Politica interna y exterior de Chile (página 4)

Cuadro 4 – Tratados de Libre
Comercio

Cuadro 5 – Acuerdos de
Complementación Económica

Cuadro 6 – Acuerdos de Asociación
Económica

Cuadro 7 – Acuerdos de Alcance
Parcial

Acontecimientos en Política
exterior – Gobierno de Sebastián
Piñera

Si bien durante la administración de
Piñera hubo un cambio político ideológico
respecto de las administraciones anteriores, no ha presentado
hasta hoy variaciones importantes en la agenda exterior respecto
de sus antecesores. El objetivo de la política exterior de
Piñera es la misma que se gestó desde la vuelta a
la democracia: fortalecer a Chile en su imagen internacional como
país confiable y obediente al sistema. La búsqueda
de acuerdos comerciales, la idea de participar activamente en
Organismos Internacionales a nivel global y regional siguen
siendo el eje de su política exterior.

Nivel Global

Asia Pacífico

China es el principal socio comercial de Chile. Por ello
Piñera, al igual que sus antecesores busca fortalecer los
lazos con el país más grande de Asia Oriental. En
noviembre del 2010 Piñera viajó a China donde
firmaron un protocolo de acuerdo bilateral sobre la
comercialización de vino y acuerdos bancarios entre el
Banco de Chile con China Development Bank y con China
Construction Bank[228]

En junio de 2011 el vicepresidente de China viajó
a Chile, donde suscribió con Piñera una serie de
acuerdos de cooperación en los ámbitos de la
minería, telecomunicaciones, agricultura y finanzas.
También se presentó la idea de que Chile sea la
plataforma de entrada a
Latinoamérica[229]

En la cumbre de APEC 2010 realizada en el mes de
noviembre, se llevaron a cabo importantes acuerdos. El primer
mandatario chileno firmó un nuevo Tratado de Libre
Comercio con Malasia, inició las negociaciones de un
Tratado de Libre Comercio con Tailandia y, además, se
constituyó el grupo fundador del Acuerdo
Transpacífico, que incluye a los cuatro países del
P-4, más Estados Unidos, Australia, Vietnam, Malasia e
Indonesia[230]

Sebastián Piñera presenció la
cumbre APEC 2011, realizada en noviembre en Honolulu, Hawaii, en
donde el anfitrión de la cita transpacífica es el
Presidente de Estados Unidos, Barack Obama. El canciller Alfredo
Moreno ya había viajado con anterioridad a Honolulu, donde
ha sostenido reuniones bilaterales con ministros de Exteriores de
los países del
Pacífico[231]

Europa

En su mejor momento de popularidad, debido al rescate de
los 33 mineros, Piñera realizo una gira presidencial por
Francia, Gran Bretaña y Alemania. La gira fue muy
positiva, entrevistándose con el Primer Ministro
británico, David Cameron, con Nicolás Sarkozy y con
Angela Merkel. También se entrevistó con la
directora general de Unesco, Irina Bokova y con el secretario
general de OCDE, José Angel Gurría.

Con Inglaterra, se fortaleció la
cooperación en energías renovables no
convencionales. Acordaron aumentar el intercambio comercial e
inversiones en infraestructura, energía, defensa y
tecnología[232]

Con Francia llegaron a acuerdos de cooperación en
el área de medio ambiente y Sarkozy anunció a
Piñera que pretende asociar estrechamente a Chile, en
calidad de representante del Grupo de Río, en la
preparación del G20 del cual asumirá la Presidencia
en noviembre 2010[233]

Con Alemania firmaron un acuerdo de cooperación
científica y tecnológica para la creación en
Chile del primer Centro de Sistemas Biotecnológicos de
América Latina[234]

En marzo del 2011 Piñera visitó
España con el fin de profundizar y fortalecer los
vínculos políticos, económicos y culturales
entre los dos países. Básicamente Piñera
agradeció a Zapatero la ayuda que España
prestó a Chile hace un año con motivo del
devastador terremoto que asoló el país y realizo
reuniones con empresarios españoles para cautivar
más inversionistas del país europeo a Chile. Es que
España es el segundo país con mayores inversiones
en Chile después de Estados
Unidos[235]

Es importante destacar que en el año 2012, Chile
será la sede de la VII cumbre de la Unión Europea,
América Latina y el Caribe[236]

Nivel Hemisférico

Estados Unidos

Lo primero que unió la Casa Blanca con Chile fue
el terremoto de Concepción, en marzo del 2010 Hillary
Clinton viajó a Santiago para ofrecer ayuda para el
terremoto, expresando: "Estamos listos para ayudar de cualquier
forma que nos solicite el Gobierno de Chile. Queremos ayudar a
Chile, que ha hecho tanto por ayudar a
otros"[237]. En su viaje se reunió con
Bachelet y Piñera.

El gobierno de Obama apoyó a Piñera desde
el inicio, ambos mandatarios concuerdan con la estrecha
relación de la cual gozan en base a intereses y
valores comunes. Un indicador de esto es que Barack Obama llamo a
Piñera para felicitarlo por su triunfo electoral y
prometió continuar trabajando estrechamente con Chile
a fin de mejorar la vida de los ciudadanos de
ambos países y de todo el continente
americano[238]

Por su parte Sebastián Piñera
ratificó el pacto Washington-Bogotá, el mandatario
chileno expresó su apoyo al acuerdo que permite el uso de
bases colombianas por parte de militares estadounidenses, por
considerar que tiene el "noble propósito de luchar contra
el narcotráfico y el terrorismo, mientras no se comprometa
la seguridad de los vecinos"[239]. Esto fue un
visto bueno por parte de Estados Unidos.

En marzo del 2011 Obama visitó Chile con quien
tiene una relación comercial y diplomática muy
buena. Según datos del Departamento de Comercio de Estados
Unidos, desde que en enero de 2004 entró en vigencia un
Tratado de Libre Comercio entre ambas naciones las exportaciones
estadounidenses a Chile crecieron en un 300%, con una balanza
comercial favorable a los estadounidenses por US$3.900 millones,
hasta el año 2011[240]Lo cierto es que
Chile fue uno de los privilegiados (aparte de Brasil y El
Salvador) países donde Obama eligió para visitar en
razón de que lo considera un modelo por su gestión
económica, por su progreso social y por sus avances
políticos en los últimos años. Y se presenta
como el tipo de socio que Estados Unidos está buscando en
América Latina.

