Acuerdo Comercial para el Desarrollo. Alternativas para su negociación al interior del Foro del Arco Latinoamericano
- Introducción
- Acuerdo Comercial para el Desarrollo
(ACD) - Análisis
- Prioridadespara la negociación de un
acuerdo comercial para el desarrollo en el foro del Arco del
Pacífico latinoamericano - Anexo
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República, en el
TÍTULO VIII referido a Relaciones Internacionales, recoge
los principales principios que deben orientar dichas relaciones
con la comunidad internacional. Uno de estos principios tiene que
ver con la conformación de un orden global multipolar
con la participación activa de bloques económicos
regionales…., y el impulso prioritario de la
integración política, cultural y económica
de la región andina, de América del Sur y de
Latinoamérica, para lo cual, se fomentaría un
nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados
que se sustente en la justicia, la solidaridad y la
complementariedad, entre otros.
La Constitución señala igualmente algunos
limitantes para celebrar tratados o instrumentos
internacionales[1]entre los que cabe destacar por
ejemplo que un Acuerdo Comercial no puede suscribirse si afecta
la soberanía del Estado en instancias de arbitraje
internacional…..,
Respecto a la Integración Latinoamericana,
la Constitución consagra como objetivo
estratégico, la integración, en especial con
los países de Latinoamérica y el Caribe, para lo
cual, el Estado Ecuatoriano se comprometerá a: impulsar la
integración económica, equitativa, solidaria y
complementaria; la adopción de una política
económica internacional común; el fomento de
políticas de compensación para superar las
asimetrías regionales; y el comercio regional, con
énfasis en bienes de alto valor agregado.
Por otro lado, el PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR,
contempla tres lineamientos que tienen que ver con la
transformación de la producción nacional y el
relacionamiento externo:
Transformación del patrón de
especialización de la economía, a través
de la sustitución selectiva de
importaciones;Aumento de la productividad real y
diversificación de las exportaciones, exportadores y
destinos mundiales;Inserción estratégica y soberana en el
mundo e integración latinoamericana, encaminadas a
Garantizar la soberanía y la paz y la inserción
estratégica en el mundo y en
Latinoamérica.
Según este plan, el objetivo fundamental de la
política exterior ecuatoriana es potenciar el desarrollo
endógeno del país, re-equilibrando sus relaciones
geopolíticas en un contexto internacional, que toma en
cuenta diversos actores internacionales de manera
estratégica y plantea que mediante la apertura de nuevos
nichos de mercado en condiciones favorables para el país
se podrá generar la demanda externa de una
producción que ocupe y genere cíclicamente mano de
obra calificada, redes sociales más fortalecidas y
coherentes con el ambiente e infraestructura de calidad y culmina
señalando que para posibilitar el acceso a mecanismos de
comercio justo habrá que promover Acuerdos Comerciales
para el Desarrollo.
Sobre la base de lo expuesto, el presente documento
pretende enmarcar la filosofía que está
detrás de estos principios y lineamientos de
política comercial dentro de lo que será la
negociación de un Acuerdo Comercial entre once
países que conforman el Foro Arco del Pacífico
Latinoamericano[2]que se suscribiría en el
mediano plazo, con el propósito de fortalecer y consolidar
un bloque regional que facilite más adelante, un
entendimiento y un acercamiento coordinado con los países
del bloque del Asia Pacífico.
ACUERDO COMERCIAL PARA
EL DESARROLLO (ACD)
Empecemos el análisis por clarificar y resumir en
que consistiría este tipo de Acuerdo señalando que
es un tipo de Acuerdo Comercial que el Ecuador suscribiría
subordinado al cumplimiento de determinadas metas y objetivos y
cuyos lineamientos se concentran en lo que es la soberanía
del Estado, la transformación y desarrollo de las
actividades productivas, la inclusión social, el comercio
justo y equitativo y el desarrollo de nuevas industrias con mayor
valor agregado.
