3.
Diseño
El portal municipal es la imagen del
ayuntamiento y de la ciudad, por lo que ha de cuidar su diseño:
combinación de colores, distribución espacial, etc. La imagen
corporativa ha de estar presente en todas y cada una de las
páginas del portal. Se ha de evitar, que el portal
municipal sea la suma de diversos proyectos, que no
tienen nada que ver unos con otros, como ocurre en muchas
ocasiones. Se ha de buscar una coherencia y una estética que identifique la
ciudad.
Los símbolos de la ciudad, esto es, escudo,
bandera, signos
identificativos estarán siempre presentes.
La distribución de los distintos apartados y
secciones del portal, combinarán la estética con la
claridad y con la facilidad de navegación.
La existencia de una presentación dinámica, significativa y de fácil
descarga, conseguirá informar al internauta y atraerlo al
mismo tiempo.
La página principal ha de tener un diseño
atractivo, pero donde se muestre de forma clara y precisa los
diferentes apartados del portal, y donde se resalten aquellos
aspectos que hayan decidido los responsables
municipales.
El portal municipal ha de ser lo más interactivo
posible para dar participación a los internautas.
Incorporándose siempre que sea necesario, animaciones,
sonido, o
aplicaciones multimedia.
Si se quiere ser realmente global, el portal municipal
se ha de expresar en todas las lenguas oficiales del estado
español: castellano,
catalán, gallego, eusquera y al menos la oficiales de la
Unión
Europea.
4.
Facilidad de navegación
Un requisito indispensable para un portal municipal ha
de ser la facilidad de navegación para el internauta. El
tiempo de espera en la descarga de cualquier página, tanto
en la presentación como en la página principal o
cualquiera otra, ha de ser mínimo y razonable. De lo
contrario el internauta desistirá de la navegación
por ese portal municipal, y por tanto, quedará invalidada
su utilidad.
Las diferentes herramientas
de navegación que conduzcan a las diferentes secciones han
de ser claras y explícitas: índices clasificados en
barra superior o / y barra lateral, búsqueda
rápida, dirigida y no dirigida; todo ha de estar
diseñado con un sentido práctico y que facilite la
navegación.
Se incluirán en la página principal,
además de las diferentes secciones, aquellas noticias o
eventos que se
quieran resaltar, evitando la masificación y la
confusión.
El mapa del sitio web o del portal
resulta muy útil y de gran ayuda para la navegación
del internauta, por lo que es aconsejable incluirlo en la
página principal.
Se han de evitar los enlaces quebrados, y se ha de hacer
un gran esfuerzo por mantener actualizada toda la información y todos los enlaces.
5.
Organización municipal del
ayuntamiento
Pasando a analizar los contenidos que ha de tener el
portal municipal, en el primero que nos detenemos es la
Organización municipal del ayuntamiento. Comenzaremos
con el Alcalde, como primera autoridad
local. Incluiremos su biografía y su foto,
a fin de que todos, tanto los ciudadanos locales como los
ciberciudadanos, puedan conocerla. Existirá el mensaje de
bienvenida del alcalde a todos los internautas en
representación del ayuntamiento y de la ciudad.
No nos detendremos en analizar estos mensajes
pormenorizadamente (que podría ser un estudio muy
interesante) pero a groso modo los clasificaremos en tres
categorías:
(A) El alcalde (es ciego) "cumple el expediente ", el
portal municipal solo responde a una moda, no conoce
las potencialidades de éste.
B) El alcalde (es miope), solamente ve de forma
tradicional y clásica a los ciudadanos locales.
C) El alcalde (tiene vista de águila) conoce
todas las potencialidades del Portal municipal, sabe ver a los
ciudadanos locales y a los ciberciudadanos y conoce los nuevos
paradigmas de
la sociedad de la
información.
