sentidos, hace
alusión a un modo de funcionamiento de lo social, a una
línea conceptual , tiene también un sentido
instrumental, técnico. Es en muchos casos "un modo
espontáneo de organización pero también se nos
presenta como forma de evitar la instituido" (6) La noción
de red está reñida fundamentalmente con el concepto
de centralidad.
Por lo tanto en las redes no se habla de
jerarquías absolutas, se introduce un nuevo concepto que
es el de heterarquía en las relaciones, es decir,
jerarquías relativas: hay diferentes momentos en que
diferentes integrantes de la red pueden asumir posiciones de
jerarquía, pero ésta no es ni definitiva, ni
única, sino solo relativa a un momento determinado, donde
hay una posibilidad de acción,
un conocimiento que le da protagonismo a un actor o a un conjunto
de actores. Se pasa de una jerarquía absoluta a una
autonomía relativa, porque no es una autonomía
independiente de un consenso con el otro.
Representa una estructura de pensamiento
diferente a la tradicional ya que cuestiona también
nociones como adentro, afuera, lo de arriba o abajo (con las
connotaciones que esto entraña) porque son concepciones
ligadas a una topología que corresponden a un modelo
cartesiano de pensamiento, en el cual hay un ordenamiento a
priori de la realidad y entonces se resuelve de antemano lo que
está afuera, adentro , en el centro, en el Norte y en el
Sur, poniendo de manifiesto y jerarquizando las nociones de
diversidad, simultaneidad , complejidad como inherentes a la
realidad social, y nos da una nueva idea de la temporalidad: el
tiempo de la construcción colectiva , diferente de la
temporalidad de los relojes .
Por otra parte recupera la noción de historia como
reconstrucción de los actores sociales involucrados, dato
no secundario en este contexto. En este sentido, " pensar en red
no puede estar guiado por una actitud
voluntarista sino que requiere de un pensamiento acerca de la
complejidad que tenga en cuenta la producción de
subjetividad social en los más diversos acontecimientos"
(7).
LA RED COMO CONCEPCIÓN
EPISTEMOLÓGICA
Es así, que concebimos a las redes como una
relación articulada que desarrolla la práctica de
la intersectorialidad e integralidad. Pertenecer a una red significa trabajar
con otros, formando parte de un proceso donde se intercambia
información, se generan nuevos
conocimientos, se potencian las experiencias, se intercambian
recursos , se hacen prácticas integradas y se construyen
modelos replicables para otros proyectos.
4. REDES DE GESTIÓN
ASOCIADA CONCEPTUALIZACIÓN Y METODO
En el contexto referido en los capítulos
anteriores se hace evidente la necesidad de estructuras
más flexibles de organización social , una de ellas
son las redes que se nos evidencian como nuevas construcciones
que se vienen dando en la organización de distintos
movimientos sociales urbanos tanto de Buenos Aires,
como de otros lugares del país así como
también en el plano internacional .
Las redes se presentan como formas de presión
sobre la sociedad política, sobre la primacía de lo
económico y ejercen una importante tarea de
desverticalización tanto en la cultura
política como social. Han dado lugar al crecimiento de
nuevos tipos de reivindicación y propuestas conformando
espacios de pertenencia y afiliación en torno a los nuevos
valores que va dictando la realidad socio- urbana.
Representan un nuevo estilo de militancia social que en
el caso de las ‘Redes de gestión asociada’
pone en valor la
necesidad de conformar espacios de capacitación para el desarrollo
civico-comunitario. En este sentido "… las redes vienen
constituyendo espacios estimulantes para la elaboración de
normas y valores y para su procesamiento". (8)
En este marco la situación de red es apoyatura y
sostén del proceso de elaboración de estrategias de
trabajo y
cumple una importante función de
articulación, es decir de reconstitución del tejido
social lesionado. Implica una nueva modalidad de funcionamiento y
por ende un cambio en la estructura de pensamiento que tiende
hacia formas más flexibles, abiertas y con mayor
horizontalidad que rescate la solidaridad como
valor social.
Resulta importante valorar a las redes como un "vasto
conjunto de comportamientos sistemáticos pautados por usos
y costumbres capaces de producir efectos de masas sin requerir de
un organismo para tal fin". (9)
Y considerar que "….las redes en muchos casos son la
posibilidad de gestar un plano de consistencia donde la
organización fija y estereotipada ceda su dominio a
procesos de creatividad e
innovación " (10)
Sin embargo, no se constituirán
espontáneamente este tipo de redes activas, creativas, sin
dotar a las mismas de métodos
capaces de asegurar su misión y
funcionamiento. Y si la red se coloca en el plano singular de un
campo superpuesto entre sociedad y estado, dichos métodos
deberán ser también singulares. No pretendemos
discutir aquí la calidad, ni la
eficiencia de
los más diversos métodos que se conocen y aplican,
sino afirmar que tal como son, no se adecuan a las necesidades
planteadas por la teoría y el contexto cambiante.
