Estado y el proceso normativo del adiestramiento

Introducción

El adiestramiento como sabemos es una actividad
estratégica de las organizaciones y se ha convertido en
una función indispensable para asegurar el funcionamiento
organizacional eficiente en el sector público y
privado.

En la medida en que los trabajadores adquieran los
conocimientos necesarios para llevar a un buen termino el
desarrollo de sus tareas, en esa medida la gerencia
logrará que los niveles de productividad se incrementen,
permitiéndole un conjunto de conocimientos al
individuo.

El INCES juega un papel importante en la sociedad por
que a través del Programa Nacional de Aprendizaje cumple
en formar y capacitar a jóvenes bachilleres que deseen
desarrollar habilidades en la empresa del conglomerado nacional y
sus sectores productivos. Promueve la formación
profesional de los trabajadores, contribuye a la formación
de personal especializado para que lleve a cabo programas de
adiestramiento dedicados a la juventud desocupada, promueve la
inclusión socio productiva de todas las personas,
especialmente de aquellas en situación de pobreza extrema
y condiciones difíciles. En esta monografía se
señala su concepción, objetivos y lo que es el
programa nacional de aprendizaje.

¿A
qué se dedica el INCES?

Según lo citado en la página web del
instituto, es un organismo autónomo con personalidad
jurídica y patrimonio propio, adscrito al Ministerio del
Poder Popular para la Economía Comunal, creado por Ley el
22 de Agosto de 1959 y reglamentado por Decreto el 11 de Marzo de
1960 bajo la denominación de Instituto Nacional de
Cooperación Educativa (INCE). El 23 de junio de 2008
se publicó en Gaceta Oficial No. 38.958 el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de
Capacitación y Educación Socialista (INCES), a
través del cual el Gobierno Venezolano transformó
oficialmente al Instituto Nacional de Cooperación
Educativa (INCE) en el Instituto Nacional de Capacitación
y Educación Socialista (INCES), derogando la Ley que
regía a dicho Instituto desde 1970, con la finalidad de
reorganizarlo y adecuarlo a intereses nuevos y a un proceso de
reconversión industrial, dentro de una concepción y
visión de un "socialismo abierto y participativo". Luego
de su reforma, el INCES replanteó nuevos objetivos,
teniendo por objeto formular, coordinar supervisar, dirigir y
ejecutar programas educativos de formación y
capacitación integral para toda la población,
manteniendo comunicación permanente y contínua con
los ciudadanos y ciudadanas, comunidades organizadas para
detectar las necesidades de formación y
capacitación en los distintos sectores de la
misma.

Los constituyentes que modificaron la ley partieron del
eje de que la reforma era necesaria para darle mayor
ampliación al ámbito de actuación de los
programas educativos en "búsqueda de un
espíritu de solidaridad, corresponsabilidad,
cooperación y con conciencia colectiva para superar los
seudos valores del capitalismo", el cual le dan el sentido
de incorporar a todas las personas, con especial atención
a las que no posean instrucción profesional, adolescentes,
personas con necesidades educativas especiales, pueblos y
comunidades, también incluyendo individuos con penas
privativas y restrictivas de la libertad, entre otros, y ampliar
las oportunidades de acceso y permanencia activa a los procesos
formativos de los sectores excluidos.

Objetivos del
INCES

Extraído textualmente de la pagina web, el INCES
para su estrategia de capacitación presenta la siguiente
misión: "Formar y capacitar integralmente a hombres y
mujeres a través de programas diseñados mediante un
modelo constructivista, productivo y de inclusión,
contribuyendo al desarrollo socio-económico del
país".

Y su visión: "Ser una institución de
formación y capacitación actualizado
tecnológicamente, reconocida a nivel nacional e
internacional, por la diversidad y flexibilidad de oportunidades
de participación, erigiéndose como elemento
dinamizador de los procesos de transformación social y
facilitando las herramienta que exige el nuevo modelo de
desarrollo económico del país".

Esto quiere decir que el INCES es un agente de cambio
que busca la formación técnica y productiva en el
individuo, y que se adapte a los nuevos procesos
económicos y sociales. Otros de los objetivos del
instituto es establecer con las instituciones competentes
(academias, organizaciones) un sistema de reconocimiento al
estudio y acreditación, que permita a los egresados del
INCES incorporarse a diversos programas educativos en la
consecución de estudios superiores.

Los objetivos del INCES se encuentran desglosados en
cuatro aspectos; De Formación e Investigación,
Institucionales, de Participación, de Comunicación
y estos cuatro aspectos contienen diversos principios los cuales
se citan a continuación como lo son:

• Desarrollar programas de formación
  dirigidos a los trabajadores del sector público, a los
  fines de fortalecer sus capacidades, en el cumplimiento
  eficaz de los objetivos institucionales.