Dentro del concepto de soberanía se pretende
defender una política de propiedad intelectual que proteja
la salud, la vida, la biodiversidad, los conocimientos
ancestrales, el acceso a los medicamentos y a la soberanía
alimentaria. El Acuerdo a suscribirse no debe someterse a un
arbitraje internacional de controversias; debe considerar como
prioritarios en la negociación, aquellos sectores
identificados en el Plan Nacional de Desarrollo y seguir los
lineamientos de política macroeconómica industrial
y agrícola.
En cuanto a la variable Desarrollo, el ACD debe impulsar
las economías de escala, el comercio justo y la
inclusión económica y social entendida como la
integración de actores marginados o excluidos
históricamente del comercio y del mercado para lo cual
fomenta la solidaridad y la complementariedad.
Respecto al comercio, el Ecuador debe establecer
alianzas comerciales con países ideológicamente
afines que posibiliten un desarrollo sostenible sobre la base de
estándares ambientales y que permita el seguimiento y
evaluación de los niveles de acceso a los
mercados.
Finalmente el ACD debe priorizar la producción
nacional, proteger la industria naciente y el desarrollo
industrial del país que a su vez le permita disminuir las
asimetrías a través de incentivos, preferencias y
mecanismos de protección a la producción
nacional.
En resumen, los puntos especificados anteriormente son
los lineamientos que deben seguirse en la negociación de
un acuerdo comercial, pero en ningún momento son
limitantes para culminar una negociación excepto cuando
estén en juego aspectos que atenten en contra de la
Soberanía Nacional.
Con estos antecedentes, a continuación se analiza
como, la Secretaría del Comité Ecuatoriano para la
Cuenca del Pacífico visualiza la negociación de un
Acuerdo Comercial al interior del Foro ARCO.
La base estadística de este análisis
corresponde al intercambio comercial del Ecuador con el resto del
mundo durante el período 2004 – 2009, registrada en
el Banco Central y procesada conforme a la metodología que
consta en el Anexo 1.
Las conversaciones previas al inicio del proceso de
negociación de un Acuerdo Comercial entre los
países miembros del Foro ARCO y seguramente la
negociación que se inicia en el 2010, se limitaron
exclusivamente a la adopción de un Acuerdo resultante de
un proceso de convergencia comercial para lograr un libre flujo
de bienes, es decir, el Acuerdo Comercial entre los once
países no abordará los temas típicos de un
tratado de libre comercio. Los únicos temas objeto de
negociación al momento son: reglas de origen,
facilitación del comercio, medidas sanitarias y
fitosanitarias, obstáculos técnicos, defensa
comercial y solución de controversias. En consecuencia, el
riesgo de afectar la soberanía del estado es mínimo
y al ser un acuerdo de comercio multilateral, cuidando que los
productos de interés de exportación del Ecuador
tengan un libre acceso a los diez países restantes y que
las preferencias y condiciones que otorguemos no afecten la
producción nacional, se estaría respetando los
principios contemplados en lo que para el país es un
Acuerdo Comercial para el Desarrollo y eso es lo que se demuestra
a continuación, en base a la información procesada
y anteriormente indicada.
ANÁLISIS
El siguiente análisis tiene como propósito
Identificar la oferta y la demanda realmente importante
que ha tenido el Ecuador a partir del 2004 y seleccionar los
productos más significativos que se pueden vender a y
comprar de los países miembros del Arco, aprovechando los
mecanismos de comercio que se adoptarían en el Acuerdo
Comercial, cuyas negociaciones a nivel técnico, se
iniciarán a partir del presente año.
