Partes: 1, 2

 

Ciudadanos

Deben incorporar la capacidad de acceder, obtener, seleccionar, interpretar y usar la información, interactuando por medio de las TIC’s. Todo esto con el objetivo de desarrollar los conocimientos que les requieran sus competencias y poder transaccionar con el entorno, para cumplir con sus deberes y ejercer sus derechos.

Si bien el estado, en cualquiera de los tres niveles –nacional, provincial y municipal-, debe ser quien propicie y juegue un rol de iniciador y establezca un modelo; es imprescindible que los ciudadanos individualmente o integrando cualquiera de las restantes esferas de acción desarrollen actividades concretas y efectivas para conocer, evaluar y decidir sobre la utilización de las tecnologías y sus impactos. Dependiendo de los logros que se obtengan veremos, sin duda, el impacto de la brecha y la estratificación digital que en esta nueva sociedad se agregará a las carencias ya existentes en la que intentamos dejar atrás.

El e-Gobierno parece exigir una mayor participación y "empoderamiento" de los ciudadanos. Este es sin duda uno de los mayores desafíos que enfrentamos y enfrentaremos en el futuro, ya que no solo los Gobiernos tienen más y mejores herramientas para mejorar la vida sobre la tierra, sino que también lo tienen las organizaciones supranacionales y corporaciones multinacionales, pero por contrapartida también tienen más y mejores armas para controlarnos, manipularnos y sojuzgarnos.

Reglamentos

Deben ser revisados para detectar aquellas "lagunas" legales que se generan ante la avasallante innovación tecnológica, como también las barreras que impiden la utilización de la misma y/o servicios derivados de ellas. Las normativas deben ser tecnológicamente neutras y a su vez habilitadoras de las nuevas tecnologías, pero resguardando al hombre y sus derechos. También debe incorporar la tipificación de nuevas conductas que afecten derechos que se deben proteger y contemplar la difuminación de las fronteras políticas, económicas y culturales.

Infraestructura

Se compone de los recursos públicos, privados y/o comunitarios de captación, almacenamiento, procesamiento, distribución y acceso. Debe poner en manos de todos los ciudadanos el acceso e interacción con la información, con capacidades multimediales enriquecidas.

Es natural visualizar, aquí, redes construidas con los múltiples medios disponibles, con variado alcance geográfico, capacidad y costo. Pero también debemos considerar dentro de la infraestructura los centros de procesamiento, de investigación, de acceso –teléfonos fijos y móviles, computadoras, bibliotecas, kioskos multimediales, cabinas públicas, etc-, de producción y difusión como diarios, radios, televisión, cine, etc., sean públicos o privados.

Convergencia es aquí un concepto clave, e involucra consolidar múltiples redes físicas en una sola construida por tecnologías y medios presentes y futuros. Pero esto es solo un inicio, ya que también están involucrados políticas, estándares, protocolos, tecnologías, servicios, saberes, profesiones y recursos humanos, etc.

Infoestructura

Para y con el desarrollo de las TIC’s han surgido leyes, normas, métodos, técnicas, conocimientos, modelos educativos, profesiones y se ha creado software, bases de datos, la Internet, la web, etc, los que no pueden ser catalogados como "infraestructura" y por lo cual se los ha inscripto dentro de este nuevo concepto.

Es imprescindible considerar su necesidad y los desafíos que conlleva su desarrollo y consolidación, dentro de la búsqueda de edificar "ciudades digitales".

Es en este ámbito, íntimamente unido a la infraestructura y los servicios, donde surge la necesidad de preservar alguno de los derechos más importantes del presente y futuro digital "la privacidad y la protección del usuario". Actualmente los mismos no están asegurados en la Internet.

Dentro de este ámbito y por la confluencia e interactividad tanto inter como multidisciplinaria, que ya se viene desarrollando desde hace más de 20 años, deberá surgir como herramienta regular de trabajo, la simulación digital de la gestión socio-económico-cultural de las sociedades. Vislumbro que la misma tendrá un "font-end" que incorporará funcionalidades similares a los juegos de simulación tipo "SIM-CITY" y los ya conocidos tableros de control, y un "back-end" con un motor lógico que provendrá de actuales herramientas de simulación existentes en forma individual en varios campos del saber y la investigación, dinámicamente alimentada por múltiples fuentes de información "en-línea" y "en tiempo real".

