La Inversión Extranjera Directa y la Crisis
Económica Cubana – Monografias.com
La Inversión Extranjera Directa
y la Crisis Económica Cubana
CAPÍTULO I
Este caos de la crisis económica en la que se ve
sumergida Cuba se debe al quiebre de las relaciones que la misma
poseía con Estados Unidos y su vinculación con el
URSS; además, del modo que se enfrentó a la
década de los 90.
Es importante mencionar que según los datos
históricos de Cuba en la situación económica
para el año 1952, la misma respondía a los
intereses norteamericanos con el fin de evitar la crisis, pero
esto a su vez, conllevaba que estuviera dominada por
ellos.
Se dice que a partir de ese año (1952) hasta el
año 1958, se establece en Cuba un proceso de crecimiento
sin desarrollo; lo que producía deformaciones
estructurales en dicho país por ser monoproductor y
monoexportador de azúcar.
Lo que conlleva a decir, que Cuba hasta el año
1959, tenía un panorama social-económico que se
caracterizaba por:
Tener completa dependencia norteamericana, esto
quiere decir, que los Estados Unidos se encargaba de
controlar a las industrias exportadoras de alimentos
agrícolas, de la energía eléctrica, de
las industrias lecheras, además de encargarse del
abastecimiento de combustible; y también, con bastante
relevancia, se encargaba de trabajar el crédito
bancario.Tenía una estructura económica
agrícola predominante basada básicamente en el
trabajo de la azúcar, puesto que ésta era la
producción primaria del país; y, los
demás productos agrícolas formaban una
producción volumétrica con menos significado
monetario.Padecía de desempleos y subempleos
permanentes y masivos; lo que hacía que Cuba fuera el
país con mayor índice de desempleo de toda
América Latina.Su modo de economía se basaba en la
monoexportación azucarera, la cual alcanzaba el 80%
del total de las exportaciones, en otras palabras, Cuba
poseía una economía totalmente
abierta.El latifundio acarreaba que los trabajadores
campesinos viviera en la miseria.
Esta situación agravante de Cuba con respecto al
dominio económico que Estados Unidos ejercía sobre
ella, provocó la ruptura de relaciones entre las mismas, a
través de un movimiento llamado Revolución Cubana
en 1959, que manifestaba nuevos objetivos económicos y
sociales, los cuales fomentaban la independencia de la
nación cubana.
Estos nuevos objetivos planteados, se encontraban
dirigidos a erradicar los problemas existentes en Cuba, los
mismos se pueden clasificar en:
1. La Tierra, las que se trabajaban en la
producción agrícola.2. La industrialización, que estaban
establecidas por las entidades norteamericanas.3. La vivienda, basada en la decadencia en que
los habitantes de Cuba vivían por la poca capacidad de
adquisición monetaria a través de sus
trabajos.4. El desempleo, debido a la gran cantidad de
personas que carecían de actividades
laborales.5. La educación, provocado por la poca
capacidad de pagar estudios y las pocas entidades de
educación existentes.6. La salud del pueblo, afectada por la
deficiencia en las entidades hospitalarias.
Estos problemas, hicieron necesario la búsqueda
de la independencia económica de Cuba con respecto a
Estados Unidos, con el fin de realizar cambios y transformaciones
en sus bases económicas capitalistas y neocolonial
impuestas por el Imperialismo.
Cabe destacar que implementar estos cambios
económicos no fue para nada un trabajo fácil puesto
que en los primeros años de la Revolución, es
decir, en los años 1959 y 1960, fue bastante imposible
elaborar una estrategia que llevara a cabo los objetivos
planteados en el alzamiento de la Revolución.
Sin embargo, la política económica
establecida en la Revolución Cubana manifestó
movimientos importantes como la nacionalización de los
principales medios de producción del país, lo que
lleva consigo una alteración relevante en las propiedades
que el gobierno cubano pasó a tener. Este movimiento
produjo una desestabilización rotunda en las relaciones
que tenía con la nación imperialista, y más
aun, cuando este país decide hacer vínculos
económicos y sociales con URSS y otras naciones
socialistas ya existentes; para los norteamericanos, este
movimiento revolucionario realizado por Cuba, fue categorizado
como una amenaza por lo que los norteamericanos tomaron las
previsiones de hacerle seguimientos a los cubanos por medio de
estudios militares sobre la Isla y otros países del
Caribe; además de que tomaron represalias tratando de
ahogarlos económicamente, haciéndoles
difícil realizar sus exportaciones azucareras, por esta
situación el Gobierno de Cuba decide nacionalizar cada una
de las grandes empresas norteamericanas existentes dentro de su
territorio. Ésta reacción de Cuba contra Estados
Unidos provocó que estos decidieran bloquear la venta de
petróleo, suspendiera la cuota azucarera y finalmente
instaurara la práctica de bloqueo al embargar las
mercancías cubanas compradas a Estados Unidos. Ante esta
situación, la URSS salvó a Cuba del colapso
económico, garantizando el suministro de petróleo,
comprando la azúcar dejada de adquirir por Estados Unidos
y ofreciendo créditos para la compra de alimentos y otros
productos.