Empecemos señalando que la importación de
mercancías es una de las variables que siente el efecto
del nivel arancelario que aplica un país, sin embargo, los
países priorizan esta variable frente a otras como por
ejemplo, "el poder de negociación" que le da el tener
aranceles altos para determinados productos. Por ejemplo, niveles
de 0% de arancel si bien estimulan la importación de
bienes que un país necesita, desde el punto de vista de la
negociación internacional significa para estos productos,
que dicho país ha abierto su mercado a las importaciones
del mundo, lo cual implica haber perdido poder de
negociación en esos productos. En base a esta premisa, la
idea es manejar las dos variables y optimizar un resultado
beneficioso para el Ecuador y en este sentido se propone como
principal argumento para la negociación de un Acuerdo de
Comercio dentro del Foro del Arco Latinoamericano
<<convertir un 0% de arancel aplicado en elemento
negociación>>. ¿Cómo hacerlo?,
otorgando a los productos que tienen 0% de arancel 100% de
preferencia arancelaria a favor del resto de países del
ARCO, con lo cual, Ecuador no estaría perdiendo nada y
podría ganar algo más de lo que actualmente se
tiene, puesto que podría obtener igualmente un 100% de
preferencia arancelaria para los productos elaborados en el
país que incorporen los insumos o materias primas no
producidas importados desde un país ARCO con el 100% de
preferencia arancelaria, incrementar las exportaciones y por ende
mejorar los indicadores económicos que juegan en torno a
la variable exportación.
Con el objeto de tener una idea más elaborada
sobre la propuesta anterior es importante analizar brevemente la
estructura del arancel aplicado en función del tipo de
producto importado. Se observa que luego de las reformas
arancelarias de fines del 2007, el 32,5% del universo arancelario
[3]equivalente a 2.346 items o subpartidas,
corresponden a materias primas o insumos no producidos en el
país, que en base a la politica de reactivación de
la producción emprendida por el Gobierno, tiene 0% de
arancel.
Es evidente que nadie importa un insumo para
embodegarlo, lo obvio es suponer que dicha materia prima se
importa para incorporarlo en un bien producido localmente, el
cual puede en muchos casos generar excedentes de
exportación. En estas condiciones, si una materia prima
importada con 0% se incorpora a un producto elaborado en el
Ecuador puede permitir, en función del principio de
acumulación de origen multilateral, ingresar al mercado de
un país ARCO, sin pagar derechos arancelarios.
Con el objeto de identificar las posibilidades de
crecimiento de su intercambio comercial con los países del
Foro ARCO, a continuación se incluye el análisis en
función de la oferta y la demanda de bienes más
significativa que tiene el país a partir del
2004.
DIVERSIFICACION DE LAS EXPORTACIONES
Para objeto de este análisis, se considera como
oferta óptima o significativa, la oferta compuesta por los
productos que el país viene exportando todos los
años y que presentan las siguientes
características:
1. Que el producto registre exportaciones en
todos los años del período 2004
-20092. Que el valor anual de exportación en
el 2008 haya sido superior a 50.000 dólares. (se ha
tomado este valor para reflejar los productos de
exportación más importantes)3. Que el Producto, de acuerdo a la
clasificación económica de los bienes por uso y
destino, (CUODE) sea: materia prima para la industria o
materia prima para la agricultura, en vista que este tipo de
producto puede exportarse al resto de países miembros
del Arco como insumo con el 100% de preferencia arancelaria
si cumple con la regla de origen que se pacte.4. Que el producto de acuerdo al CUODE, sea un
bien de consumo duradero o no duradero. Este tipo de bien
puede exportarse a un país ARCO con el 100% de
preferencia arancelaria si incorpora insumos importados del
resto de países, acumula origen en Ecuador y cumple
con la norma de origen que se
pacte[4]
Resultados
En el 2008, año considerado normal para objeto de
este análisis, el Ecuador exportó un total de
18.509 millones de dólares, de los cuales 6.286 (Cuadro 1)
corresponden a productos que cumplen los criterios antes
especificados, es decir, forman parte de la oferta óptima
que debería tener un cuidado especial en la
negociación de un Acuerdo comercial con los países
del Foro Arco. Se observa en dicho cuadro que las exportaciones
realizadas en los seis años, de bienes de consumo duradero
y no duradero y de materias primas se clasificaron en 587 items
que conformarían el ámbito de la oferta
óptima[5]para la negociación de un
Acuerdo Comercial y cuyo monto de exportación en dicho
año alcanzó los 6.089 millones de
dólares.
