Internet en la gestión pública y municipal (página 2)

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Al respecto, las cifras provenientes del EITO 2004
(European Information Technology Observatory) pueden servir de
baremo cuando existen datos y cifras
que circulan en Internet, de cuya veracidad
se duda. A veces se publican informes que
sostienen que un país supera a otro en materia de
usuarios de Internet, mientras que la realidad señala que
el número de computadores existentes está muy por
debajo de los potenciales navegadores de
la red.

He aquí una manera de ejercer la
manipulación sobre las autoridades de la burocracia
digital, en el momento de tomar decisiones para la
adquisición de software y hardware. Al respecto,
conviene tener en cuenta variables
como: los gastos per capita
en tecnologías de la información (IT), el volumen de
ventas de
computadores y servidores, para
tener una panorámica real sobre las más variadas
comunidades y contrarrestar la información
fraudulenta.

El sector privado del software está promoviendo
la difusión del E-Government mediante nuevos productos
comerciales, tales como el .NET de Microsoft o la
línea WebSphere de IBM, por citar dos firmas comerciales.
Microsoft apuesta por la plataforma .NET, cuando se habla de
informática distribuida, como es el caso
del gobierno digital,
el Visual Studio como el lenguaje de
programación y el paquete integrado Electronic
Governement Framework (EGF). Además, sostiene la necesidad
de incorporar los estándares abiertos de Internet para la
colaboración online, por ejemplo el XML. Ahora bien,
en el caso de la Biblioteca
Nacional de los Países Bajos, la solución IBM se
basó en el Content Manager WebSphere Application Server y
el software de administración de almacenamiento
Tivoli.

Automáticamente se hace la siguiente pregunta
retórica: ¿cuál será el porcentaje de
la comisión sobre el volumen de estas ventas que
felizmente se reparten aquellos que están en la cumbre de
la pirámide del poder,
independientemente del lugar en el mundo donde está
localizado el municipio o ayuntamiento en cuestión? He
aquí una de las razones fundamentales por la cual se trata
de vender insistentemente la idea de que todo funcionará
mejor con el acceso a la información, por parte de los
habitantes.

David
versus Goliat

Ante los altos costes para la
administración pública, hay quienes propugnan
el E-Government con software libre
(Linux). Muchas
instituciones
están cambiando de servidores y como sistema operativo
están instalando Linux para abaratar los costes del
gobierno electrónico, ya que es gratis. De frente a esta
competencia,
Microsoft apuesta por Martin Taylor. Hay
quienes lo califican como Mr. Antilinux, empero su cargo dentro
de la multinacional estadounidense es director general de
Estrategia de
Plataforma. Su misión:
averiguar cuál es la mejor manera de competir con Linux y
ganar. Obviamente que Linux no es una empresa, es
un sistema operativo
que desarrollan miles de voluntarios e instituciones en todo el
mundo.

En estos días, Linux está instalado en
tres millones de servidores, lo cual significa el 18 por ciento
del mercado mundial.
Por ejemplo, en España hay
dos administraciones públicas que funcionan bajo el mismo:
Andalucía y Extremadura. En muchos casos, Linux se
presenta como el paladín de la palabra fiabilidad delante
de Windows, pero
hay quienes responden que no es cierto. Al respecto, se puede
consultar la siguiente dirección de Internet para comprender
cuál es el estado del
arte:
www.microsoft.com/spain/hechos. Consecuentemente, siempre hay que
leer entrelíneas las marcas de los
servidores y software que están detrás de este tipo
de servicios.

Esta panacea para curar todos los males de la administración
pública a través de Internet tiene su efecto
bumerang en los empleados. Por ejemplo, en el mes de junio del
2004, el gobierno británico decidió reducir las
plantillas de los empleados sanitarios en función de
unas inversiones
que habían realizado años atrás en materia
informática para incrementar el E-Government.

Mientras millones de personas del planeta están
solicitando a gritos educación, sanidad y
seguridad
ciudadana, otros tan solo están tratando de vender
hardware y software a las grandes instituciones, como si fuesen
churros. El lector debe tener presente que mantener ciertos
centros de cálculos en algunas universidades, por ejemplo,
equivale a la tercera o casi la mitad del presupuesto que
dispone esa casa de altos estudios en los países del viejo
continente. Imaginemos por un momento trasladar esos costes para
gestionar toda una municipalidad y dar acceso al usuario desde su
casa. Muchos países no pueden darse estos lujos en los
tiempos que corren.