En la presentación el alcalde invita al
internauta a que contemple el portal municipal, no solo como
portal del ayuntamiento, sino como portal de la ciudad, de toda
la localidad, y por tanto, invita al internauta que adopte una
actitud activa
y participativa, por lo que incluiremos también una
sección en la que podamos comunicarnos con el alcalde,
tanto por vía de mensajes electrónicos, como por
vía de teléfono.
En segundo lugar estarán todos los miembros
electos de la corporación municipal e incluiremos
también sus fotos, biografías,
facilitando la
comunicación con ellos tanto por correo
electrónico como por teléfonos. (Es curioso
observar que la mayoría de portales municipales existentes
no tienen esta sección, ignorando la legitimación de los electos como
representantes municipales, tanto por los ciudadanos locales,
votantes directos, como para todos los ciberciudadanos que les
interesa conocer la composición política de los
ayuntamientos y la confianza que les merecen esas
personas)
En tercer lugar se incluirán los órganos
de gobierno y su
funcionamiento. Dado que los ayuntamientos españoles
tienen capacidad de autoorganización, pueden haber
singularidades y diferencias de unos a otros, también se
facilitará la forma de comunicarse con estos
órganos de gobierno.
En cuarto lugar se incluirán los organismos y
empresas
municipales que se hayan creado, su organización,
funcionamiento y funciones,
así como la forma de comunicarse con ellas.
Y finalmente la estructura
administrativa de la que se ha dotado el ayuntamiento, su
funcionamiento y competencias
así como los responsables administrativos y la forma de
comunicarse con ellos.
6. Ubicación física de las
dependencias municipales
La dirección postal y el teléfono del
ayuntamiento y dependencias municipales, deberán constar
de forma destacada en el portal municipal.
Curiosamente hemos observado que en muchos de los
portales analizados, esta información o bien se omite o
bien está muy escondida.
Creemos que es una información relevante y
necesaria, por lo que hemos creído oportuno introducir un
apartado único, aunque tenga una valoración de tan
solo el 11 por mil de la valoración de todo el
portal.
7.
Gestión
administrativa on line
Existen diferentes niveles de gestión
administrativa que van evolucionando a una gran velocidad.
El primer nivel sería cuando el ayuntamiento
informa de los trámites y requisitos de la acción
administrativa, horario y lugar.
El segundo nivel cuando se pueden tramitar algunas
solicitudes o reclamaciones de forma on line.
El tercer nivel cuando se pueden descargar algunos
documentos,
(modelos) que
una vez rellenados se han de presentar de forma
presencial.
En ocasiones se pueden realizar hacer autoliquidaciones
y el pago de algunos impuestos, a
veces con la colaboración de algunas entidades
bancarias.
El cuarto nivel es el trámite finalista, que
permite el trámite íntegro sin desplazamiento. Las
descarga, rellenar el impreso, el envío on line y la
identificación digital o por vía de una
contraseña autentificada.
En este apartado también tendremos en cuenta como
se organiza la información, así como la segmentación de los diferentes
públicos que hay que atender.
Por último se pensará en la calidad de la
información, que ha de ser, directa sencilla y entendible,
y lógicamente fiable y se garantizará la
confidencialidad y privacidad de los datos.
La Unión Europea en su documento E-europe 2005,
plantea como objetivo la
total implantación de la gestión administrativa on
line para el año 2005, para sus Estados
Miembros.
8.
Contratación y convocatorias on line
Las nuevas
tecnologías permiten realizar unos procesos de
contratación desde el ayuntamiento más
transparentes, ágiles y flexibles. A través del
portal municipal se puede gestionar la oferta de
empleo
público y su contratación, la contratación
de obras y servicios y
las ayudas, subvenciones y premios. Puede incluir todo el
proceso, desde
la información y publicidad,
permitir descargar las bases de adjudicación, los impresos
pertinentes, la presentación on line de la documentación y evitar los desplazamiento
si se resuelve la firma digital y la identificación
fiscal.
De esta forma se consigue una administración más ágil,
eficaz y eficiente.
