Pobreza y educacion: como terminar con una, como fortalecer la otra (página 3)

No obstante, como se ve en una economía
inelástica, la mayor parte de la incidencia recae sobre
los consumidores (estudiantes y padres de familia), mientras que
una parte mucho menor sobre los productores (escuelas, colegios y
universidades privadas). Esto significa no más que, al
subir los precios de la escolaridad (colegio, universidad,
academia, etc.) la demanda por matricularse baja. Lo que obliga a
muchos padres y estudiantes a buscar otras instituciones con
precios más cómodos y asequibles o postergar el
estudio para otra temporada más conveniente. Pero, por el
contrario si se considerara que la demanda fuera elástica,
lo cual podría darse en el caso de kinders, escuelas y
colegios, donde muchos estudiantes podrían ser trasladados
a las instituciones públicas, o bien algunos
universitarios podrían trasladarse de las universidades de
mayor costo a otras de menor costo, o buscar algún campo
en las universidades estatales (lo cual es difícil de
lograr dado que éstas no tienen suficiente capacidad para
recibir más estudiantes), entonces la mayor parte de la
incidencia del impuesto es asumida por las instituciones de
enseñanza y en un menor grado por los padres y
estudiantes.

Como se muestra en la gráfica 3, en un caso
totalmente elástico, el precio sube relativamente poco,
desde P1 a P2, pero la matrícula cae más
fuertemente de Q1 a Q2, y la recaudación fiscal no es tan
elevada (región P2BCD). La zona verde corresponde a la
proporción del impuesto que afecta directamente al
productor (escuelas, colegios y universidades privadas), y la
zona amarilla, que sería una situación más
ideal, la que recae sobre los consumidores.

Grafica 3

Tal como se ha visto, en la grafica 1 y 2, si la demanda
es inelástica se logrará una eficiente
recaudación fiscal, pero castigando a los estudiantes o
sus padres de familia quienes pagaran mas. Pero si la elasticidad
de la demanda fuera más alta (demanda elástica,
grafica 3), entonces se castigará más a las
instituciones de enseñanza, y también a los padres
y estudiantes aunque en un menor grado, ya que no podrán
matricularse en las instituciones privadas y disfrutar de los
beneficios que éstas les brindan, que en general son
mayores que los que reciben en las instituciones
públicas.

¿Y qué pasa con los beneficios externos a
largo plazo?

La educación es tanto un bien de consumo como un
bien de capital, y como tal genera una serie de beneficios
sociales para la familia, la región, el país y
sociedad en general. En esto están de acuerdo tanto
economistas como Samuelson, McEachern, Mochón, Mankiw,
Parkin, como cualquier persona. De esa manera existe en la
economía de cualquier país una demanda de
conocimientos, y así la gente está dispuesta a
pagar para obtener esos conocimientos, en vista del beneficio
marginal que proporciona a sus poseedores. De esa manera quien
estudia obtiene un beneficio para sí mismo, por ejemplo un
mejor salario, como se expuso anteriormente.

El problema aparece cuando esa asimilación de
conocimientos no es valorada correctamente, lo que obliga al
recién graduado, e incluso aquellos que tiene 2 o 3 anos
desarrollando su conocimiento a mirar a los lados por trabajos
que nada tienen que ver con su interés inicial,
situación muy común en Colombia donde la
educación no es sinónimo de triunfo y éxito
en la vida; algo grave, porque después de muchos
años (7,8,9), si el joven no ha aplicado dicho
conocimiento a la vida real, este termina o perdiéndose y
con ella también el beneficio marginal, la carrera y
forzando al recién graduado a migrar a otros países
en busca de oportunidades que generalmente encuentran.

Finalmente el individuo va a desertar del país
que no puede ofrecerle la valoración profesional que busca
y se inclinara por otros países que si se la ofrezcan; lo
que llamamos la huida de cerebros. Ese es el beneficio privado.
Pero también se generan una serie de beneficios externos,
por ejemplo, la posibilidad de ser mejores ciudadanos, de mejorar
la comunicación y el desempeño de las personas en
la sociedad, de generar nuevas soluciones a los distintos
problemas humanos, entre muchos otros. Asimismo las actividades
de investigación y desarrollo de ese conocimiento inicial
conducen a la obtención de nuevos conocimientos. Todos
estos beneficios se obtienen gracias a la educación
preescolar, primaria, secundaria, técnica, universitaria,
los anos de desarrollo profesional, la capacitación en el
trabajo, entre otras. Cuando las personas toman decisiones sobre
la cantidad de estudios que desean realizar, generalmente
subestiman toda esta amplia gama de beneficios externos que se
crean, pues tienden a considerar sólo el beneficio privado
(un mejor trabajo, un mejor sueldo). En el caso de Colombia el
beneficio externo se encuentra muy reducido, antes de que este
debiera verse claramente en la forma en que muchas empresas
extranjeras decidieran invertir en el país, tomando como
un factor esencial el grado de calificación de su fuerza
de trabajo, lo que no se observa con contratos laborales que no
ofrecen ninguna estabilidad, sostenibilidad y que motivan el
desempleo que todavía se encuentra en un 15% sino mas.
También se observa como el país NO ha logrado
desarrollar en forma exitosa que las industrias empleen en forma
"intensiva y sostenida" el capital intelectual y cognoscitivo que
tiene disponible y que entre muchos otros servirían para
fomentar por ejemplo la industria del software, la
investigación y la tecnología.