Una vez que se fomenta una estrecha vinculación
entre Cuba y la URSS; Cuba pasa a ser expulsada de la
Organización de Estados Americanos (OEA).
A pesar de eso, Cuba tuvo un gran desarrollo en las
exportaciones azucareras puesto que se realizaron convenios de
ventas con la URSS y otros países: la URSS también
realizó ayuda técnica a través de grandes
cantidades monetarias con el fin de modernizar y expandir las
industrias azucareras. Determinando así, un buen volumen
de ingresos monetarios necesarios para la expansión de la
base industrial y otros sectores del país, pudiendo
decirse que el desarrollo durante los años 1965 a 1970, su
pudieron cumplir parcialmente.
Si bien la estrategia posibilitó un
período de auge económico hasta 1968, a partir de
esa fecha se producen desequilibrios importantes y un descenso de
la eficiencia. Esto motivó un análisis
crítico de la actividad económica del país,
con lo cual se crearon las condiciones para rectificar los
errores cometidos. Por lo que Cuba decidió crear lazos con
los países de CAME en 1972, para obtener:
1. Mercados amplios y estables en los
principales rubros de exportación cubana y en nuevas
producciones.2. Volúmenes crecientes de suministros
importados, con considerable estabilidad en los
abastecimientos de combustibles, materias primas,
maquinarias, equipos y bienes de consumo, asegurados por
períodos de cinco o más años.3. Una relación de precios de
intercambio superior a la del mercado mundial, en virtud de
los precios acordados para las principales exportaciones
cubanas.4. Financiamientos para el desarrollo y para
equilibrar la balanza de pagos, otorgados en condiciones muy
favorables, pagaderas a largo plazo y con bajos tipos de
interés.5. Desarrollo de ramas de la economía
inexistentes al triunfo de la Revolución y
creación de las bases para desarrollos futuros
más complejos. Esto se logró mediante el aporte
de financiamiento, suministros corrientes, asistencia
técnica y calificación de especialistas y
técnicos cubanos.?
El intercambio comercial con estos países
llegó a representar entre el 80-85 % del total realizado
por el país. Todo esto permitía contrarrestar los
efectos del bloqueo norteamericanos para el desarrollo
económico cubano.
A comienzos de la década del ochenta las
relaciones económicas soviético-cubana alcanzaron
la cima con la firma de numerosos acuerdos entre los que se
destacan:
1. Un plan para el desarrollo económico
y científico-tecnológico de Cuba centrado en el
azúcar, el níquel, los cítricos, la
energía nuclear y termoeléctrica y las
prospecciones geológicas.2. Se obtienen nuevos créditos por un
total de 1800 millones de dólares y nuevos acuerdos de
cooperación a largo plazo.3. La creación de empresas mixtas
soviético-cubanas y exportaciones conjuntas a terceros
países.4. El incremento de la eficiencia de la
utilización cubana de la ayuda socialistas, así
como el ahorro en combustible e insumos, y5. El logro de la autosuficiencia de la isla en
alimentación.
Sin embargo, a mediados de la década de los
ochenta (80) comienzan a manifestarse serios
problemas:
1. La planificación deficiente, en los
ámbitos metodológicos, en los procedimientos
obsoletos, la desatención a las categorías
financieras, la falta de integridad y la
consistencia.2. La generalización de los
estímulos positivos.3. La proliferación del
burocratismo.5. Las deficiencias de la formación de
la producción y sobre toda la incapacidad de generar
exportaciones.
