3. Resultados
4. Bibliografía
5. Anexos
Introducción
La presente investigación, pretende determinar el
aporte al Desarrollo de la Provincia de Loja, generado a
través de la implementación de Proyectos y/o
Programas financiados con recursos provenientes de la
Cooperación Internacional No Reembolsable.
En el proceso de análisis de la
información existente, está basado de manera
principal en el marco internacional que regula la
Cooperación Internacional No Reembolsable, el referido
marco está constituido por: los Objetivos de Desarrollo
del Milenio –ODM-, la Declaración de Paris y el
Programa de Acción de Accra.
Antes de la construcción y aprobación de
la Constitución del Ecuador del 2008, la
Cooperación Internacional realizaba sus intervenciones de
acuerdo a sus políticas y normativas propias, a diferencia
de la actualidad, la Cooperación debe regirse a la
normativa nacional articulada a la planificación nacional
y por intermedio de las instituciones presentes en los distintos
territorios.
Esta nueva forma de intervención, ha provocado
que desde la puesta en marcha de la nueva constitución,
los programas de la cooperación internacional no
reembolsable, se desarrollen con gran lentitud, debido
principalmente a que la programación financiera debe ser
parte de la planificación nacional a través del
sistema financiero nacional haciendo uso de la herramienta
e-Sigef.
Los resultados e impactos producto de la
cooperación internacional, serán evaluados de
manera internacional durante el 2011, según compromiso
establecido en el Programa de Acción de Accra.
Metodología
La metodología utilizada en la presente
investigación, básicamente está en partes;
la primera y, con el propósito que aportar con datos
reales, se procedió a seleccionar el territorio en
función de la experiencia profesional y desempeño
laboral y, la segunda parte que está relacionada con la
revisión documental.
En términos generales, se puede explicar la
metodología en los siguientes pasos:
Revisión documental de información
existente.Determinación del territorio motivo de la
investigación.Revisión de la información existente
referida al tema.Mapeo de los programas y/o proyectos desarrollados y
en desarrollo en la provincia de Loja, financiados con
recursos de la cooperación internacional no
reembolsable.Análisis de los resultados de la
investigación en el área de
investigación, basada en los temas de estudio del
primer módulo.
Resultados
Análisis de las teorías del
desarrollo
Las teorías tradicionales del desarrollo son el
reflejo de la reorganización del mundo después de
la Segunda Guerra Mundial, bajo el modelo de los países
industrializados victoriosos, visto como el sinónimo de
bienestar, abundancia y progreso.
Se identifican las siguientes teorías en la
Provincia de Loja:
a. Teoría clásica del
capitalismo.- La provincia de Loja y en general el Ecuador,
tiene como referente en este tema, la reducción del
Estado y la privatización de los servicios
públicos. En nombre de estas actividades, las
autoridades de turno realizan los procesos necesarios que
permitan la disminución de los funcionarios/as
públicos/as para reducir el estado.b. Teoría marxista del desarrollo.-
Teoría orientada a la acumulación de riqueza de
un pequeño grupo en desmedro de la mayoría. En
la provincia de Loja, el ejemplo más gráfico
consistió en la acumulación de la tierra a
través de los hacendados, quienes para obtener
ingresos y transformarse en capitalistas, ocupaban la mano de
obra de trabajadores locales, los mismos que en algunos
casos, también eran considerados como propiedad de los
hacendados.
Los trabajadores no trabajaban para sí mismos,
sino para los propietarios de las haciendas, a cambio de utilizar
una pequeña superficie de tierra para cultivo agropecuario
y satisfacción de sus necesidades básicas de
alimentación.
Historia del desarrollo
Como inicio de un desarrollo humano, en la
década de los noventa acogió la celebración
de la II Conferencia Internacional de Derechos Humanos (Viena,
1993) y la firma de la Declaración de Copenhague
(1995). Ambas reuniones fueron antecedentes de la Cumbre
del Milenio (2000), donde los representantes de 189 Estados
incluido Ecuador, firmaron la Declaración del
Milenio, concretada en los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Desde la Secretaría General de Naciones unidas se
propuso la celebración de esta serie de cumbres
internacionales, como medio de afrontar y buscar el remedio a las
crecientes desigualdades e injusticias en las relaciones Norte –
Sur. Todo ello, en un contexto en el que la
cantidad que los estados miembros del CAD (Comité de
Asistencia al Desarrollo) aportaban en Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) estaba disminuyendo: de una media del 0,33%
del PIB, en 1990, se pasó a un 0,23% en
2002.
