El sistema econtratación del Gobierno Vasco. La contratación administrativa del futuro hoy
- 1.
Abstract - 2. Marco en el que se
inscribe el proyecto - 3. Integración en
el proyecto eAdministración
4. Plan Director de Implantación del
Proyecto
6. Principales características del proyecto e
Contratación
7. Componentes aplicativos del Proyecto
8. Diferentes ritmos de implantación en diferentes
ámbitos
9.Presupuestos para desarrollar el proyecto eContratacion y su
plan Director
10. Aprobación por parte del Gobierno Vasco del proyecto
eContratacion
11. Orden que desarrolla diversos aspectos relativos al
registro telemático, la notificación
electrónica y la licitación
electrónica
12.Órganos responsables del proyecto
1. Abstract
La contratación administrativa es una actividad
común a todas y cada una de las administraciones publicas.
Tradicionalmente, esta actividad ha sido llevada a cabo por el
método
clásico o "a papel". Sin embargo, motivado en gran
medida por el decidido impulso que la Comisión Europea
está dando a la entrada de estos procedimientos en
la senda de las nuevas
Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), las
perspectivas actuales de la contratación administrativa
están orientadas hacia la contratación electrónica. El Gobierno Vasco,
impulsor de ese futuro cada vez más próximo, ha
desarrollado y puesto en marcha un sistema integral
de eContratacion muy novedoso, en el que se introduce
decididamente la firma electrónica reconocida y que ha
sido recientemente distinguido con el Premio Tecnimap 2004 en la
categoría de servicios
orientados a empresas y
organizaciones
Palabras
clave: · administración
electrónica · comercio
electrónico · empresa · internet · tics
2. Marco en el que se inscribe el
proyecto
Inicialmente se desarrolló un proyecto de
"Compras
Públicas", en el marco del "Plan Euskadi en
la Sociedad de la
Información", y dentro de la línea de
actuación de la "Administración On-line". Su objetivo,
"agilizar los procesos de
aprovisionamiento del Gobierno y facilitar la accesibilidad a los
expedientes de contratación", y contaba inicialmente con
sólo tres ámbitos de actuación: el Portal de
Compras Públicas, la Tramitación Telemática de Expedientes de
Contratación, y la Clasificación de Empresas y el Registro de
Contratistas.
La implantación del programa y sus
exitosos resultados, la experiencia con él adquirida, y
las nuevas necesidades y posibilidades detectadas, son el origen
de otro programa mucho más ambicioso que presentamos en
esta comunicación: El Sistema Integral de
eContratacion del Gobierno Vasco.
De la importancia y necesidad del Proyecto eContratacion
da fe la existencia del llamado compromiso de alto nivel del
Consejo de Europa e-europa
2002, en el que la compra pública por medios
electrónicos ya figuraba en la lista de 20 servicios
públicos básicos definidos para la futura
Administración digital. Igualmente, la iniciativa de la
Comisión Europea "eEuropa 2005" considera la
contratación electrónica como un proyecto de
obligada implantación por los Estados miembros y anuncia
que en el 2005 el Parlamento Europeo legislará al
respecto. El carácter estratégico que la Unión
Europea desea imprimir a tal iniciativa se sustenta en el
hecho de que la administración
pública participa en el P.I.B en una proporción
estimada en un 11%, por lo que pretende movilizar tal capacidad
de compra con el propósito de inducir una rápida
adopción
de los mecanismos de comercio electrónico entre las
empresas europeas, tratando así de hacer frente al
cuasi-monopolio
americano en la materia.
No podemos olvidar tampoco que la nueva directiva de
contratación administrativa prevé la posible
existencia de procedimientos de contratación en los que en
un futuro cercano las únicas posibilidades de licitar a
los mismos sean por medios
exclusivamente electrónicos. La propia exposición
de motivos de la nueva directiva recientemente aprobada por el
Parlamento Europeo resalta que las nuevas técnicas
electrónicas de compra permitirán "ampliar la
competencia",
"mejorar la eficacia",
"ahorrar tiempo y
dinero",
"garantizando así una utilización óptima de
los fondos públicos mediante una amplia competencia". Es
por lo tanto muy clara la apuesta de la normativa europea por la
contratación electrónica.
Es de destacar que los diferentes estudios que,
todavía de manera incipiente, se han realizado para
evaluar el impacto económico que la implantación de
la contratación electrónica puede tener, concluyen
que, para el conjunto de los actuantes en la misma,
supondrá ahorros importantes.
Como extensión de lo anterior, y desde la
perspectiva de la economía vasca,
resulta lógico enunciar que la adopción de las
formas de contratación electrónica por el Gobierno
Vasco contribuiría al desarrollo
económico general de nuestra Comunidad al
impulsar el comercio electrónico por parte de las empresas
proveedoras, generando una oportunidad para la
experimentación y la familiarización con respecto a
un mecanismo que el conjunto de la
Administración Pública adoptará en el
futuro.
3. Integración en el proyecto
eAdministración
En consecuencia, ajustado al objetivo de la
reinvención y digitalización de los procesos de las
Administraciones Públicas Vascas para acercarse y abrirse
al ciudadano y a las empresas y ser más eficiente en la
gestión
interna de sus recursos, se ha
abordado la digitalización de la contratación
administrativa, de una forma global en el Proyecto
eContratacion.
Sin embargo no solo se aborda la globalidad del proceso de
Contratación, sino también se integra en el
proyecto eAdminstracion, mucho más amplio que aquel,
utilizando y aportando los módulos de uso común ya
definidos y aquellos nuevos que se vayan incorporando a la
arquitectura
de los Sistemas de
Información. (P.e. la notificación
electrónica o el modo de presencia WEB).
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