Consideraciones constructivistas sobre el diseño y uso de indicadores para políticas de acceso público a Internet (página 2)

Tenemos entonces un efecto/impacto que nos es incierto o
desconocido, pero una necesidad respecto a la causa de ese
efecto-desconocido en progreso. Tal necesidad de acceso es
construida comercial y políticamente como un nuevo derecho
ciudadano y aun humano. Debido a ello, es decir, a que se trata
de una necesidad en construcción, en nuestros países no
existen políticas
públicas explícitas, claras y coherentes sobre la
satisfacción de necesidades sociales respecto a las
TI.

Para sustentar la hipótesis de la necesidad del efecto
desconocido, me referiré brevemente a una teoría
que busca explicar por qué surgieron una sociedad y una
economía
del conocimiento.
Esta teoría es alterna a la teoría de la sociedad
industrializada que sostiene que la demanda de
conocimientos teóricos es el motor impulsor de
su producción. Contrario a esta visión
lineal y acotada, Peter Drucker y Nico Stehr sostienen con
diferentes matices que el tránsito de una sociedad
industrializada hacia la sociedad y la economía del
conocimiento, no fue movilizada por las tecnologías de
información como lo sostiene Castells, sino
que la causa fue una demanda configurada por la confluencia
fortuita de una oferta de mano
de obra sobrecalificada, de un cambio
tecnológico, y de una demanda social que exigió
premiar a los individuos con las más altas certificaciones
educativas y habilidades tecnológicas.

¿Sucederá lo mismo en el campo de las
TIC?, es
decir, en unos 10 años la presión de
diversos grupos
sociales por mayor infraestructura y empleo en
labores relacionadas con las TI y el
conocimiento se extenderá hasta llegar a una sociedad
altamente calificada y tecnologizada, simplemente por el hecho
que existen personas con habilidades y capacidades en su uso (es
decir, que tuvieron acceso, las condiciones contextuales
adecuadas y lo aprovecharon) y no porque en realidad tecnología e
información tengan como correlato mecánico desarrollo,
bienestar y felicidad de las personas?

Así las cosas, resulta pertinente entonces
ubicarse en el campo de la demanda social, no en el de la oferta
político-tecnológica. Por esa razón en lugar
de discutir sobre el diseño
de políticas públicas en el campo de las TI (que no
existen o son contradictorias o extremadamente imperfectas aun),
esta comunicación discute sobre indicadores
como factores constructores o transformadores
de esas políticas, no únicamente de su evaluación. Pero existe otra razón
para hablar de indicadores de evaluación de una política casi
inexistente al menos en México.
Los comentarios de este trabajo se
basan en un estudio solicitado por el Sistema Nacional
e-México (2) , que es un programa de
conectividad y no una política pública como tal.
Aunque no existe por parte de e-México un entendimiento
cabal de las necesidades y perfiles de sus usuarios reales o
potenciales, hace un año se preocupó por contar con
indicadores tanto cualitativos como cuantitativos para su
programa de reducción de la brecha digital a través
de centros de conectividad llamados CCDs (Centros Comunitarios
Digitales).

El diseño de los indicadores cuantitativos estuvo
a cargo de una empresa
privada de estudios sobre la industria de
TI, y los cualitativos fueron solicitados al Dep. de Ciencias
Sociales y Políticas de la Universidad
Iberoamericana. Conviene precisar que el equipo de trabajo estuvo
conformado por antropólogos quienes trabajamos junto a
colegas del Instituto para las Tecnologías de
Información y la Cultura de la
Universidad de Wayne, en Detroit, Michigan.

Punto de partida
teórico-metodológico del estudio

La centralidad del conocimiento como motor de cambio
social y económico y de sus formas de
producción-gestión
y consumo
preferentemente interactivas y en forma de red, viendo siendo cada vez
más documentada y reconocida teórica y
metodológicamente. Lamentablemente, las políticas
públicas aun no han sido capaces de aplicar este marco de
acción
en beneficio de los sectores más vulnerables
económica y socialmente y, sobre todo, en aquellas
poblaciones que vive al margen o en el limite (es decir, en
peligro de deserción) de las instituciones
oficiales de educación.