(11)
Por eso lo que distingue a las redes de gestión
asociada (GA) es estar dotadas de una concepción y una
práctica sistemática, utilizando en sus procesos de
conformación metodologías pertinentes que combinan
procesos de planificacion participativa con mecanismos de
gestión compartida entre los más diversos actores
(12)
Éstas permiten a las redes moverse dentro de
lineamientos estratégicos y de gestión
diseñados en forma conjunta y sujetos a revisión
periódica. Estas prácticas dan al conjunto de
actores de la red ideas del qué hacer, lo sustantivo, las
hipótesis, las estrategias y del
cómo hacer, la metodología y los procedimientos
reglados.
Otra de sus notas distintivas es que estas redes se dan
en torno a proyectos co-gestivos. Co-gestión lleva
intrínseca la idea de gestionar con otros –donde es
necesario el actor estatal– saliéndose de las
prácticas autogestivas o de tipo verticalistas.
Las redes de gestión asociada propician la
formalización de escenarios participativos de planificación-gestión. Estos
escenarios son realizados desde la etapa preparatoria por todos
los actores involucrados, constituyendo instancias que permiten
la capacitación que la sociedad local está
necesitando. Esta capacitación para la co-gestión
se adquiere en construcciones colectivas de diverso tipo y grados
de formalidad practicando y vivenciando este nuevo modo en
talleres de planificación-gestión; congresos y
seminarios donde departen ciudadanos y decisores; plenarios de
gestión y cursos de especialización para las
redes.
Otro aporte sustantivo de estas redes es que como
construcciones adquieren, dentro de este proceso
metodológico, cierta sustentabilidad sin verse
desvirtuadas (ni estructuradas ni cristalizadas) en su
funcionamiento. Destacamos este aspecto de sustentabilidad (en el
sentido de ayudarles a superar la coyuntura que les dio
razón para formarse), ya que su carencia constituye un
aspecto limitante y a veces frustrante en el accionar en
red.
La transformación de una red referida a lo social
pasa de una lógica
de localización cuando hay creación de nuevos
colectivos en esa red o por una de deslocalización cuando
hay supresión de los mismos. En las redes importa
más la densidad (esto es
el espesor y volumen de
colectivos que relaciona), que el límite territorial. En
su movimiento, la red pasa por procesos de complejización
y simplificación. Es más compleja cuando aumenta su
densidad y es rica en colectivos tanto territorial como
horizontalmente: en cambio una red vertical y centralizada (como
la estructura orgánica del sistema
educativo) resulta pobre en colectivos, deslocalizada y
simplificada en sus contenidos.
DE QUÉ HABLAMOS CUANDO DECIMOS GESTIÓN
ASOCIADA
Se refiere a una concepción y un método
que propicia una forma de gestión concertada entre Estado
y Sociedad dando lugar a acuerdos, negociaciones o concertaciones
y al diseño
de propuestas, integrando visiones e intereses diferentes y hasta
contrapuestos.
De lo que se trata es de pasar en las relaciones Estado
– Sociedad, es decir, entre las organizaciones
sociales y los decisores, a la explicitación concreta y
clara de un pacto de resolución conjunta. Los procesos de
gestión participativa son escenarios altamente propicios
–cuando construidos con métodos correctos y
practicados con suficiente seriedad– para la
reconstrucción del pacto entre Sociedad y Estado, a los
efectos de gestionar los cambios que se presentan (Poggiese,
1998).
Esta concepción sostiene que la gestión de
las decisiones es asociada, lo que significa que aún
cuando ciertos órganos tengan la responsabilidad de tomar
las decisiones que les competen por sus atribuciones legales, la
preparación de esa decisión tiene que ser
articulada, participativa e integrada. Supone una relación
entre distintos actores a través de reglas que les
permiten acordar y consensuar la toma de
decisiones, trabajando el conflicto para
la resolución de contradicciones.
La modalidad de Gestión Asociada representa un
tipo de construcción político-
técnico-comunitaria con un sentido de poder compartido que
se contrapone al habitual juego de suma
cero de nuestra tradición política. Por el
contrario, el desarrollo de esta modalidad consiste en la llegada
a acuerdos a través del consenso en el que cada uno de los
actores se ve reflejado y asume su compromiso y responsabilidad.
Pensando que el rol del Estado es indelegable sobre todo en
ciertas áreas de su quehacer y que la Sociedad no puede
transformarse, ahora, en el único receptáculo de
las demandas y necesidades, se torna indispensable la
participación activa de la Comunidad y el Estado para la
conjunta planificación, gestión y control de las
políticas.
La relación entre Estado y Redes requiere de la
democratización de la gestión tanto del Estado como
de la cultura de la Sociedad, favoreciendo la complementariedad,
la asociación de recursos, la generación conjunta
de políticas con la disposición de construir
proyectos co–gestivos para una participación en la
toma de decisiones.