En la gestión de las sociedades, al igual que esta ocurriendo en el universo puramente tecnológico, la complejidad de integración, interdependencia e interactividad está llevando a la gestión a un punto de colapso. Ello está dado por la gran simultaneidad de acciones y reacciones, y la abrumadora cantidad de información que se debe considerar en la toma de decisiones. En este punto la acumulación de recursos humanos no aporta soluciones, sino todo lo contrario.

En el ámbito de las TIC’s y desde hace un par de años se han lanzado ambiciosos programas de investigación y desarrollo para establecer arquitecturas que permitan dar el siguiente paso hacia una capacidad de cálculo y gestión autónoma que nos habilite a continuar evolucionando las mismas. Entre otros, vale mencionar la arquitectura de "Autonomic Computing" de la multinacional IBM.. He aquí un nuevo factor de desequilibrio entre aquellas sociedades, estados, empresas, investigadores que ya están involucrados en esta visión de futuro, de aquellos que no lo están.

Instituciones

Tanto las públicas[NOTA]1), como las demás deben adecuar sus normas constitutivas, estructuras orgánicas, circuitos de información, modelos de gestión y prestación de servicios y capacidad de sus directivos y trabajadores a modelos que contemplen el actual desarrollo y previsible evolución de las e-tecnologías.

Su situación actual y su evolución futura está íntimamente ligada a los recursos humanos que las forman, su concepción política y de las políticas de gestión. Deberán incorporar en su constitución y gestión una mayor interdependencia interactiva con el entorno.

"Vivimos los dolores de parto de una nueva civilización, que no dispone aún de sus instituciones". (Toffler, Heidi y Alvin, 1995: 105), Creación de una Nueva Civilización – La Política de la Tercera Ola.

Servicios

Deben considerar en su prestación los beneficios que permiten las nuevas tecnologías para incorporar estándares y normas que garanticen calidad, optimicen recursos, y reduzcan costos.

Los e-servicios deben ser:

Estos son en definitiva los que establecen el vínculo entre ciudadanos/organizaciones en calidad de usuarios y organizaciones/ciudadanos en calidad de prestadores.

Habilitados por la existencia de los demás componentes, serán en gran medida reflejo de ellos y de políticas públicas que propicien o no la mayor participación de toda la sociedad y en especial de los grupos más carenciados y de mayor riesgo social.

Según hoy se presenta en América Latina y en Argentina en particular, con la masiva privatización de servicios públicos, se hace imprescindible contar con leyes regulatorias y de control con capacidad sancionadora; y Comisiones o Agencias estatales autárquicas con todos los recursos necesarios para hacerlas efectivas. Dichas agencias o comisiones deberían depender exclusivamente del Poder Legislativo. El conjunto de ambos –leyes y agencias- debe garantizar la soberanía nacional, la accesibilidad (tarifas, calidad, disponibilidad, cobertura geográfica, etc), la sustentabilidad y actualización de las infra e infoestructuras y los derechos de los usuarios o consumidores. Estos últimos a su vez contarán con una o varias leyes al efecto e inteligentemente relacionadas con las de servicios para mantener un justo equilibrio entre prestadores y usuarios, y serán representados y defendidos por organizaciones gubernamentales u ONG’s.

Modelo y Normas

Creo que cada país o región debiera constituir un ente o agencia para establecer el modelo general y las condiciones y requisitos que se han de cumplir dentro del mismo para desarrollar un plan que en un periodo de tiempo, recursos adecuados y con un presupuesto determinado permita transitar hacia la Sociedad del Conocimiento, y en particular a sus ciudades a "ciudades digitales". Debe preservarse la autonomía que tiene cada ciudad por medio de su "municipio" para definir el plan hacia la "ciudad digital" en conjunto con todo el resto de sectores que la conforman, aunque debe esforzarse por diseñar respuestas a las medidas de las demandas locales, potenciar las fortalezas y anticiparse a posibles amenazas, y no debe perder de vista su integración en un plan más basto que la vincule a la región, el país y el mundo.