En el documento eEurope – 2005. Una sociedad de la
información para todos, de la Comisión de la
Unión Europea, se dice textualmente:
"Contratación pública.
Antes de finalizar 2005, los Estados miembros deben
efectuar por medios
electrónicos una parte significativa de la
contratación pública. La experiencia del sector
privado demuestra que se consigue reducir más los costes
mediante el uso de Internet en la
gestión de la cadena de la oferta, incluida la
contratación electrónica. El Consejo y el Parlamento
adoptarán lo más rápidamente posible las
medidas legislativas sobre contratación." (Bruselas,
28.5.2002 COM(2002) 263 final )
9.
Derecho del ciudadano a estar informado
El portal municipal permite al ayuntamiento mantener
informado permanentemente al ciudadano de todas las decisiones
que toman los diferentes órganos de gobierno. Esta
información es instantánea, desde el mismo momento
en que se produce. Algunos portales municipales retransmiten en
directo los Plenos Municipales.
Se insertará aquella información relevante
para el ciudadano: ordenanzas municipales, plan de
ordenación urbanístico, plan de calidad, cartas de
servicios, presupuesto
municipal, e informaciones económicas.
Se incluye también las campañas ciudadanas
y la agenda ciudadana, ya que debemos incluir no solamente actos
y eventos organizados por el ayuntamiento, si no también,
como portal ciudadano, los organizados por éstos y las
entidades ciudadanas.
Para el ciberciudadano puede ser de gran interés la
sección de la ciudad en cifras: datos estadísticos
relevantes del municipio: datos de población, económicos, anuarios,
etc.
Muchos portales municipales suelen incluir revistas
municipales generales, temáticas o ambas.
Las nuevas tecnologías permiten que de forma
sencilla y económica se pueda personalizar la
información a los ciudadanos y les pueda llegar
diariamente vía correo electrónico.
En esta sección también tendremos en
cuenta como se estructura el acceso a la información:
noticias destacadas, secciones, búsqueda dirigida y no
dirigida de la información.
También es importante planificar como se presenta
la información y como se segmentan sus destinatarios:
ciudadanos, empresas, entidades ciudadanas, inmigrantes. O bien
según otros criterios: la casa, cuidemos la ciudad,
circulación vehículos, transportes, familia, parejas
hijos, impuestos y tasas, la escuela, salud
pública, animales
domésticos, etc.
Lógicamente se tendrá en cuenta la calidad
de la información: directa, sencilla, entendible y
actualizada.
Y para acabar se cuidará de forma especial la
seguridad de la
información y la privacidad de los datos, de acuerdo con
la legalidad
vigente.
10.
Derecho del ciudadano a ser escuchado
El portal municipal ha de ser interactivo. No solamente
el ayuntamiento ha de informar, sino que también ha de
escuchar a los ciudadanos y sus organizaciones. A
través del correo electrónico se pueden dirigir
mensajes y sugerencias al alcalde y a todos los electos,
así como a los responsables de los órganos de
gobierno y de la
administración.
En muchos portales municipales existe la sección
de quejas y reclamaciones, que puede estar estructurada de forma
general o temática, facilitando así su
clasificación y resolución.
Cuando existe voluntad de escuchar al ciudadano, se
pueden insertar en el portal encuestas de
opinión y de nivel de satisfacción e
insatisfacción de los servicios.
Algunos portales incluyen la conexión con la
institución del defensor del ciudadano, que se preocupa de
los derechos de los
ciudadanos.
11.
Derecho del ciudadano a participar en las deliberaciones
Las nuevas tecnologías y los portales municipales
permiten, si existe voluntad política, el que los
ciudadanos y sus organizaciones puedan participar en las
deliberaciones de los temas antes de tomar una decisión.
Esto se puede hacer de diferentes formas:
- Se pueden plantear encuestas sobre temas ciudadanos,
para conocer las diferentes opiniones y posiciones de los
vecinos y sus organizaciones. - También se pueden desarrollar foros de debates
o sistemas
similares, que permitan justamente el debate de un
gran número de ciudadanos. - También se pueden plantear chats
temáticos, que permiten crear opinión y contraste
sobre temas concretos.
