¿De los portales públicos a la administración-red? Un estudio de caso sobre e-governance

Enviado por Ferran Urgell Plaza; Yanina Welp y Eduard Aibar Puentes

Partes: 1, 2

Idioma original:
· castellano

Palabras clave:
· administración electrónica
· administración pública
· gobierno
electrónico
· sociedad de la
información
· tics

ABSTRACT: Este artículo presenta algunas
de las conclusiones de un estudio de caso realizado entre los
años 2002 y 2003 sobre el despliegue de un proyecto de
e-governance (Administració Oberta de Catalunya)
desarrollado por las administraciones autonómica y locales
catalanas. La investigación analiza la interacción entre la innovación
tecnológica y el cambio
organizativo en la burocracia
pública e intenta comprobar si la forma organizativa en
red que
están adoptando, por ejemplo, algunas grandes empresas o
corporaciones privadas, también puede detectarse en la
administración
pública y las instituciones
estatales. En concreto,
hemos tratado de analizar las condiciones en que determinadas
innovaciones tecnológicas se asocian, de forma más
o menos estable, con ciertos cambios organizativos y,
paralelamente, las tensiones y disfunciones que se generan en
dicho proceso de
cambio y que en cierto modo pueden interpretarse como
explicativas de la dirección que ha tomado el proyecto. Con
este propósito, el artículo problematiza algunos de
los tópicos más habituales sobre la
interacción entre tecnología y cambio
organizativo a partir de las últimas aportaciones de los
estudios de ciencia y
tecnología.

Introducción

El presente artículo presenta algunas de las
conclusiones principales de un proyecto de
investigación (1) sobre e-governance
(2) –la iniciativa Administració Oberta
de Catalunya- desarrollado por las administraciones
autonómica y locales catalanas. Específicamente,
nos hemos centrado en la parcela de esta iniciativa
pública que se concreta en la creación de un portal
interadministrativo en Internet, http://www.cat365.net,
destinado a proveer electrónicamente servicios
públicos de todas las administraciones que operan en
Cataluña.

La relevancia del estudio radica básicamente en
el interés
analítico de explorar la forma en que las TIC -y en
concreto Internet- son utilizadas por el sector
público. Si la historia y difusión
de la red puede describirse como la sucesiva extensión de
su uso social –desde las comunidades de científicos
y técnicos, los grupos de
hackers informáticos y las comunidades alternativas
que se encuentran en su origen, hasta la irrupción durante
los año 90 del mundo de la empresa y la
iniciativa privada (3)–, parece claro que desde
finales de la pasada década las administraciones
públicas están empezando a considerar la red como
elemento clave de su futuro y como eje vertebrador de su
modernización. De hecho, las iniciativas de
e-governance, presentes actualmente en muchas
administraciones de todos los niveles (desde la
Administración local a la supraestatal), han
proliferado de una forma espectacular en los últimos
años (Jordana et. al 2003).

En paralelo, también ha proliferado el
número de estudios que analizan el fenómeno de la
e-governance desde una gran multiplicidad de perspectivas
y áreas de estudio. A parte de los estudios
académicos –que ya de por si presentan una gran
heterogeneidad de perspectivas analíticas-, hay que
añadir los estudios desarrollados por el sector privado
(donde se incluyen desde compañías de
software hasta grandes empresas de consultoría). En ambos casos, sin embargo,
tanto en lo que concierne a las propias iniciativas de la
e-governance, como a las investigaciones
que intentan analizarlas, existe muy poco consenso respeto sus
características más importantes, sus consecuencias
más remarcables, los indicadores
más fieles o las formas más adecuadas de analizar y
evaluar proyectos
específicos.

La voluntad de este artículo es la de contribuir,
en la medida en que el alcance de nuestro estudio empírico
lo permita, a la comprensión del fenómeno de la
e-governance, incidiendo especialmente en las
transformaciones internas de la administración que pueden
encontrarse asociadas a la innovación tecnológica y en los
elementos que las condicionan, tanto positiva como negativamente,
es decir, como factores incentivadores del cambio y la
innovación o como obstáculos. Las preguntas que han
guiado la investigación son: ¿Cómo se
materializa la tendencia a la
organización de una administración
pública en red? ¿De qué forma
interactúan la administración en red y la estructura
burocrática preexistente? ¿Cómo se
relacionan los actores que intervienen en el proceso y de
qué manera afectan y se ven afectados por la introducción de
tecnología?

El artículo se organiza en los siguientes
apartados: una breve descripción de nuestro objeto de estudio,
la metodología utilizada, el análisis de los resultados -organizado de
acuerdo a las preguntas de investigación- y las
conclusiones del estudio.

El objeto de estudio: CAT365

Tal y como ya se ha señalado más arriba,
el objeto principal de esta investigación es el despliegue
del proyecto Administració Oberta de Catalunya
(4), una iniciativa de e-governance emprendida
conjuntamente por la Administración autonómica de
Cataluña y las administraciones locales
catalanas.

Con la voluntad explícita de avanzar hacia la
reforma de la administración pública y con el
consenso de todas las fuerzas políticas
representadas en el Parlamento de Cataluña, el 23 de julio
de 2001 la Generalitat de Cataluña y las Administraciones
Locales Catalanas (representadas por el Consorcio Localret)
firmaron el Pacto para la promoción y desarrollo de
la Sociedad de la Información en las Administraciones
Públicas de Cataluña. Entre las acciones que
el pacto preveía, había la creación del
Consorcio Administració Oberta de Catalunya, propiedad
conjunta entre la Generalitat (60%) y Localret (40%). El
Consorcio AOC fue el encargado, entre otras cuestiones, de la
creación del Portal de las Administraciones de
Cataluña -denominado CAT365- y de la entidad de
certificación única -denominada Agencia Catalana de
Certificación (ACC).

El portal CAT365 era la herramienta a través de
la cual se quería lograr la mencionada
modernización de la administración y la mejora de
las relaciones entre esta y los ciudadanos. Principalmente esto
se tradujo en orientar el proyecto hacia la prestación
telemática de los servicios
públicos que ofrecen las administraciones. Para ello se
creó la empresa Servicios
Públicos Electrónicos (SPE), encargada de gestionar
el portal CAT365 y que asumió el rol de distribuidora de
los servicios de las administraciones. La prestación
telemática de servicios públicos implica,
además, la habilitación de una plataforma
tecnológica de servicios que permita el traspaso de
información entre las entidades prestadoras de los
servicios y el organismo distribuidor.

Pero a la vez que como una nueva interfície de
relación con los ciudadanos, el proyecto AOC se
planteó como una nueva oportunidad de iniciar una reforma
interna profunda de las administraciones. Así, el proyecto
AOC pretendía llevar a cabo un rediseño de los
procesos que
transformara el modelo de
funcionamiento burocratizado, rígido y poco eficiente, que
hasta hoy ha caracterizado la administración
pública. De esta forma, las transformaciones que
persiguía el proyecto no se concentraban únicamente
en la fase de distribución de los servicios sino
también en el estadio de su producción. Aquí, parámetros
como eficiencia,
eficacia,
automatización, simplificación, etc.
son algunos de los principales elementos que deben regir el nuevo
modelo de funcionamiento interno de la
administración.

Partes: 1, 2

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