El contexto socio- político es un eje de trabajo
que estas redes incorporan siempre como marco referencial de la
planificación-gestión participativas. Para estar
acordes con la coyuntura política actual, como es el
proceso de descentralización
político–administrativa propiciada por el Estado, se
hace necesario que las redes adquieran un método de
funcionamiento adecuado acerca de la complejidad, donde se tenga
en cuenta el nuevo contexto, la multiplicidad de variables que
atraviesan cada problemática, y se tome conciencia de la
dimensión social y comunitaria de los problemas. De esta
manera podrán incidir y tendrán injerencia en los
procesos decisorios.
Es necesario advertir el riesgo de una
sociedad descentralizada sin participación de la
comunidad: convertirse en lo contrario de lo que proponen las
redes y ser factor de dispersión social.
PRÁCTICA DE LA GESTIÓN
ASOCIADA
La gestión asociada como método incluye la
creación de escenarios formales de
planificación-gestión , los procedimientos y reglas
de funcionamiento y la sistematización de los mecanismos
de la co-gestión. Llamamos escenarios formales de
planificación- gestión a espacios de
articulación formalizados como procesos decisorios con
reglas definidas, que se construyen por acuerdos. Los ciclos de
escenarios formales producen un conocimiento anticipado,
posibilitando a los grupos
sociales pensar de una manera diferente al contexto en un
marco de confianza y solidaridad, abriendo perspectivas a su
propia reconfiguración en previsión de cambios
futuros.
En cuanto a la sistematización de mecanismos de
la co-gestión (13) en un proyecto en red
de este tipo, la práctica de Gestión Asociada,
impulsa la secuencia de escenarios y es también su
resultado. Realiza una interacción temprana de actores en el
grupo inicial
de la experiencia . que se va reconfigurando y ampliando hasta
alcanzar nuevos niveles de articulación y sistematicidad.
Este grupo debe combinar multiplicidad de actores: decisores
políticos, técnicos, comunitarios ,
académicos, entes gubernamentales y no gubernamentales,
diversas disciplinas y sectores.
La puesta en marcha de este mecanismo prevé un
funcionamiento agregado que se va construyendo en una
sistemática de plenarios periódicos y de grupos de
trabajo, que actúan con criterio coherente a la
concepción.
Los grupos de trabajo son abiertos, específicos,
permanecen sólo hasta el logro de su cometido y luego se
reformulan. El llamado "gestión de la gestión"
-también abierto- por la naturaleza de
su función es el único permanente, operando como
motor dentro de
este complejo proceso participativo. Revisa la planificacion
global, monitorea las estrategias, actualiza el ciclo de
planificación, circula la información, apoya a los
grupos intra-red, articula relaciones extra-red y va registrando
el documento técnico conceptual del proyecto.
Otra innovación es el "mecanismo de solidaridad "
implementado entre las diversas funciones de la red. Todo el
conjunto necesita de esta funcionalidad dinámica y complementaria: así como
el grupo de "gestión de la gestión" no se
consolidará en tanto no se agreguen nuevos nodos a la red,
ésta no se desplegará si no posee un grupo
sostén de la
planificación-gestión.
ALGUNAS CONDICIONES PARA QUE SE PUEDA DAR ESTE
PROCESO
La reproducción de escenarios de
gestión asociada es una innovación en
planificación participativa. Esta propuesta implica la
formulación de un proyecto que será asociado en sus
estrategias y cuya implementación tiene que ser asociada
en determinadas condiciones:
a ) que haya voluntad de asociarse, la affetio
societatis, es decir si entre aquéllos que van a ser parte
de un proceso participativo no existiera la verdadera voluntad de
ser socios en un emprendimiento se estaría frente a una
manipulación, alguna manera de maquillar intereses, pero
en todo caso no significaría una concreta posiblidad de
transformación.
b) que se de la construcción de una voluntad
política que quiera ensayar y practicar este tipo de
innovaciones. Estos escenarios configuran una ampliación
del proceso democrático en cuanto significan una
combinación de actores múltiples, entre los que
están también los actores políticos
participando en situaciones de trabajo pluralista.
c) que estos escenarios se incluyan en políticas
de descentralización y que el esfuerzo de relacionar
actores diversos en una práctica conjunta
interdisciplinaria y multisectorial, implique también un
cambio en las posibilidades del desarrollo local. Se supone que
un esfuerzo de tal naturaleza lleva hacia un gobierno de lo
local.
5. MODELO DE ANALISIS DE
REDES
El estudio y comprensión de las redes, si tomamos
en cuenta lo que que venimos exponiendo, requiere de un modelo
analítico de mayor complejidad y múltiples
variables. A continuación y a título de ejemplo
presentamos una guía analítica útil para el
estudio y comparación de diversos casos, y enseguida una
aplicación de la misma a casos relevantes.