En el año 2000, representantes de 189
países miembros de la Organización de Naciones
Unidas, entre ellos el Presidente de Ecuador, firmaron la
Declaración del Milenio, que incluyó el compromiso
de cumplir, hasta 2015, con ocho objetivos de desarrollo, para lo
cual se fijaron dieciocho metas y cuarenta y ocho indicadores. La
finalidad fue la de construir un mundo más justo,
próspero y pacífico.
Los Objetivos del Milenio son ocho objetivos de
desarrollo claros, delimitados y estables en el tiempo,
sencillos de comunicar, que incluyen elementos básicos del
bienestar. Los ODM se concretan en 18 metas interrelacionadas
y 48 indicadores que permiten medir los avances hacia el
logro de los ocho objetivos hasta el 2015.
Los ocho objetivos que se buscaban alcanzar en Ecuador
son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
Objetivo 2: Lograr la enseñanza básica
universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre géneros y
la autonomía de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños y
las niñas menores de cinco años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH Sida, el paludismo y la
tuberculosis.
Objetivo 7: Lograr la sostenibilidad del
ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para
el desarrollo.
La consecución de estos objetivos se ven
potencializados con la Declaración de Paris de marzo del
2005 y el Programa de Acción de Accra de en donde se
establece la política de eficacia de la ayuda al
desarrollo.
La Declaración de Paris sobre la Eficacia de la
Ayuda al Desarrollo, suscrita en Paris el dos de marzo del 2005,
por los Ministros de países desarrollados y en desarrollo
y Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y
bilaterales, expresa la resolución de emprender acciones
de largo alcance y que puedan ser supervisadas, relacionadas con
reformar las formas en las que se suministra y gestiona la
ayuda.
La referida Declaración establece objetivos,
compromisos de cooperación e indicadores de progreso a
medir a escala nacional con supervisión
internacional.
Para una mejor comprensión a continuación
se detalla cada uno:
Objetivos:
Objetivo 1: | Aumentar la eficacia de la ayuda al | |||
Objetivo 2: | Adaptar y aplicar a las distintas situaciones de | |||
Objetivo 3: | Especificar indicadores, calendarios y | |||
Objetivo 4: | Supervisar y evaluar la |
Compromisos de Cooperación:
COMPROMISO | ACCIONES | ||
Apropiación | Los países socios ejercen una autoridad | ||
Alineación Los donantes basan todo su apoyo en |
| ||
Harmonización Las acciones de los donantes son |
| ||
Gestión orientada a | Administrar los recursos y mejorar las tomas de | ||
Mutua Responsabilidad | Donantes y socios son los responsables de los |
Los Indicadores de Progreso están establecidos
para cada compromiso de cooperación con metas previstas
hasta el 2010.
En términos de Cooperación Internacional
No Reembolsable en la provincia de Loja, es necesario establecer
dos etapas, la primera ejecutada hasta antes de la firma del
Acuerdo Amplio Ecuatoriano – Peruano de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad de octubre de 1998, como
consecuencia del término de la diferencias
limítrofes entre Ecuador y Perú, de lo cual no
existen registros de las intervenciones y; una segunda etapa,
posterior a la firma del Acuerdo Amplio Ecuatoriano –
Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad,
en donde se tomó como insumo principal de las
intervenciones de la Cooperación el aporte al referido
Acuerdo, alineado a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
En la provincia de Loja, se han desarrollado varios
proyectos y programas de desarrollo (establecido en las dos
etapas), con financiamiento de cooperación internacional,
con el objetivo de promover acciones de lucha contra la pobreza.