Por ello menciono a modo de ejemplo al Comité Técnico de Normalización AEN/CTN 178 Ciudades Digitales, que en España tiene por misión definir una norma netamente española en la materia.

Política y Gobierno

Es evidente que las estructuras políticas presentan un preocupante nivel de obsolescencia. La política partidaria y la política de gobierno deberán rediseñarse a la luz de nuevas necesidades y oportunidades que la sociedad experimenta y experimentará por efecto de las e-tecnologías. Con respecto a la primera y en particular en Argentina y América Latina es aún escaso o nulo el nivel de incorporación del tratamiento responsable y comprometido de las TIC’s y sus problemáticas, dentro de las agendas y plataformas de líneas internas y plataformas partidarias (salvo honrosas excepciones como lo son Chile, Brasil y algo en México). En el segundo caso y entre varias acciones a desarrollar considero que de las más importantes están unos principios básicos de la democracia como son "el poder de las minorías, la elección semidirecta y la distribución de las decisiones", temas tratados en (Toffler, Heidi y Alvin, 1995: 119 a 133), Creación de una Nueva Civilización – La Política de la Tercera Ola.

En Argentina ya existen varias experiencias de e-voto (Municipalidad de Ushuaia –Prov. de Tierra del Fuego-, Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Gobierno de la Provincia de Mendoza) y sobre la base del conocimiento y experiencia dejada por estos casos puedo opinar que los impactos tanto hacia los partidos políticos como hacia el ciudadano son altamente positivos, si se los valora desprendido de egoísmos mezquinos. Es por medio del e-voto que las autoridades responsables en los tres niveles de estado pueden desarrollar sin dificultades y con menores costos –respecto del modelo tradicional- la preferencia y tacha de los candidatos que permiten el ejercicio de premios y castigos, y que el ciudadano pueda ejercer esos derechos. Si bien estos derechos del ciudadano están contemplados en la Constitución Nacional, los métodos tradicionales y la inconveniencia que representa para quienes detentan el poder en los partidos políticos los han inhibido hasta el presente.

También la votación electrónica ha conferido a las minorías, ya sean entre partidos o dentro de estos, una nivelación de oportunidades ya que disminuye y casi hace desaparecer las diferencias de "aparato político", presupuesto y cobertura geográfica, entre otras.

Estudios de Base y Entorno

Si bien es cierto que los ámbitos a considerar en los necesarios estudios a realizar son muchos y variados, por citar algunos:

Gobierno Digital, Reforma Político-Administrativa y Legal del Estado, Brecha Digital, Comercio Electrónico, Identidad Cultural, Seguridad Digital, Teletrabajo, Telemedicina, Teleeducación, Entretenimiento Digital, Infraestructuras, Accesibilidad, Sistemas de Información Georeferencial –G.I.S.-, etc.

Considero que uno que no debe faltar es el estudio de los distintos universos o "clusters" de usuarios, tanto de los servicios de información como de los de tramites o transacciones.

Sin usuarios la información y los tramites no tienen razón de ser. En esta emergente sociedad del conocimiento la información es uno de los recursos más importantes y "por lo tanto cualquier política que lleve adelante un país y que no contemple estas nuevas premisas, está abocada al fracaso". (Casado, Elias Sanz, 1994: 17), Manual de Estudios de Usuarios.

Los estudios de usuarios (asimilables a los estudios de mercado en la actividad comercial) deben ser considerados actividades estratégicas por la información que nos aportarán sobre las demandas actuales de información y servicios, tanto servidas como insatisfechas. Sin duda nos otorga la posibilidad inigualable de dar respuestas a la medida de las demandas, siempre cambiantes, y además plasmar en el futuro desarrollo del plan aquellos objetivos estratégicos que nos permitan potenciar determinadas actividades, de acuerdo a políticas públicas, privadas o surgidas de la comunidad.