Mientras el debate sobre el uso de energía
nuclear crece en el mundo, Sebastián Piñera
firmó un acuerdo con Estados Unidos en marzo del 2011 que
busca explorar la posibilidad de utilizar este tipo de
energía en Chile[241]

Para mayo del 2011 Piñera se comunicó con
Obama para felicitarlo por la muerte de Bin Laden. Al respecto
dijo: "Yo tuve la oportunidad de hablar con el Presidente Obama y
quiero decir con mucha claridad: el terrorismo también es
un enemigo de la libertad, de todas las libertades incluyendo la
libertad de expresión"[242]

En septiembre del 2011, tras su presencia en la Cumbre
anual de la ONU, Piñera realizó una gira por
Estados Unidos bastante amplia. En principio se reunió con
el alcalde de New York, Michael Bloomberg como también
visitó la zona cero, espacio que albergaba a las Torres
Gemelas del World Trade Center donde dejó un ramo
floral[243]

Luego, llevó a cabo una reunión de trabajo
con el gobernador de Massachusetts, Deval Patrick y
asistió al Massachusetts Institute of Technology en donde
recorrió las principales dependencias y compartió
con estudiantes chilenos. A su vez, asistió a un encuentro
con el presidente de la Universidad de Universidad de Boston,
Robert Brown. También el presidente chileno expuso y
respondió preguntas de los asistentes al Foro anual de la
Escuela de Gobierno de la Universidad de
Harvard[244]

Cuba y Venezuela

Al iniciar su mandato Piñera criticó el
gobierno venezolano de Hugo Chávez diciendo: "Yo tengo
muchas diferencias con la forma en que se están manejando
los temas públicos en Venezuela y quiero decirlo con mucha
claridad" así también agregó que "las
diferencias con Chávez son profundas y tienen que ver con
la forma en que se concibe y se practica la democracia, el modelo
de desarrollo económico"[245].
Chávez por su parte no tardó en responderle
diciéndole que no se meta con su gobierno expresando sobre
Piñera: "Póngase a gobernar Chile, haga lo que
tiene que hacer"[246]. No obstante hubo un impasse
en este enfrentamiento verbal durante la primera cumbre de UNASUR
a la que Piñera participó y conversó con
Chávez y sobre esto Piñera dijo "Tenemos derecho a
tener criterios y opiniones distintas, lo importante es saber
respetarnos, superar las diferencias y unirnos y compartir
desafíos"[247]. Y si bien las aguas
parecieron calmarse el presidente chileno a fin del año
2010 volvió a arremeter contra el gobierno venezolano
diciendo que "luchará en contra esas prácticas con
fuerza y claridad en la forma y lugares que
corresponden"[248].

Así también Sebastián Piñera
criticó el régimen de Cuba al decir que: "no es un
gobierno, que respete libertades políticas o los derechos
humanos, por lo tanto no es
democrático"[249]

Estos cruces regionales solo los tuvo con Venezuela y
Cuba, dado que según Piñera mira con
preocupación "cuando se empieza a restringir las
libertades y los derechos humanos en cualquier país del
mundo, pero particularmente en América
Latina"[250].

Honduras

El 30 de julio del 2010 Piñera respaldó el
establecimiento y consolidación de la normalidad
institucional de manera democrática y pacífica de
Honduras, luego de casi seis meses desde que Porfirio Lobo Sosa
asumiera la Presidencia de República de Honduras, tras
ganar con el 56,5% de los votos en los comicios electorales
fijados constitucionalmente en noviembre de
2009[251]Y para agosto de ese mismo año,
durante su gira por Ecuador y Colombia, el Presidente de Chile se
entrevistó en Bogotá con el nuevo Mandatario
hondureño, Porfirio Lobo. La reunión
simbolizó la decisión del gobernante chileno de
devolver a Tegucigalpa a su embajador.

Los acontecimientos hondureños han causado una
fractura en la región. Brasil, Argentina y Venezuela
persisten en la línea de desconocer de plano al Ejecutivo
de Lobo, al que consideran ilegal por haber surgido de un
interinato militar, mientras que Chile sí reconoció
finalmente ese gobierno[252]

Nivel Regional

Ecuador

En mayo del 2010, la corte Internacional de La Haya le
solicitó, a modo voluntario, al gobierno ecuatoriano
emitir su opinión respecto al diferendo marítimo
entre Perú y Chile.

Pero el presidente Rafael Correa, anunció ese
mismo mes que Ecuador no entrará en la disputa sobre
límites marítimos que Perú y Chile dirimen
ante un tribunal de La Haya. El mismo dijo: "En el caso de
Ecuador no hay necesidad de acudir a ninguna instancia porque no
hay litigio, ni visos de litigio alguno, más aún
después de que se ratificaran sin duda alguna, los
límites marítimos entre las dos
naciones"[253]. Es decir, el gobierno le
dejó ese asunto plenamente a la CIJ de La
Haya[254]

Colombia

Piñera ratificó el pacto
Washington-Bogotá, siendo que el mandatario chileno
expresó su apoyo al acuerdo que permite el uso de bases
colombianas por parte de militares estadounidenses, por
considerar que tiene el "noble propósito de luchar contra
el narcotráfico y el terrorismo, mientras no se comprometa
la seguridad de los vecinos"[255].

En abril del 2011, Piñera y Santos firmaron el
acuerdo de integración del Pacífico, junto a
Perú y México. En dicho acuerdo se establece un
espacio donde circulen libremente los bienes, servicios,
capitales y personas de dichos
países[256]

En agosto del 2011 Sebastián Piñera y Juan
Manuel Santos, firmaron en Santiago una "Asociación
Estratégica", para ampliar la cooperación y el
comercio bilateral tras el TLC alcanzado por ambos países
en 2009. La asociación incluye una ampliación de la
cooperación entre los dos países en los
ámbitos político, energético,
económico, social y cultural y fue sellada este martes en
el marco de la primera visita a Santiago que realiza el
mandatario colombiano[257]Piñera
también renovó el apoyo a la solicitud colombiana
para ingresar al Foro de Cooperación Económica
Asia-Pacífico (APEC). La relación entre Santos y
Piñera, los únicos presidentes de centro-derecha de
América del Sur, es cercana. Se conocen desde que el
colombiano fue ministro de Álvaro Uribe y el chileno,
candidato presidencial[258]

Brasil

En abril del 2010 Piñera se reunió con
Lula da Silva en Brasilia donde el presidente brasileño
ratificó que las empresas de su país y el propio
Gobierno estaban dispuestos a colaborar "en todo lo necesario"
para recuperar las infraestructuras arrasadas por el sismo
ocurrido en febrero del 2010 e incluso dijo que la
financiación del poderoso Banco Nacional de Desarrollo
Económico y Social (BNDES) "está a
disposición". Por su parte, Piñera dijo que las
puertas de Chile están abiertas para todas las empresas
brasileñas dispuestas a participar en la
reconstrucción de "miles de viviendas, carreteras,
escuelas, puentes y aeropuertos", a su vez que expresó su
solidaridad a Brasil por la tragedia de 200 muertos causada por
los temporales de lluvia que sucedieron en Río de
Janeiro.

"Esos dos hechos (el terremoto en Chile y los temporales
que causaron casi 200 muertos en Río de Janeiro)" hacen
que los países "se hermanen más" declaró el
presidente chileno, quien además apuntó que "en la
adversidad se demostrará la unión entre ambas
naciones"[259].

Un gesto de amistad que el gobierno de Piñera
demostró a Dilma Rousseff fue asistir a su asunción
en enero del 2011, dejando en claro que tendía las mismas
buenas relaciones que tenía con Lula da Silva.