CUADRO 1
Exportaciones al mundo
Periodo 2004 al 2009 por frecuencia
(primera columna)
Valor FOB exportado en 2008 superior a
50.000 dólares Clasificados por CUODE (primera
fila)[6]
Fuente: Banco Central
Elaboración: MRECI/SGCP
Respecto a los bienes de consumo duradero (65) y no
duradero (327) items producidos en Ecuador y que en el 2008
registraron una exportación de 269 y 4.577 millones de
dólares respectivamente, existe la posibilidad de que
incorporen insumos procedentes de un país ARCO lo que les
permitiría cumplir con las reglas de origen y gozar del
100% de preferencia arancelaria en dichos países con lo
cual aumentarían las posibilidades de incrementar sus
exportaciones. Igual acontecería con la materia prima para
el sector agrícola y especialmente con la materia prima
para el sector industrial que en el 2008 registró un valor
de exportación de 1.141 millones de dólares
correspondiente a productos comprendidos en 247 items que
registraron exportaciones en todo el período.
Metas a alcanzarse en el caso de
exportaciones
Si el objetivo fundamental de la política
exterior ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógeno
del país, entendido este como un modelo de desarrollo que
busca mejorar las capacidades internas de una región, el
primer objetivo que se alcanzaría en el Foro Arco,
sería el acceso a siete nuevos mercados, es decir, se
lograría una diversificación de los mercados de
destino para las exportaciones ecuatorianas en (México,
Panamá, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua). Complementariamente, la diversificación de
productos exportables se alcanzaría si se aprovecha
óptimamente las posibilidades derivadas de la
aplicación del principio de acumulación de origen
multilateral[7]que es un mecanismo generador y
multiplicador de oportunidades.
Cuadro 2:
Ecuador: Importación desde un País Arco
Materias Primas e insumos no producidos
Valor FOB importado en miles de
dólares
Año 2008
Para tener una idea de lo anteriormente señalado,
el Cuadro 2 contiene las importaciones de materias primas e
insumos no producidos en el país, importados en el 2008
desde un país miembro del ARCO. Conforme el planteamiento,
a estos insumos, que tienen 0% de arancel, se les
otorgaría una preferencia arancelaria del 100% y el
producto elaborado con los mismos podría acumular origen y
exportarse a un país Arco igualmente con el 100% de
preferencia arancelaria. Se observa en el cuadro que en el 2008
considerado para el análisis como el más
representativo, desde un país ARCO se registraron 1.772
operaciones de importación de materias primas e insumos
equivalentes a aproximadamente 1.207 items arancelarios con 0% de
arancel por 486.5 millones de dólares,
correspondiéndole a México la categoría de
principal proveedor de estos insumos con 173 millones de
dólares. Por su parte, Colombia es el país de
origen del cual procedieron la mayor variedad de insumos, 559.
Estas cifras desde el punto de vista de la diversificación
de exportaciones por producto y por país destino
significan que los productos elaborados con estas materias primas
tendrían la posibilidad de exportarse sin pagar derechos
arancelarios, lo que a su vez contribuiría a la
transformación productiva.
Este tipo de importación derivaría en un
proceso de transformación de la producción, a
través de la sustitución selectiva de importaciones
desde un país ARCO motivado por el efecto que
tendría la acumulación de origen multilateral y la
posibilidad de que los productos fabricados con estas materias
primas se exporten sin pagar aranceles en el país de
destino.
Cuadro 3:
Ecuador: Exportaciones a un País
Arco
Bienes terminados (Consumo duradero y no
duradero)
Valor FOB exportado en miles de
dólares
Año 2008
El cuadro 3 contiene los resultados de las exportaciones
de bienes de consumo duradero y no duradero realizadas por
Ecuador a un país ARCO en el 2008. De las 1.466
operaciones de exportación registradas a estos
países en el 2008, por un total de 552 millones de
dólares, se observa que los principales mercados de
destino de los países miembros del Arco fueron Colombia,
Perú y Chile a los cuales nuestras exportaciones llegan
sin pagar derechos arancelarios. Luego le siguen en importancia
México, Panamá y los países
Centroamericanos. Es importante destacar que hay una estructura
básica de exportación que podría crecer y
diversificarse tanto en mercados de destino como en productos si
gozaran de una preferencia del 100% en todos los países
del ARCO. En otras palabras, un buen número de productos
exportados a Colombia Perú y Chile también
podrían exportarse al resto de países si tuviesen
la preferencia arancelaria del 100%, igualmente, los productos de
consumo duradero y no duradero que ya se exportan a
México, Panamá y Centroamérica,
tendrían posibilidades de crecer en volumen y valores de
exportación si tuvieran en esos países el 100% de
preferencia arancelaria.