12.
Derecho del ciudadano a participar en la decisión
Las nuevas tecnologías y los portales municipales
permiten de forma sencilla y económica el que una
decisión determinada la puedan tomar de forma directa los
ciudadanos. Cabe la posibilidad de establecer referéndum
on line, y conocer la voluntad mayoritaria de los ciudadanos.
Este proceso permitiría pasar de la democracia
representativa a la democracia directa y
participativa.
Tenemos que reconocer que no hemos encontrado
ningún portal municipal de los muchísimos
estudiados y analizados que hayan desarrollado este sistema, ni
siquiera para temas menores o incluso para algún tema de
forma experimental. También hay que destacar que las
leyes
actuales, atribuyen exclusivamente la capacidad de
decisión a los cargos electos y sus órganos de
gobiernos.
No obstante hay que destacar las potencialidades, no
como una utopía, sino como realidad posible el conseguir
la democracia directa y participativa, que seguro no
tardará en llegar.
13. El
territorio, la ciudad, ubicación
Los pueblos y ciudades en la nueva sociedad del conocimiento,
no solo compiten con los pueblos y ciudades de su propia comarca,
como sucedía tradicionalmente, ahora se compite de forma
global. Con la
globalización de la economía la
localización y deslocalización de las empresas, por
ejemplo es algo cotidiano.
También los ciudadanos viajan más a la
hora de hacer turismo.
Es por ello, que tanto al ayuntamiento y a los
ciudadanos locales les interesa promocionar su ciudad, su
territorio. El ciberciudadano también necesita conocer el
territorio y sus potencialidades.
En el portal municipal debe existir una sección
que permita localizar geográficamente la ciudad, informar
de las vías de accesos, por tierra, mar y
aire. Se ha de
disponer de los planos de la ciudad, que permita moverse por la
ciudad y localizar los lugares destacados y de interés
para el visitante.
14.
Impulso y desarrollo
cultural de la ciudad
El portal municipal se puede utilizar para promocionar e
impulsar el desarrollo cultural del municipio. Tanto para los
visitantes locales como para los globales, puede resultarles de
gran interés conocer la historia de la ciudad y sus
hechos más destacados: las fiestas y ferias, los lugares
destacados de la ciudad tales como museos, bibliotecas, etc;
las rutas turísticas que se pueden realizar, tanto urbanas
como externas; disponer de un directorio de centros de ocio;
conocer su gastronomía; poder disponer
de un álbum de fotos y postales de la
ciudad y también finalmente disponer de un directorio de
centros de enseñanzas.
Todo esto puede cumplir una doble función:
ayudar a cohesionar a la ciudadanía local y atraer a los
ciberciudadanos.
15.
Impulso a la vida asociativa ciudadana
El ciudadano cada vez más adopta un papel
más protagonista y activo. Se relaciona y asocia con sus
vecinos para realizar un gran número de actividades
sociales. Los políticos locales y el ayuntamiento, adoptan
un rol de intermediación y promoción de esa vida asociativa, que da
sentido a la comunidad local y
cada vez más a la comunidad global.
Es por ello que en el portal municipal, que es un portal
verdaderamente ciudadano, ha de existir una sección de
"impulso y promoción de la vida asociativa ciudadana" que
puede incluir un directorio de entidades ciudadanas, una
relación de links a las páginas webs de las
entidades y un subportal de entidades ciudadanas. A través
de la agenda de ciudad se pueden divulgar las actividades que
realizan las asociaciones ciudadanas y se pueden implementar un
gran número de servicios: correos electrónicos,
formación, etc.
16.
Impulso y desarrollo
económico a la ciudad
Una de las funciones de los ayuntamientos y los poderes
locales es el impulso y el desarrollo económico de su
población. Hay que pensar globalmente y actuar localmente.