Esto muestra muy claramente la necesidad de seguir
destinando más recursos a la formación del capital
humano. Según se muestra en la gráfica 4, las
personas tratan de equilibrar sus costos marginales (CM) contra
sus beneficios marginales privados (D = BM), y esto daría
una cantidad de educación y de investigación y
desarrollo insuficientes (Q1), que en la gráfica 4 quedan
representados por el punto A. Es decir, en el caso colombiano el
mercado por si solo es incapaz de lograr una cantidad "eficiente"
de educación, pues al costo P1 la cantidad deseable de
educación se daría donde el costo marginal iguala
al beneficio marginal social (BMS), que es la cantidad Q2 y la
distancia vertical BC correspondería al beneficio externo,
el cual no es valorado por el país y el mercado. Una
política económica adecuada trataría de
proveer la cantidad de educación Q2 al costo P1. Esto se
puede lograr de varias maneras, entre ellas está la
provisión por debajo del costo y los subsidios.

Grafica 4

Esto es lo que justifica la existencia de la
enseñanza pública, pero es muy evidente que
ésta no puede absorber a todos los estudiantes que se
encuentran en las instituciones privadas, sobre todo en el caso
de educación superior. Según la teoría es
más factible y benéfico para la sociedad subsidiar
a la educación antes que gravarla (agregarle impuestos),
como lo mencionan los reconocidos autores Parkin (página
455), McEachern (página 377) y Mankiw (página
133).

En este caso existen diversas maneras para otorgar
dichos subsidios. Una posibilidad es la de facilitar becas a los
estudiantes. Otra manera es subsidiar al productor, es decir, a
las universidades. La primer solución podría ser la
más fácil de administrar, pero la segunda puede ser
más eficiente a la hora de financiar proyectos de
investigación y de promover una mayor calidad de la
educación superior privada. En Colombia, como hemos dicho,
se dedican escasos recursos a la investigación y
desarrollo, aproximadamente un poco menos del 0.4% de su Producto
Interno Bruto, que dista mucho del nivel de los países
más desarrollados, e incluso es bajo a nivel
latinoamericano. Desgraciadamente las universidades privadas
tienden a dedicar muy pocos recursos en este sentido, lo cual
confirma que en este caso el mercado no realiza una
asignación eficiente de recursos y la consecuente
necesidad de una política del gobierno para
inversión en capital humano.

Es evidente que el país requiere una mayor
formación en investigación y en capital humano, y
en la formación de este recurso el sector público y
el privado han trabajado hasta ahora en forma muy poco
coordinada, pero si se desea alcanzar mayores niveles de
desarrollo es necesario tomar decisiones a favor de la
educación y la investigación. La educación
superior privada puede significar una gran oportunidad para el
país, para que juntos, el Estado y las universidades,
puedan colaborar en un mayor esfuerzo en investigación y
formación de capital humano.

Ahora, frente a todo lo dicho hasta el momento,
analicemos cuidadosamente si ¿Valdrá la pena
subsidiar la educación superior privada? Cuando hablamos
de los beneficios marginales de la educación
pública y privada, debemos tener presente que el
conocimiento puede verse como un bien de consumo y a la vez, como
un factor de producción. De esa manera existe en la
economía una demanda de conocimientos, y así la
gente está dispuesta a pagar para obtener esos
conocimientos, en vista del beneficio marginal que proporciona a
sus poseedores:

• Como bien de consumo proporciona utilidad, y de
ahí el beneficio marginal para quienes lo obtienen.•
Como factor de producción el conocimiento aumenta y
especializa la productividad, incrementando así el
beneficio marginal.