En síntesis, la idea es que a través de
este bloque el Ecuador mejore o cambie en algo su estructura
actual, caracterizada por una dependencia mayoritaria en la
exportación de petróleo (63,7%), en productos
agrícolas (28,7%) y apenas un 7,6 % de productos
manufacturados que son los que se aspira incrementar con esta
integración latinoamericana para ser coherentes con los
objetivos contemplados en el Plan Nacional del Buen
Vivir.
AMBITO DE PRODUCTOS y MODALIDADES DE
NEGOCIACION
A pesar de que aún no está definida la
metodología que se utilizaría para definir el
ámbito de la negociación de un Acuerdo de Comercio
entre los países miembros del Foro ARCO, el hecho de que
entre ellos existan de 110 relaciones bilaterales posibles, 78
relaciones bilaterales reguladas por un Acuerdo Comercial ya
suscrito y 8 en proceso de negociación, de los cuales, 65
acuerdos contemple ya una liberación total de aranceles a
partir del 1 de enero del 2010 para todo el universo de productos
hace pensar que el camino de la negociación de un programa
de liberación del comercio sea sencillo, sin embargo, lo
bilateral no necesariamente compagina con lo multilateral, por
ello es probable que los países se pongan de acuerdo con
extender al resto la preferencia arancelaria bilateral de mayor
alcance y al mismo tiempo se reserven el derecho de excepcionar
esta extensión a determinados productos y a determinados
orígenes o procedencias.
Si ya existen acuerdos suscritos resulta improcedente
negociar un acuerdo entre los once países a partir de
cero. Lo lógico y de sentido común es "converger"
desde estos acuerdos hacia uno nuevo. Es así como en las
reuniones de expertos ha avanzado la idea de adoptar un mecanismo
que facilite la negociación arancelaria y con ese
propósito viene tomando fuerza la idea de liberar el
comercio por segmentos del universo de productos empezando por
los productos que al 1 de enero del 2010 ya tienen una
preferencia arancelaria del 100% en cualquiera de las 78 u
86[8]relaciones bilaterales regulados por los
acuerdos suscritos visualizados en el cuadro 4 y al mismo tiempo
presentan una misma o igual regla de origen.
Cuadro 4
ARCO: Entramado de Acuerdos Comerciales
TLC – Tratado de Libre Comercio (bienes y
servicios). 36
ACE: Acuerdo de Complementación
Económica sólo en bienes; desgravación para
casi todo el universo arancelario. 2
AP: Acuerdo de Preferencias Fijas sólo en
bienes; preferencias para un subconjunto del universo
arancelario. 22
CAN: Comunidad Andina. 6
MCCA: Mercado Común Centroamericano.
20
* : Acuerdos firmados, aún no vigentes
Según un estudio realizado por el
BID[9]se estima que un 73,9% del comercio intra
ARCO equivalente a (20,3 mil millones de dólares
intercambiado en el 2006) corresponde a productos que en 2010
tendrán sus aranceles totalmente liberados en el contexto
de estos acuerdos. En este mismo estudio, el BID
identificó 4.743 posiciones arancelarias a nivel de 6
dígitos, como el ámbito representativo para
sementar el universo de bienes para objeto de lo que seguramente
será la base para definir un "cronograma de
desgravación arancelaria entre los once
países.
El segmento anterior se divide en cuatro cuadrantes
especificados a continuación[10]partiendo
del que más facilidades prestaría a los
países para que acuerden una liberación del
comercio entre los once países.
