¿De los portales públicos a la administración-red? Un estudio de caso sobre e-governance

Partes: 1, 2

• El objeto de estudio: CAT365
• Metodología
• Análisis de los resultados
• Tensiones y obstáculos en la transformación de la administración pública
• Conclusiones
• Bibliografía
• Webgrafía
• Notas

Idioma original:
  · castellano

Palabras clave:
 · administración electrónica
 · administración pública
 · gobierno electrónico
 · sociedad de la información
 · tics

ABSTRACT: Este artículo presenta algunas de las conclusiones de un estudio de caso realizado entre los años 2002 y 2003 sobre el despliegue de un proyecto de e-governance (Administració Oberta de Catalunya) desarrollado por las administraciones autonómica y locales catalanas. La investigación analiza la interacción entre la innovación tecnológica y el cambio organizativo en la burocracia pública e intenta comprobar si la forma organizativa en red que están adoptando, por ejemplo, algunas grandes empresas o corporaciones privadas, también puede detectarse en la administración pública y las instituciones estatales. En concreto, hemos tratado de analizar las condiciones en que determinadas innovaciones tecnológicas se asocian, de forma más o menos estable, con ciertos cambios organizativos y, paralelamente, las tensiones y disfunciones que se generan en dicho proceso de cambio y que en cierto modo pueden interpretarse como explicativas de la dirección que ha tomado el proyecto. Con este propósito, el artículo problematiza algunos de los tópicos más habituales sobre la interacción entre tecnología y cambio organizativo a partir de las últimas aportaciones de los estudios de ciencia y tecnología.

Introducción

El presente artículo presenta algunas de las conclusiones principales de un proyecto de investigación (1) sobre e-governance (2) –la iniciativa Administració Oberta de Catalunya- desarrollado por las administraciones autonómica y locales catalanas. Específicamente, nos hemos centrado en la parcela de esta iniciativa pública que se concreta en la creación de un portal interadministrativo en Internet, http://www.cat365.net, destinado a proveer electrónicamente servicios públicos de todas las administraciones que operan en Cataluña.

La relevancia del estudio radica básicamente en el interés analítico de explorar la forma en que las TIC -y en concreto Internet- son utilizadas por el sector público. Si la historia y difusión de la red puede describirse como la sucesiva extensión de su uso social –desde las comunidades de científicos y técnicos, los grupos de hackers informáticos y las comunidades alternativas que se encuentran en su origen, hasta la irrupción durante los año 90 del mundo de la empresa y la iniciativa privada (3)–, parece claro que desde finales de la pasada década las administraciones públicas están empezando a considerar la red como elemento clave de su futuro y como eje vertebrador de su modernización. De hecho, las iniciativas de e-governance, presentes actualmente en muchas administraciones de todos los niveles (desde la Administración local a la supraestatal), han proliferado de una forma espectacular en los últimos años (Jordana et. al 2003).

En paralelo, también ha proliferado el número de estudios que analizan el fenómeno de la e-governance desde una gran multiplicidad de perspectivas y áreas de estudio. A parte de los estudios académicos –que ya de por si presentan una gran heterogeneidad de perspectivas analíticas-, hay que añadir los estudios desarrollados por el sector privado (donde se incluyen desde compañías de software hasta grandes empresas de consultoría). En ambos casos, sin embargo, tanto en lo que concierne a las propias iniciativas de la e-governance, como a las investigaciones que intentan analizarlas, existe muy poco consenso respeto sus características más importantes, sus consecuencias más remarcables, los indicadores más fieles o las formas más adecuadas de analizar y evaluar proyectos específicos.

La voluntad de este artículo es la de contribuir, en la medida en que el alcance de nuestro estudio empírico lo permita, a la comprensión del fenómeno de la e-governance, incidiendo especialmente en las transformaciones internas de la administración que pueden encontrarse asociadas a la innovación tecnológica y en los elementos que las condicionan, tanto positiva como negativamente, es decir, como factores incentivadores del cambio y la innovación o como obstáculos. Las preguntas que han guiado la investigación son: ¿Cómo se materializa la tendencia a la organización de una administración pública en red? ¿De qué forma interactúan la administración en red y la estructura burocrática preexistente? ¿Cómo se relacionan los actores que intervienen en el proceso y de qué manera afectan y se ven afectados por la introducción de tecnología?

El artículo se organiza en los siguientes apartados: una breve descripción de nuestro objeto de estudio, la metodología utilizada, el análisis de los resultados -organizado de acuerdo a las preguntas de investigación- y las conclusiones del estudio.

El objeto de estudio: CAT365

Tal y como ya se ha señalado más arriba, el objeto principal de esta investigación es el despliegue del proyecto Administració Oberta de Catalunya (4), una iniciativa de e-governance emprendida conjuntamente por la Administración autonómica de Cataluña y las administraciones locales catalanas.

Con la voluntad explícita de avanzar hacia la reforma de la administración pública y con el consenso de todas las fuerzas políticas representadas en el Parlamento de Cataluña, el 23 de julio de 2001 la Generalitat de Cataluña y las Administraciones Locales Catalanas (representadas por el Consorcio Localret) firmaron el Pacto para la promoción y desarrollo de la Sociedad de la Información en las Administraciones Públicas de Cataluña. Entre las acciones que el pacto preveía, había la creación del Consorcio Administració Oberta de Catalunya, propiedad conjunta entre la Generalitat (60%) y Localret (40%). El Consorcio AOC fue el encargado, entre otras cuestiones, de la creación del Portal de las Administraciones de Cataluña -denominado CAT365- y de la entidad de certificación única -denominada Agencia Catalana de Certificación (ACC).

El portal CAT365 era la herramienta a través de la cual se quería lograr la mencionada modernización de la administración y la mejora de las relaciones entre esta y los ciudadanos. Principalmente esto se tradujo en orientar el proyecto hacia la prestación telemática de los servicios públicos que ofrecen las administraciones. Para ello se creó la empresa Servicios Públicos Electrónicos (SPE), encargada de gestionar el portal CAT365 y que asumió el rol de distribuidora de los servicios de las administraciones. La prestación telemática de servicios públicos implica, además, la habilitación de una plataforma tecnológica de servicios que permita el traspaso de información entre las entidades prestadoras de los servicios y el organismo distribuidor.

Pero a la vez que como una nueva interfície de relación con los ciudadanos, el proyecto AOC se planteó como una nueva oportunidad de iniciar una reforma interna profunda de las administraciones. Así, el proyecto AOC pretendía llevar a cabo un rediseño de los procesos que transformara el modelo de funcionamiento burocratizado, rígido y poco eficiente, que hasta hoy ha caracterizado la administración pública. De esta forma, las transformaciones que persiguía el proyecto no se concentraban únicamente en la fase de distribución de los servicios sino también en el estadio de su producción. Aquí, parámetros como eficiencia, eficacia, automatización, simplificación, etc. son algunos de los principales elementos que deben regir el nuevo modelo de funcionamiento interno de la administración.