GUIA ANALÍTICA
- autodefinición: lo que se pretende es saber
cómo se ve a sí mismo ese conjunto
organizacional. Por ejemplo si se autodefine red, o red de
redes, o movimiento, o asociación comutaria.No se es red
sólo por autodenominarse red, a veces bajo esa
denominanción se ocultan formas tradicionales de
organización. - composición: ¿la integran sólo
instituciones, o agrega también personas
y grupos? ¿Suma proyectos organizados en red? tema: se
trata de observar si se configura en torno a un único
tema, o a varios, y si acaso fuera mutitemático, dichos
temas son tratados
integralmente o como items separados. - metodología: se trata de identificar
qué metodología usa. Siempre tendrán
alguna, a veces es supuesta, no explicitada, otras veces es de
tipo ad hoc o artesanal (se crea y se elimina según
necesidades o coyunturas como coordinaciones rotativa o fija) o
son destreza de alguno de sus integrantes (especialidades
disciplinarias). Otras pueden llegar a utilizar de manera
formalizada una metodología, pudiendo ser adaptada a un
caso (trabajo en grupos) o pudiendo ser pertinente a su
complejidad (métodos específicamente
diseñados para abordar articulaciones multiactorales). - modelo de gestión: los procedimientos
aplicados a la gestión de la red componen un modelo que
por lo general no está explicitado y debe ser deducido,
¿es autogestivo, cogestivo, delegado, centralizado, de
pares, asociado, etc.? origen: puede tenerlo en el mandato de
una política estatal o de una ONG
poderosa, puede ser la adecuación oportunista a
requisitos de financiamiento, o tal vez puede ser el producto de
una construcción consensuada y propiciada entre actores
diversos? finalidad: se trata de identificar cuál es la
trascendencia mayor que conlleva la experiencia alcance
territorial: sin condición de contiguidad, ¿se
limita a un barrio, a un conjunto de barrios, a una
región de la ciudad,. toda una ciudad, etc. - sistema de registro: no
hay registros, se
registra de manera burocrática a fines puramentre
funcionales, o se registra a sabiendas de que es una
experiencia social que debe dar cuenta del proceso y dejar
marcas que
permitan su estudio posterior y su evaluación documentos:
¿utiliza sólo documentos de promoción e información, o textos
de proyectos o elabora también documentos
estratégicos y conceptuales para su accionar? densidad
de colectivos: importa conocer el volumen de colectivos que
relaciona vs. colectivos simples o personas coparticipantes
horizontalidad/ verticalidad: se trata de conocer que
combinación de prácticas de estos niveles se
realiza. - meta organizacional: ¿es coordinar acciones
entre instituciones, promover acciones solidarias, consolidar
prácticas de transformación derivadas de
construcciones colectivas, configurar procesos de
reconstrucción de identidades? recursos: ¿son
personales, locales, gubernamentales, mixtos? trabajo
voluntario/rentado: se trata de identificar si consigue
combinaciones de trabajo voluntario y rentado entre personas o
de una misma persona, o si
escoge exclusivamente el vountariado o la profesionalización rentada naturaleza de
la innovacion: observar si existe una innovación,
caracterizarla y observar si existe conciencia de la
misma. - nivel de complejidad: ¿trabaja en único
plano o en planos, dimensiones y escalas
diferentes?
COMPARACIÓN DE CASOS RELEVANTES
Seleccionamos para comparar dos casos que venimos
trabajando y permiten aplicar estas variables.
Red de Gestión Asociada del Oeste de la
Ciudad de Buenos Aires (GAO)
La experiencia que aquí reseñamos
mostrará un complejo proceso comunitario, técnico,
político y académico que va entramando una red en
torno a un vasto proyecto incorporando en instituciones, en
grupos y en personas tanto una concepción y una
práctica como una nueva manera de aprender para participar
transformando.
Se trata de una red regional de proyectos,
instituciones, grupos y personas que se ha venido conformando en
torno a un proyecto territorial de investigación-gestión participativa
que aborda la complejidad urbana.
En cuanto región, caracterizando
rápidamente, estamos hablando de un territorio de 70 km2 y
su población, 1.000.000 de habitantes aproximadamente, que
constituyen 1/3 del total de la ciudad, en las dos variables. Su
urbanización fue recién en la primera mitad de este
siglo. Era un área periférica con estancias y
chacras. Esto permitió que ahí se emplazara el
trazado de los ferrocarriles y las rutas de comunicación con el interior del
país, así como la localización de servicios
que el crecimiento de la ciudad necesitaba, como cementerios,
cárceles, depósitos, industrias,
hospitales y luego se completó la trama urbana con el
loteamiento de aquellos campos para uso residencial.
Es una zona con barreras, muros, espacios inaccesibles,
islas barriales, es decir, fragmentación espacial y social
y la emergencia de situaciones que demandan una acción
socio-urbana preventiva de las condiciones del hábitat. El uso del suelo sigue
siendo mixto, convivencia de industrias, depósitos y
vivienda; aunque hay un cambio, existen casas donde se localizan
industrias clandestinas y familias que habitan en fábricas
abandonadas. En estos momentos se está presenciando
además la rápida introduccion del modelo urbano de
ciudad global inequitativa, donde la velocidad de
los negocios
inmobiliarios (construcción de edificios torres,
hipermercados, vías rápidas) están superando
la organización social y la comprensión social de
ese fenómeno y por lo tanto su poder de
respuesta.