1. Cuadrante Convergente conformado por
2.780 subpartidas en las cuales el nivel de liberación
es del 100%. Coinciden el 75% o más de los cronogramas
y la mitad o más de los regimenes de origen
equivalente al 58.6% del total (4.743
subpartidas).2. Cuadrante Liberado Divergente
caracterizado por un alto número de cronogramas
liberados totalmente (49 a 65) y un bajo nivel de similitud
en los regimenes de origen (menos de la mitad de los
regimenes). Este cuadrante comprende 1.756 subpartidas (37%
de las 4.743).3. Cuadrante Protegido Convergente
conformado por las subpartidas con bajo nivel de
coincidencias en la liberación arancelaria (Igual al
anterior) pero con una mayor coincidencia en las reglas de
origen (la mitad o mas de los regimenes coinciden en las
reglas). Este cuadrante abarca 93 subpartidas (2% de las
4.743)4. Cuadrante Divergente conformado por
las subpartidas cuyo nivel de coincidencia es relativamente
bajo tanto en origen como en cronogramas. En lo referente a
origen comprende coincidencias solo entre dos y siete
regimenes, (o sea coincidencia que abarcan a menos de la
mitad de los 16 regímenes incluidos en el estudio).
Por su parte en aranceles comprende similitudes entre 14 y 48
cronogramas lo cual abarca coincidencias por debajo del 75%
de los cronogramas incluidos en el análisis. Este
cuadrante abarca 115 subpartidas de las 4.743
(2,4%)
El cuadrante convergente es el que presentaría la
mayor posibilidad para que los once países se pongan de
acuerdo en el programa de liberación del comercio en forma
inmediata, considerando que ya han otorgado sobre ellos el 100%
de preferencia arancelaria a uno o más país
miembro. En consecuencia, la negociación del programa de
liberación comprendería la extensión de las
preferencias del 100% a los países que no la tienen e
incluiría únicamente las excepciones por producto
y/o país de procedencia.
El segundo segmento conformado por 1.756 subpartidas a
nivel de seis dígitos, es el que sería parte de una
segunda fase de negociación orientada igualmente a
extender las preferencias arancelarias del 100% a los
países que no la tengan y fundamentalmente a negociar una
norma de origen general para los once países.
Finalmente los cuadrantes 3 y 4 por su sensibilidad y
complejidad se excepcionarían del intercambio comercial
preferencial en el nuevo acuerdo.
PRIORIDADES[11]PARA LA
NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO COMERCIAL PARA EL DESARROLLO EN
EL FORO DEL ARCO DEL PACÍFICO LATINOAMERICANO
En la parte introductoria se analizaron los principales
elementos que caracterizaría un Acuerdo Comercial para el
Desarrollo de conformidad con el Plan Nacional para el Buen
Vivir. Bajo estos lineamientos a continuación se incluyen
los criterios utilizados par segmentar el universo de bienes, es
decir para conformar los grupos o canastas de productos con el
objeto de PRIORIZAR su negociación dentro de lo que
sería un cronograma de desgravación arancelaria con
los países miembros del ARCO con los cuales aún no
existen acuerdos de comercio suscritos y la liberación del
comercio se haría por esta vía, tanto para
solicitar preferencias arancelarias como para otorgar
preferencias arancelarias.
SOLICITUD DE PREFERENCIAS
ARANCELARIAS[12]
Para el caso de preferencias arancelarias a solicitarse
al resto de países miembros del Foro Arco, los segmentos o
canastas consideradas corresponden a las siguientes
variables:
Prioridad 1.
Esta canasta se conformaría con los productos que
forman parte de lo que hemos definido como OFERTA SIGNIFICATIVA,
es decir, por aquellos productos que se exportaron todos los
años, durante el período 2004 al 2009, a cualquier
país, lo cual, evidencia una cierta ventaja comparativa
global.
El total de esta canasta alcanzó a productos
comprendidos en 1.360 items, cuyo valor FOB de exportación
en el 2008 alcanzó los 18.130 millones de dólares
con petróleo y los 7.561 millones de dólares sin
petróleo. Para estos productos se solicitaría una
preferencia arancelaria del 100% desde un inicio.