Respecto al corredor bioceánico que acordaron
Brasil y Chile, junto a Bolivia en el año 2007,
todavía no se inauguró en el 2011 por dos
problemas: un protocolo sobre carga no consensuado y retraso en
la pavimentación por parte de Brasil y Bolivia que
todavía no está
listo[260]

La relación estratégica entre ambos
países es primordial al día de hoy ya que entre
enero y agosto del 2010, el intercambio comercial se
disparó y sumó 5.392 millones de dólares
según cifras de Aduanas, un alza de nada menos que de 66%,
con la que Brasil recuperó la caída que hubo con la
crisis de 2008 y volvió a ocupar el sitial como principal
socio comercial de Chile en América
Latina[261]En septiembre del 2011, dentro del
marco de la 66 Cumbre de Naciones Unidas, Piñera se
reunió por primera vez (desde su asunción) con la
presidenta brasileña Dilma Rousseff. El objetivo del
encuentro era fortalecer los vínculos entre La Moneda y el
Palacio de Planalto, sobre todo en los aspectos
económicos[262]

Piñera y Dilma Rousseff se reunieron en el marco
de la 66º Asamblea General de la ONU, en Nueva York.
Allí ambos confirmaron para enero próximo la visita
a Chile de la Presidenta de Brasil. "Ella confirmó su
visita a Chile en el mes de enero, y ahí esperamos poder
inaugurar el Corredor Bioceánico, que va desde Santos, en
el Atlántico, hasta los puertos de Arica e Iquique, en el
Pacífico, y que nos va a permitir una integración
entre Brasil, Bolivia y Chile", afirmó
Piñera[263]

Paraguay

El día 25 de octubre, el presidente de Chile
llegó a Paraguay para realizar una visita oficial en donde
se desarrolló una prolongada agenda de reuniones que
incluyó una mesa de trabajo con el presidente paraguayo
Lugo, destinada a tratar temas bilaterales. También
visitó el Congreso y el Palacio de Justicia en
Asunción.

Según Sebastián Piñera, durante su
estadía en Paraguay conversaron con Lugo sobre el
fortalecimiento del acuerdo de colaboración
económica, fortalecimientos en materias culturales, de
seguridad, aduanas, educación y formación.
Finalmente, Piñera expresó agradecimiento por la
hospitalidad del presidente Fernando Lugo, y su "permanente
voluntad de seguir fortaleciendo los lazos que unen a Paraguay y
Chile"[264].

Perú

Recordemos que Perú y Chile mantienen un litigio
en la Corte Internacional de Justicia de La Haya luego de una
demanda presentada por el gobierno de Lima, que estima que los
límites marítimos entre ambos países no
están delimitados.

Sin embargo, por el terremoto ocurrido en febrero del
2010 ambos países decidieron dejar de lado los diferendos
y mostraron una imagen de unidad cuando Alan García
viajó a Chile el 2 de marzo de ese año para
reunirse con Bachelet y Piñera, acompañado por 25
médicos y 30 toneladas de ayuda humanitaria para los
damnificados por el sismo.

García dijo: "Necesitamos fortalecer nuestra
fraternidad, nuestra cercanía, y en estos momentos de
necesidad labrar la verdadera unión de los
pueblos"[265]. Para mostrar más
síntomas de cordialidad, García volvió a
Chile dentro del mismo mes de marzo para asistir a la ceremonia
de investidura de Piñera.

No obstante, tal como tenía que hacerlo, el
gobierno chileno presentó en marzo del 2010 la contra
memoria ante la Corte Internacional de Justicia de La
Haya[266]Luego de entregado el documento por Chile
en La Haya, Perú presentó en noviembre del 2010 una
réplica a la contra memoria a la cual Chile debe
responder.

Respecto a este conflicto Piñera dijo en
declaraciones a TVN (canal chileno) en abril del 2011: "Estamos
preparados porque con Perú tenemos esta diferencia con
respeto al límite marítimo y yo quiero decirle a
los chilenos que, después de haber analizado a fondo, en
cuanto al derecho internacional y la práctica de los
últimos años (los antecedentes) le dan la
razón a Chile. Ese mar nos
pertenece"[267].

En los mismos términos Piñera opinó
sobre el flamante presidente de Perú Ollanta Humala: "He
conversado con el presidente Ollanta Humala, y hemos tenido
conversaciones francas y leales, y por lo tanto espero tener las
mejores relaciones, no solo con el presidente Humala, sino entre
Chile y Perú. Sabemos que tenemos algunos elementos que
nos separan, pero afortunadamente eso va ser resuelto por una
corte Internacional de Justicia (de La Haya), pero tenemos muchas
cosas que nos unen"[268].

El 2 de septiembre de este año, el Canciller
chileno, Alfredo Moreno, y su homólogo peruano, Rafael
Roncagliolo, se reunieron en la sede de la Cancillería
chilena y luego ofrecieron una rueda de prensa en la cual
coincidieron que ambos países respetarán el fallo
de La Haya y que luego de éste buscarán mecanismos
para fortalecer su relación bilateral.

Pese a las cuestiones de tensión política
ambos países existe un claro interés por mantener
en órden las relaciones económicas tanto
bilaterales como dentro de Organismos Multilaterales. Perú
ha sido para Chile un socio dinámico ya que el intercambio
comercial bilateral entre enero y abril del 2010 subió
más de 30% respecto al período de 2009, con
participación de 3.200 empresas. Asimismo, son 200
empresas chilenas las que invierten en
Perú[269]

Uruguay

El 28 de octubre de este año, el presidente de
Chile, Sebastián Piñera, visitó oficialmente
al presidente de Uruguay en Montevideo. Ambos presidentes se
comprometieron con derrotar la pobreza y superar el
subdesarrollo.

En la residencia de Suarez y Reyes, Piñera
calificó a Uruguay como una "nación hermana" que
"ha sabido cultivar valores", donde además se "respira
libertad y espíritu republicano". Además,
Piñera agregó que le interesa "conversar cuando se
comparten valores democráticos"

El presidente chileno resaltó que en la
reunión con Mujica se trataron varios asuntos, entre los
que encontraban los relacionados con el "comercio, servicios e
inversiones". "Las inversiones son importantes pero más
importante es el intercambio de personas humanas", agregó
Piñera.

Asimismo, Piñera destacó la actitud que el
presidente Mujica tuvo durante su ceremonia de asunción,
apenas horas después del terremoto que sufrió el
país trasandino en febrero de
2010[270]

Bolivia

Las relaciones con Bolivia son tensas y lo han sido
históricamente desde que Bolivia perdió la salida
al mar durante la guerra del Pacífico. Existe
también una cuestión problemática en cuanto
al uso de las aguas del río Silala, siendo que para los
chilenos esta agua es de corriente internacional, en cambio los
bolivianos alegan que es un manantial que artificialmente llega a
territorios chilenos y exigen el pago del uso tanto actual como
histórico de esta agua por las empresas
chilenas.