Términos como "sociedad del conocimiento",
"economía basada en el conocimiento " y "sociedad del
aprendizaje",
más allá de dispositivos simbólicos que
realzan los discursos,
señalan maneras de producir, transmitir y administrar el
conocimiento, basadas en nuevas formas de relación social,
económica y aún espacial. Como lo señala
Gibbons, hemos pasado de un Modo 1 de adquirir conocimientos,
caracterizado por una estrategia
individual, disciplinaria e institucionalizada de ir de lo
básico a lo aplicado; a un Modo 2, en donde se adquiere y
produce conocimiento en un contexto práctico de
aplicación que es resultado de una negociación. El Modo 2 incluye los
intereses de todos los actores, es transdiciplinario y
heterogéneo (comprende habilidades y experiencias
provenientes de interacciones en red), y flexibilidad
organizativa.

Entonces, una política pública promotora
de la sociedad del conocimiento como vehículo de bienestar
social y empoderamiento, no debe estar orientada meramente a la
producción de información y conocimiento, sino a
procurar los mecanismos institucionales y aun culturales para su
producción, mantenimiento
y reproducción a través de la interacción social. Este
señalamiento es central para evitar ser arrastrados en el
determinismo tecnológico en que suelen caer los gobiernos
al privilegiar la infraestructura material y las fórmulas
de la
administración de las organizaciones en
la construcción de la sociedad.

Generalización de
hallazgos:

Los indicadores que proponemos fueron diseñados
en base a tres estudios de caso levantados en México.
Aunque por supuesto no es un número
estadísticamente representativo, los datos arrojados
indican que los tres casos contienen las características y
los problemas
más presentes en otras experiencias semejantes en
México y aun en ALC. Se trata de locaciones promovidas y
administradas por los gobiernos locales en coordinación con otras instancias
oficiales. Uno en un contexto urbano-marginal, otro en un
contexto semi-rural y un tercero en un contexto rural.

Los casos estudiados se seleccionaron atendiendo a
criterios de contrastación para alcanzar una visión
más amplia de cómo y qué estaba pasando con
los modelos de
política local para la apropiación de Internet. A pesar de ello, y
debido a que responden a objetivos
similares y enfrentan problemáticas coincidentes, ha sido
posible obtener un importante nivel de generalización a
partir de los datos recolectados.

En términos muy generales, las locaciones
estudiadas funcionan de manera aceptable de tal modo que son
proyectos
viables, con un público cautivo y una infraestructura
adecuada a la demanda. Sin embargo, se observó que los
servicios se
encuentran en un estado
estacionario, los usuarios son cautivos, es decir, no aumentan ni
en número ni en diversidad (la mayoría son
estudiantes), y el uso que hacen de las facilidades de Internet y
cómputo es pasivo, limitándose a buscar
información que, por otro lado, no proviene necesariamente
de las fuentes
más actualizadas dentro de la misma Internet, por lo que
si bien estas locaciones actúan como completo a la
escuela, no
agregan el valor que las
autoridades esperarían. En suma, no hay un movimiento
evolutivo en la trayectoria de las locaciones
estudiadas.

¿Por qué sucede esto? En el estudio
encontramos que el principal factor inhibidor de la trayectoria
de las locaciones es la gestión, es decir, el modo en que
los servicios son proporcionados y el respaldo institucional
necesario para ello. Se observó que por diversos motivos
existe desatención en mayor o menor grado por parte de las
autoridades responsables más allá de abrir un local
y equiparlo con computadoras y
conexión a Internet.

Las políticas locales estudiadas se apoyan formal
o informalmente en los tres niveles de gobierno y/o en
diferentes actores de la comunidad
(empresarios, partidos
políticos, maestros, etc.), esto es de hecho una
medida positiva para reducir la incertidumbre (al no depender de
los recursos o
decisiones de una sola institución) y aumentar las
posibilidades de éxito y
sustentabilidad. Sin embargo, las relaciones de
cooperación no están claramente definidas y
resultan ineficientes o son estrategias
desplegadas a iniciativa de los encargados de dar el servicio.

Otro factor que inhibe la evolución, es la escasa interacción
entre los propios usuarios, sea por la obligatoriedad de observar
reglas de conducta, o
porque las condiciones del servicios (número de máquinas y
tiempo
disponible) no lo permiten. Esto ocasiona que el facilitador se
erija en una instancia de control y saber,
centralizando las respuestas y con ellas el conocimiento,
limitando las posibilidades de experimentación personal y de
trabajo en
equipo.