Entre los más importantes se pueden señalar los
siguientes:
I Etapa:
El Fondo de Desarrollo Rural Marginado
–Foderuma-: que durante tres lustros apoyó a
grupos de campesinos.Proyecto de Desarrollo Rural Integrado Sur de Loja
–DRISUR-: que tenía cuatro componentes (i)
subproyecto productivo; (ii) subproyecto infraestructura;
(iii) subproyecto organización y capacitación y
(iv) regularización fundaría, seguimiento y
evaluación.Proyecto Desarrollo Forestal Campesino –DFC-
fue un proyecto financiado por la FAO durante la
década de los 90.
II Etapa: el referente para la cooperación fue el
Acuerdo de Paz y los objetivos de desarrollo del milenio. Entre
los más importantes se pueden anotar los
siguientes:
Programa de Agua, Salud y Saneamiento Ambiental
–ASSA Frontera-, cuya área de
intervención fueron los cantones de Calvas,
Espíndola, Macará, Zapotillo y Puyango.
Financiado con recursos de la Agencia para Estados Unidos
para el Desarrollo –USAID- y ejecutado por
Care.Programa de Sotenibilidad y Unión Regional
–PSUR-, el área de intervención se
extendió a toda la provincia en distintos componentes
y con varios socios co-ejecutores (organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales).Programa Democracia y Gobernabilidad –DyGo-,
financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo –USAID- ejecutado por Care en
co-ejecución con los gobiernos locales. Su área
de intervención fueron los cantones de: Puyango y
Saraguro.Programa de Infraestructura Social y Productiva para
las provincias de Loja y Zamora Chinchipe –PROLOZA-:
financiado con recursos del Reino de Bélgica y
co-ejecutado con 10 instituciones socias (gubernamentales y
no gubernamentales).Programa de Lucha contra la Pobreza.- financiado con
recursos del Ministerio de relaciones Exteriores de Italia y
ejecutado por el Instituto Ítalo Latinoamericano
–IILA-, el área de intervención es el
cantón Macará.Proyecto Chinchasuyo de Integración
Binacional Ecuador-Perú.- financiado con recursos
españoles y ejecutado por la Fundación Ayuda en
Acción, el área de intervención es la
cuenca del río Macará.Integración Regional para el manejo Ambiental
Sostenible y el Control de la Desertificación en
Ecuador y Perú, financiado con recursos de la
Comunidad Europea y ejecutado por la Fundación COSV,
el área de intervención es el cantón
Zapotillo.Ordenamiento, manejo y desarrollo de la Cuenca
Catamayo – Chira FASE I y FASE II, financiada con recursos
españoles y ejecutada por el Plan Binacional por
intermedio del "proyecto catamayo chira", el área de
intervención es la cuenca del río
Catamayo.Puente internacional Macará – La Tina,
financiado con recursos del Japón a través del
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
–MTOP-.Programa de Cooperación Sociosanitaria,
financiado con recursos italianos y ejecutado por el
Ministerio de Salud Pública a través de la
Dirección Provincial de Salud de Loja, su parea de
intervención es el cantón
Macará.Desarrollo Rural en la Subcuenca Binacional,
Cantones Espíndola y Calvas, del Río
Macará, financiado con recursos de la
Organización de los Estados Americanos –OEA– y
ejecutado por el Programa para el Desarrollo del Sur
–PREDESUR-.
Los programas referidos se encuentran detallados en la
base de datos de la Secretaría Técnica de
Cooperación Internacional –SETECI-
El aporte al desarrollo de la provincia de Loja, de los
programas ejecutados en la I Etapa, no son significativos puesto
que fueron diseñados de manera vertical, sin la
participación de los involucrados y sin el conocimiento de
las áreas de intervención. Es así que la
para el DRISUR se señalan, entre otros, los siguientes
inconvenientes:
a. No hubo coherencia entre los componentes y
las realidades de las áreas de
intervención.b. El diagnóstico inicial no
caracterizó a los grupos de campesinos de manera
real.c. La construcción vertical de la
propuesta provocó la definición de componentes
poco precisos y un sinnúmero de
actividades.d. La priorización de las obras de
infraestructura se establecieron sin la participación
de los beneficiarios, lo que motivó la
selección de obras inadecuadas y no
prioritarias.e. Procesos de contratación largos y
complicados que encarecieron los costos de las obras por los
constantes reajustes de precios.f. La propuesta de seguimiento y
evaluación careció de indicadores de
desempeño y eficiencia que faciliten el
análisis del avance proyecto y la detección de
problemas sobre la marcha.g. Hubieron diferencias entre lo planificado y
lo ejecutado.