Entonces se puede decir, que durante el periodo que re
cortaron las relaciones con los Estados Unidos y se hicieron
convenios con URSS y los demás países socialistas,
cuba ha tenido los siguientes cambios en la ventas de su producto
interno bruto, es decir, ha conseguido un crecimiento anual del
3,1% en todo el período; divido en: 2% entre 1959 y 1970;
8% entre 1971 y 1975; 5% entre 1976 y 1980; 8,5% entre 1981 y
1985; y no obtuvo crecimiento entre 1986 y 1989.
Y los cambios que se pudieron notar durante este
periodo, se destaca en los diferentes ámbitos de la
siguiente manera:
1. Avances en la agricultura:
Se duplican las tierras incorporadas al cultivo: de
2 millones de hectáreas bajo cultivo en 1958 se pasa a
4,4 millones en 1989.Mejoramiento sustancial de las condiciones de vida
en el medio rural.Humanización del trabajo en el sector
agropecuario: mecanización y quimización de las
labores.Creación de más de 40 centros de
investigación.
2. Avances en la industria:
Mayor integración agroindustrial que la
presente en 1959: incremento del procesamiento industrial de
materias primas agropecuarias tales como leche, carnes,
hortalizas, frutas y arroz.Establecimiento de una industria básica de
fertilizantes.Ampliación de las industrias abastecedoras de
bienes y servicios técnicos a la agricultura:
producción y mantenimiento de la maquinaria
agrícola, aviación agrícola,
etc.Incremento de la capacidad de molida de la industria
azucarera en 12 millones de arrobas por
día.Fomento de la industria de derivados de la
caña de azúcar.Creación de la base energética
nacional.Creación de la industria de
construcción de maquinaria y equipos.Ampliación de la capacidad de
producción de acero.Organización de la base nacional de proyectos
industriales.Creación del complejo
farmacéutico-biotecnológico.
3. Avances en la esfera social:
Esperanza de vida superior a los 70
años.Mortalidad infantil se ubica alrededor de 11 por
cada 1000 nacidos vivos.Pleno empleo.
Desarrollo de la espiritualidad: arte, ciencia,
conciencia política.
CAPITULO II
A partir de 1960 Cuba obtuvo resultados
económicos importantes, influyendo en ello los
vínculos que se mantenían con el desaparecido campo
socialista y la ex URSS en particular. El sólo hecho de
que el 81 % de las exportaciones cubanas se orientaban al bloque
socialista, de los que a su vez provenía el 85% de las
importaciones en 1989, puede ilustrar esa influencia. El
desarrollo alcanzado por la economía cubana hasta mediados
de la década de los 80, con un crecimiento promedio anual
en el período 1975-1985 superior al 7% estaba basado
fundamentalmente en un modelo de tipo extensivo que se apoyaba en
esas relaciones con el campo socialista.
Entre 1959 y 1989, y no obstante ineficiencias en la
asignación de recursos o de gestión empresarial,
Cuba fue ajena a las fases de depresión o
recuperación, a las fluctuaciones externas o a las
ocasionadas por insuficiencia de demanda y multiplicación
de la desocupación de mano de obra, que de manera
típica se reproducen en las naciones del Mundo Occidental.
Garantía de pleno empleo, mecanización de las
labores agrícolas y trabajos manuales, alargamiento de los
ciclos de escolaridad, despreocupación por los indicadores
de productividad, son fenómenos de distinto signo que se
combinan para imprimir características propias al sistema
económico cubano.
La alternativa cubana fue únicamente resistir
frente a dos posibles escenario cuando se produjo la
extinción del bloque soviético:
1. Una agresión militar a gran escala
por parte de los Estados Unidos contra Cuba, aprovechando la
oportunidad de la desaparición de la Unión
Soviética y del campo socialista europeo, lo cual
hubiera resultado catastrófico.2. La destrucción interna del sistema
cubano por asfixia económica, ante la
paralización casi total de los suministros que
recibía la Isla.
Cambios en la Política exterior
cubana:
Sin que la seguridad pierda importancia, las Fuerzas
Armadas Republicanas (FAR) han sido insertadas dentro de la
industria del país, esto significa que el comercio y
actividades relacionadas con el mismo, son manejados por
militares u oficiales de las fuerzas armadas. De esta manera,
estas empresas se benefician de la disciplina, habilidades
organizativas y capacitación militar.
A su vez, el personal militar ha sido asignado a
actividades de importancia en la producción
agrícola, especialmente azúcar, y en la industria
turística. Así, la armada, maneja tours para
turistas, una agencia de taxis, un servicio de vuelos internos,
entrenamiento en lenguaje y hoteles.