Si por ejemplo fuese un objetivo estratégico de la ciudad el desarrollo del turismo, un estudio de usuarios de información y de tramites, deberá incluir tanto a ciudadanos, empresas e instituciones propias como de la región circundante y de otros puntos que interese captar. Entre otras cosas esto nos permitirá proveer adecuadamente a las oficinas estatales de atención al público, Internet, bibliotecas y centros de documentación e información de material tradicional y/o digital multimedial, orientar las líneas de crédito, fomentar y/o becar la formación respecto de las TIC’s en áreas de servicio, priorizar la obra pública, trabajar sobre el transporte público y el particular, generar o adoptar estándares y normas, adecuar y optimizar los instrumentos fiscales, adecuar los servicios de seguridad, salud, educación y hotelería, generar bases de datos e información, permitir la realización de tramites digitales con valor legal (ej: permiso de caza, denuncia de portación de armas y permisos de caza), etc.

Con respecto a los tramites es imprescindible el análisis y selección de los vigentes, e inclusive el rediseño, para no solo proveerlos por medios digitales sino aprovechar la oportunidad para mantener solo los necesarios y tender a digitalizar todos los que su naturaleza lo permita.

Infraestructura Tecnológica

Sin duda que otro punto a considerar en forma prioritaria es el de las infraestructuras. Podemos mencionar las de:

• electricidad, comunicaciones, agua, gas, autovías y caminos, hotelería y comidas, etc.

La infraestructura de generación y distribución de energía eléctrica, que muchas veces se da por descontada su existencia y no siempre es así, es primordial para el funcionamiento de la tecnología digital. La integración en anillos interconectados que provean energía de diferentes fuentes de generación local, regional o nacional debe ser un objetivo estratégico, complementado con fuentes de energía ininterrumpida en los puntos de servicios "críticos".

Ante la precariedad o ausencia del servicio se debe establecer la generación alternativa. También se debe analizar si además de estar disponible es accesible en las áreas urbanas y suburbanas con menor desarrollo social y económico, y en el ámbito provincial en las áreas rurales.La infra e infoestructura de networking

[NOTA]2)es primordial ya que es el medio e información por el cual proveedores y usuarios se relacionan, proveen-obtienen información, y además transaccionan sobre servicio públicos o privados.

Deben desarrollarse los Centros de Acceso Público en bibliotecas, municipios, universidad, colegios, instituciones religiosas, asociaciones barriales, etc., los que formarán parte de la estrategia de extensión y capacitación, que se desarrolle desde el gobierno.

Los centros de acceso privados son una componente esencial del acceso de la comunidad al mundo digital, los mismos en Argentina han crecido a un ritmo vertiginoso en los últimos dos años. Pero existe poca o nula regulación y normas sobre este servicio. También debe contemplarse, en particular en América Latina, la generación de estrategias que permitan una mayor incorporación de computadoras y conexiones a Internet en los hogares y las pequeñas y medianas empresas.

Unido a todo ello debe diseñarse y desarrollarse un basto plan y proyectos de generación de contenidos con identidad cultural local. Aquí también surge como materia de análisis, si además de estar confeccionados en lengua española, deben estarlo en lengua inglesa o se debe privilegiar alguna lengua telúrica.

La infraestructura urbanística, edilicia y de vías terrestres de comunicación también merece un profundo rediseño y adecuación para incorporar en forma sinérgica, los ingenios que como humanidad venimos desarrollando los últimos 100 años. Existe una tremenda brecha funcional entre las capacidades que tienen varios de estos ingenios, las que como humanos podemos desarrollar y aquellas que las infraestructuras existentes permiten, sin poner en riesgo la vida.

Conclusiones

Hoy en día transitamos por un contexto socio-cultural donde muchos de los "dominadores" de los conocimientos que involucran las TIC’s y la Sociedad de la Información pregonan una evangelización tecnológica, negativamente positivista. Por otro lado la ignorancia tecnológica genera temor, resistencia o desidia, la ficción genera alienantes futuros, y la realidad sobrepasa las capacidades de asimilación de nuestro "cuerpo animal". No quedan fuera de este desfase los instrumentos que nos hemos dado por medio de la razón, el intelecto y la espiritualidad para convivir en sociedad. Por todo ello debemos buscar un racional y realista punto medio y la preservación y elevación de valores esenciales.

Si bien son valores preexistentes, en razón de potenciales avasallamientos que las nuevas tecnologías habilitan en forma más amplia, profunda e indeterminada, se debe poner especial énfasis en preservar los derechos inherentes al hombre por su condición de tal.