Con respecto a su delimitación nos referimos al
territorio contornado por la avenida General Paz como vía
de circunvalación que linda con su área
metropolitana al oeste y que a modo de cuña se introduce
hacia el centro de la ciudad en dirección este, el resto de su contorno
tiene un límite menos preciso en el resto de su
contorno.
La GAO es un actor social colectivo que se fue
configurando en este territorio con voluntad asociativa, poniendo
énfasis en la articulación de múltiples
interrelaciones que se vienen produciendo, sustentándolas
a través de procesos de planificación /
gestión.
La Gestión Asociada del Oeste de la Ciudad de
Buenos Aires se origina en el Proyecto de Gestión Urbana
Integrada Paternal Agronomía desarrollado entre l989 y
l992 centrado en la urbanización del predio del
ex-albergue Warnes (19 has. no urbanizadas, de impacto
metropolitano) .
Para desarrollarlo se constituyó la unidad de
gestión asociada compuesta por la Municipalidad de Bs.As.
(MCBA), consejos vecinales, organizaciones intermedias y
barriales, universidades, ONGs y los dueños del predio.
Esta unidad de gestión del Proyecto de Gestión
Urbana Integrada Paternal Agronomía, (PGUIPA ) aborda en
1992 la cuestión regional y parte de las
hipótesis
siguientes:
a) La legitimación de los proyectos e iniciativas
en decisiones favorables y contundentes dependen del aumento de
la visibilidad política de la región;
b) Los vacíos urbanos del Oeste son
potencialidades para el desarrollo urbano de toda la
cuidad;
c) El desarrollo de la región depende de una
descentralización selectiva y eficiente que posibilite el
sostenimiento y negociación de las iniciativas locales,
transfiriendo -en tiempo y forma- la capacidad de iniciativa y
decisión;
d) La actitud de soportar la fragmentación como
estigma se supera por la comprensión de su rol potencial
de interconexión urbana e intercambio social.
En 1992 el ciclo de planificación participativa
definió estrategias regionales: 1) "legitimar de la
práctica asociativa a partir del intercambio de proyectos
culturales y la reconstrucción de las redes sociales,
sobre la problemática socio-urbana" 2) "elaborar un
programa de
descentralización, en forma asociada y articulada entre el
nivel local y el central, en base a mecanismos abiertos para el
debate de cuestiones regionales" 3) "explicitar el pacto urbano
que contribuya a la formación y consolidación del
poder local".
Con estas hipótesis, estrategias y
metodología la GAO despliega su accionar en la
gestión urbana de Buenos Aires, en medio de una coyuntura
política donde se instala, en los 90, la propuesta de la
reforma institucional de la ciudad. El rediseño
político emergente demanda descentralización e
instrumentos y procedimientos orientadores de las nuevas
relaciones entre el estado local y la sociedad local. La GAO
prioriza en l993 el programa local de descentralización,
para aumentar la visibilidad política de la región
y fortalecer el gobierno de lo local. Trata de obtener la
transferencia de recursos económicos y decisionales, a
través de compromisos entre niveles orgánicos de la
sociedad local y del Estado Municipal, en la forma de un pacto
urbano territorial explícito. En el mismo año el
gobierno nacional reinstala la reforma de la carta
orgánica municipal, la elección directa del
intendente, la autonomía de la ciudad, la creación
de alcaldías y la descentralización.
La GAO genera un proceso socio-comunitario
simultáneo al debate parlamentario y produce intercambios
entre ambos planos. A fines de 1993 asume el papel de movimiento
regional, sostiene y postula su proyecto regional en un encuentro
público con decisores políticos. A partir de ese
momento la relación entre el proyecto regional y la
reforma política se plantea en términos de
descentralización y gestión urbana participativa.
Para la transición la GAO propone implementar programas o
proyectos co-gestionados entre municipio y vecinos: acotados en
un territorio local /microregional, articulados, sostenidos en
una red de instituciones, organismos y vecinos, configurando una
acción de descentralización participativa (una
experiencia de gobierno de lo local entre niveles gubernamentales
y vecinales) en torno a términos de referencia
específicos: ° significar una experiencia de poder
compartido
- ser un aprendizaje
para la comunidad de su papel en la
cogestión - posibilitar la adaptación del estado central a
la transferencia de poderes a la comunidad - constituir un episodio de eficiencia
- incluir evaluaciones y tiempos definidos
- fortalecer el desarrollo de un poder
local/regional - sustentarse en criterios de descentralización
selectiva - transformarse en un insumo para la política
global del municipio - constituir un apoyo a la política
social en el territorio local
En 1994, como la cuestión de la autonomía
de la ciudad fue derivada a la reforma de la constitución nacional, la GAO
concentró sus esfuerzos en la organización de
proyectos co-gestionados descentralizados prioritarios. Escalando
en el nivel global de la ciudad, en julio de 1995 impulsa un
foro ciudadano para la
estatuyente con el objetivo de generar un proceso socio-
comunitario simultáneo a los debates, iniciativa que junto
con otras resultó en el Buenos Aires VIVA..