Estado del arte de los
indicadores en relación a las SI

Para el tema de la Sociedad de la Información,
algunos indicadores buscan evaluar y monitorear su desarrollo,
identificar oportunidades, presionar a los gobiernos, impresionar
a los ciudadanos y rara vez sirven para explicar(se) la dinámica de la realidad. De acuerdo a un
estudio realizado para la UNESCO por Susana Finchelievich en el
2002, en ALC hay una predominancia de producción
gubernamental y nacional de estadísticas e indicadores, así como
de estadísticas relativas a telecomunicaciones y poca atención a otros actores sociales. A
excepción tal vez de Brasil, de
acuerdo a este estudio los indicadores están avocados a
cuantificar tecnología, infraestructura y lo que buscan es
la comparación y ubicación en el cuadrante de la
brecha digital, más que la relación de
correspondencia con un modelo o
política nacional.

Indicadores propuestos:

Los indicadores que proponemos como resultado de nuestro
estudio se refieren únicamente al acceso a servicios de
facilidades de cómputo y acceso público a Internet.
Por obligaciones
contractuales de confidencialidad con e-México, no es
posible describir a detalle cada uno (3) .

A. Indicadores de
gestión

Se propusieron cinco referidos al modo en que los
servicios son organizados y ofrecidos al público. Una
visión más completa sería aquella que los
complementara con indicadores de tipo cuantitativos.

a.1. Grado de Institucionalización
(GI)

Refleja la relación entre las metas y los
objetivos y los medios
reconocidos para hacerlo. Se proponen las siguientes
parámetros para definir el indicador:

· Valor
del indicador: baja, media, alta, saturada

a.2. Relación oferta /demanda
(OD)

Relaciona magnitudes de satisfacción del usuario
con los medios y servicios ofertados

· Valor
del indicador: pasiva, activa; estacionaria,
dinámica

a.3. Condiciones para la innovación (INOVA)

Mide el cambio incremental en la sofisticación de
la oferta y
demanda de servicios. Se proponen los siguientes
parámetros:

· Valor
del indicador: propicia; restrictiva

a.4. Inserción en la comunidad
(IC)

Permite identificar el grado de penetración y
aceptación de los servicios en la comunidad a la que se
busca beneficiar por medio de su conformación como agentes
de apropiamiento

· Valor
del indicador: agentes cautivos; agentes emergentes; agentes en
proyecto

a.5. Estrategias de difusión
(DIF)

Una medida que permite ubicar el grado de
consolidación de la locación es el tipo de
estrategias que utiliza para dar a conocer sus
servicios.

· Valor
del indicador: de lanzamiento; de mantenimiento;
informativas.

De acuerdo a los datos etnográficos recolectados,
consideramos que los valores
proporcionados por cada indicador adquieren una importancia
diferente de acuerdo a la etapa del ciclo de vida
en la que la locación de acceso público se
encuentre o desee posicionar. La definición de las
variables a
medir, así como los valores
también se deberán adecuar a las condiciones
específicas de cada locación. Por ejemplo, en un
contexto de desorden social y violencia
puede ser recomendable empezar con un ambiente de
innovación restrictivo orientado más al aprendizaje
en un entorno controlado, en lugar de promover
experimentación en la etapa inicial.

B. Indicadores de apropiamiento

El apropiamiento tecnológico, es un proceso social
a través del cual los individuos incorporan a la
definición y realización de sus objetivos y
acciones, una
nueva forma de pensar (entender y construir) y de resolver
problemas derivados directa o indirectamente de su habilidad y
conocimiento tecnológicos. Bajo este entendimiento, los
indicadores sugeridos para medir y comparar la trayectoria del
apropiamiento están definidos a partir de la capacidad de
la locación para propiciar la construcción de
redes sociales
para la difusión de tales conocimientos y
habilidades.

El marco para entender estos indicadores es pues la
generación de redes de conocimiento junto con la
conexión técnica a redes de datos.

b.1. Morfología
de relación social entre usuarios

Identifica el patrón de vinculación o
construcción de lazos sociales entre los
usuarios.

· Valor
del indicador: espontánea, inducida

b.2. Densidad de los
lazos sociales

Describe la calidad de las
relaciones sociales que se instauran en el contexto de la
locación en términos de confianza, número y
contenido de las interacciones.

· Valor
del indicador: débil, fuerte

b.3. Apertura de la red social

Expresa la capacidad de una red social de recibir
miembros nuevos iguales o distintos a los presentes.

· Valor
del indicador: cerrada, permeable, abierta

b.4. Dinámica de las redes socialesMide la
capacidad potencial que tiene una red de
expansión

· Valor
del indicador: positiva, negativa

b.5. Articulación con otras redes
sociales

Describe la posibilidad interna y externa de que una red
establezca relaciones con otra similar para un propósito
determinado.