Prioridad 2
Exportaciones realizadas 1 o 5 años
en el período 2004 al 2009
Sin petróleo, esta canasta
está conformada por productos comprendidos en 915 items
arancelarios, cuyo valor exportado en el 2008 alcanzó los
306 millones de dólares
Prioridad 3
Productos que se producen en el país pero que no
se exportan
Esta canasta contiene productos comprendidos en 1.749
items
Prioridad 4
Productos que no se producen en el
país
Se han identificado productos que no se producen en el
país, comprendidos en 2.481 items arancelarios.
Nota
Finalmente, se incluyen con una X seguido del
número de la prioridad o canasta a la que irían,
los productos que no se producen en el país pero que
según los registros oficiales, aparecen como exportados en
722 items arancelarios.
OTORGAMIENTO DE PREFERENCIAS
ARANCELARIAS[13]
Prioridad 1
Productos cuyo arancel aplicado es del 0%
Existen al momento 3.640 items equivalente al 50.36% del
universo arancelario cuyo arancel aplicado es del 0%, nivel
arancelario que refleja la importancia que para el desarrollo de
las actividades productivas tienen estos productos, especialmente
las materias primas y bienes de capital no producidos en el
país, los cuales, a finales del 2007, fueron objeto de una
reducción arancelaria al nivel del 0% a través de
un procedimiento andino conocido como "Diferimiento Arancelario"
que en buen romance le otorga a dicho arancel el carácter
de temporal.
Esta temporalidad es la que puede utilizarse al interior
del Foro ARCO como elemento de negociación para consolidar
sobre estos productos, el 0% para las importaciones procedentes
de un país ARCO, es decir, extender a favor del resto de
países, el beneficio del que gozan los productos
importados desde Colombia y Perú y para un 98% del
universo de bienes importados desde Chile. El otorgar una
preferencia arancelaria del 100% sobre un arancel que tiene 0% de
arancel, significa que no hay sacrificio fiscal peor aún
afectación a un producto de fabricación nacional.
Si esta política se traduce en un aumento de importaciones
de materias primas, el país puede beneficiarse en la
producción y exportación de bienes que
podrían ingresar a un país ARCO igualmente con el
100% de preferencia arancelaria.
Cuadro 5
Productos con 0% de arancel
Importaciones frecuentes en el período 2004
– 2009 clasificados por CUODE
Valor FOB importado en el 2008 en miles de
dólares
Fuente: Banco Central
Elabor. DGCP/mar
Se observa que de estos 3.640 items, el rubro más
importante por el número de ítems y por el monto
importado en el 2008 correspondió a lo que hemos
calificado como "demanda significativa", es decir, a los
productos importados durante todo el período 2004 al 2009
(2.512 items), cuyo valor FOB de importación en el 2008
alcanzó los 10.456 millones de dólares.
Finalmente, sobre este rubro, se observa que productos
comprendidos en 751 items corresponden a productos que pese a
tener 0% de arancel, se producen en el país. Para estos
ítems se recomienda una consulta directa con los
fabricantes y con los gremios de la producción con el
objeto de definir si estos productos pueden formar parte de una
"lista espejo", puesto que muchos de ellos registran
exportaciones e importaciones con un arancel del 0%.
Prioridad 2
Producto no producido en el Ecuador, con arancel
superior al 0%
Esta canasta está conformada inicialmente por
productos comprendidos en 421 items arancelarios, cuyo valor en
base a las importaciones realizadas en el 2008 alcanzó los
932 millones de dólares
Prioridad 3
Producto producido en el Ecuador con arancel superior al
0% pero con Licencia Previa
El valor de esta canasta corresponde a productos
comprendidos en 635 items, cuyo valor FOB importado en el 2008
alcanzó los 1.465 millones.
Prioridad 4
Producto producido en el Ecuador, con arancel superior a
0% sin Licencia Previa
La última prioridad corresponde a los productos
comprendidos en 2.530 items que pese a existir producción
nacional, registraron en el 2008 importaciones por un valor
aproximado a los 3.984 millones de dólares.
Nota
Las canastas anteriores
excluirían las EXCEPCIONES por producto y por
país de origen.