No obstante, existió un momento de
distención entre ambos países cuando Evo Morales
presenció al lado de Sebastián Piñera el
rescate de los mineros chilenos atrapados durante 70 días
en octubre del 2010[271]Lo cierto es que desde la
asunción de Piñera no se produjo ningún
avance en las negociaciones sobre el tema de la salida al mar.
Por lo que en marzo del 2011 el presidente de Bolivia
amenazó que acudirá a tribunales y Organismos
Internacionales para que se trate el
tema[272]

Para julio de 2011 ambos mandatarios coincidieron en una
reunión bilateral, dentro del marco de UNASUR, en donde
trataron el tema de discordia. Pero no se llegó a ninguna
conclusión y dejo a Morales bastante
disconforme.

Pero las relaciones empeoraron aún mas cuando el
12 de julio de este año Bolivia envió una nota a la
Corte de La Haya para fijar su posición en el diferendo
entre Perú y Chile, para evitar que un futuro fallo pueda
"afectar" su interés de obtener una salida soberana al
Océano Pacífico. Al respecto, el gobierno de Chile
dijo que Bolivia no es parte de los Tratados de 1952 y 1954, por
lo cual no tiene derecho alguno para intervenir en el proceso
contencioso sometido por Perú a la jurisdicción de
la Corte Internacional de Justicia[273]

Luego de este fuerte cruce, ambos mandatarios se
encontraron en la asunción de Ollanta Humala el 29 de
julio de este año donde estuvieron dos horas reunidos y
sólo admitieron que habían conversado sobre la
demanda del país mediterráneo, porque Chile quiere
resolverlo bilateralmente y no en La Haya.

En agosto de 2011, Morales hizo declaraciones muy duras
hacia Piñera diciendo: "De manera muy sincera (la
relación entre ambas naciones), ya no es como antes, de
verdad (aunque) quisiera que sea como antes"[274]
en comparación con el fluido intercambio que primó
con su antecesora Michelle Bachelet. Por su parte Chile insiste
en que "no le debe nada a Bolivia", según su canciller
Alfredo Moreno.

Argentina

Las relaciones con Argentina han sido buenas desde un
principio, un indicador que lo demuestra es que la primera visita
internacional que Piñera realizó fue al país
trasandino en abril del 2010, porque según Piñera
Argentina estaba entre sus "primerísimas" prioridades.
Para septiembre del 2010 Argentina y Chile firmaron un acuerdo
energético que consiste en la creación de cuatro
comisiones de trabajo que analizarán ámbitos de
trabajo conjunto en áreas como el intercambio de
energía, la interconexión eléctrica, los
combustibles y biocombustibles, y la cooperación en
energía nuclear[275]

No obstante, existieron temas que crisparon la
relación entre ambos países. En primer lugar, lo
que dejó a ambos gobiernos en un delicado equilibrio en
octubre de 2010 fue el caso Apablaza. Se trata de Galvarino
Apablaza, un ex guerrillero chileno, acusado de ser el autor
intelectual del asesinato del senador de la Unión
Demócrata Independiente (UDI) Jaime Guzmán y del
secuestro del directivo del diario El Mercurio, Christian Edwards
del Río que se encuentra en Argentina. Lo cierto es que
Piñera pidió que sea extraditado y juzgado en
Santiago. Pero la Comisión Nacional de Refugiados
trasandina (Conare) tomó la decisión de conceder
refugio político a Sergio Apablaza, imposibilitando con
ello su extradición y la mandataria argentina
justificó la medida adoptada. No obstante, el Estado de
Chile interpuso un recurso de reconsideración ante la
Conare que se refiere a dos medidas tomadas por Conare: en primer
lugar, el rechazo al pedido de Chile de ser parte interesada en
el trámite seguido por el ciudadano chileno Galvarino
Apablaza (Nota 787/2010). Y en segundo lugar, la
resolución de conceder la condición de refugiado a
esta persona (Acta Resolutiva
387/10)[276].

El segundo desencuentro que tuvieron ambos países
fue cuando el hermano del presidente de Chile, José
Piñera, declaró que "Chile no debió apoyar a
Néstor Kirchner en la Unasur, por ser un político
deshonesto, chavista y capo de un país
vecino[277]y calificó de "imagen del Tercer
Mundo" la foto en que la Presidenta, acompañada de
mandatarios latinoamericanos -entre ellos, su hermano
Sebastián-, posaron en la Casa Rosada junto a retratos del
ex presidente Juan Domingo Perón y Salvador Allende a sus
espaldas, para las celebraciones del Bicentenario. Desde la Casa
Rosada dijeron simplemente que no iban a responder.

Otro evento desafortunado fue cuando el embajador
chileno en Argentina, Miguel Otero, defendió la dictadura
de Augusto Pinochet en una entrevista otorgada al diario
Clarín de Argentina. No obstante, Otero presentó su
renuncia ante el ejecutivo, el cual certeramente
aceptó[278]

Más allá de estos altibajos
diplomáticos, a nivel comercial dieron un paso
significativo en junio del 2011, donde Piñera y
Fernández se reunieron en Roma (Italia) y firmaron
exitosamente un convenio por el cual aceptan la
participación de capitales privados provenientes del
país europeo para la realización del túnel
fronterizo "Agua Negra"[279].

En septiembre de este año, dentro del marco de la
Cumbre anual de la ONU, Piñera tuvo una importante
reunión con Cristina Fernández donde se
trató una agenda abierta, apuntando a que la
integración física se complemente con la
integración económica y cultural, con los pasos y
corredores bioceánicos, particularmente el de Aguas
Negras, el del túnel El Libertador de baja altura y
también otros pasos, y otros acuerdos para libre
circulación, especialmente en la zona austral.
También se trató el tema sobre la situación
que afecta al juez argentino Otilio Romano, quien solicitó
asilo en Chile en donde Piñera indicó que "Chile es
un país respetuoso del Estado de Derecho, cumple los
acuerdos y tratados internacionales y defiende siempre, en todo
lugar y en toda circunstancia, el respeto a los Derechos Humanos.
Por lo tanto, nuestro país va a actuar de acuerdo a
derecho". Otro tema bilateral crucial que trataron fue el caso de
Galvarino Apablaza, detenido en Argentina y requerido por la
justicia chilena. Sobre el caso, el Mandatario chileno
señaló que "Chile está planteando que
Apablaza debe ser juzgado por la justicia chilena. Tenemos fe en
nuestra justicia, es una justicia independiente, que da
garantías a todos y, por tanto, el Gobierno chileno sigue
haciendo todos los esfuerzos para que Apablaza pueda enfrentar la
justicia chilena, y de acuerdo a lo que esa justicia determine,
asuma sus responsabilidades. Y es la misma actitud que tenemos en
relación al juez argentino que ha pedido
asilo"[280].

Organismos Internacionales

Naciones Unidas

En septiembre del 2010, Piñera participó
en la reunión número 65 de la Asamblea General de
Naciones Unidas, donde mostró y explicó su plan de
gobierno que incluía acciones y objetivos a lograr a 2015,
también se refirió a las iniciativas impulsadas por
su administración para encontrar caminos de diálogo
con los pueblos indígenas y contribuir en su verdadero
desarrollo, subrayando que "por siglos no hemos dado a nuestros
pueblos originarios las verdaderas oportunidades que ellos
merecen y necesitan"[281].