Hacia finales de 1994 dos de aquellos proyectos
microregionales, (La Casa de la Ciudadanía y de los
vecinos de Villa Crespo y alrededores y el Plan de Manejo de
Parque Avellaneda), estructurados en base a las estrategias del
proyecto regional, congregan nuevos grupos de actores.
En el primero, Casa de la Ciudadanía y los
vecinos la estrategia de
"construcción de una red de intercambio entre las
comunidades e instituciones de Villa Crespo y alrededores para
reconstituir el entramado social de la región, basada en
la identificación y elaboración conjunta de
cuestiones de interés común, en la confianza mutua
y la inclusión de la minorías, por el método
de ir "La Casa" a las instituciones", define como acción
la necesidad de realizar un proyecto de
investigación cualitativo y participativo para esos
fines.
En el caso del Plan de manejo de Parque Avellaneda se
definen las estrategias "de reconocimiento del Parque como
territorio cultural", "de recuperación ecológica y
sustentabilidad productiva", "de gestión asociada del Plan
de Manejo", "de integración territorial urbana y del
sistema de áreas verdes SO de B. Aires", y "de impulso a
la
comunicación y cooperación interinstitucional
en el tejido asociativo".
En ellas se incluyen una multiplicidad de acciones,
programas y proyectos tales como el programa de valoración
histórico-cultural y reciclamiento –para
protección y uso de los edificios significativos–;
la zonificación y definición de usos
complementarios; proyectos productivos de rentabilidad
socio-ambiental-económica; las reglas de funcionamiento y
relación entre intendencia del Parque y Gestión
Asociada del Plan de Manejo; un esquema director de áreas
verdes integradas para el SO de la Ciudad.
En estos proyectos-red, en particular para la
reconstitución del tejido asociativo, se prevé
impulsar un proyecto de intercambio y comunicación en red
entre las organizaciones vecinales, con componentes de
elaboración de proyectos comunitarios asociados y de
capacitación para esos fines.
Habiendo reproducido el modelo de planificación
participativa en escala interbarrial o microregional, estos
proyectos practican hoy el mecanismo de GA en su escala. Como
definen estrategias particularizadas para la microregión,
al operar sobre temas de gestión más tangibles (el
manejo de áreas públicas, integración
cultural de grupos sociales) influyen de manera directa en la
cotidianeidad socio-urbana, atrayendo una participación
mayor de los organismos municipales.
Hacia fines de 1998 se percibe un crecimiento de las
practicas cogestivas en ambos proyectos. En Parque Avellaneda
esas prácticas, con constantes ajustes. están en
marcha a través de una Mesa de Trabajo y Consenso entre la
Red y el Intendente del parque, designado por el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires (GCBA). En la Casa de la Ciudadanía
el Plan cultural descentralizado, a partir de un convenio
GAO/FLACSO/ Secretaría de Cultura-MCBA , se
organizó en l994 el Centro Cultural de Villa Crespo con el
objetivo ser una experiencia de co-gestión, centro que
está asentándose como actor relevante en la
microregión.
El área de Planificación Participativa y
Gestión Asociada de la FLACSO es un colectivo en red
más, dentro de este sistema, de carácter necesario porque contribuye en la
orientación estratégica y la visión
prospectiva, a la vez que constituye el espacio de
formación para las redes, siendo una instancia de retroalimentación entre teoría y
práctica.
Este nodo de la red incluye las tareas de
‘gestión de redes’, para la
articulación del sistema y la asociación con otras
redes. También constituye la instancia de
capacitación de este proyecto en red, a través de
sus cursos de gestión socio-urbana , de
especialización en metodologías y en otras
temáticas como prevención de desastres y
negociación en conflictos
ambientales.
A fines de 1998 la GAO retoma su nivel de mayor
complejidad e impulsa y realiza, junto con otras organizaciones
de la ciudad, el "Primer Congreso de la Región Oeste de la
Ciudad de Buenos Aires", constituyendo un escenario apropiado y
participativo para la realización de un proyecto regional
para la gestión futura de la ciudad. Experiencia
inédita si se piensa que fue un Congreso realizado desde
el movimiento social, utilizando reglas académicas y
teniendo como finalidad las políticas sociales.
En cuanto al modelo de gestión de la GAO
prevé el funcionamiento de un grupo permanente
‘gestión de la gestión’ que funciona
como sostén y apoyatura de las estrategias
diseñadas para el sistema. Por la naturaleza de sus
función y para el logro de la sistematicidad y coordinación de acciones en los diferentes
planos, se repite en los nodos microregionales como productos de
sus propios ciclos de planificación.
