COZUCUID – LUZ I. El Problema Ineficiencia e ineficacia
institucional exige procesos de reestructuración en los
Poderes Judiciales de América Latina. En Venezuela se
desarrollo la implantación de un nuevo modelo
organizacional que produce cambios en los Tribunales del
país. Se desconoce el alcance de los cambios y su impacto
en términos experiencia laboral y comportamiento
organizacional. El Poder Judicial no cuenta con un sistema de
evaluación organizacional, ni tiene definido lineamientos,
criterios o indicadores evaluativos. En Ciudad Bolívar, a
8 años de iniciarse la implantación del modelo
JurIs 2000, no existe una evaluación formal,
científica, institucional de los efectos y consecuencias
de los cambios. Se desconoce el status del proceso de cambio, y
su incidencia en factores como el desempeño
organizacional, el funcionamiento operativo y la
percepción de los usuarios internos y externos.
COZUCUID – LUZ GENERAL Evaluar el Cambio Organizacional generado
con la implantación del modelo Juris 2000 en los
Tribunales del Palacio de Justicia de Ciudad Bolívar.
Estado Bolívar. Objetivos ESPECÍFICOS Caracterizar
el modelo organizacional Juris 2000. Determinar los cambios
generados con la implantación del modelo organizacional.
Identificar debilidades y fortalezas del modelo organizacional.
Determinar niveles de eficiencia y eficacia en el modelo
organizacional. Analizar percepciones de los usuarios internos y
externos sobre el cambio del modelo organizacional. Formular
recomendaciones para la optimización del modelo Juris 2000
en los Tribunales del Palacio de Justicia de Ciudad
Bolívar- Estado Bolívar.
II. Marco Referencial ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
BASES TEÓRICAS – Modelos Organizacionales – Modelo
Organizativo Judicial Venezolano – Desempeño
Organizacional – Cambio organizacional – Tipos de Cambios
Organizacional – Etapas del Cambio Organizacional –
Comportamiento Organizacional – Desarrollo Organizacional –
Planificación Institucional – Evaluación
Organizacional – Productividad: eficiencia y eficacia
organizacional BASES LEGALES DE LA INVESTIGACIÓN
COZUCUID – LUZ Sistema de Variables
COZUCUID – LUZ Sistema de Variables
COZUCUID – LUZ III. Marco Metodológico Tipo de
Investigación Diseño de Investigación
Técnicas e Instrumento de Recolección de
Información Confiabilidad del Instrumento Técnicas
e Instrumentos de Procesamiento de Datos (128) Funcionarios
judiciales (usuarios internos) jueces, secretarios, asistentes,
auxiliares y alguaciles, que han laborado en el Palacio de
Justicia desde antes del año 2002. (55) Abogados (usuarios
externos) que cumplen con la condición de haber litigado
en la sede judicial de Ciudad Bolívar desde antes del
año 2002 y hasta la actualidad. Población
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficas. El liderazgo de
las funcionarias de la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), en
el proceso de implantación y control del modelo
organizacional Juris 2000, ha sido positivo y efectivo. Abogados
Litigantes Funcionarios Judiciales
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. Los coordinadores
de las Oficinas de Apoyo (OAP, URDD, ALGUACILAZGO, UAC, UCI) han
contribuido a mejorar el funcionamiento de los tribunales.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficas. Los coordinadores
de los Circuitos Judiciales han mejorado el funcionamiento de los
tribunales. Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficas. Los coordinadores
de Secretarios y Asistentes han mejorado el funcionamiento de los
tribunales. Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El sistema Juris
2000, ha mejorado el funcionamiento de los tribunales.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El uso de
computadoras, redes informáticas e impresoras, ha mejorado
el funcionamiento de los tribunales. Funcionarios Judiciales
Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El sistema Juris
2000 ha mejorado el respaldo y certificación de
actuaciones procesales realizadas o presentadas en los
expedientes. Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El sistema Juris
2000 ha mejorado el seguimiento y reporte estadístico del
trabajo realizado por los Tribunales y funcionarios judiciales.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El sistema juris
2000 ha mejorado la organización y ubicación de los
expedientes en los Tribunales. Funcionarios Judiciales Abogados
Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 ha mejorado la transparencia en la
distribución de causas entre los Tribunales. Funcionarios
Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. Las oficinas de
apoyo a la actividad jurisdiccional (oap, urdd, alguacilazgo) han
mejorado la atención al público. Funcionarios
Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. Las oficinas de
apoyo a la actividad jurisdiccional (urdd, alguacilazgo)
facilitan la presentación-consignación de