Otra participación activa que tiene Chile en la
ONU es la designación por el organismo de Michelle
Bachelet para ocupar el cargo de secretaria adjunta de ONU para
la mujer, cargo que asumió el 20 de septiembre del 2010
por un lapso de dos años. Este sector se encarga de velar
contra la violencia
doméstica[282]

En el año 2011 la Asamblea General de la ONU
eligió a un miembro diplomático de Chile como
representante del Consejo de Derechos Humanos. Lo importante de
esto es que Chile renovó esta banca que ya venía
ocupando y ganó el escaño por 159
votos[283]

En septiembre del mismo año, Piñera
participó en la 66° Cumbre de la Asamblea General de
Naciones Unidas en New York. Durante su intervención en la
Cumbre se refirió a nivel internacional en primer lugar a
Medio Oriente y Palestina diciendo: "Chile tiene la profunda
convicción que el pueblo palestino tiene derecho a tener
un Estado libre, soberano y democrático. Y que el Estado
de Israel tiene derecho a tener fronteras reconocidas, seguras y
respetadas. Sólo así palestinos e israelíes
podrán convivir, progresar en paz y en armonía.
Hemos apoyado resueltamente todos los esfuerzos internacionales
dispuestos a alcanzar solución justa, legítima y
duradera en el Medio Oriente"[284]. En segundo
lugar, hizo referencia a la democratización de Organismos
Internacionales como Naciones Unidas, diciendo: "Hemos
participado en negociaciones para la reforma al Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, que permitan ampliar sus miembros,
tanto permanente como rotativos, de forma tal de que este
organismo represente la realidad del mundo
actual"[285]. Sobre Chile, Piñera hizo
referencia al extenso conflicto estudiantil que está
viviendo Chile, donde agregó: "Han sido miles los
jóvenes que han salido a las calles a manifestarse en mi
país a favor de una causa noble, grande, hermosa, como es
el dar una educación de calidad para todos los
niños y jóvenes. Nuestro gobierno ha compartido y
comparte siempre esa misión. La Moneda ha dispuesto la
más grande reforma y comprometido los más
cuantiosos recursos económicos, humanos, profesionales y
técnicos para avanzar hacia esa verdadera
revolución"[286]. Este discurso tuvo una
polémica recepción por parte de los estudiantes
chilenos que lo tildaron de hipócrita a Piñera y de
tener un doble discurso.

Dentro del marco de su visita a la ONU, antes de su
intervención en la Cumbre, Piñera se reunió
con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, el 22 se
septiembre de este año[287]

Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico

El Ministro Larraín y el Canciller Alfredo Moreno
participaron el 28 de mayo del 2010 en la Sesión de de la
Reunión Ministerial Anual 2010 de la OCDE, realizada en
París donde Chile debutó como miembro pleno de esta
organización, hito calificado por el titular de Hacienda,
Felipe Larraín, como
"histórico"[288].

Organización de Estados
Americanos

Como sabemos el Secretario General de la OEA es el
chileno José Miguel Insulza, quien ha sido reelegido para
su cargo otra vez hasta el 2015. Al respecto, Piñera ha
manifestado su apoyo a la reelección de Insulza. Asimismo,
en febrero del 2010, el Presidente chileno opinó al
respecto del Organismo diciendo que: "es necesario modernizar y
fortalecer la OEA, así como perfeccionar la carta
democrática interamericana y lograr que el organismo haga
una contribución más fecunda y maciza a los temas
de desarrollo, seguridad y perfeccionamiento de la
democracia"[289]. Durante la crisis de Ecuador en
septiembre del 2010, Insulza decidió visitar a Correa para
brindarle su apoyo frente a los incidentes ocurridos. Así
también, en la reunión de emergencia que
realizó la OEA por Ecuador, Piñera repudió
enérgicamente el intento de golpe de Estado en unanimidad
con el resto de los países miembros y expresó que
no apoyará nada que rompa con el órden interno de
los países.

El 4 de noviembre de este año Piñera y el
Secretario General de la OEA, Insulza, se reunieron para debatir
temas varios en el Palacio de La
Moneda[290]

Aladi

En marzo del 2011, el chileno Oscar Quina que hasta
ahora ejercía el cargo de subsecretario del área de
Cooperación, Asistencia Técnica y Apoyo a los
Países de Menor Desarrollo Económico Relativo de
Aladi pasó a ser el nuevo Secretario General Interino del
bloque.

En agosto del mismo año, el Ministro de
Relaciones Exteriores de Chile, Alfredo Moreno, recibió en
su despacho de Chile al reciente Secretario General de la
Asociación Latinoamericana de Integración, Carlos
Álvarez para llevar a cabo diálogos sobre la
región y el Organismo[291]

Grupo RIO

Desde el 16 de septiembre de 2010 la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile firmaron un
acuerdo de cooperación para la preparación de
documentos y seminarios sobre temas de la agenda internacional
para la Secretaría Pro Tempore del Grupo de
Río[292]

Unión de Naciones Suramericanas

En mayo del 2010 participó, por primera vez,
Piñera en la cumbre de Unasur que se realizó en
Argentina. Allí el mandatario se encontró por
primera vez con Chávez, con quien habían tenido un
cruce fuerte a principios del 2010, y al respecto dijo "Por
supuesto que hay diferencias, y las hemos conversado con el
Presidente Chávez, pero como dicen los franceses
¡vivan las diferencias! Tenemos derecho a tener criterios y
opiniones distintas, lo importante es saber no solamente
respetarnos, sino que superar esas diferencias y ser capaces de
unirnos y cumplir con lo que nuestros pueblos esperan de
nosotros"[293].

Piñera asistió a la reunión de
emergencia de Unasur (a causa de la revuelta policial y el
levantamiento del gobierno de Rafael Correa) realizada el 30 de
septiembre del 2010. Allí el mandatario dijo sobre el tema
que los competía: "Unasur debe incorporar una
cláusula democrática al tratado constitutivo para
que sea el más firme aliado y amigo de la democracia en la
región"[294].

En julio del 2011, Piñera participó de la
Cumbre de Unasur realizada en Lima, Perú. La coyuntura fue
un tanto turbulenta porque el ministro de Defensa de Perú,
Daniel Mora, señaló que Perú se debía
"armar" en caso de que Chile no acate el fallo del Tribunal de La
Haya, sobre el conflicto de delimitación marítima
entre ambos países. Al respecto Ollanta Humala dijo:
"vamos a acatar el fallo de La Haya y cuando he conversado con el
Presidente de Chile, él también se ha comprometido
a acatar el fallo de La Haya, entonces el piso está
parejo"[295].