Ya ubicados en una etapa inicial de desarrollo del plan de "ciudad digital", y teniendo como telón de fondo la definición inicial, el mismo nos debe permitir acceder a información y transaccionar en un modelo de ventanilla única desde lo público a lo privado y viceversa. Es necesario que todos los e-servicios definidos en el plan estén activos, así sea a un nivel básico acordado para que se pueda hablar de "ciudad digital".

Este nivel puede ser, según mi opinión:

Dentro del Gobierno Digital encontrarnos en:

• etapa "ciudadanos", habiendo superado la etapa "funcionarios" y "organismos Públicos".
• el desarrollo de iniciativas del tipo G2C (Gobierno a Ciudadano) y G2B (Gobierno a Empresas), habiendo rebasado iniciativas de G2E (Gobierno a Empleado) y G2G (Gobierno a Gobierno).
• la fase de "interacción", superada la fase de "presencia" y con una planificación y metas claras para alcanzar las de "transacción" y "transformación".

En cuanto a la infra e infoestructura debe lograrse que:

• un 100% de cobertura del área urbana de la ciudad, con comunicaciones por uno o más medios.
• que el acceso tenga los costes adecuados para que un mínimo del 75%, tanto para los hogares, como para las pequeñas y medianas empresas, no vea en ello un obstáculo.
• que existan políticas y acciones concretas para que además cada uno de estos sectores tenga facilitado el acceso a financiación, créditos, etc, para adquirir hardware, software y capacitación.
• que las instituciones públicas, en especial las que prestan servicios directamente a la sociedad, estén conectadas en un 100% e informatizadas en sus procesos esenciales.
• que se hayan definido en forma clara y participativa con los demás actores que integran el modelo de "ciudad digital", un conjunto de políticas estratégicas (sociales, culturales, educativas, de conectividad y servicios etc), normas legales, plataformas tecnológicas, modelo educativo, capacitación tanto para prestadores como para usuarios, mejores y peores practicas, reglas para identificar e impulsar a los infoemprendedores, etc.

En cuanto a la actividad privada:

• debe tener una participación en la conectividad por sobre el 75% del total de empresas de todo tipo.
• como mínimo el 50% de las empresas debe proveer transacciones de comercio electrónico.
• el 100% de la banca debe proveer servicios por medios electrónicos y ser soporte de las actividades comerciales de las empresas de la ciudad.
• La sociedad en su conjunto y sus integrantes como participes individuales o conformando los hogares, deben de haber actuado no solo en las definiciones de aquello que es ámbito público, sino también en aquellos servicios o acciones de empresas que de alguna forma tengan impacto en el modelo de "ciudad digital".
• deben capacitarse y proponer contenidos y servicios a la medida de sus necesidades.
• participar en el diseño de puntos de acceso público gratuitos, su localización y distribución.
• Conformando ONG’s, en forma individual o en asociaciones espontáneas y al efecto (ej. manifestaciones, marchas, uso de medios de comunicación, etc.) colaborar, medir, controlar el cumplimiento, por parte de los otros dos grandes actores, de las reglas de juego establecidas a priori y aquellas surgidas durante la marcha.

El modelo tendrá una estructura web de "hipervínculos institucionales" claramente definidos a todo nivel y funcionalidad, tanto pública como privada. Diferenciándose una de la otra, solamente, por la ausencia de elección del prestador, en el caso público, por parte del usuario-ciudadano.

También deberá tener una planificación, etapas, objetivos, métricas, seguimiento, corrección y retroalimentación permanente e identificable.

Al modelo de Sociedad del Conocimiento se le debe pedir y obtener las mayores garantías de inclusión, seguridad, privacidad, etc. Aunque no debemos olvidarnos de las centenas y miles de años que venimos desarrollándonos y sin embargo existe la inseguridad, la exclusión, la falta de oportunidades y la brecha cultural-socioeconómica, por nombrar solo algunas lacras.

El ser humano, por poseer libre albedrío, puede inclusive optar por su propia destrucción, la de los demás –aunque ambas estén rechazadas por el colectivo social y penadas por la norma- u omitir de sus deberes el trabajo, el estudio, la participación positiva en la comunidad que vive, etc.. También el hombre y en la medida que sus ambiciones desmedidas o desidias emerjan sobre el bien común y el interés general, propiciará brechas y anulará oportunidades.