Para analizar el aporte al desarrollo de los proyectos y
programas de la II Etapa, es necesario realizar la siguiente
puntualización: -Hasta antes de la Constitución del
Ecuador en el año 2008, el desarrollo rural fue impulsado
desde las Organizaciones no Gubernamentales, los cuales
tenían como utopía, la INSTUTICIONALIZACIÓN
de buenas prácticas en los gobiernos locales, generadas a
partir de las actividades propias de la ejecución de los
programas y proyectos. Con la Constitución del 2008, las
políticas de desarrollo se convierten en políticas
públicas, que son asumidas desde los diferentes niveles
del Estado Ecuatoriano.
En este análisis también es conveniente
destacar, el Plan Nacional del Buen Vivir, El Plan Nacional del
Buen vivir en la Frontera y la Agenda Zonal No. 7 los cuales
también contribuyen a alinear los proyectos de la
cooperación internacional no reembolsable.
La Actualidad de desarrollo
Con el nuevo Gobierno, a partir del 2007, mediante
Decreto Ejecutivo 699 publicado en el Registro Oficial Suplemento
206 en Noviembre de 2007 en relación al Sistema
Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI),
señala que la AGECI (SETECI a partir del Decreto Ejecutivo
429 del 15 de Julio del 2010) dentro de sus funciones
(Artículo 6, literales d y g del decreto) debe:
Apoyar y asistir dentro de sus competencias y
responsabilidades en los procesos de formulación,
negociación, acceso, implementación, monitoreo
y evaluación de programas y proyectos, que cuenten con
financiamiento externo no reembolsable.Efectuar el seguimiento al desembolso de los
recursos comprometidos, para el logro de los resultados
esperados; y, al desempeño de las entidades receptoras
de la Cooperación Internacional, e informar este
proceso.
Además, considerando el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, publicado en el Registro Oficial Nº 306, el
Art. 69, del 2º párrafo, de la sección
4º, del capítulo III, señala sobre la
planificación de la Cooperación Internacional No
Reembolsable con respecto al organismo competente que: "Las
entidades del sector público, contempladas en el
ámbito del presente código, que ejecuten acciones,
programas y proyectos con recursos provenientes de la
cooperación internacional no reembolsable, tienen
obligación de registrarlos ante el organismo
técnico competente. El registro obligatorio, con fines de
información, de acciones, programas y proyectos de
cooperación internacional ejecutados por el sector
público, se efectuará ante el organismo
técnico competente. Este organismo será responsable
de realizar el seguimiento y evaluación de la
cooperación internacional no reembolsable y de implementar
el sistema de información correspondiente".
Ahora bien, los proyectos descritos contienen diferentes
componentes, que conllevan a la disminución de la pobreza,
es vista desde distinto ángulos; como el acceso a los
servicios básicos (agua segura, infraestructura
productiva, fortalecimiento a los gobiernos seccionales) y los
temas productivos, han sido su principal objetivo.
Desarrollo Económico en la provincia de
Loja
Con la presencia de proyectos y programas de
Cooperación Internacional No Reembolsable en la Provincia
de Loja, se logran potencializar económicamente, en la
provincia de Loja, la producción de maíz y
café, como productos más visibles se encuentran.
Para el tema café sobresale la conformación de la
Federación Regional de Asociaciones de Café del Sur
del Ecuador – FAPECAFES-, estructura regional que nace como
una iniciativa de las asociaciones de base y las ONG´s
relacionadas al tema del café en la provincia de Loja,
para estructurar una estrategia que permita y facilite la
producción y comercialización asociativa del
café, disminuir costos de exportación, mejorar la
competitividad, y dotación de maquinaria.