documentos dirigidos a los Tribunales. Funcionarios Judiciales
Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. Las oficinas de
apoyo a la actividad jurisdiccional (oap, URDD, UAC, UCI,
Alguacilazgo) han mejorado el funcionamiento de los Tribunales.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. La
organización de los tribunales por Circuitos Judiciales ha
mejorado el funcionamiento de los Juzgados. Funcionarios
Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. La
implantación del modelo organizacional juris 2000 ha
generado cambios fundamentales en los Tribunales. Funcionarios
Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. La
implantación del modelo organizacional Juris 2000 ha
producido cambios estructurales, tecnológicos y laborales
en los tribunales. Funcionarios Judiciales Abogados
Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. La
implantación del modelo organizacional Juris 2000 ha sido
improvisado (no planificado). Funcionarios Judiciales Abogados
Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El proceso de
implantación del modelo organizacional Juris 2000 se
encuentra aún en fase de implementación –
transición. Funcionarios Judiciales Abogados
Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 ha consolidado una nueva
institucionalidad en los Tribunales. Funcionarios Judiciales
Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 ha tenido efectos negativos en el
funcionamiento de los tribunales. Funcionarios Judiciales
Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. Los cambios de
infraestructura realizados en el Palacio de Justicia, para
ajustarse al nuevo modelo organizacional, han mejorado el
funcionamiento de los tribunales. Funcionarios Judiciales
Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 ha mejorado la celeridad en los
procesos judiciales. Funcionarios Judiciales Abogados
Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 ha mejorado el acceso a los tribunales.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 ha contribuido a mejorar la
administración de justicia. Funcionarios Judiciales
Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El nuevo modelo
organizacional juris 2000 ha contribuido a garantizar una
justicia accesible, transparente, responsable y expedita.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El modelo
organizacional Juris 2000 facilita el ahorro de tiempos y
recursos en los tribunales. Funcionarios Judiciales Abogados
Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. El sistema de
entrega de Copias por las Oficinas de Apoyo (URDD, OAP,
ALGUACILAZGO) facilita el proceso de entrega de las mismas.
Funcionarios Judiciales Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ IV. Resultados Gráficos. La Autoconsulta
facilita el acceso a la información y el seguimiento de
los expedientes. Abogados Litigantes
COZUCUID – LUZ V. Conclusiones En relación a la
caracterización del modelo organizacional Juris 2000:
Modelo orgánico de estructura matricial con divisiones
jurisdiccionales, administrativas y equipos interdisciplinarios.
Doble línea de autoridad. Segmentación de
funciones, descentralización de decisiones administrativas
y ampliación de jerarquías administrativas. En
cuanto a los cambios generados con la implantación del
modelo organizacional. – Cambio oficialmente autorizado y
objetivamente planeado, de segundo nivel o multidimensional.
Involucra estructura, tecnología, procesos y personas en
orden incremental. – El adiestramiento y el respeto a los
perfiles de cargo, se ha atendido. – Se ha modificado el
comportamiento organizacional. Mejorado la calidad del servicio
en los Tribunales y elevado la satisfacción de los
usuarios internos y externos. – Se reflejan nuevos métodos
y dinámicas laborales, en cuanto a equidad en la
distribución interna del trabajo, procesos de
consignación de documentos, acceso a la
información, consulta y ubicación de expedientes,
utilización de equipos y herramientas, respaldo y
certificación de actuaciones, control estadístico
de actividades y transparencia en la distribución de
expedientes. – El proceso de cambio se encuentra en una fase de
progreso no muy bien determinada, de transición a
recongelamiento, o de implementación a
institucionalización. Incluye incorporación de
equipos informáticos y el sistema informático
(Juris 2000) que han reforzado el proceso de cambio.
COZUCUID – LUZ V. Conclusiones En atención a las
debilidades y fortalezas del modelo organizacional: – Fortalezas
y beneficios no necesariamente asociados al trabajo
jurisdiccional. – La entrega de copias por OAP aceptada por
usuarios internos, rechazada por abogados. – La autoconsulta,
rechazada por mayoría de abogados litigantes. – Se
reconoce como positiva la política de descentralizar
decisiones administrativas, delegar autoridad y responsabilidades
puntuales en mandos medios. – El modelo ha fomentado la
“homogeneización de los sistemas de trabajo”.
