Gerencia pública y economía informal

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CRISIS ECONÓMICA VENEZOLANA CAUSAS . Agotamiento del modelo de desarrollo económico rentístico-petrolero. Poca independencia institucional La fluctuante estabilidad politica El complejo replanteamiento de las relaciones de poder entre el Estado, el capital y el resto de los actores sociales


ESENARIO ECONOMICO VENEZOLANO DESCAPITALIZACIÓN PROGRESIVA DESINVERSION CONTRACCIÓN GENERALIZADA CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA INFORMAL El clima de ingobernabilidad y de ausencia de consensos que ha marcado el conjunto de reformas políticas, legales e institucionales iniciadas a partir de 1998 y la promulgación de un nuevo Texto Constitucional en 1999 El distanciamiento entre el liderazgo empresarial del país y el Poder Ejecutivo, y de la poca continuidad de la política económica oficial CAUSAS


Aumento del desempleo Cierre de empresas La intervención estatal en la economía La cultura e instituciones de la sociedad venezolana Las características y problemas estructurales del tejido productivo nacional Precarización del trabajo y relaciones laborales Estos factores han impulsado a las personas a buscarse nuevas formas de ganarse la vida


ANTECEDENTES Tiene estrecha relación con los primeros síntomas de crisis o agotamiento del modelo de desarrollo económico venezolano, alimentado de la renta petrolera y del Capitalismo de Estado, ubicados temporalmente hacia la segunda mitad de la década del 70 70 CAUSAS Deterioro progresivo de los principales indicadores macroeconómicos y sociales de Venezuela Aguda crisis fiscal Debilitamiento del sistema político venezolano Agotamiento progresivo del modelo de Estado Paternalista CONSECUENCIAS Se limito cada vez más la satisfacción de las necesidades más básicas en materia de empleo, salud, educación, vivienda, seguridad social y de calidad de vida en general, conducen al crecimiento del sector informal de la economía y de la población en condiciones de pobreza moderada y extrema. Incremento de la tasa de pobreza hasta nuestros días


Situación en el Estado Lara La agudización de la crisis económica, junto a los efectos del paro cívico iniciado en diciembre de 2002, y al control de cambio establecido por el Poder Ejecutivo, hacen presumir un empeoramiento del nivel de actividad de grupo de pequeños industriales que están técnicamente cerrados desde los últimos 3 años, los cuales no han sido desincorporados del gremio por mantener viva la llama de la esperanza y darles un auxilio con créditos y asistencia técnica . Vale destacar en el estado Lara, la presencia de organizaciones comunitarias, cooperativas y de acción social con una amplia trayectoria en el trabajo social y en la conformación de redes productivas. El cual adopta formas de organización y participación más allá del Estado y del mercado, tiene una presencia notable en la entidad regional, corroborando lo expresado en torno a la fructífera actividad cooperativa, comunitaria y microempresarial que en ella se realiza, el cual da cuenta de 29 organizaciones que bajo la figura de Asociaciones civiles, Fundaciones, Juntas ambientalistas, organizaciones no gubernamentales, entre otras, realizan una importante labor en áreas de salud, ambiente, rehabilitación, educación, formación, microempresas, planificación familiar y acción social en general. Todos estos escenarios incitan al análisis.


Objetivo de la Investigación Objetivo General: Determinar la relación entre la opinión de gerentes y funcionarios públicos sobre la economía informal, y las políticas de apoyo, estímulo y financiamiento a las microempresas del Estado Lara


Objetivo de la Investigación Objetivos Específicos: Analizar el marco legal e institucional vigente en materia de apoyo a la Economía Social y a las Microempresas, así como la gestión gubernamental reciente dirigida a dichos sectores. Consultar la opinión de los actores y responsables institucionales oficiales en las áreas de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas sobre la economía informal. Determinar el nivel de influencia de los valores, juicios y percepciones reflejadas en la opinión de gerentes públicos sobre la economía informal y las microempresas, en la administración de las políticas dirigidas al sector microempresarial del Estado Lara.


Justificación


Marco Teórico Antecedentes: El concepto de informalidad se aplicaba a los auto-empleados, el notable dinamismo y la diversidad de estas actividades que trascendían con mucho a los limpiabotas y los vendedores de fósforos, otros la semejaban a la marginalidad. Durante los años 50, 60 y buena parte de los 70, diversas teorías y enfoques conceptuales empezaban a estudiar las características de la estructura económica de los países latinoamericanos, de su condición o relación con el sistema capitalista, y de las vías para superar la situación de atraso o subdesarrollo que definía a buena parte de los países de la región. Las aproximaciones teóricas y ideológicas en torno a la Teoría de la Dependencia y el Subdesarrollo, surgían de instituciones como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de tesis de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), así como los trabajos de sociólogos, economistas y científicos sociales de otras instituciones importantes.