Esta serie de movimientos, sin precedentes, ha hecho que
las fuerzas armadas fueran virtualmente autosuficientes en
combustible, alimentos, y muchos otros campos en los cuales su
acceso al dólar los ayuda a afrontar retos que de otra
forma no podrían sostener.
A lo largo de los noventa, Cuba fue entrelazando una red
de sustentos en el plano bilateral y multilateral, abriendo una
amplia gama de relaciones múltiples con varios
actores.
Dos hechos de importante relevancia, le permitieron a
Cuba, mejorar su imagen a nivel internacional. El primero hace
referencia a la visita del Papa. El segundo está
relacionado con dicha visita.
En cuanto a la visita Papal, "…el líder
cubano se preparó durante un tiempo antes, sabiendo la
ventaja que ganaría de esta visita a través de la
movilización de la opinión mundial en contra del
embargo comercial norteamericano. La visita Papal, además
de acentuar las faltas democráticas de Cuba,
facilitó a Castro la oportunidad perfecta de presentar su
caso en contra de los EEUU y ganar interés internacional.
Hacia el fin de la estadía Papal, la comunidad
internacional se mostró interesada en su
reintegración.
En marzo de 1998, EEUU fue convencido por el Vaticano.
Ya que Castro había realizado permisos significativos a la
Iglesia católica cubana, se le exigió al gobierno
norteamericano, acciones más flexibles para con
Cuba.
Luego que se le exigiera acciones más flexibles
con Cuba, el presidente Clinton, comunicó que
EEUU:
Reduciría las limitaciones en las provisiones
de alimentos y medicinas.Restituiría vuelos chárter diarios
desde Miami a La Habana yFacilitaría los procedimientos legales a
organizaciones sin fines de lucro americanas para vender
fármacos a Cuba.
Otras limitaciones fueron flexibilizadas diez meses
después:
Se permitió a firmas estadounidenses vender
alimentos y suplementos agrícolas a granjas privadas y
restaurantes en Cuba.Los ciudadanos norteamericanos podían enviar
hasta 1200 dólares en regalos anualmente y fueron
permitidos dos partidos de exhibición entre los
Baltimore Orioles y el equipo de baseball nacional de
Cuba.
La opinión pública de EEUU se vio
influenciada con la visita papal y las medidas del presidente
Clinton. Las actitudes del pueblo norteamericano durante esta
etapa, alentaron una negociación con Cuba, la cual hoy en
día se encuentra paralizada.
En la actualidad un aspecto muy importante en el cambio
de política exterior es que los cubanos que viven en los
Estados Unidos no necesitarán más el permiso del
gobierno de Fidel Castro para viajar a la isla si tienen un
pasaporte de su país. Hoy en día los exiliados
cubanos que desean visitar su país deben obtener un
permiso especial antes de realizar un viaje.
Se puede decir que el gobierno cubano está
cambiando su política para mejorar la relación con
los exiliados, y así, mejorar su imagen
internacional.
El presidente de Estados Unidos, George W. Bush,
anunció una serie de medidas cuyo objetivo es debilitar al
régimen de Fidel Castro.
Entre los anuncios se destacan:
Las nuevas limitaciones a los ciudadanos
norteamericanos de viajar a la isla y un aumento de los
visados entregados cada año a los cubanos.Asistir a los cubanos que abandonen la isla con
rumbo a las costas estadounidenses.se creará una comisión que
planificará la transición en Cuba para el feliz
día que el régimen de Castro no exista
más y la democracia llegue a la isla.
Ésta decisión, es una muestra más,
de la política intransigente y poco innovadora que tiene
EE.UU. para con Cuba.
CAPÍTULO III
Las Transformaciones en los 90. Las IED como la
vía más probable para hacer frente a la
crisis:
3.1 – Período Especial en Tiempos de
Paz:
Entre 1990 y 1993 comienza un proceso de reformas,
caracterizado como un proceso de ajuste, administración de
la crisis y de apertura externa. Se adoptó un programa de
emergencia nacional denominado, Período Especial en
Tiempos de Paz, cuya finalidad principal fue la de tratar de
administrar de forma racional la crisis, así como reducir
y distribuir los costos sociales, adecuar la economía
interna a las nuevas realidades y establecer las bases para un
desarrollo futuro.