Para adquirir esos conocimientos las personas pueden
incurrir en un elevado costo de oportunidad, que incluye los
costos mismos de la colegiatura, materiales, alimentación,
trabajos extras, etc., y otros como ingresos perdidos o reducidos
durante el periodo de estudios. Para las personas, estas
habilidades, adquiridas a través de diferentes tipos de
estudios y capacitaciones, representa una oportunidad para
aumentar sus ingresos, y a la vez para los empleadores significa
la posibilidad de contratar mano de obra más eficiente y
productiva. Esto también lo podemos explicar
gráficamente del modo siguiente:

DMOC: Demanda mano de obra calificada.

DMONC: Demanda mano de obra no calificada.

OMOC: Oferta mano de obra calificada.

OMONC: Oferta mano de obra no calificada.

WMOC & WMONC: Salario (wage) mano de obra calificada
y no calificada.

La curva de demanda por mano de obra se deriva del
concepto del ingreso del producto marginal que recordamos, es la
ganancia extra en el ingreso total resultado de emplear una
unidad extra de tiempo adicional más en el trabajo (una
jornada más, una hora más); el cual es el resultado
del producto físico marginal del factor trabajo por el
ingreso marginal, es decir la curva de demanda de trabajo depende
de su productividad. Así, la curva de demanda por mano de
obra calificada DMOC será menor a la curva de demanda por
mano de obra no calificada DMONC (línea azul).

Por otro lado, la curva de oferta por mano de obra
calificada OMOC representará un costo más elevado
que la curva de oferta por mano de obra no calificada OMONC. El
mercado fijará el equilibrio para la mano de obra
calificada en el punto B, al salario WMOC y para la mano de obra
no calificada en el punto A, al salario WMONC. Así los
trabajadores con mayor grado de calificación
devengarán salarios más elevados que los de menor
grado de calificación. Por supuesto que todo este
conocimiento, como he dicho antes, termina generando muchos
beneficios externos. En Colombia y en general en cualquier
país, se observa una estrecha correlación positiva
entre una mayor cantidad de años de estudio y de
aplicación de los mismos, al igual que un mayor grado de
educación y profesionalismo se relaciona con una menor
incidencia de la pobreza. En general, el conocimiento brinda una
gran cantidad de beneficios a sus poseedores, entonces
¿por qué podría ser necesaria una
política del gobierno para inversión en capital
humano? La respuesta podría ser que el conocimiento genera
una serie de "beneficio externos", los cuales no siempre son
considerados por las personas a la hora de tomar sus
decisiones.

Las actividades económicas generan costos y
beneficios, los cuales pueden ser privados o externos. De esa
manera quien estudia obtiene un beneficio para sí mismo,
por ejemplo un mejor salario, como se expuso anteriormente. Ese
es el beneficio privado. Pero también se generan como ya
lo he recalcado una serie de beneficios externos, por ejemplo, la
posibilidad de ser mejores ciudadanos, de mejorar la
comunicación y el desempeño de las personas en la
sociedad, de generar nuevas soluciones a los distintos problemas
humanos, entre muchos otros. Asimismo las actividades de
investigación y desarrollo conducen a la obtención
de nuevos conocimientos.

Todos estos beneficios se obtienen gracias a la
educación preescolar, primaria, secundaria,
técnica, universitaria, la capacitación en el
trabajo, entre otras. Para Cuadrado Roura "el stock de capital
humano es la fuente impulsora del proceso de progreso
tecnológico" (p. 248), y agrega que existe "la necesidad
de apostar por la educación y la formación durante
toda la vida" (p. 258). Aquí es donde nos enfrentamos a un
gran dilema y que es en gran medida la razón de las
marchas y protestas en Colombia y que tienen que ver con la
Eficiencia y/o la Equidad ya que gravar la educación
pública o privada atentaría contra ambos
objetivos.

Un buen sistema tributario busca tanto la eficiencia
como la equidad. Si un sistema tributario logra la misma
recaudación que otro, pero a un menor costo, el primero es
más eficiente que el segundo. Por otro lado, el sistema
tributario es equitativo si distribuye la carga tributaria en
forma equitativa entre los distintos miembros de la
población. El problema muy presente en Colombia es que
generalmente al avanzar en el logro de uno de los dos objetivos
se retrocede en el logro del otro. Cabria pensar que si la carga
tributaria es equitativa es porque todos los individuos de una
sociedad, región o país devengan la misma cantidad
de ganancias o su potencial equivalente, y esto precisamente es
lo que NO sucede en Colombia. Este tipo de disyuntivas se
presentan con frecuencia a la hora de tomar decisiones de
política económica. El asunto consiste en valorar
cuál objetivo es prioritario para la sociedad. El sistema
tributario Colombiano ha sido caracterizado por ser poco
equitativo. Distintos estudios han mostrado que la carga
tributaria recae en forma similar sobre los sectores de bajos,
medios y altos ingresos (o sea es de carácter
neutral).