Marco Teórico El proceso de industrialización acelerada, las migraciones rural-urbanas, el crecimiento demográfico, físico y económico de las principales ciudades latinoamericanas, fueron sentando las bases paulatinamente, de los problemas de empleo, vivienda y conformación de zonas deprimidas en los márgenes urbanos, con distintas denominaciones (barrios, favelas, villas miseria). El trabajo de Valente y otros (2002) en torno al desempeño del sector informal en el estado Zulia durante el período 1984-1998 señalo, el total de nuevos empleos (588.229) que se generaron en el Estado Zulia durante el período 1984-1998, al sector formal sólo le correspondió el 33,93% (equivalente a 119.575 empleos), mientras que el informal absorbió el 66,07% (es decir 388.654 empleos), lo cual evidencia el debilitamiento del mercado de trabajo regional en el cual las industrias organizadas mostraron poco dinamismo para generar empleo, dado el largo proceso de estancamiento de la economía venezolana, y por ende, de la zuliana.


Marco Teórico Trasladándonos a otra perspectiva analítica, se puede afirmar la existencia de vínculos teóricos y prácticos entre la economía informal y la actividad micro-empresarial. En relación a la conceptualización de microempresas, Piñate y Vivas (1995), citando a Chávez (1987), las definen como pequeñas unidades que participan en el proceso productivo global, realizando un conjunto heterogéneo de actividades que presentan características que las diferencian del sector moderno, manteniendo entre ellas rasgos comunes. Se asume el carácter complejo, diverso, heterogéneo y altamente estructurado de la economía informal, como expresión de una realidad con múltiples vínculos con la pobreza, el desempleo, la educación, el funcionamiento del Estado, la cultura y las instituciones, por mencionar sólo algunos elementos. Al tanto de dichas imbricaciones, la atención recaerá fundamentalmente en los rasgos definitorios de la economía informal y de las microempresas.


Bases Teóricas A pesar que en Latinoamérica no hay tanta actividad microempresarial, se pueden preciar la gran variedad de nociones y caminos.   En la acuerdo de Barrantes el SIU fue determinado por lo que no es: lo no estructurado, lo no formal, lo no rentable, lo no estético, lo no legal, lo no legítimo; y por lo que no tiene: capital, razón, organización, educación y, antes de El Otro Sendero (De Soto, 1987), espíritu neolibreempresarial. Hay que discutir que el desarrollo económico, la Tercera Vía, el crecimiento de modelos socioproductivos y disminuir las deficiencias, exclusiones, efectos dañinos ocasionados en estos últimos años en América Latina, estos temas son de gran impacto actualmente


Enfoques sobre la informalidad Piñate y Vivas, postularon cada enfoque distinto sobre la economía popular, con diferentes teorías y prácticas, diseñan la existencia de cuatro enfoques: Excedente Laboral, Neomarxista, Neoliberal y el enfoque de la Economía Popular. También Caraballo y Jiménez realizan un diseño de los varios enfoques del sector informal. Enfoque Neoliberal: este enfoque entiende a la Economía Informal como varias acciones extralegales pero legitimas Enfoque Neomarxista: con el propósito de disminuir los costos las empresas usan la subcontratación, así convirtiendo los salarios en asalarios del Sector Formal. El Sector Informal está sometido a la acumulación de capital; según esta actitud, luego de pasada la crisis la economía aumentara.


Enfoque del Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC): describe a Sector Informal como una enorme fuerza de trabajo realizado de la inhabilidad de absorción de mano de obra por parte del sector formal. Enfoque Alternativo o de Economía Popular: es apoyado por la ONU y el PNUD y se refiere a la variedad de habilidades de sobrevivencia que implementan los pobres para conseguirse empleo e ingresos.


Decreto con Fuerza de Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero.   Este decreto tiene como finalidad establecer, incitar, originar y desenvolver el sistema microfinanciero la cual en forma rápida y eficaz suministra acceso a los servicios financieros y no financieros a todas las comunidades. En el decreto se hace mención a las definiciones que no solo establecen una característica de la persona, cosas, clases sino también pueden indicar una visión conceptual o una postura ideológica, al formarse en una herramienta legal que busca regularizar, sustentar y sobre todo regular la acción política del Estado, y de quienes en un momento dado ejerzan su dirección.