· Valor
del indicador: flexible, inflexible

Conclusiones:

2. Para el tema de la Sociedad de la Información
   y su forma de evaluarla y diseñar políticas, los
   trabajos de organizaciones de la sociedad civil
   están siendo una fuerza
   crítica a los discursos y cifras de los
   gobiernos. La academia trabaja rezagada o peor aun, separada.
   Pero consideramos que su aporte es valioso cuando recoge las
   iniciativas de los organismos de la sociedad civil y trabaja en
   coordinación con el gobierno.
3. No existen indicadores cualitativos porque no existe
   un modelo de acceso o una política integral que se pueda
   relacionar con la realidad. Pero, si aplicamos el criterio de
   la dudad razonable al argumento de Sterh y Drucker sobre que es
   la oferta de tecnología y de una base de conocimientos
   la que crea la demanda de institucionalizar una sociedad y una
   economía del conocimiento, entonces, hacer indicadores
   de evaluación o de explicación, sobre el uso de
   las TIC y las relaciones sociales que capitaliza y detona, es
   contribuir a que el efecto desconocido se plasme verdaderamente
   en formas de organización social donde los individuos
   y los colectivos se plateen escenarios y tomen decisiones en
   una situación más ventajosa en la eterna lucha
   entre las fuerzas restrictivas del contexto y el ímpetu
   de la razón y la libertad.

Bibliografía

· Castells,
Manuel, 1999, La Era de la información,
México, Siglo XXI

· Gibbons,M.,
C. Limoges, H. Nowotny, S. Schwartzman, P. Scott and M. Trow
1994, The New Production of Knowledge. The dynamics of science
and research in contemporary societies, Sage Publications,
London, Thousand Oaks, Nueva Delhi.

· Lundvall,
Bengt-Ake, 1996, The social dimension of the Learning
Economy, DRUID Working Paper, 1996-1.

· Lesemann,
Frédéric, 2004, Sociedad del conocimiento: los
cambios en el mundo del trabajo y las nuevas competencias de
los trabajadores, Documento de trabajo de la Cátedra
UEAL, FLACSO / SER / SEP, México.

·
Finquelivich, Susana, 2003, "Indicadores de la Sociedad de
Información en Educación, Ciencia,
Cultura. Comunicación e Información en América
Latina y el Caribe", Ponencia presentada en el Segundo
Taller sobre Indicadores de Sociedad de Información, Red
de Indicadores de Ciencia y
Tecnología Iberoamericana / Interamericana (RICYT) y
Observatorio das Ciências e das Tecnologías
(OCT), Lisboa, 27 y 28 de febrero de 2003. http://www.links.org.ar

· Stehr,
Nico, 2002, Knowledge and Economic Conduct. The Social
Foundations of Modern Economy, Toronto, U of Toronto
Press.

· Yoguel,
Gabriel y Fuchs M. 2003, Las redes de conocimiento en
Argentina, CEPAL, http://www.eclac.cl

· Yoguel,
Gabriel, 2004, "Información y conocimiento: las
vinculaciones entre difusión de tics y competencias
tecnológicas", Documento de trabajo de la Cátedra
UEAL, FLACSO / SER / SEP, México.

NOTAS

· [1]
– El presente trabajo refiere una investigación llevada a cabo por el Dpto.
de Ciencias
Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana en
colaboración con el Institute for Information
Technology & Culture (IITIC) de Wayne University,
auspiciada por el Sistema Nacional e-México (Contrato
AD/113/07/2003).

· [2]
– El Sistema Nacional e-México, perteneciente a la
Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, fue iniciado en diciembre de 2000 con el fin de
conducir y propiciar la transición de México a la
sociedad de la información y el conocimiento. Sus
objetivos son conectividad, participación digital,
apropiamiento, infraestructura y sistemas,
contenidos y servicios y diseño de e-servicios.

· [3]
– Sin embargo, a la fecha no es conocido que e-México los
haya implementado de una u otra manera. Aunque esta
información no ha podido ser corroborada por algún
funcionario del Sistema, en su página web
no existe ninguna información que haga suponer su
aplicación. (http://www.e-mexico.gob.mx
fecha de consulta: 8 octubre 2004).

Licencia
de Reconocimiento-No Comercial
Estos contenidos son Copyleft bajo una licencia de
Creative Commons.
Pueden ser distribuidos o reproducidos, mencionando su autor,
siempre que no sea para un uso económico o comercial.
No se pueden alterar o transformar, para generar unos
nuevos.

Maria Teresa Márquez
Chang