Total de computadoras
vendidas

¿Ventajas y beneficios para
todos?

La información es la base para el ciudadano a la
hora de participar activamente en el proceso de
formación de opinión. Internet es un nuevo
instrumento que permite también el diálogo
con los ciudadanos y puede fomentar su participación en el
desarrollo
social. Por ende, transitamos una época en donde
aparentemente todos los servicios y la información deben
estar disponibles digitalmente en la red (ingenuamente damos los
datos de manera gratuita pero tristemente accedemos a la
información pagando) para que las redes de servicios de la
administración puedan construirse de forma
efectiva en Internet.

Desde hace décadas, en el momento de apertura de
tiendas o negocios, se
puede conocer, de antemano, si la actividad comercial,
industrial, formativa, entre otras, tendrá éxito o
no. Muchos se preguntarán ¿cómo es posible
esto? La respuesta está en que algunos ayuntamientos o
municipalidades venden los datos del censo de sus ciudadanos
(nada anormal en una ciudad como Barcelona en la década de
los años 90). Es decir, que se comercializa vilmente con
la información privada y confidencial de los
habitantes.

En estos casos no hay códigos de
encriptación de la información que sirva.
Además, la frase que los gobiernos pueden convertirse no
solo en protectores de las libertades humanas sino también
en garantes de la intimidad de las personas suena a una
auténtica tomadura de pelo o utopía. El factor
humano corrupto está por encima de las todas las
tecnologías vanguardistas del mundo.

El sector privado quiere una administración
abierta las 24 horas, durante los siete días de la semana,
a través de una ventanilla única y digital. Al
respecto, un estudio realizado por Cap Gemini Ernest & Young
(www.es.cgey.com) pone de manifiesto que en la Unión
Europea los servicios públicos por Internet
están siendo desarrollados para cubrir las demandas de
E-government de las empresas,
más que para los ciudadanos.

En teoría,
el objetivo
universal de este tipo nuevo de gestión
de la administración consiste en facilitar la vida a los
ciudadanos. Es decir, que un habitante no tenga que realizar un
trámite diez veces, por ejemplo, ante distintas
delegaciones públicas que se encargan de lo mismo, sino
que basta con hacerlo una sola vez ante una de ellas. Para lograr
esto se requiere que todos los departamentos estén
comunicados y utilicen la misma tecnología.

El otro problema que emerge en este caso es homogeneizar
las administraciones locales, provinciales, autonómicas,
regionales y estatales, especialmente cuando cada una de ellas
tiene sus propias normativas e idiomas, aunque estén
dentro de unas mismas fronteras estatales. Los costos en estos
casos son altísimos para los contribuyentes.

Total de servidores vendidos (costo entre
US$25,000 y más de US$50,000)

Los
mitos
online

Volviendo a la división presentada por Mircea
Eliade, en la literatura sobre esta
temática aparecen frases más próximas al
mito que a la
realidad:

La banda ancha
"lo cambiará todo de nuevo" porque permite estar siempre
conectado a Internet, gracias a la WebTV, kioskos Web,
teléfonos PDA, consolas de videojuegos,
desde el microondas
de la casa inteligente o domótica.
Los ciudadanos pasarán a ser clientes o
consumidores de servicios online. Los representantes de
administración pública serán
partners.
Las comunidades digitales acercarán los hijos
a los padres y los estudiantes a los profesores.
Los navegantes asiduos de Internet serán
más activos
socialmente que los no usuarios y se comunicarán
más con el resto de personas. Además, Internet no
afectará -o muy poco- al tiempo que
los usuarios dedican a la familia y
amigos, al sueño o a realizar ejercicios.
La gestión del mercado laboral se
mejorará con los listados de ofertas y demandas de mano
de obra y servicios.
Disminuirá la delincuencia
con el registro de las
armas, listado
de criminales, buscadores y
estadísticas.
Incrementará la sanidad pública gracias
a la telemedicina, con bancos
digitales de imágenes
y posibilidades de operar virtualmente a los
pacientes.
El gobierno será más
transparente.