Artículo 2: A los efectos del presente Decreto Ley se entiende por:   Sistema Microfinanciero: conjunto de entes que por medio de servicios financieros y no financieros financien a toda persona, y organizarlas en unidades asociativas o microempresas.   Microempresario: Persona natural o jurídica, que desarrolle o tenga iniciativas para realizar actividades de comercialización, prestación de servicios, transformación y producción industrial, agrícola o artesanal de bienes.   Unidad Asociativa: tiene la finalidad de acceder a los servicios financieros y no financieros, para gestionar la iniciativa económica común.  


Servicios Financieros: Productos e instrumentos financieros para facilitar y promover el desarrollo de los usuarios del sistema microfinanciero.   Servicios No Financieros: programas, proyectos, instrumentos y acciones para el adiestramiento, capacitación, asistencia tecnológica, productiva y otros.   Microcrédito: crédito concedido a los usuarios del sistema microfinanciero con o sin intereses, destinado a financiar actividades de producción, comercialización o servicios, cuya fuente principal de pago lo constituya el producto de los ingresos generados por dichas actividades.


Microempresa, pequeña y mediana empresa: ¿ambigüedad conceptual?   Usar los términos “microempresa” y PYME para caracterizar propiedades de organización empresarial, definidas por su reducido tamaño, escala de producción, flexibilidad estructural y escaso capital, y como expresiones de lo que se ha catalogado como economía informal o economía popular, según la óptica teórica e ideológica adoptada. Ambas representarían la acumulación en el terreno empresarial, económico y organizativo, de las transformaciones impuestas por la Globalización, la conformación de mercados mundiales, y de los efectos positivos o dañinos causados por el levantamiento de una nueva dinámica productiva y tecnológica, que junto a la presencia de la organización Corporativa o Transnacional, están replanteando la gobernabilidad y el papel del Estado en tanto agente económico y político, así como el papel de los costos de transacción y el riesgo-país de una economía como determinantes de la inversión extranjera


Criterios de definición de las micro y PYMES   En el caso de México, el firmamento de empresas consideradas micro, pequeñas y medianas representa más de 95% del total de las unidades económicas establecidas y contribuye con más del 50% del empleo. En Argentina, para 1998 se estimaba que de la estructura total de la ocupación o el empleo, las microempresas representaban el 18,8%, y junto a las unidades de producción familiar, con un peso del 16%, ambos sectores representaban el 35% de la ocupación total de ese país. En Venezuela, una microempresa tiene menos de 5 trabajadores, una pequeña entre 5 y 20, una mediana entre 21 y 100 trabajadores y una grande tiene más de 100. Para 1997, había alrededor de 211.000 empresas, 78% de las cuales eran microempresas, 14% pequeñas y el resto medianas o grandes, lo cual arroja una proporción, al sumar las micro y las pequeñas empresas, de 92%, evidenciando el peso considerable de este tipo de organizaciones en la economía venezolana.


Premisas sobre la Economía Informal y las Microempresas.   Al identificar las ideas-matrices y las generalidades que ubicarán la investigación, se precisa la naturaleza prestigiosamente adjetiva del estudio, la referencia a datos y cifras que permitan establecer el análisis a realizar, extraídas de fuentes bibliográficas, hemerográficas y electrónicas. En esta dirección, se considera conveniente puntualizar lo siguiente:   La informalidad es una realidad altamente estructurada y compleja. El aumento de la designada economía informal en el país, tiene que ver tal vez con la preferencia a la “informalización” de la estructura empresarial nacional, fruto de la dinámica global y los cambios que ella ocasiona, así como de la imposibilidad de asumir los costos de la “formalidad”. La microempresa también aparece como un modelo lucrativo de pequeños empresarios que prefieren mantenerse al margen del orden legal y formal en lo laboral, jurídico o impositivo, o como un mecanismo de desconcentración organizativa y de reducción de costos de una gran empresa o industria.


2. El Estado causa la economía informal. Sin embargo aunque afirme un contrasentido, la crisis del modelo de desarrollo económico, la fragilidad institucional a todo nivel, entre otros factores, conforman un cuadro poco propicio a la creación de empresas, a la inversión y a la creación de empleos. Inventar a las microempresas y a las asociaciones cooperativas como modelos ideales del desarrollo económico, cuya reproducción en base a la ayuda bancaria y financiera, garantizará el desarrollo económico y la superación de la pobreza, constituye una visión limitada y parcial del desarrollo y del diseño de políticas empresariales, desvinculadas de una estrategia económica integral en la que se creen redes productivas, y se vincule a las pequeñas empresas con las medianas y grandes empresas, desde una perspectiva más acorde con las nuevas realidades globales.


CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO Naturaleza de la Investigación: En el ámbito general de la epistemología y de los mecanismos para aprender sistemáticamente la realidad, el presente trabajo se basa en el conocido método cualitativo, y más específicamente siguiendo los lineamientos del método hermenéutico-dialéctico.


EL GRUPO DE


En relación al método hermenéutico-dialéctico MEDIANTE EL CUAL CONOCEMOS CON LA AYUDA DE SIGNOS SENSIBLES QUE SON SU MANIFESTACION


Revisión de información documental y electrónica: Para el desarrollo de la presente investigación se implemento la constante revisión de documentos bibliográficos a manera de completar las bases teóricas de este trabajo. De la misma manera se hicieron investigación vía electrónica lo cual hace complemento perfecto con el material previamente encontrado.    


Instituciones de apoyo al sector microempresarial en el Estado Lara consideradas para este estudio. Dada la facilidad relativa para acceder al personal; la experiencia institucional y organizativa; el número de personas empleadas así como su experticia y conocimientos en el área, se han seleccionado los siguientes organismos: - Dirección de Desarrollo Social de la Gobernación del Estado Lara. - Dirección de Desarrollo Económico de la Gobernación del Estado Lara. - Fundación Parque Tecnológico de Barquisimeto (TECNOPARQUE). - Fondo para el Fomento de la Artesanía, Pequeña y Mediana Empresa del Estado Lara (FUNDAPYME). - Fundación para el Desarrollo de la Microempresa del Estado Lara (FÚNDEME).


Muestra En en caso de nuestra investigación, la atención se dirigirá no a la población atendida o beneficiada por estas instituciones en el estado Lara, sino a las personas encargadas de gerenciar su aplicación y ejecución


Técnica de Recolección de Datos.   Conversación dirigida Según lo leído este tipo de técnica exige una habilidad bastante amplia para su implementación, como lo es el tacto y en enfoque exacto en el tema que se desea abordar.   A demás de esto implementaremos la utilización de técnicas de grabación en cintas de audio con la previa autorización del entrevistado.    


Fases de la Recolección de información: La búsqueda y obtención de la información en las instituciones seleccionadas estará dividida en tres etapas que son: Contacto Incial Entrevista Nivel Estratégico Aplicación del instrumento nivel táctico


Diseño del instrumento Escala de Likert


Análisis de Resultados Estará Dispuesto por una serie de ENCUESTA Que se les presentaron a una serie de personas tanto especializadas en la materia como a gente común


La Encuesta ENCUESTA Engloba Tengo una serie de preguntas Sobre la conceptualización de la ECONOMIA INFORMAL


La primera Pregunta sobre la definición de Economía Informal Buhoneros Son los que no tienen una empresa como tal Que pudo adquirir un capital invertir


También Puede Definirse como Desarrollo de instrumentos Compra Venta Comercialización pero no con la rigidez y el formalismo de una empresa grande


Otros opinaron La economía informal debe tratarse como un elemento evitar Claro esta, colocando a la persona en el sector productivo Cada vez la economía Informal esta creciendo cada vez mas y mas


El estado frente a la economía informal Deben aplicarse Disminuir este tipo de mercado Ya que los organismos de Se les hace mas duro afrontar la situación de pobreza


¿Qué hacer con la economía informal? Tratar de ELIMINAR PERO NO Desaparecer por completo Si no, reincorporando, reintegrándolos… Sociedad Productiva


¿Cuáles son las causas que hacen que la gente opte por la economía informal? principalmente Ya que no se encuentra un empleo estable, que los sustente por la ley Y como en todos lados, hay que sobrevivir Cabe entonces la posibilidad de hacer algo por sus propios medios.


La diferencia de microempresas y la economía informal Poco capital y tratan de subsistir La clave de estos dos sectores es la sobrevivencia


La economía informal es una economía de necesidad o de oportunidad para conseguir un dinero y que se reproduzca rápidamente vendiendo lo que sea. La economía informal está muy distante de relacionarse con la PYME, básicamente, pero está muy estrechamente ligada a la microempresa La diferencia de microempresas y la economía informal