Para entender el desarrollo económico vinculado
al café es necesario conocer la evolución de los
precios en el mercado internacional, el cual ha sufrido notable
incrementos de acuerdo al registro establecido en la Bolsa de
Valores, que para el año 2007 registró lo
siguiente:
Para el café arábigo: $ 118,00
Para el café robusta: $ 79,00
Según los datos del último Censo
Agropecuario realizado en el año 2000, existían
151.900 hectáreas de cultivo de café solo y 168.764
hectáreas de cultivo de café asociado. El COFENAC,
estimó que para el 2008, la superficie cafetalera nacional
alcanzaría las 219.611 hectáreas (2,2 ha por
familia), de las cuales; 148.357 hectáreas son de la
especie arábiga (67,6%) y 71.255 hectáreas de la
especie robusta (32,4%). La distribución de la superficie
de café por provincia, estimada por el COFENAC, determina
que la mayor superficie cafetalera la tiene la provincia de
Manabí (32,2%); seguida por Loja (13,5%); Orellana (8,9%)
y Sucumbíos.
El Sur Oriente de la Provincia de Loja en los Cantones
de Espíndola, Quilanga, Gonzanamá, Calvas y
Sozoranga, ubicados altitudinalmente entre los 1400 y 2000 msnm,
por sus condiciones climáticas y ecológicas, se
produce café muy fino de extrema altura, denominado SHB
(Strictly Hard Bean), el mismo que tiene un potencial mercado
externo; razón suficiente por la que, los productores/as,
comerciantes y tostadores nacionales (Guayaquil y Quito) e
internacionales (EEUU y Europa), estén constantemente
interesados en adquirir café de esta zona.
El promedio de producción de café por
hectárea es de 7.5 qq, para producir 1 qq de café
en promedio se requiere 9 jornales, y el costo medio es de 8
USD/jornal, lo que implica que para producir 1 qq el productor
invierte en promedio 75,6 USD/qq. Con respecto a las labores de
cultivo el productor dedica un promedio de 7 horas diarias a la
unidad de producción utilizando mano de obra familiar y
contratada temporalmente en la cosecha y lavado del café.
Por la venta de café el ingreso neto promedio familia es
de 835,57 usd/año.
Para el tema del maíz, se presenta con mayor
fuerza en los cantones de Celica y Pindal, que se ha visto
incrementada su productividad principalmente debido al uso de
semillas mejoradas y agroquímicos que han convertido al
suelo, en inerte y dependiente de insumos químicos. El
mercado que regula la fluctuación de los precios, es el
privado, ya que está en función del usos de
agroquímicos provistos de las empresas fabricantes, hasta
los intermediarios de las mismas comunidades, los cuales compran
a sus vecinos y lo acumulan hasta que sea conveniente
-económicamente- venderlos a las
fábricas.
La empresa comercial con mayor presencia en la zona
maicera, es PRONACA, quien provee, la mayor cantidad de
agroquímicos a los productores, de manera directa en sus
fincas, y también aprovecha para brindar asistencia
técnica y asesoramiento a la producción.
Bibliografía
HERNANDEZ, Félix. Concepción del
desarrollo y sus Cambios.Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2000
Declaración de Paris. Marzo del
2005.Programa de Acción de Accra. Septiembre del
2008.Constitución del Ecuador. Asamblea Nacional
2011.Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas
2011.Secretaría Técnica de
Cooperación Internacional. SETECI. 2011,
Evaluación por resultados. Proyecto de Fortalecimiento
de las cadenas productivas de los agricultores
afro-ecuatorianos en las provincias de Imbabura y
Carchi.
Anexos
ESTRATEGIAS ZONALES | PROGRAMAS | |
E1. PROPICIAR Y FORTALECER UNA |
| |
E2. IMPULSAR EL BUEN VIVIR EN |
| |
E3. JERARQUIZAR Y HACER |
| |
E4. GARANTIZAR LA |
| |
E5. POTENCIAR LA DIVERSIDAD Y |
|
Autor:
Jannyne Nohemi Pauta Labanda