Sin desconocer la realidad soy optimista, y creo que estamos sobre la tierra para evolucionar, y lo haremos, aunque nos lleve milenios.

Bibliografía

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http://www.edemocracia.com, Pablo Romero, 20/09/2004, 09:23, España creará una Norma: Qué es una "Ciudad Digital".

NOTAS

· [1] - En Argentina y como consecuencia de la reforma llevada acabo por el Gobierno Nacional durante los 90’s, que debe considerarse de "primera generación", ya que solo contempló recortes presupuestarios, descentralización de servicios y delegación de actividades hacia las provincias y estas hacia los municipios, ambos niveles de administración han debido enfrentar nuevas asignaciones en forma no planificada. La búsqueda de soluciones, en este marco, está intrincadamente unida al desarrollo de los recursos humanos de planta y a los funcionarios políticos de cada gestión. Dentro de este escenario las TIC’s han profundizado aún más la situación de incertidumbre, ya que el pobre nivel de formación y capacitación es muy evidente, en especial en los pequeños municipios, lo cual los inhibe de enfrentar con solvencia las incumbencias asignadas.

Por ello, los aportes de las nuevas tecnologías que les deberían permitir acortar la brecha de interacción con los ciudadanos, o integrarse con otros municipios –conformando microregiones-, o transformarse en una ventanilla única con el gobierno provincial y nacional, escapan a su gestión. El motivo es que el conocimiento de las TIC’s y los desafíos que plantea la Sociedad del Conocimiento no están incorporados a sus saberes y por lo tanto quedan excluidos de la política de gobierno.

· [2] - En el caso particular del Gobierno de la Provincia de La Pampa, es una de las áreas involucradas en las TIC’s en que más se ha invertido. Denota una visión y objetivos estratégicos en el marco de las políticas de gobierno ya que se ha desarrollado sobre varias gestiones de Gobierno. Sobresale en este marco el Proyecto "Red de Fibra Optica y Sistemas Comunicaciones Multimediales –SICOMU-". El mismo integrará veintiuna (21) ciudades en la primera etapa, y en la segunda más de cuarenta (40). Todas ellas se encontrarán conformando una red regional de Servicios Integrados Multimediales, constituida por un cableado de 24 y 12 fibras ópticas, óptica-electrónica de 1GE (Gigaethernet) de capacidad, con redes metropolitanas de fibra óptica y wireless según las necesidades lo demandan. Existe excedente de ancho de banda, lambdas de DWDM y fibra oscura disponible, que nos permiten actualmente explorar la posibilidad de explotación comercial.

La convergencia inherente al diseño y la tecnología mediante la cual ha sido construida permite desarrollar con iguales posibilidades los servicios individuales de voz, vídeo y datos. Pero lo más enriquecedor es la integración de estos servicios en uno multimedial, que abre horizontes recién comenzados a explorar.

Hoy día la telefonía IP, con una implementación inicial de 100 teléfonos (entre físicos y por software) nos permite integrar por un lado la infraestructura de telefonía tradicional interna y de la red pública, y por otro el acceso a bases de datos de la intranet e Internet.

La convergencia también ha borrado las fronteras entre informática y comunicaciones y ha hecho emerger un conflicto en cuanto al liderazgo en la selección del camino tecnológico para desarrollar esta última. El mismo esta dado entre el organismo que estatutaria y tradicionalmente proveía la telefonía, y el que en igual situación es responsable de la informática en la Hacienda Pública (según Ley Provincial Nº1.666/95). Este último, y a fuerza de necesidad, ha desarrollado redes de distinta magnitud –locales, metropolitanas y regionales-, definido un camino tecnológico y adquirido un importante cúmulo de conocimientos y experiencias que de no ser inteligentemente aprovechadas puede retrasar el desarrollo convergente de las TIC’s en el ámbito público de la provincia.

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Dante Adalberto Moreno

"Este artículo es obra original de Dante Adalberto Moreno y su publicación inicial procede del II Congreso Online del Observatorio para la CiberSociedad: http://www.cibersociedad.net/congres2004/index_es.html"