De todos modos lo más importante que tuvo esta
cumbre para Chile fue la reunión bilateral que
Piñera llevó a cabo con Evo Morales luego de siete
meses de distanciamiento. "Saludo esta aceptación de
diálogo que he pedido, porque para mí no es
ningún retroceso buscar el diálogo" dijo Morales
luego de que había anunciado meses atrás que
demandaría internacionalmente a Chile, para recuperar
terrenos perdidos en la Guerra del Pacífico de 1879. Por
su parte el homologo chileno de Morales dijo: "Chile va a hacer
todo lo posible y necesario para favorecer el comercio boliviano
(…) Chile y Bolivia van a seguir siendo
hermanos"[296].

Comunidad Andina de Naciones

El 12 de agosto del 2010 Chile fue el anfitrión
de la primera mesa andina de participación civil para la
Promoción y Protección de los Derechos del
Consumidor, donde participaron delegados de organizaciones
públicas y privadas de consumidores de Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Chile[297]

El Ministros de Comercio Exterior de Chile, junto con
sus demás homólogos de los países de la
Comunidad Andina aprobaron en agosto del 2011 una norma
comunitaria que da impulso a la integración
energética regional, al facilitar el intercambio comercial
de energía eléctrica en la subregión andina,
con miras a desarrollar sistemas regionales interconectados y
garantizar la seguridad en el suministro eléctrico en el
área andina[298]Piñera ya
había propuesto esto en noviembre del 2010 y al fin se
concretó[299]

Mercado Común del Sur

En agosto del 2010 Piñera asistió a la
celebración de la 39º Cumbre de Jefes de Estado de
MERCOSUR. En un contexto conflictivo en la región debido a
los choques entre Venezuela y Colombia (que, a propósito,
Uribe y Chávez no asistieron a la cita) Chile
resolvió las diferencias que tenia con Brasil, surgidas
después de que Chile restableciera relaciones con
Honduras[300]

A pesar de que Chile relegó su relación
con el Mercosur como bloque (no así con sus integrantes),
es el cuarto socio comercial de Chile, luego de China, Estados
Unidos y la Unión Europea. Además es el primer
mercado respecto a las importaciones. Otros indicadores
demuestran que en el último semestre del 2010 hubo un
crecimiento de intercambios del 108%, este es el mayor promedio
que Chile como miembro asociado ha registrado en materia de
interacción[301]

En una entrevista que le realizaron a Piñera en
noviembre del 2010 donde fue interrogado sobre si su país
estaría interesado en asociarse al Mercosur como miembro
pleno, el Jefe de Estado dijo que Chile defendió el
regionalismo abierto y no limitado al comercio entre los miembros
de un bloque. Asimismo, dijo que el Mercosur "privilegió
la integración entre sus miembros y descuidó la
integración con el resto del
mundo"[302].

En la Cumbre del Mercosur de diciembre de 2010 que tuvo
lugar en Foz de Iguazú, Piñera se presentó y
tuvo un diálogo con Evo Morales sobre límites, pero
no llegaron a ningún acuerdo, por lo que acordaron que
serían los cancilleres quienes llevarían, a partir
de ese momento y de manera directa, las negociaciones. Dentro de
la misma reunión debatieron el polémico caso que
suscitó a raíz de un video subido a la Web por un
desconocido en que se atribuye al Ejército boliviano un
mensaje poco amistoso para con Chile. Al respecto Piñera
dijo: "tras su explicación (por la justificación
que le dio Evo Morales), damos por superado este
incidente"[303].

Para la Cumbre 41° del Mercosur realizada en junio
del 2011 en Paraguay Piñera no asistió por motivos
que se desconocen.

Acuerdo del Pacífico

En abril del 2011, Piñera firmó el acuerdo
de integración del Pacífico junto a sus
homólogos de Perú, Colombia y México. En
dicho acuerdo se establece un espacio donde circulen libremente
los bienes, servicios, capitales y personas de dichos
países[304]

Cumbre Iberoamericana

El 28 de octubre de este año, Sebastián
Piñera presenció la XXI Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y Gobierno que se realizó en
Asunción, Paraguay[305]

Conclusiones Parciales – Política Exterior
Período 2010-2011

Lo cierto es que en la administración de
Piñera, si bien tuvo un cambio político
ideológico respecto de las administraciones anteriores, no
ha presentado hasta hoy variaciones importantes en la agenda
exterior respecto de sus antecesores. La búsqueda de
acuerdos comerciales, la idea de participar activamente en
Organismos Internacionales a nivel global y regional siguen
siendo el eje de su política exterior.

Podríamos decir que existe una continuidad tanto
de políticas en términos de política
exterior como de conflictos. El objetivo chileno es que la
política exterior de Piñera tenga diferencias de
estilo con la de Bachelet, pero que éstas no modifiquen
sus líneas centrales, las que han resultado bastantes
exitosas dada la inserción y el prestigio logrado por el
país en los últimos tiempos.

En este sentido, en cuanto a las cuestiones
territoriales, el tratamiento ha sido el mismo en ambas
administraciones, porque si bien encontramos el discurso de
lograr cooperación pero aún no se han brindado
soluciones concretas ni a Bolivia ni a Perú.

Tanto en el gobierno de Bachelet como en el de
Piñera las relaciones con Asia Pacífico se fueron
consolidando cada vez más, ambos gobiernos han sabido
posicionarse de forma estratégica como principal socio
comercial de estos mercados gracias a la difusión de una
imagen de estabilidad y confianza en relación a otros
países de la región. Así también,
Chile se ha colocado en una posición de liderazgo al
servir de puente para que naciones latinoamericanas se incorporen
a los acercamientos y acuerdos con Asia. Para 2009, Bachelet
participó de la APEC; se reunió con el Mandatario
chino Hu Jintao donde firmaron un acuerdo de cooperación
aduanera bilateral que se suma al TLC bilateral que entró
en vigencia en el año 2006; Junto a los países
miembros del llamado Acuerdo P4 -Brunei, Nueva Zelandia,
Singapur- se reunieron con Barack Obama para comenzar a negociar
un territorio de libre comercio común. Asimismo,
Piñera viajó a China donde firmó un
protocolo de acuerdo bilateral sobre la comercialización
de vino y acuerdos bancarios entre el Banco de Chile con China
Development Bank y con China Construction Bank. A su vez, en el
2011 el vicepresidente de China viajó a Chile, donde
suscribió con Piñera una serie de acuerdos de
cooperación en los ámbitos de la minería,
telecomunicaciones, agricultura y finanzas. En la cumbre de APEC
2010 se llevaron a cabo importantes acuerdos: el primer
mandatario chileno firmó un nuevo Tratado de Libre
Comercio con Malasia, inició las negociaciones de un
Tratado de Libre Comercio con Tailandia y, además, se
constituyó el grupo fundador del Acuerdo
Transpacífico, que incluye a los cuatro países del
P-4, más Estados Unidos, Australia, Vietnam, Malasia e
Indonesia.

