Modelo de colaboración de la Comunidad Autónoma con la Gestión Tributaria Local
Un Sistema Integrado
de Gestión
- Integración de
sistemas - Mecanismo de
atención web - Servicios a los
organismos/ayuntamientos - Gestión
directa - Mecanismo de
atención web: comunicación con
prisma - Control de
plazos
ABSTRACT
La Agencia Regional de Recaudación, Organismo
Autónomo adscrito a la Consejería de Hacienda de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ha
puesto en marcha un sistema integrado de Gestión que eleva
al máximo nivel la colaboración y transparencia con
los Ayuntamientos y organismos que delegan la gestión
tributaria y recaudatoria en la Agencia Regional de
Recaudación. Se trata de un sistema de intercambio de
información vía Web que permite
actualizar los sistemas
informáticos de ambos organismos que acceden en tiempo real a
la información de gestión tributaria y cuyo
tratamiento funciona de forma automática y absolutamente
integrada en ambos sistemas.
Palabras clave:
- administración electrónica
- información
- internet
- sociedad de la información
- virtual
Desde el primer año de su creación la
Agencia Regional de Recaudación abordó el principal
y más importante de los proyectos: el
diseño
e implantación de una nueva aplicación informática de gestión y
recaudación tributaria, la aplicación
informática "ARECA".
La posición que la Agencia Regional de
Recaudación ocupa respecto a la Comunidad Autónoma
y respecto a los ayuntamientos de la Región de Murcia,
determinó que en su configuración se prestara una
especial atención a su flexibilidad para adaptarla
al resto de aplicaciones informáticas con las que
necesariamente debería interrelacionarse.
Respecto a la Comunidad Autónoma, ARECA se
configura como un módulo de gestión recaudatoria
autónomo pero perfectamente integrado en su funcionamiento
a través de un buzón de comunicaciones
"BAR" donde se gestionan todos los movimientos de intercambio de
información necesaria (cargos, bajas, anulaciones,
suspensiones, ingresos,
etc.).
Asimismo, ARECA comparte con SIGEPAL un buzón
único de ingresos (BUR), desde el cual se gestionan todos
los ingresos procedentes de entidades colaboradoras y se procesan
para su correcta aplicación.
La Agencia Regional de Recaudación ha incorporado
nuevos servicios
telemáticos a través de su oficina
virtual.
La necesaria intercomunicación con todos los
organismos a los que se prestan servicios ha obligado a adaptar
todos y cada uno de los procedimientos de
gestión. De este modo, se han automatizado todos los
circuitos de
resolución de expedientes, incorporando sistemas de
control al usuario, que le posibilita realizar su seguimiento
y garantizar los plazos de respuesta.
La automatización de estos procedimientos ha
permitido el vínculo con fórmulas de
prestación de servicios a través de la
Web.
En este sentido la página Web
de la Agencia Regional de Recaudación ha experimentado una
importante evolución: En un primer momento fue
diseñada como una página meramente informativa y de
la cual sólo se podía obtener información
estática en su visualización
(legislación, plazos de ingreso, organigrama,
convenios, etc.). En una segunda fase la página Web
funcionaba contra una base de datos
duplicada en este entorno Web que representaba una copia exacta
de la real, pero sin comunicación alguna entre ambas. En este
momento, se incorporan los primeros servicios de consulta al
ciudadano y a los ayuntamientos (consulta de recibos en
período voluntario y consulta de padrones).
En una última fase, se cambia el diseño y
la plataforma tecnológica de trabajo. La
página Web de la Agencia Regional de Recaudación
pasa a conectarse "on-line" con la base de datos real. Ello
posibilita la incorporación de servicios no presenciales
de atención al ciudadano y a los ayuntamientos. Se crea la
"OFICINA VIRTUAL" desde la cual se puede interactuar con los
distintos servicios de la Agencia Regional de Recaudación,
no solo formulando solicitudes sino también obteniendo
respuesta inmediata en una gran parte de los procedimientos
ofertados a través de este servicio.
Es importante destacar que la Web de la Agencia Regional
de Recaudación, es un proyecto
desarrollado internamente por este Organismo Autónomo, en
sus contenidos por los servicios de gestión que se
integran en el mismo, y programado e implantado por la Unidad de
Gestión Técnica de la Agencia Regional de
Recaudación.
Con objeto de adaptarla a cualquier tipo de usuario, se
ha diseñado una Web que garantiza la accesibilidad a la
información de manera fácil y
rápida.
En esta misma línea de servicio a los
ayuntamientos y organismos y en una apuesta clara de futuro, la
Agencia ha incorporado a su gestión las más
modernas técnicas
electrónicas, informáticas y telemáticas
existentes en el mercado. Con el
objetivo de
progresar en una Administración más transparente, se
está mejorando progresivamente el acceso de los
Ayuntamientos y de los ciudadanos en general, a los servicios que
prestamos.
Lo más destacable de esta página es la
puesta en marcha de una oficina virtual tanto para los
ayuntamientos que han suscrito el correspondiente convenio de
colaboración con la Agencia Regional como para los
contribuyentes usuarios de los servicios que la misma
presta.
Desde este aplicativo programado en entorno INTERNET se está
ofreciendo información por correo
electrónico o por acceso directo a nuestro servidor mediante
clave de acceso.