ANEXO
ANEXO 1
Metodología utilizada para la
elaboración de la Base de Datos
Se extrajo de la página WEB del Banco
Central, la información anual de importaciones y
exportaciones de "todo el mundo" para el período 2004
al 2009Esta información se la segmentó
en
Importaciones y exportaciones totales por partida
arancelariaImportaciones y exportaciones totales por
país de origen o destino, eImportaciones y exportaciones por
línea-país
Se depuró la información corrigiendo
errores de nomenclatura y clasificación
arancelariaCORRELACION ARANCELARIA
El comercio registrado en los años 2004 y
2005 corresponde a los códigos contenidos en el
Arancel de Importación expresados en sistema
armonizado 2002 y en la Decisión 507 de la CAN
(Decreto No 2429 del 3 de abril de 2002)El comercio registrado en los años 2006 y
2007 corresponde a los códigos contenidos en el
Arancel de Importación expresados en sistema
armonizado 2002 y en la Decisión 570 de la CAN
(Decreto No 693 publicado en el registro oficial 693 en
diciembre del 2006)El comercio registrado en los años 2008 y
2009 corresponde a los códigos contenidos en el
Arancel de Importación expresados en sistema
armonizado 2007 y en las Decisiones 653 y 675 de la CAN
(Decretos Ejecutivos 592 y 740 publicados en los registros
oficiales 191 y 213 de 15 de octubre del 2007 y 16 de
noviembre del 2007 respectivamente)Se preparó la información
correspondientes a la correlación entre las
nomenclaturas de los años 2004 y 2005 (Decisión
507) y la de los años 2006 y 2007 (Decisión
570) a fin de lograr migrar la información de los
años 2004 al 2007 a la nomenclatura vigente con el
objeto de identificar los productos que se exportaron e
importaron durante todo el período. Tablas
MASTER_OFERTA y MASTER DEMANDA.
A través de estas tablas se consolidó
la información base del análisis en
función de la Oferta y Demanda Real, representadas por
productos que registraron comercio durante todo el
período y que cumplieron los criterios de
selección especificados en el documento.
ANEXO 2[14]
Autor:
Marco Arias Rivadeneira
[1] Art.422
[2] Colombia, Chile, Costa Rica; Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá y Perú.
[3] 7.227 items
[4] En este grupo no se consideraron los
productos comprendidos en los capítulo 50 al 64 del
arancel de importación en vista que Centro
América tiene Acuerdos comerciales suscritos con EEUU y
con México a través de los cuales puede acumular
origen para exportar dichos productos al país de donde
proceden los insumos, posibilidad que le ha permitido
desarrollar la industria de maquila con la cual los productos
textiles de Ecuador no pueden competir por el momento.
[5] Este ámbito podría aumentar
en la medida en que se reduzca el valor de 50.000
dólares fijado como límite del análisis o
si se considera también la frecuencia de 4 y 5.
[6] TD Cuadro 1 – Exportaciones en todo el
período por CUODE
[7] La acumulación de origen
multilateral consiste en la posibilidad que tiene un producto
fabricado en uno de los países del foro, para incorporar
insumos de uno o más países miembros,
incorporación que abonaría a favor del
cumplimiento de la norma de origen que se adopte. Tanto el
insumo como el producto terminado, si califican la norma de
origen podrán exportarse a otro país miembro con
el 100% de preferencia arancelaria.
[8] Existen 8 relaciones bilaterales
correspondientes a 4 TLC que aún no entran en
vigencia.
[9] Informe sobre el Análisis de las
Coincidencias de Desgravación Arancelaria y Reglas
Específicas de Origen en el Ámbito del Foro del
ARCO del Pacífico; Informe preliminar octubre del
2009
[10] (Ver en el Anexo 1 el gráfico
correspondiente)
[11] Esta acepción se la puede
identificar también como “canastas de
productos”
[12] TD Prioridades
[13] TD Prioridades
[14] Tomado del documento elaborado por el
BID “Informe sobre el Análisis de las
Coincidencias de Desgravación Arancelaria y Reglas
Específicas de Origen en el Ámbito del Foro del
ARCO del Pacífico; Informe preliminar octubre del
2009”