De acuerdo con lo planteado por Ozlak y O Donnell, en el texto: "Estado y políticas estatales en América Latina: Hacia una estrategia de investigación", una "Cuestión" se define como determinados asuntos (necesidades o demandas) socialmente problematizadas. Esto se debe a que ninguna sociedad posee la capacidad, ni los recursos para atender a la lista entera de necesidades y demandas de sus integrantes. Sólo algunas son problematizadas por ciertas clases sociales, fracciones, organizaciones o grupos de poder.

Observamos entonces que aquí la cuestión es postular una fuerte e independiente BBC que utilice su poder creativo para el beneficio público y que guíe al Reino Unido en la Revolución Digital.

Como el estatuto (BBC Royal Charter), donde se expone el propósito de la BBC, está próximo a vencer; el estado publicó una carta abierta para que todos opinen (Green Paper). Consideramos que si el gobierno planteó revisar el estatuto vigente, se debe a que encontraban ciertos puntos a reevaluar y modificar en el funcionamiento, rol y estructura con la que se estaba manejando la BBC.

El Reino Unido tiene la oportunidad de convertirse en una Nación digital, en la cual sean contemplados los deseos del público de contenidos de alta calidad ofrecidos por un servicio público y los beneficios de nuevas tecnologías que estén al alcance de todos. En este caso, el estado es el que problematiza un asunto; lo inicia de manera autónoma, aunque reflejando las demandas de la población.

Las cuestiones, siguiendo con Ozlak y O´ Donnell, involucran a actores que pueden hallarse objetiva y/o subjetivamente afectados por las mismas. En el caso de la BBC, es el estado quien toma la iniciativa, provocando la reacción y acción de los directivos de la BBC, que deben responder a lo planteado por el "Green Paper", modificando su estructura, rol y funcionamiento para responder a las necesidades de la sociedad. Está dio a conocer su opinión y es por esto que también se considera un actor más, que es en definitiva el beneficiario de los cambios propuestos. Por lo tanto, los actores que intervienen son:

- el gobierno de Gran Bretaña

- Directivos de la BBC (governors)

- Ciudadanos de Gran Bretaña (audiencias y contribuyentes)

- trabajadores de la BBC

La política es establecida por el gobierno y aplicada y llevada a cabo por la BBC. La toma de posición del estado acerca de una cuestión tiende a generar respuestas de otros actores sociales. Con respecto a los ciudadanos, es el estado en este caso el que promueve su intervención (a través de la consulta pública) para conocer sus puntos de vista y expectativas acerca de este medio de comunicación

La BBC está comprometida a elevar el nivel de excelencia, distinción de su programación y aceptar las características expuestas en el "Green Paper". Acepta algunas de las modificaciones que el estado plantea que deben realizarse, pero también negocia con el estado aquellos lineamientos con los que no esta de acuerdo, por ejemplo, el tema del financiamiento. Es claro que como actor y en concordancia con el papel que juega en la sociedad, tiene el poder de negociación sobre aquellos puntos que no considera pertinentes. Puede mencionarse que más allá de la opinión de los ciudadanos en cuanto a los canales que tienen de participación en la BBC, o de lo que pueda haber planteado el gobierno para que esta modifique, no promueve realmente ningún tipo de participación de la población como vía para una mayor democratización del medio.

Estas deben ser las directrices para el nuevo estatuto:

• Financiamiento por medio del canon: el "Green Paper" del gobierno recomienda que el canon debe seguir siendo la principal fuente de financiamiento en el estatuto de la BBC para el próximo período.

La directriz se justifica por parte del Gobierno como una forma de financiación para obtener resultados en cuanto a la formación de una Nación digital. Asimismo, si el Gobierno quisiera implementar el canon fragmentado o diferenciado según los públicos estarían poniéndose de lado de los contribuyentes que tienen más dinero, haciendo que sean más poderosos con respecto a la televisión pública.

En este caso, el pensamiento de Roncagliolo nos es útil ya que denuncia las relaciones de poder en los medios de comunicación. Desde su punto de vista, los medios reproducen los modos de producción capitalista que sustenta la democracia, es decir, que el poder que estos contribuyentes tienen en el mercado también se haría presente en los medios. La BBC se opone al canon fragmentado e llevar adelante esta acción pondría en duda su independencia.

• Dirección: establecimiento de un nuevo Consejo. Esto incluía una más clara separación entre la gestión y el Directorio de la BBC y un nuevo modo de manejar las quejas.