En otras palabras, el pobre paga igual que el rico, pero
el pobre NO genera el mismo margen de ganancia que el rico. Esto
se debe a que en gran medida está basado en impuestos
indirectos, los cuales generan cerca del 70% de la
recaudación fiscal. En cuanto a la eficiencia, se
considera que en Colombia el sistema tributario es muy complejo
en su estructura y administración, pues cuenta con muchos
impuestos, diversos regímenes de incentivos e impuestos
con graves problemas de diseño. En general ninguno de los
dos objetivos mencionados anteriormente se alcanzan a plenitud.
Dentro de los planes que se manejan en la Asamblea Legislativa
actualmente está el gravar la educación privada con
el impuesto al valor agregado, pero antes de tomar una
decisión de esta naturaleza sería conveniente
preguntarse qué tanto se alcanza los objetivos que el
sistema tributario se plantea.

Como ya mencione este impuesto al valor agregado es un
impuesto de carácter regresivo. Este tipo de impuestos no
contribuye a mejorar la distribución de la carga
tributaria entre la población. Para eso se requieren
impuestos directos. Más aun cabe preguntarse,
¿quiénes son los usuarios de la educación
privada? Si bien es cierto que la mayoría de las familias
de altos ingresos enviarán a sus hijos al sistema
educativo privado, también lo es que muchas familias de
clase media pertenecientes a la clase trabajadora, actúan
de la misma manera, donde tanto el padre como la madre laboran y
por tanto necesitan los servicios que los kinders, escuelas y
colegios privados les proveen.

Gran cantidad de los estudiantes de las universidades
privadas tienen que trabajar para financiar sus estudios, y
muchos lo logran con sacrificio.

Entonces, al aplicar el impuesto al valor agregado,
¿quiénes se afectan más, las personas de
ingresos medios o de ingresos altos? En conclusión, no se
contribuye a lograr una mayor equidad. Pero tampoco se logra la
eficiencia. Aquellas personas que no puedan seguir pagando la
educación privada podrán recurrir a la
educación pública, en cuyo caso no pagan el
impuesto y más bien pasan a ser subsidiados por el Estado,
o bien algunos desertarán del sistema educativo, no
pagando el impuesto. Esto llevaría a una baja
recaudación fiscal, un incremento del gasto
público, un deterioro de las condiciones de las familias,
estudiantes y de las mismas instituciones educativas privadas y
públicas. En general una pérdida de bienestar
irrecuperable para la sociedad. Esto sin hablar de los enormes
beneficios sociales de los que ya hemos hablado que la
educación provee a la sociedad a corto y largo plazo y que
igual e inevitablemente se perderían.

En materia de política económica, como se
dijo, normalmente no es posible alcanzar todos los objetivos
simultáneamente, pero vale la pena sacrificar algunos con
tal de lograr otros más importantes y prioritarios. Sin
embargo…¿Qué sentido tendría
sacrificar unos objetivos para tampoco lograr los
otros?

Bibliografía

Parkin, Michael. Macroeconomía.
Versión para Latinoamérica. – 5ª. ed.-
México: Pearson Education, 2001.

Parkin, Michael. Microeconomía.
Versión para Latinoamérica. – 5ª. ed.-
México: Pearson Education, 2001.

Cuadrado Roura, Juan. Política
Económica. – 2ª. ed.- Madrid: McGraw Hill,
2001.

Requeijo, Jaime. Estructura
Económica Mundial. Madrid: McGraw Hill, 1997.

González Álvarez, Joaqin
DINÁMICA DE LOS PROCESOS PERIÓDICOS NATURALES Y
SOCIOECONÓMICOS, 2009.

Leandro, G. Desarrollo económico y
del capital humano: algunos conceptos básicos
(1998)

Muñoz Portillo, A. Economía
del conocimiento, un campo de oportunidades y desafíos
(2004)

Leandro, G. Argumentos económicos
contra los impuestos a la educación privada
(2003)

Dedicado muy especialmente a mi esposa Lytza Diaz
Golditz, a mi hijo Willi Hewick Golditz y mi madre Cielo Maria
Cruz quienes me guiaron y me apoyaron durante todo el proceso de
estudio y elaboración de este trabajo.

Autor:

Willi Helmut Golditz Cruz

FACULTAD DE ESTUDIOS ECONOMICOS.

UNIVERSIDAD SAN MARCOS, Costa
Rica

01 de Junio de 2012

Para cualquier comentario

UNIVERSIDAD SAN MARCOS

COSTA RICA

FACULTAD D E ESTUDIOS ECONOMICOS

MONOGRAFIA DE GRADO

ESPECIALIZACION EN POLITICA
ECONOMICA

Junio 2012 a