La estrategia planteada al inicio de la crisis fue la de
preservar el proyecto socialista haciendo las adecuaciones
necesarias a las nuevas condiciones externas que debían
enfrentarse. Esto significaba:
Distribuir lo más equitativamente posible el
impacto de la crisis en la sociedad, de manera que el costo
social fuera el menor posible.Crear rápidamente condiciones para la
reinserción en la economía mundial.
Entre las medidas de mayor significación que se
aplicaron en el contexto de este proceso de ajuste se destacaron
las siguientes:
Medidas de ajuste radical de las posibilidades de
consumo de la población y del funcionamiento del
aparato productivo a las disponibilidades reales de
recursos.Priorización de los programas alimentarios,
turismo y de las industrias biotecnológicas y
farmacéutica.Descentralización en la toma de decisiones
del aparato importador y exportador, búsqueda de
nuevos mercados y el establecimiento de formas alternativas
de acuerdos, así como la potenciación de la
inversión extranjera.
El mayor impulso estuvo encaminado a realizar una
apertura externa, que permitiera captar en el menor plazo
posible, los recursos externos que se limitaron a niveles
mínimos. Esta apertura económica, fue decisiva para
reactivar la economía y enfrentar la realidad de la
economía mundial e insertarse en ella.
El Gobierno cubano entendió que, con una
economía abierta y en un contexto internacional, la
única forma de acceder a tecnología, mercados y
capitales era la de abrirse al mundo. La necesidad de salir de la
penuria económica le arrastró a la
diversificación de sus relaciones comerciales y a la
búsqueda de inversores extranjeros.
Los aspectos más importantes de esta apertura
económica en el plano externo fueron:
La promoción y apertura a las inversiones de
capital extranjeroLa reestructuración del comercio exterior,
yEl desarrollo acelerado del turismo
internacional.
Cuba entre 1990-1993 logró los objetivos de
administrar la difícil situación económica
que tenía el país, pero no logró crear los
mecanismos de reactivación económica, ya que las
medidas tomadas apelaban a resortes morales, a esfuerzos
colectivos, entre otros elementos; en ellas se destacó el
plan de alimentación, pero seguía existiendo un
déficit de recursos materiales y financieros especialmente
externos.
A mediados de 1993 se hizo evidente la necesidad de
modificaciones primordiales en la esfera del consumo y en las
relaciones externas, así como en la estructura
socio-económica del país.
Los inconvenientes relacionados al financiamiento
externo de la economía cubana se han convertido en una
tarea de primer orden ante la imposibilidad de generar los
niveles de ahorro interno necesarios para el crecimiento y
desarrollo, se necesitaba financiamiento para crecer, por lo que
resulta necesario mantener el proceso de recuperación
iniciado en 1994 aunque a mayores tasas de crecimiento porque
ello permitiría reducir las restricciones financieras
externas.
El financiamiento externo se ha considerado
tradicionalmente un complemento importante del ahorro interno
para aumentar la inversión y estimular el crecimiento
económico sostenido, pero son conocidas las restricciones
que ha tenido la isla para obtener capitales, sumado a la poca
diversificación de sus exportaciones.
3.2 – Crecimiento, Financiamiento y
Tecnología
Los países en desarrollo tienen habitualmente
recursos abundantes de talento, capacidad de producción de
su propia población, recursos naturales, entre otros, la
transformación de estos recursos en utensilios efectivos
para el desarrollo requiere en primer lugar un incremento
constante de su utilidad económica potencial mediante las
inversiones:
Inversiones en conocimientos especializados y en
recursos humanos.Inversiones en capacidad física de
producción.
Las inversiones necesarias para transformar los recursos
en agentes de desarrollo requieren a su vez financiación,
y ésta debe centrarse en el mejoramiento industrial o en
el avance tecnológico de las industrias existentes, y el
volumen del que se disponga para ese fin, será a la larga
uno de los principales factores determinantes del crecimiento y
la estabilidad macroeconómica.
Es evidente que la fuente principal de los recursos
financieros para el desarrollo es el propio ahorro de los
países, sin embargo se necesita de recursos adicionales en
forma de capitales, tecnologías o mercados ya sean por
mecanismos bilaterales o multilaterales. Buscar estos recursos ha
sido una tarea de las autoridades gubernamentales cubanas en el
corto y mediano plazo.
Los préstamos para el avance del desarrollo deben
permitir a un país que quiere salir del subdesarrollo,
movilizar recursos materiales y técnicos para impulsar una
nueva producción que permita generar ahorro interno,
adquirir tecnologías y elevar las exportaciones necesarias
para pagar ese financiamiento.