– Tendencias opinativas positivas no son absolutas. Pueden
perfeccionarse sectores y elementos organizacionales en procura
de la optimización y excelencia institucional. En cuanto a
los niveles de eficiencia y eficacia. – El sistema Juris 2000, ha
facilitado: acceso a la información judicial, celeridad,
respaldo informático, distribución equitativa de
asuntos, ubicación y ordenamiento de expedientes y el
control estadístico del trabajo y estatus de las causas. –
Impacto positivo en niveles de desempeño y formas de
trabajo. Ahorro de tiempos, equidad laboral interna y mayor
flexibilidad y agilidad en comportamiento organizacional. – El
modelo contribuye al alcance de la misión, visión y
objetivos institucionales. – Se revelan avances significativos en
términos de eficacia, aunque existen áreas
operativas y funcionales con espacios para la perfección y
la calidad total. Se observan mejoras en la eficiencia
organizacional, en lo que respecta al rendimiento o
desempeño del servicio prestado, el nivel o cantidad de
resultados positivos alcanzados y los insumos o recursos
utilizados.
COZUCUID – LUZ V. Conclusiones En consideración a las
percepciones de los usuarios internos y externos sobre el cambio
del modelo organizacional. El liderazgo del cambio asumido desde
la UCP y las Coordinaciones de Circuitos y Oficinas de Apoyo a la
Actividad Jurisdiccional, es reconocido por usuarios internos y
externos, como efectivo, positivo y útil. El sistema de
rotación del personal entre funciones operativas y
áreas similares, es asumido por la mayoría de
usuarios externos e internos, y considerada una práctica y
política adecuada, que ha mejorado el funcionamiento de
los Tribunales. – Los funcionarios judiciales y abogados
litigantes presentan percepciones normalmente positivas en
relación al cambio organizacional, no obstante, se observa
una tendencia a la aceptación simple de algunos valores
que junto la presencia de mínimos rechazos denotan la
necesidad de seguir avanzando y optimizando factores y
elementos.
COZUCUID – LUZ V. Recomendaciones Al Juez Rector, Presidente del
Circuito Penal, Director Administrativo Regional y Jefe de
Servicios Generales. – Fortalecer política de
descentralización. – Continuar profundizando la
“homogeneización de los sistemas de trabajo”.
Evaluar cuantitativamente efectos del modelo en cuanto a ahorro
de tiempos y recursos. – Promover y explicar misión,
visión y objetivos institucionales, y orientar componentes
organizacionales en función consciente de éstos.
Fijar y publicitar con claridad objetivos y metas alcanzadas y
proyectadas. Apoyo al liderazgo de la Unidad Coordinadora de
Proyecto. Para la División de Personal: – Mantener a
empleados judiciales actualizados y conscientes de la estructura,
característica y principios del modelo organizacional. –
Garantizar plenamente, el adiestramiento y el respeto a los
perfiles de cargo. Dirigir, en coordinación con la UCP,
procesos de formación y entrenamiento. Elaborar un modelo
o sistema de evaluación integral o de 360º. –
Implementar junto a la UCP una política continua de
charlas de formación para el uso eficiente e integral de
equipos informáticos de computación y el sistema
informático Generalizar el sistema de rotación del
personal administrativo entre funciones operativas y áreas
similares, cómo política de gestión del
talento humano.
COZUCUID – LUZ V. Recomendaciones Para la División de
Finanzas de la Dirección Administrativa Regional del
Estado Bolívar: Otorgar prioridad a inversiones en favor
de la instauración y consolidación de la figura de
los Circuito Judiciales y demás componentes
organizacionales necesarios. Elevar la eficiencia organizacional,
en cuanto a insumos o recursos utilizados, controlando
rigurosamente el buen uso de equipos y el consumo de los
materiales. Para la Unidad Coordinadora de Proyectos: – Trabajar
en pro de mejorar la utilidad de Autoconsulta. – Formular
conjuntamente con el Director Administrativo Regional, la
Presidenta del Circuito Penal y Rectora del Poder Judicial,
indicadores de gestión para la sede judicial de Ciudad
Bolívar. – Definir e informar a los usuarios internos y
externos lo relacionado con el estatus del proceso de cambio,
explicando regularmente los nuevos proyectos y avances. –
Monitorear rigurosamente el respeto y buen uso del sistema Juris
2000 en procura de garantizar total transparencia y seguridad
jurídica. – Elevar a la consulta de los entes nacionales
respectivos la desaplicación de la práctica de
entrega de copias por las Oficinas de Atención al
Público, o proponer un reenfoque, menos burocrático
y más útil y eficaz de tal práctica en esta
localidad. – Seguir perfeccionando el reporte y uso gerencial de
las estadísticas derivadas del sistema, generalizando su
manejo y comprensión estratégica.