Asimismo, Chile ha buscado mantener siempre buenas
relaciones con la región sin que esto afecte el intocable
y excelente vínculo que existe con Estados Unidos, tanto
con la actual administración de Piñera como de la
anterior de Bachelet. Ejemplos de esto fue cuando Bachelet se
abstuvo en la votación sobre la instalación de
bases militares de Estados Unidos en Colombia en el marco de
Unasur. Piñera ha sido más explícito y ha
mostrado de forma más directa el lineamiento
histórico del país con la Casa Blanca al legitimar
y apoyar el pacto Washington-Bogotá, hecho que no solo fue
visto bien ante los de Estados Unidos sino también por
Colombia.

Como así también, tanto Bachelet como
Piñera se han mostrado activos en foros y cumbres de
Organismos Internacionales tanto en el ámbito mundial,
hemisférico como regional. En ambas administraciones,
Chile participó como miembro pleno de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) convirtiéndose en el primero de
América del Sur en esta organización. Así
también, en la Organización de Estados Americanos
la presencia chilena es más que importante porque el
chileno Insulza es el Secretario General de la OEA. Respecto del
Grupo RIO, Michelle Bachelet y Sebastián Piñera,
recibieron juntos la secretaría pro témpore del
Grupo Río en nombre de Chile. Es importante recalcar que
es la misma Bachelet la que asumió la Secretaría
Pro Témpore del Mecanismo Permanente de Consulta y
Concertación Política del Grupo de
Río.

Asimismo, es entendible el apoyo a Honduras para
reactivar el sistema democrático, demostrando una vez
más uno de los principios por los que aboga Chile que es
la democracia y el apoyo a los Derechos Humanos.

En el 2009, en Naciones Unidas, Chile sufrió
serias críticas por parte de este Organismo debido al
tratamiento que el gobierno les otorgó a los mapuches, los
cuales denunciaron ante el Organismo serios maltratos recibidos
por parte del gobierno. Pero esto no fue impedimento para que en
2010 la ONU designe a Michelle Bachelet para ocupar el cargo de
secretaria adjunta de ONU para la mujer.

El Mercado Común del Sur es el cuarto socio
comercial de Chile, luego de China, Estados Unidos y la
Unión Europea. Además es el primer mercado respecto
a las importaciones. Así también, en el 2011 Chile
firmó el acuerdo de integración del Pacífico
junto a sus homólogos de Perú, Colombia y
México. En dicho acuerdo se establece un espacio donde
circulen libremente los bienes, servicios, capitales y personas
de dichos países.

Pero la política exterior también tuvo sus
altibajos durante la administración de Piñera, como
también ocurriera durante la presidencia de Bachelet,
donde tuvieron que enfrentar diversas vicisitudes.

Tanto en el gobierno de Bachelet como en el de
Piñera las relaciones con Venezuela fueron tensas, por un
lado, Chávez arremetió contra Bachelet
acusándola de poner en peligro la unidad sudamericana y
durante la Cumbre de Unasur en agosto del 2009, el presidente
venezolano criticó la postura de Bachelet respecto de las
bases militares estadounidenses en Colombia. Pero la diferencia
es que Bachelet evitaba confrontar con él. Sin embargo,
apenas comenzada su gestión, Piñera
arremetió contra el gobierno de Hugo Chávez
diciendo que tenía muchas diferencias respecto del
gobierno de Chávez, al que tildaba de poco
democrático. Chávez por su parte no tardo en
responderle diciéndole que no se meta con su gobierno
expresando sobre Piñera: "Póngase a gobernar Chile,
haga lo que tiene que hacer".

Pero las diferencias entre Bachelet y Piñera, en
términos diplomáticos, se dieron respecto de Cuba
ya que en el 2009, Bachelet estableció vínculos con
Cuba, viajando a la isla en el marco de un encuentro de
cooperación y diálogo con su homólogo
Raúl Castro. En cambio Piñera, durante su
gestión, critico el régimen de Cuba al decir que:
"no es un gobierno, que respete libertades políticas o los
derechos humanos, por lo tanto no es
democrático".

Bajo la administración Piñera el litigio
internacional con el Gobierno peruano continúa su curso,
pero ambos gobiernos dan a entender que las relaciones entre
ambos Estados pasan por un buen momento, con lo que un fallo de
La Haya dejaría en paz a ambos países, un indicador
de esto es que el 2 de septiembre del 2011el Canciller chileno y
su homólogo peruano se reunieron en la sede de la
Cancillería chilena en donde coincidieron que ambos
países respetarán el fallo de La Haya y que luego
de éste buscarán mecanismos para fortalecer su
relación bilateral.

En cambio la situación con Bolivia es diferente
ya que el Canciller Alfredo Moreno no dudó en salir a
notificar al Gobierno boliviano que con la demanda a la Corte de
La Haya para fijar su posición en el diferendo entre
Perú y Chile se acababa el diálogo. Al respecto, el
gobierno de Chile dijo que Bolivia no es parte de los Tratados de
1952 y 1954, por lo cual no tiene derecho alguno para intervenir
en el proceso contencioso sometido por Perú a la
jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia. Es que
con Bolivia, más allá del proyecto del corredor
bioceanico de unos 4.700 kilómetros unirá a Brasil,
Bolivia y Chile que está todavía en proceso de
construcción durante el gobierno de Piñera, que
tienen en conjunto con Brasil, no existen relaciones comerciales
estatales o privadas que pudieran generar conflictos de
intereses. Si bien durante el gobierno de Bachelet no se pudo
lograr ningún entendimiento respecto de la salida al mar
de Bolivia al menos existían mas instancias de dialogo, en
cambio bajo el gobierno de Sebastián Piñera se
conduce esta política exterior bilateral bajo los
criterios de la asimetría de poder y de la balanza
comercial.

Crisis financiera
internacional

Existe un consenso generalizado entre analistas
económicos que la crisis financiera mundial del 2008-2009
que se dio origen en Estados Unidos ha tenido un menor impacto en
las economías emergentes, especialmente en América
Latina. Según un informe elaborado en octubre del 2009 por
el Fondo Monetario Internacional (FMI) denominado "Perspectivas
económicas regionales: Las Américas", el impacto de
la recesión mundial en América Latina y el Caribe
ha sido profundo, pero la región está preparada
para superar la desaceleración y salir de la crisis
financiera antes que las economías avanzadas. Según
las estimaciones del FMI, la región tocaría fondo
durante la primera parte de 2009 y retomará el crecimiento
en la segunda parte del 2010, mientras que el crecimiento en las
economías avanzadas podría comenzar a crecer
recién a mediados del 2010. El FMI también proyecta
que las economías de la región se contraerán
1,5% el 2009 y experimentarían una tasa positiva de
crecimiento de 1,6% en 2010[306]

Por su parte la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal) reveló un
informe en el 2009 en el cual argumentó, sobre la crisis
financiera, las cinco posibles vías de repercusión
en los países de América Latina y el Caribe. Las
consecuencias para nuestra región pueden darse,
según la Cepal, a través del contagio financiero y
endeudamiento externo, inversión extranjera directa,
demanda externa, remesas de los trabajadores y cambios en los
precios relativos de los productos
básicos[307]