La mayor parte de los préstamos que
recibió cuba a partir de 1991, han sido créditos de
exportadores, por ende a corto plazo y con elevadas tasas de
interés. Algunos países han otorgado
garantías a sus empresas que comercian con Cuba entre los
cuales se mencionan los casos de México, Argentina,
Italia, Alemania, Francia, Chile y España lo que ha
posibilitado mantener los vínculos comerciales con los
mismos.
Los contratos con proveedores se establecen en
condiciones que también pueden ser clasificados de
severos, los créditos en condiciones favorables son
prácticamente puntuales y por la vía de la ayuda
con donaciones y en la colaboración
científico-técnica los ingresos se presentan con
poco margen de crecimiento. Una variante de financiamiento que ha
venido desarrollándose en los últimos años
son los remites familiares provenientes del exterior.
La interacción de todas estas fuentes de
financiamiento ha permitido al país obtener los recursos
necesarios para atenuar las dificultades y llevar a cabo las
reformas, pero éstas resultan insuficientes, costosas y
con escasas posibilidades de crecimiento hasta no se resuelvan
algunos problemas, especialmente el tema de la deuda y su
servicio.
La IED ha jugado un papel destacado en la
contribución a la financiación del desarrollo, en
muchos países, sobre todo en países
asiáticos con resultados alentadores, y en algunos
países latinoamericanos. Pero no basta con que el
país receptor introduzca mejoras en su política de
inversiones extranjeras para que la IED juegue un papel
más importante en la financiación del desarrollo,
sino que se debe hacer un esfuerzo nacional para recuperar el
crecimiento y la viabilidad financiera.
3.3 – La Inversión extranjera en Cuba
En los 90"s comienza en Cuba un proceso de
reinserción en el mercado internacional para el que la
isla no contaba con ventajas aparentes después de
más de 30 años de virtual ausencia del mismo,
siendo un aspecto importante de esa apertura económica las
Asociaciones Económicas con el Capital Extranjero
(AECE).
Desde febrero de 1982 se adoptó en Cuba una
regulación para la Inversión Extranjera a
través del Decreto-Ley 50, sin embargo, su desarrollo se
produjo fundamentalmente de defines de la década
pasada.
El estado de descapitalización de la
economía a partir de 1990 afectó con fuerza a los
sectores industriales, lo cual fue un elemento importante en la
búsqueda de IED. La infraestructura productiva se
sometió a fuertes presiones:
Al deterioro de los medios
básicos,Insuficiencia de mantenimiento y sobrecargas
generadas por la explotación más allá de
lo recomendado técnicamente.Así la falta de materias primas y la
necesidad de una reconversión industrial, demandados
por la reinserción en mercados cada vez más
monopolizados y exigentes.Presionó hacia el perfeccionamiento
empresarial, por ende a la búsqueda de
tecnologías, y en el caso cubano esta puede ser
posible a través de asociaciones
extranjeras.
El proceso de apertura al capital extranjero ha estado
orientado a la solución de problemas puntuales del proceso
de crecimiento de la economía cubana, entre
ellos:
La diversificación de las exportaciones en
calidad y cantidad, la adquisición de materias
primas.La necesidad de capitales frescos.
La inserción en nuevos mercados.
La adquisición de tecnologías
avanzadas, yLa introducción de prácticas modernas
de gestión económica.
Se definen tres momentos por los cuales han transitado
la (AECE);
1. El primero comprendió desde el
surgimiento de la primera asociación hasta septiembre
de 1991. Las Asociaciones en este período eran de
montos no significativos y se encontraban en el área
de pequeñas y medianas empresas, con más
avances en las empresas turísticas, destinados los
acuerdos a frenar la caída de los indicadores
globales, con objetivos emergentes y defensivos. Entre
septiembre del 1991 hasta 1993, no se encuentran variaciones
significativas, aunque se constituyeron más de 60
asociaciones.2. El segundo momento importante es a partir de
junio de 1993, donde el proceso de apertura se profundiza,
debido al crecimiento de la crisis económica. Las
asociaciones tienen como prioridad la reactivación del
crecimiento económico, o sea, son empresas con
resultados a más largo plazo. Por otra parte, existen
sectores en las cuales no se permitía la presencia de
esos capitales (salud, educación y
justicia).3. El tercer momento comienza en septiembre de
1994, donde surge la nueva ola de empresas mixtas,
principalmente en los servicios, la construcción de
viviendas, inmobiliarias, telecomunicaciones y se permiten
negocios en todas las ramas productivas del país. En
este último caso, la magnitud de los acuerdos
sobrepasa cifras multimillonarias, es decir, comienzan a
operarse negocios en la industria.