• Mantener comunicación permanente y
  continua con los ciudadanos y ciudadanas, comunidades
  organizadas para detectar las necesidades de formación
  y capacitación en los distintos sectores de la
  población. La justifica social enmarcada dentro de los
  derechos humanos, el derecho a la vida, al trabajo, a la
  cultura, a la educación y la igualdad sin
  discriminación, ni subordinación
  alguna.

• Promover a través de acuerdos
  internacionales una red de información y
  difusión al servicio del proceso de formación y
  capacitación para el desarrollo de la Economía
  Comunal.

• Incrementar los niveles de
  efectividad de la gestión en la asignación y
  uso de los recursos institucionales.

Ley
INCES

Se realizó una comparación de la
precedente ley del INCES con respecto a la ley del INCE, en
algunas prerrogativas;

Objetivo de la ley:

Ley INCE: Regular el INCE (ente adscrito al
Ministerio de Educación); la formación profesional
de trabajadores, de personal especializado y programas de
adiestramiento dedicados a la juventud
desocupada.

Ley INCES: Regular el INCES (entre adscrito al
Ministerio del Poder Popular); formular, coordinar, evaluar,
dirigir y ejecutar programas educativos de formación y
capacitación integral de todas las personas, adaptados a
las exigencias del modelo de desarrollo socio productivo
socialista bolivariano.

Ámbito de Actuación

Ley INCE: Dirigido a trabajadores, juventud
desocupada y aprendices.

Ley INCES: dirigido a todas las personas que
requieran inclusión socio productiva, especialmente las
que no poseen instrucción profesional. Incluye aprendices
(adolescentes entre 14 y 17 años), pueblos y comunidades
indígenas, personas con penas privativas y restrictivas de
la libertad.

Porcentaje de Contratación de
Aprendices

Ley INCE: Según lo consultado el porcentaje de
contratación es hasta el límite del 5% del total de
Trabajadores. En esta ley, el INCE establece el mínimo. Se
encuentran obligados las empresas agrícolas, industriales,
comerciales (con más de 10 empleados), de servicios y
todos los establecimientos, tanto del sector privado como del
sector público. Art. 16, 17 Ley INCE y 41 del
Reglamento.

Ley INCES: Acá el Mínimo 3% siempre que
cuenten con 15 o más trabajadores. Se encuentran obligados
las unidades productivas, empresas y establecimientos de
propiedad privada o colectiva.

Patrimonio del Instituto

Ley INCE: Patrono: 2% del total de sueldos,
salarios, jornales y demás remuneraciones; Trabajador:
½% de las utilidades anuales; Estado: 20% mínimo de
aportes anteriores; Donaciones y legados.

Ley INCES: Patrono: 2% del salario normal;
Trabajador: ½% de las utilidades anuales; Aportes
provenientes de la Ley de Presupuesto; Donaciones y legados;
Bienes, derechos y acciones que sean transferidos o asignados por
el Ejecutivo Nacional.; Producto de las multas.

Contribuyentes

Ley INCE: Personas naturales o jurídicas que
dan ocupación a 5 o más
trabajadores.

Ley INCES: Personas naturales o jurídicas,
así como toda forma asociativa cuya finalidad sea la
prestación de servicios o asesoría profesional, que
dan ocupación a 5 o más
trabajadores.

¿Qué es el Programa Aprendices
INCES?

Porcentaje de aprendices

El porcentaje de aprendices que deben contratar los
empleadores públicos y privados obligados al PAE (Programa
de aprendizaje en la empresa) será de 3% mínimo
para aquellos en el sector industrial que empleen a 20 o
más trabajadores y para aquellos del sector comercial que
empleen a 10 o más trabajadores.

En el caso de aquellos empleadores del sector industrial
que empleen menos de 20 trabajadores, serán sometidos al
régimen especial de formación de adolescentes que
considere pertinente el Comité Ejecutivo del INCES en
coordinación con el Ministerio de Educación y
Deportes y/o cualquier otro ente público o privado. Para
determinar el número de aprendices se tomará el
promedio de los trabajadores en los 12 meses del año
calendario anterior, calculado con base en el número total
de trabajadores.

Derechos del adolescente y oficios
calificados

La programación y ejecución de los oficios
y actividades tomará en consideración los derechos
de los adolescentes aprendices reconocidos por la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y por la Ley Orgánica para la Protección
del Niño y el Adolescente (LOPNA), entre otros. Los
oficios calificados serán aprobados por el Comité
Ejecutivo del INCES. La formación de aprendices
será en oficios relacionados con los procesos
intrínsecos de la actividad principal de la empresa o
servicios relacionados con la misma.