Buenos Aires VIVA
El movimiento conocido como Buenos Aires Viva se
constituyó a mediados de 1995 como una confluencia de una
serie de iniciativas de distintos grupos y organizaciones de la
ciudad frente a la concreción de una asamblea
constituyente derivada del artículo 129 de la
Constitución Nacional reformada en 1994, que le da a la
ciudad de Buenos Aires un régimen de gobierno
autónomo.
En apretada síntesis
se propuso
– diseñar estrategias de desarrollo regional a
la luz del cambio institucional de la ciudad:
– aumentar la comprensión y
participación de organizaciones sociales ciudadanas del
proceso de cambio institucional
– diseñar niveles de intervención que
posibiliten la gestión ciudadana
– activar y promover la participación de las
asociaciones menos dinámicas
Realizó tres encuentros/etapas que respondieron a
progresivas aproximaciones a la cuestión y siguiendo el
contexto político que determinaba los plazos. Cada uno de
esos encuentros -que fueron distintos en su calidad,
extensión e intensidad, recibió denominaciones
diferentes: así hubo Bs. As. VIVA I (octubre diciembre
1995), Bs. As. VIVA II (junio 1996) y BsAs VIVA III (agosto
diciembre de 1996).
Para cada etapa hubo un Grupo Promotor responsable de
organizarla y la composición de esos grupos era cambiante,
aunque algunos actores, entre ellos la GAO, tuvieron una
participación permanente. De hecho la convocatoria
tendía a ser amplia y fue expresivo el número de
organizaciones del más diverso tipo (unas 200) (14) y
personas (más de 500) que participaron en el ciclo
completo (1995-96) que culminó junto a la sanción
de la Constitución de la Ciudad
Autónoma.
La característica esencial del movimiento fue la
acción descentralizada, llevando el proceso de
producción y discusión de la Constituyente a los
territorios de la ciudad (15), incluyendo a los políticos
primero y a los constituyentes electos después,
materializada luego de un proceso participativo en la
sistematización y presentación de un conjunto de
proyectos (8 en total) (16)
que fueron considerados en el debate de la
Constituyente, algunos de los cuales, como el de redes tuvo
cabida en el articulado final. (17)
Los proyectos fueron:
– Participación de las organizaciones
intermedias en el nivel central y en las
alcaldías
– Programa de transición para la
descentralización
– Redes. Nuevas formas de gestión
urbana
– Preámbulo
– Procedimientos para la delimitación de las
alcaldías
– Identidad, porteñidad y políticas
pluriculturales
– Espacios públicos y planificación
participativa
– Régimen de participación
ciudadana
Muchos de esos proyectos quedaron derivados a un tiempo
pos-constituyente, como por ejemplo lareglamentación de
los intrumentos participativos y la "organización y
delimitación de las comunas", derivando naturalmente el
accionar del BsAs VIVA hacia el acompañamiento y debate de
la tarea legislativa, entrando en un período de latencia e
indefinición. Por un lado algunos objetivos de
su origen están pendientes (aunque otros hayan sido
logrados), sin haberse consolidado en una red con método y
persistencia.
En la Matriz de
Análisis de la página siguiente realizamos un
ejercicio de aplicación de la guia analítica para
los casos presentados. Las columnas en blanco invitan a
complementar el ejercicio comparativo agregándole otros
casos.
El estado y la sociedad deberían entender que
ambos se necesitan para fortalecerse y que abriendo el juego
hacia la co-gestión facilitan la transparencia, el
control, la integración y un trayecto hacia una sociedad
más democrática y equitativa. Lo que significa
también que deberían "entenderse" de otro
modo.
Lo distintivo de esta propuesta es que plantea como
necesario que esta relación de asociación entre
estado y sociedad debe darse con un método de
acción que ponga en igualdad de
situación a ambos. En lo que respecta a los sectores
sociales, capacitándolos para negociar con el estado. En
lo que respecta al estado, capacitando a sus funcionarios para
entenderse con la sociedad. De esta manera ambos (sociedad y
estado) estarían en mejores condiciones para poder
coparticipar en el proceso de toma de decisiones.
En este punto existen posibilidades para que las redes
contribuyan a la resolución de problemas y a los objetivos
del desarrollo social
y puedan tener influencia simultánea en los reconocidos
procesos de inercia estatal y anemia social
En primer lugar, como actor social las redes deben tender a
complejizarse y densificarse, absorbiendo nuevos temas de manera
integral, aumentando los proyectos en red de múltiples
actores y agregando metodologías de conocimiento, planeamiento y
gestión a sus prácticas. Como ya comentamos
más arriba, no es sencillo ni natural para los movimientos
sociales adoptar mecanismos de gestión de mayor
exigencia.
En segundo lugar deben tender a constituirse en
escenarios de relación articulada y cogestiva entre estado
y sociedad. Habida cuenta que estado inerte y sociedad
anómica se realimentan, una contratendencia debe
localizarse en la superposición de ambos campos (de
actores de uno y otro con voluntad de transformación y
asociación) que les devuelva a ambos el resultado creativo
de una práctica cogestiva, en la forma de una retomada del
rol social del estado y de un fortalecimiento del entramado
social dañado.