Lecciones
aprendidas

A continuación se enlista una serie de
consideraciones que pueden hacer del E-Government un bien para
todos, empero, son ventajas hipotéticas porque
dependerán del factor humano que las gobierne:

Protección y tutela de la
información. Mecanismos de encriptación, estructuras
políticas de privacidad y pasaportes para
el acceso al servicio.
Una legislación severa para aquellos funcionarios
públicos que se dedican al tráfico de
información confidencial.
Apoyos al comercio
exterior a través de los trámites
electrónicos para exportadores-importadores. Un
importante uso de la burocracia digital se puede localizar en
las zonas portuarias cuando se realizan todas las gestiones
aduaneras.
Ofrecimiento de correo gratuito hasta intranets para
los funcionarios; llevar una agenda online de los gobernantes y
un estado
actualizado de las obras públicas (evolución diaria de las construcción y los recursos
económicos disponibles). Además, dar espacio
gratuito en servidores a las instituciones que no disponen de
sito Web y promover sus actividades al resto del
mundo.
Claridad en las compras
gubernamentales y la contratación de obra
pública. Sería interesante que esta transparencia
estuviese bajo alguna normativa de calidad, por
ejemplo, ISO-9000.
Portales. Los buenos ejemplos de portales ciudadanos
hay que localizarlos especialmente en Canadá, Singapur,
Hong Kong y el Reino Unido. En cuanto a cifras, se puede
constatar el portal www.gob.mx que permite realizar casi 1.500
trámites online. En Italia, el
proyecto People
–Progetto enti online portali locali e-government–
(www.progettopeople.it), que aglutina 54 entidades,
llevará toda la gestión de documentos
online. Algunos portales italianos de calidad son:
www.regione.liguria.it y www.comune.jesi.an.it. Un ejemplo de
concentración del gobierno digital federal es el sito:
www.bund.de (Alemania).
Los servicios generadores de ingresos
económicos por parte de las administraciones
públicas son los que tienen una mayor difusión.
Los países que están a la cabeza en este sector
son: Dinamarca, Francia e
Italia. En cambio, los
servicios relacionados con la salud son los más
bajos en cuanto a desarrollo.
Suecia, Irlanda y Dinamarca son los países con mejores
resultados en este sentido.
Finalmente, el lector que dispone de tiempo
suficiente puede comparar los contenidos de las siguientes
entidades para obtener sus propias conclusiones:
www.microsoft.com/government (Microsoft) y
www.unpan.org/egovernment (UNESCO).

A modo de cierre
…

Desde luego, y tal como sostiene Maurice Duverger, "en
las ciencias
sociales se ha aprendido a disimular las ignorancias bajo la
sofisticación matemática". Muchos de los números
que están en las páginas
Web son falsos. No es de extrañarse que los usuarios
confíen mayoritariamente en las páginas que visitan
de manera habitual, por ejemplo, los periódicos digitales
o que dependen del gobierno, mientras que desconfían de
las páginas individuales. Sin embargo persiste la idea
según la cual, menos de la mitad de la información
que aparece en Internet es fiable.
Con estas nuevas
tecnologías al servicio de las administraciones
públicas se busca mejorar la imagen hacia los
conciudadanos y respetar el derecho
público a la información, a la gestión
democrática y participativa. Sin embargo, los
contribuyentes esperan otros bienes
más tangibles: sanidad, educación y seguridad
ciudadana a bajos costos, incluso para aquellos pueblos llamados
del primer mundo.
En caso de embarcarse en inversiones para el gobierno digital, la
transparencia de las gestiones deberían estar publicadas
en las páginas Web desde el primer día, para que
cualquiera pudiese acceder a esos datos. Sin embargo, actualmente
hay países que prefieren comprar sofisticados aviones de
guerra, en vez
de velar por el sosiego de sus habitantes, impidiendo, incluso,
el avance del bienestar social en la base de la pirámide
poblacional. Difícilmente este tipo de información
está en los portales de E-Government, para evitar el
despilfarro del dinero
público. Guste o no, cualquier tipo de avance
tecnológico dependerá siempre del factor humano que
lo gobierne.