Alternativas de Desarrollo de Aprendizaje en la
Empresa

El Desarrollo de Aprendizaje en la Empresa (DAE) incluye
las siguientes alternativas:

1. En las instalaciones de la empresa con instructores y
tutores internos, previa acreditación docente del
INCES.

2. La conformación de agrupaciones de empresas
por rama de actividad económica o por requerimiento de
capacitación, que mancomunadamente organicen y costeen la
formación de los aprendices, con la incorporación
de técnicos y profesionales de la comunidad que, previa
acreditación del docente del INCES, funjan como
instructores, en ambientes de aprendizaje debidamente
acondicionados.

¿Qué es el
PNA?

El Programa Nacional de Aprendizaje es una
obligación impuesta a unidades productivas, empresas y
establecimientos de propiedad privada o colectiva el cual
consiste en el deber de enseñar y emplear una actividad
productiva a un determinado numero de aprendices que según
el reglamento deben ser adolescentes de 14 a 17 años que
no hayan recibido formación académica de un oficio.
A continuación un cuadro sinóptico del
PNA:

Programa Nacional de
Aprendizaje

Fuente: Obtenido de la pagina web
http://www.venamcham.org/analisis/Ley%20INCES.pdf

Últimas
actualizaciones del sistema

De lo obtenido de la pagina web del instituto lo
más reciente que se consiguió fue la de un proyecto
que debe estar en plena ejecución llamado proyecto
colombeia. El nombre de Colombeia tiene su origen en un Proyecto
ideológico basado en los pensamientos de Francisco de
Miranda. Es un proyecto de educación audiovisual integral
para Venezuela y Latinoamérica, puesto en marcha por el
Ejecutivo Nacional en cuanto a utilizar la educación como
herramienta de libertad y de reconciliación con las
raíces de la historia de Venezuela. 
  

Con el fin de consolidar el sistema de formación
profesional, el Instituto Nacional de Capacitación y
Educación Socialista (INCES), en el marco del proyecto de
modernización, crea en el año 2004 el Sistema de
Educación Satelital COLOMBEIA, para integrar la
tecnología disponible en cuanto a telecomunicaciones, que
permitiera, además, fortalecer y complementar el sistema
de educación formal venezolano.

  La Plataforma Satelital de Colombeia
está presente en la actualidad en 119 Centros de
Formación INCES de 19 estados del país.

  La señal de Colombeia Televisora
Educativa se encuentra presente en 76 Centros INCES y 5
Núcleos de Desarrollo Endógeno a nivel
nacional.

Conclusión

Como conclusión el INCES es un instituto creado
para la capacitación de las personas tanto de las que
están excluidas como las personas que desean un mayor
conocimiento o complemento de aptitudes, con esta reforma que se
llevo acabo en el 2008 se hizo un énfasis en consolidar un
sistema de educación centralizado y bajo una forma
asociativa de adoctrinamiento, por que aunque su reglamento y ley
expresan que los programas de educación son
andragógicos integrales y flexibles, no explica en forma
detallada que es un proceso de la construcción
colectivista en una economía socialista.

La ley del INCES lleva implícito un profundo
elemento de ideologización política de tendencia
socialista. Dentro de las funciones del instituto, según
señala el articulo 5to de la Ley, se encuentra la
Capacitación y Educación Socialista de todas las
personas, con especial atención a las que no posea
instrucción profesional, adolescentes, con necesidades
educativas especiales, pueblos y comunidades indígenas, y
lo negativo de esto, es cuando la ley define como aprendices a
los adolescentes entre edades comprendidas entre 14 y 17
años que no hayan recibido formación previa en el
oficio a desarrollar.

Bibliografía

Instituto Nacional de
Capacitación Socialista. (2009) [Pagina web en
línea]. Disponible:
http://www.inces.gob.ve/ [Consulta: 2009, Noviembre
22]

(S/N) 2008. Reforma de ley INCES.
[Documento en línea]. Disponible en:
http://www.hpcd.com/es/corporate/publications/inces.pdf
[Consulta: 2009, Noviembre 22]

(S/N) 2009. Ley INCES. [Documento
en línea]. Disponible en:
http://cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/exp/observa/ven/pro_nap.htm
[Consulta: 2009, Noviembre 22]

Autor:

Carla Santaella

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio de Educación
Superior

Universidad Nacional Experimental
Simón Rodríguez

Núcleo: Palo Verde

Tcas. De Capacitación y
Adiestramiento

Sección: "E"

Caracas, 11 de Enero de 2010