Con la sociedad de la información los paradigmas han
cambiado y, a la economía tradicional ahora hay que
añadir la nueva economía, es decir, la globalización de la economía. Ya no
existen fronteras, el comercio
electrónico también ha quebrado el concepto del
tiempo, ahora se pueden realizar compras y
ventas, las 24
horas del día, los 365 días del año.
También se han generado unas nuevas relaciones sociales.
Las nuevas tecnologías son iguales para todos, sus
costos
económicos están al alcance de cualquiera,
favoreciendo la aparición de los nuevos emprendedores
mucho más activos y
dinámicos. La economía se hace más flexible,
ya no está limitada ni por el tiempo ni por el espacio,
por tanto el comercio de la ciudad y sus profesionales compiten a
nivel global.
Con esta nueva perspectiva el portal municipal del
ayuntamiento ha de servir para impulsar y desarrollar la
economía de la ciudad. Puede incorporar información
sobre la económica de la ciudad; las asociaciones
empresariales; los sindicatos;
las entidades financieras; cualificación de la mano de
obra. Puede también difundir medidas de atracción
empresarial, tales como política de impuestos,
situación estratégica, infraestructuras, polígonos industriales, y toda aquella
información que pueda ser de interés para los
nuevos empresarios.
Se puede difundir y promocionar los productos
típicos de la
tierra.
Se puede incluir una sección con el directorio de
todas las empresas y profesionales de la ciudad. También
si es posible puede haber una sección de enlaces a las
páginas webs de las empresas y profesionales, o mucho
más ambicioso y completo, se puede hacer un subportal de
empresas, o de negocios o
actividad económica, según se le quiera llamar o
enfocar.
17. El
ciudadano y su ciudad
El ciudadano en la nueva sociedad del conocimiento se
caracteriza por ser un ciudadano informado, activo, protagonista
de su identidad
ciudadana. Por tanto no adopta una actitud pasiva, sino
preactiva, demanda unas
políticas ciudadanas y defiende sus
derechos de ciudadano como consumidor. Vela
por el medio ambiente
y una ciudad sostenible. Anhela una sociedad solidaria,
cohesionada, flexible, donde convivan todos los vecinos con
respeto a la
diversidad de sexos, edad, religión,
procedencias, ideologías. Demanda una ciudad educadora que
desarrolle plenamente a sus ciudadanos y reclama un plan de
sociedad de la información consciente de que vivimos en
una nueva era: la sociedad del conocimiento y la
globalización.
18. La
ciudad y su futuro
En una sociedad permanentemente en cambio como la
que vivimos actualmente, el ayuntamiento no contempla solamente
el presente, también contemple el futuro. En su portal
municipal incluirá una sección de "la ciudad y su
fututo", donde incluirá apartados tales como el plan
estratégico de ciudad, el plan de cohesión
ciudadana y los proyectos de promoción general de ciudad,
todo ello de gran interés tanto para los ciudadanos
locales, como para los ciberciudadanos.
19.
Singulares específicos del portal
Cada municipio tiene su especificidad y cada gobierno
local singulariza sus políticas públicas
adaptándolas a su municipio y a sus propios intereses
legítimos, ya que han sido elegidos
democráticamente y representan los intereses de la
mayoría. Es por esto que además de las secciones
que hemos descrito en las páginas anteriores, cada
municipio, cada ayuntamiento, incluirá en su portal
municipal, aquellas secciones más específicas,
más singulares que respondan a sus necesidades.
Estos contenidos son Copyleft bajo
una
Pueden ser distribuidos o reproducidos, mencionando su autor,
siempre que no sea para un uso económico o comercial. No
se pueden alterar o transformar, para generar unos
nuevos.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0
"Este artículo es obra original de Perico
García Azorín y Lidia García Guardiola y su
publicación inicial procede del II Congreso Online del
Observatorio para la CiberSociedad: http://www.cibersociedad.net/congres2004/index_es.html"
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