3.4 – Medidas adoptadas que acompañan y ayudan a
la atracción IED
Se consideró a la IED como el camino más
factible para la obtención de recursos financieros y por
ende la tecnología capaz de mejorar de forma competitiva
el tejido industrial, evitar el colapso económico del
país y las consecuencias político sociales de dicho
colapso; recuperar el crecimiento económico en un nuevo
contexto de relaciones internacionales; recuperar el equilibrio
macroeconómico mediante la reducción del
régimen presupuestal y de la masa de dinero en
circulación y mantener el sistema socialista de relaciones
de producción, y sobre todo el actual régimen
político, el gobierno cubano se vio en la
obligación de adoptar una serie de medidas de urgencia que
acompañaron a cumplir con el principal objetivo
económico.
Es en la política económica donde ocurren
los mayores cambios durante la etapa.
Cronológicamente se pudieran distinguir tres
fases hasta el año 2000:
Etapa de asimilación del shock externo
mediante medidas de restricción de la oferta: Desde
1990 hasta aproximadamente el primer semestre de 1993:
(racionamiento de todos los bienes, fuertes restricciones en
el transporte, electricidad y otros servicios); soportar el
impacto y distribuir los costos del ajuste: se mantienen los
empleos y se subsidia a los trabajadores cuyas empresas
cierran; nadie queda abandonado a su suerte. Se adoptan
medidas vinculadas con el sector externo ante la urgente
necesidad de reinserción en los mercados
externos.
Etapa de profundas transformaciones estructurales: Desde
el segundo semestre de 1993 hasta 1995, Se adoptan numerosas
medidas de política económica interna.
Etapa de consolidación, reajustes y
resultados: Desde 1996 a partir del V Congreso de Partido,
énfasis en las medidas dirigidas al logro de una mayor
eficiencia, así como en las relacionadas con el
sistema de gestión y los sistemas
regulatorios.
Un análisis de las transformaciones atendiendo a
su contenido permite hacer la siguiente
agrupación:
Transformaciones en la política económica
externa:
Apertura a la inversión extranjera con el objeto
de estimular la entrada de recursos financieros y de nueva
tecnología.
En 1992, se produjo una reforma a la
Constitución por medio de la cual se reconocen los
derechos de propiedad de empresas con capital
extranjero.En 1994 se aprueba una Ley de Minas, que autoriza el
otorgamiento de concesiones para la explotación minera
de compañías extranjeras.En 1995 se aprueba una nueva Ley de Inversión
Extranjera que permite la participación del capital
extranjero en casi todas las actividades económicas
del país, con excepción de la educación,
la salud y la defensa.En 1996 se adoptó el Decreto-Ley165 del
Consejo de Estado que crea las zonas francas y los parques
industriales, con un régimen especial en materia
tributaria, laboral, de comercio exterior y de
inversión.
Las características principales de la Ley 77 de
Inversiones Extranjeras de 1995representan, sin lugar a dudas, un
importante avance en la flexibilización del régimen
anterior, como se muestra a continuación:
1. Se reconocen tres formas legales de
inversión extranjera: empresas mixtas, contratos de
asociación económica internacional y empresas
de capital totalmente extranjero. La empresa mixta constituye
una persona jurídica diferente a la de las partes y
adopta la forma de compañía anónima de
acciones nominativas. En cambio, una asociación
económica internacional no implica la
constitución de una persona legal distinta a la de los
contratantes. En las empresas de capital íntegramente
extranjero, el inversionista extranjero tiene todos los
derechos y obligaciones que marca la ley y puede actuar como
persona natural o jurídica dentro del territorio
cubano. Con anterioridad el Decreto-Ley 50 sólo
permitía la asociación económica entre
entidades cubanas y extranjeras con un límite en la
participación de estas últimas del 49% del
capital.2. La nueva ley incorpora un glosario moderno
de términos que precisa los conceptos más
importantes vinculados con el proceso de inversión en
la isla, que incluso facilita la participación de
cubanos residentes en el exterior.3. Se otorgan amplias garantías a la
repatriación de utilidades y a la protección de
la inversión foránea. No hay
expropiación, salvo por razones de utilidad
pública. Y en ese caso, se cubrirán
indemnizaciones.4. Se abre la participación de capital
foráneo a todos los sectores de la isla, excluyendo a
las instituciones armadas, los servicios de salud y
educación a la población cubana.5. Se alienta el desarrollo de zonas francas y
parques industriales con la participación de capitales
externos, a fin de estimular las exportaciones y el comercio
internacional.6. Se autoriza a los inversores extranjeros a
adquirir la propiedad u otros derechos reales sobre bienes
inmuebles situados en el territorio nacional.7. Se añaden medidas destinadas a
proteger la ecología en todos los proyectos de
Inversión.8. Se estipula un plazo máximo de 60
días para dar respuesta a las propuestas de
inversión presentadas por los inversionistas
extranjeros y de 30 días para inscribirse en los
registros, una vez aprobadas.9. Se establece la posibilidad de otorgar
estímulos fiscales y aduaneros a las empresas del
exterior.