FLACSO Sede Argentina. Buenos Aires, Febrero de
1999.
- Alí, Patricia y Balanovski, Vivian, "El
proceso de formación del actor local", presentado en el
seminario
internacional Desarrollo Local en la
Globalización. CLAEH. Montevideo,1997. - Alí, Patricia y Redín María
Elena, "Redes sociales y redes institucionales" presentado en
el seminario Municipios sin Fronteras, GCBA, BsAs, abril de
1998. - Arocena, José, "El desarrollo local, un
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Montevideo 1996. - Constitución de la Nacion
Argentina, 1994. - Constitución de la Ciudad Autónoma de
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Paidós: Bs. As 1995. - Sonntag Heinz y Arenas Nelly, "Lo global, lo local,
lo híbrido. Aproximaciones a una discusión que
comienza", ponencia en la I reunión regional para AL del
MOST/UNESCO. Buenos Aires, marzo de l995. - Villarreal, Juan."La exclusión
social". FLACSO. Ed. Norma. Buenos Aires. 1996.
1. La Uniòn Europea, el NAFTA ,y el Mercosur como
nuevas grandes regiones, las experiencias de organización
regional transfronteriza entre Brasill y Argentina en el NEA, o
entre Argentina chile en el NOA, o las políticas de
descentralización en Brasil, España,
México y otros. Es singular la organización comunal
de Buenos Aires que fija para el 2001 la Constitución de
la Ciudad Autónoma.
2. Ver José Arocena "..El desarrollo local: un
desafío contemporaneo" Nueva sociedad, Venezuela 1995 .
pag 20.
3. Ver Oscar Oszlack "Estado y sociedad: las nuevas
fronteras" en El rediseño del estado, una perspectiva
internacional,Klrisberg B. (comp) FCE Mexico 1994.
4. Por ejemplo el movimiento feminista es en verdad
nuevo, en cuanto a contemporaneidad, o es casi tan antiguo como
la sociedad humana. Comparativamente tal vez el feminismo sea
menos nuevo que el movimiento verde.
5. Un de los perfiles que se distingue en esa
discusión es respecto a la existencia o no de los valores
llamados posmaterialistas.
6. Osvaldo Saidón. Redes, en Redes, el lenguaje de
los vínculos , Dabas-Najmanovich (comp.) Paidos:BsAs 199 ,
pag 203.
7. ib idem, pag 205.
8. Es importante ver Ana Quiroga "La otra mirada" , Esc.
de Psic. Social de Castelar Nº 7, l993, pags .6 a
8.
9. Ver José Luis Coraggio, La agenda del
desarrollo local en "Desarrollo local, democracia y
ciudadanía", CLAEH, Montevideo 1996, pag . 43.
10. Osvaldo Saidón , op. cit , pag. 203. 11. Un
caso que ejemplifica lo que afirmamos es el de la
planificación. Durante muchos años Carlos Mattuis
en sus textos avanzaba en la propuesta de un concepto diferente
de planificación y en sus últimos trabajos se
dedicó a experimentar y diseminar una metodología.
12. Ver Poggiese Héctor y otras redes. "Metodología
de planificación-gestión Serie Documentos e
Informes FLACSO Nº 163 Buenos Aires 1994, una de las
componentes de la familia de
metodologías de Planificación Participativa y
Gestión Asociada (PPGA) que vienen experimentando FLACSO y
otras redes.
13. Ver H. Poggiese y M.E. Redín, La
región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires. La
gestión asociada en la red regional. Serie de Documentos e
Informes FLACSO Nº 220, Buenos Aires l997.
14. Es significativa la partipación de vecinos,
organizaciones intermedias, comunitarias, sociales y vecinales,
redes locales y regionales, entidades académicas,
empresariales, fundaciones y grupos-proyecto. Una
expresión de la diversidad social de la ciudad.
.
15. Conviene destacar que en el BsAs VIVA III se
realizaron 5 jornadas descentralizadas por regiones: Oeste (Villa
Crespo y alrededores), Oeste (Parque Avellaneda y Flores), Norte
(Belgrano y Alrededores), Sudoeste (Villa Lugano), Oeste (Boedo y
Caballito).
16. Ver Buenos Aires VIVA "Proyectos presentados a la
Convención Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires. Bs.
As. Agosto de 1996. La edición
incluye además de los proyectos elaborados en el ciclo de
Buenos Aires VIVA , otros que fueron elaborados en forma
particular por algunas organizaciones o personas asociadas al
movimiento.
17. El art. 131 dice que …cada Comuna debe crear un
organimo consultivo y hononorario de deliberación,
asesoramiento…integrado por representantes de entidades
vecinales no gubernamentales, redes, y otras formas de
organización…
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Héctor Poggiese // María Elena
Redín // Patricia Alí