El sistema de comunicación, realizado vía
Web, entre la Agencia Regional de Recaudación y los
organismos adheridos mediante convenio, está conectado con
los procedimientos de gestión tanto de la Agencia como de
los Ayuntamientos. El sistema informático de la Agencia
Regional de Recaudación "ARECA", se ha integrado
vía Web con las distintas aplicaciones informáticas
de desarrollo de
gestión recaudatoria y contable de los ayuntamientos. En
la actualidad la mayor parte de los ayuntamientos de la
Región se han adherido al proyecto PRISMA (Programa Regional
de integración de sistemas y
modernización de Ayuntamientos), por este motivo el
formato del fichero de
intercambio on-line se encuentra adaptado a este
módulo, de manera que los datos de gestión son
inmediatamente accesibles a ambas aplicaciones.
SERVICIOS A LOS
ORGANISMOS/AYUNTAMIENTOS
Desde la Web de la Agencia Regional de
Recaudación, cualquier ayuntamiento u organismo en general
que tenga delegada la gestión, podrá acceder como
"usuario registrado", a toda la información de
gestión tributaria y recaudatoria en tiempo
real.
Entre los servicios telemáticos ofrecidos a los
Ayuntamientos, se encuentran los siguientes:
- Padrones de tributos
locales en formato texto, pdf,
excel y
access. - Ficheros de cobros y relación nominal de
cobros. Estos ficheros se publican quincenalmente y
automáticamente desde la aplicación
ARECA. - Liquidaciones practicadas a los ayuntamientos
según convenio establecido. - Bajas.
- Cargos generados.
- Peticiones de información.
- Consulta de deudas de un contribuyente.
Esta información permite a los ayuntamientos
aplicar directamente a su contabilidad
todos los ingresos, bajas, cargos generados, etc. gestionados por
la Agencia Regional de Recaudación.
La información vertida a la Web está
incluida dentro de los flujos de trabajo de la gestión de
la Agencia, es decir, es información que está
disponible on-line, en el mismo instante en que se
genera.
MECANISMO DE ATENCIÓN
WEB: COMUNICACIÓN CON PRISMA
El sistema de comunicación, realizado vía
Web, entre la Agencia Regional de Recaudación y los
organismos adheridos mediante convenio, está conectado con
los procedimientos de gestión tanto de la Agencia como de
los Ayuntamientos. El sistema informático de la Agencia
Regional de Recaudación "ARECA", se ha integrado
vía Web con las distintas aplicaciones informáticas
de desarrollo de gestión recaudatoria y contable de los
ayuntamientos. En la actualidad la mayor parte de los
ayuntamientos de la Región se han adherido al proyecto
PRISMA (Programa Regional de integración de sistemas y
modernización de Ayuntamientos), por este motivo el
formato del fichero de
intercambio on-line se encuentra adaptado a este
módulo, de manera que los datos de gestión son
inmediatamente accesibles a ambas aplicaciones.
El sitema funciona como un buzón de
comunicación bidirecciónal automatizado. Cuando se
realiza el tratamiento de ingresos en la aplicación de
gestión recaudatoria ARECA y se ultiman las quincenas de
ingreso procedentes de las entidades colaboradoras en la
recaudación, automaticamente se desencadenan todos los
procedimientos ligados a la gestión de ingresos (cuentas de
recaudación, estadísticas, ingresos, bajas, cargos,
anulaciones, suspensiones, etc.). Todos estos procesos se
jpublican en Web, que a estos efectos funcionan como un sistema
más de impresión de la aplicación ARECA. De
este modo los resultados de gestión tributaria
recaudatoria son conocidos y se hayan disponibles al mismo tiempo
tanto para la Agencia Regional de Recaudación, como para
los Ayuntamientos. En el caso de los Ayuntamientos esta
información se ha adaptado al formato PRISMA de modo que,
el Ayuntamiento u organismo puede aplicarlos directamente a su
contabilidad con la estructura que
previamente determine.
Asimismo, el sistema funciona igualmente de forma
integrada y automatizada en sentido inverso:
Ayuntamiento/OrganismoàAgencia Regional de
Recaudación. El envío de cualquier tipo de
información del Ayuntamiento (cargos de deudas,
solicitudes, propuestas de anulación, etc.) se realiza
vía Web y desde aquí se direcciona al organo gestor
que corresponda en función
del tipo de petición. Las peticiones mas habituales entre
los ayuntamientos y la Agencia Regional de Recaudación, se
encuentran totalmente automatizadas de modo que el propio sistema
se encarga del proceso de
carga, validación y devolución en su caso con
emisión de informe de
incidencia detectadas para su subsanación. En el caso de
que la petición o cargo cumpla los requisitos de calidad exigidos
se integrará directamente en la aplicación de
recaudación ARECA, desencadenando en ésta todos los
procedimientos necesarios de gestión.
Uno de los aspectos más destacables de la
aplicación ARECA es la incorporación de mecanismos
de control y
seguimiento de expedientes. Desde que la información entra
en el sistema a través de las distintas fuentes
(recursos,
solicitudes, reclamaciones, devoluciones,
aplazamientos/fraccionamientos, etc.), así como por
cualquier otra modalidad (presencial o virtual), se pone en
marcha un sistema de control que funciona en forma de avisos a
través del correo electrónico que alertan al gestor
de que los plazos que restan para resolver los distintos
procedimientos.
Este sistema ha permitido que la Agencia Regional de
Recaudación, haya publicado la primera Carta de
Servicios de la
Administración Regional donde asume el compromiso en
la resolución de diferentes procedimientos, reduciendo los
plazos de respuesta.
Encarna López López