Transformaciones en la política económica
interna
Estas transformaciones percibieron un conjunto de
medidas en el ámbito macroeconómico, enfocadas a
restablecer los equilibrios internos elementales que se
habían alterado a partir de las restricciones por el lado
de la oferta, en tanto que las remuneraciones no se afectaron.
Esto determinó un monto elevado de dinero en
circulación sin una contrapartida material. Por otra parte
existía un mercado sumergido de elevadas proporciones,
estimado en 1993 y hasta mediados de 1994 en magnitud de valor
superior a la del mercado estatal.
Este mercado era a su vez alimentado del tráfico
ilegal de las divisas que en magnitudes crecientes comenzaban a
filtrarse hacia la economía interna producto del auge del
turismo, con lo que el tipo de cambio frente al dólar
alcanzó magnitudes de 120-150pesos por dólar. Se
adoptó la decisión en función de lo anterior
de:
Autorizar la tenencia y circulación de
divisas por la población, con el objetivo de captar
esos recursos externos y de comenzar a ordenar los
desequilibrios formados; se estableció primeramente
una red de establecimientos comerciales que mediante la
oferta de mercancías y servicios cumplirían
este propósito; luego , se implanta en 1994 la
circulación del peso convertible, que circula en la
esfera de las divisas conjuntamente con el dólar, con
igual poder adquisitivo y fuerza liberatoria que éste.
En 1995, tiene lugar la iniciación de casas de cambio
en las que la población puede realizar el canje de
moneda sobre la base los mecanismos de oferta y
demanda.Comenzar un proceso de saneamiento financiero
interno. Este proceso tuvo dos grandes ejes; por un lado, la
reducción de la liquidez excedentaria en manos de la
población; por otro lado, la reducción del
déficit del presupuesto.Reactivar e impulsar las fuerzas productivas a
través de una Reorganización del sector
agropecuario con el objetivo de dinamizar la
producción agropecuaria para elevar la oferta de
productos alimenticios necesarios para la población.
se decidió modificar las relaciones de propiedad,
mediante la creación de las Unidades Básicas de
Producción Cooperativa (UBPC) en 1993, entregando
parte de la tierra en manos del Estado a cooperativas
formadas por los trabajadores, de parte de las granjas
estatales. En segundo lugar, se dispuso la reapertura de los
antiguos mercados libres campesinos bajo el nuevo nombre de
Mercados Agropecuarios en 1994. Se abrieron otros espacios
como el de artículos industriales y artesanales, otro
elemento que ha estimulado la producción agropecuaria,
es la entrega de tierras en condiciones de provecho familiar
a productores de tabaco, café y cacao, así como
parcelas ociosas a otras personas para el autoabastecimiento.
A ello se le sumó la autorización del
desarrollo de actividades económicas por cuenta
propia, con el objeto de disminuir, en alguna medida, la
creciente insatisfacción de necesidades en el sector
de servicios, en el mercado interno de actividades en las que
el estado fue incapaz de ofrecer soluciones a la creciente
demanda del tipo de servicios de reparación de
electrodomésticos, albañilería,
plomería, etc.Se dio inicio en 1996 a un proceso de
redimensionamiento empresarial, en busca de mayor eficiencia
y competitividad en las empresas estatales. Paralelamente con
este proceso tuvo lugar una reestructuración del
empleo, que puede incluir la reubicación de la fuerza
de trabajo, su recalificación, o cambio de contenido
en función de las transformaciones que tengan lugar en
la empresa.
Transformaciones institucionales y
organizativas
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