Según un último informe de Cepal,
efectivamente hubo una contracción económica en el
2009 en la región, aunque en el 2010 el PIB de
América Latina y el Caribe creció un 5,9%. Y para
el año 2011, Cepal proyecta en su informe una tasa de
crecimiento del PIB regional del 4,7%, lo que implica un aumento
del 3,6% en el PIB por habitante. Sin embargo, la pérdida
paulatina del dinamismo de la economía internacional y, en
algunos casos, el retiro gradual de las políticas
públicas adoptadas en la región para enfrentar la
famosa crisis, contribuirían a explicar la
desaceleración del crecimiento con respecto al observado
en 2010. Finalmente el informe de Cepal para la región
dice que se espera un crecimiento regional de un 4,1% para el
año 2012, equivalente a un aumento del 3,0% del producto
por habitante[308]

En lo que respecta a Chile, en junio del 2009 el Banco
Central emitió un comunicado donde informó que
Chile entro técnicamente en recesión y
deflación, de hecho fue la peor recesión en
más de 20 años. La actividad económica
cayó 4,6% en abril del 2009, en comparación con
igual mes de 2008, pese a los planes de reactivación del
gobierno, equivalentes a un 2,8% del producto bruto interno.
Paralelamente, los precios bajaron 0,3% en mayo, sumando un
descenso de 1,1% en 2009, lo que abrió espacios para otra
baja de la tasa de interés, situada en 1,25%
nominal[309]Pero según constató el
Índice Mensual de Actividad Económica (Imacec) que
informó el 5 de febrero el Banco Central, la
economía chilena superó las expectativas y
anotó un alza de 3,9% en diciembre respecto a igual mes
del año 2009. Asimismo, la actividad creció 0,6%
respecto a noviembre en términos desestacionalizados,
mientras que la serie de tendencia ciclo registró una
expansión anualizada de 5,5% según agregó la
autoridad monetaria[310]

Lamentablemente, hasta el terremoto de febrero del 2010
la economía estaba en plena recuperación por las
consecuencias de la crisis financiera global, pero a partir del
terremoto la economía se expresó en fuertes
caídas de la demanda interna ante el deterioro de las
expectativas de crecimiento. Recién en el segundo semestre
de 2010 se dio una dinámica de recuperación,
gracias al aumento del consumo y la inversión, lo que
redundó en el alza de la actividad de los sectores
productivos vinculados a la demanda interna. Y la demanda externa
continuó incentivando la producción de los sectores
exportadores. El aumento del empleo contribuyó a reforzar
esta dinámica.

De esta forma, como ya expresáramos en el punto
2, en el 2010 Chile tuvo una expansión anual del PIB a una
tasa del 5,3%, mientras el desempleo exhibió una tendencia
decreciente a lo largo del año, al situarse en un nivel
medio de un 8,2% (comparado con un 11% en 2009), y la
inflación a diciembre alcanzó a un 3% respecto del
año anterior. A su vez, pese al gran dinamismo de las
importaciones debido a la recuperación del consumo y de la
inversión en maquinaria y equipo que ya dijimos, se
observó un leve superávit en la cuenta corriente de
la balanza de pagos en 2010 gracias a un aumento de los precios
de las principales exportaciones, situación que se
prolongó durante el primer semestre de
2011[311]

Pero desde mediados de 2011 se agravó la crisis
europea, afectando seriamente algunas de las economías
más débiles de la UE, y aportando un contexto de
marcada inestabilidad política y económica, que se
ha traducido en los últimos días en la
conformación de un nuevo gobierno griego que se produjo
tras cuatro días de arduas negociaciones que siguieron a
la dimisión del anterior gobierno del socialista Yorgos
Papandréu, bajo la mediación del presidente de la
República, Carolos Papulias, y las presiones de los socios
europeos[312]

Frente a esta situación, los cuestionamientos a
nivel local apuntan a que si realmente Chile está
preparado para estos golpes internacionales. En este sentido, el
ex presidente del Banco Central de Chile, Carlos Massad,
señaló que efectivamente no estamos blindados, pero
si estamos mejor que cualquier otro país, para enfrentar
una posible crisis mundial[313]Por su lado,
Sebastián Piñera aseguró que la crisis
internacional ya está afectando a su país, con la
baja que ha experimentado en las últimas semanas el precio
del cobre, el principal producto chileno. No obstante, Chile
"está bien preparado, tenemos una economía sana y
firme y tenemos nuestros equilibrios macroeconómicos
sólidos", sostuvo también el mandatario chileno, al
inaugurar un encuentro de empresarios
agrícolas[314]Por su parte, el ministro de
Hacienda, Felipe Larraín, aseguró este viernes que
su país está preparado para afrontar "eventos
más complejos" en la economía internacional, como
un cese de pagos de Grecia o una recesión en la
Eurozona[315]De esta forma, las dificultades del
sistema financiero internacional, sobre todo de los grandes
bancos mundiales, junto con la caída de la demanda de las
exportaciones, son los dos principales problemas que pueden
afectar a Chile si la crisis se profundiza.

Y la última noticia más resonante
relacionado con la crisis europea, fue la renuncia de Berlusconi,
protagonista de los últimos 17 años de la vida
política de Italia, quien había prometido renunciar
a su cargo después de la adopción definitiva de las
medidas anticrisis tomadas bajo la presión de los
mercados. La oficina de prensa de la presidencia de la
República indicó en un comunicado que "al concluir
el recorrido parlamentario para la aprobación de la Ley de
Presupuestos del Estado, Silvio Berlusconi ha presentado la
dimisión del Gobierno que preside".

Conclusiones
preliminares "A"

Esta sección del trabajo va a intentar dar cuenta
de algunas conclusiones a las que podemos arribar a partir de la
elaboración de todo lo hasta aquí expuestos en los
puntos anteriores: Antecedentes Históricos; Sistema
Político y Económico; Política Exterior por
Administración; Política Interna en el
período 2009-2011 y la Política Exterior durante la
actual administración de Piñera.

En primer lugar, intentaremos reflejar los hechos
históricos más importantes del país
trayéndolos a la luz de la actualidad: hay algunos
aspectos cruciales que de ser históricos pasaron a ser
estructurales en Chile. En un principio es importante destacar
que a partir de mitad del siglo XIX se empezó a producir
cobre, material que será el gran protagonista de la
historia económica chilena, al punto de pasar a ser una
política de Estado hasta el día de hoy. Su
producción trajo aparejados sustanciales cambios en la
estructura social del país creando no solo el surgimiento
de clases medias y obreras, sino que también trajeron
consecuentemente el surgimiento de los sindicatos y nuevos
partidos a la arena política.

Asimismo, desde la década de 1960 los diversos
partidos políticos para llegar al poder debían
unirse en coaliciones, circunstancia que se repite repetidamente
para cada elección y que, por ende, también estuvo
presente en la última elección
presidencial.

Por otra parte, es importantísimo destacar la
fuerte influencia que ejerció Estados Unidos durante toda
la historia de Chile y que aún hoy sigue ejerciendo. Como
indicadores que prueban esta influencia valen mencionar desde la
intervención de Estados Unidos en las elecciones de 1964
para disolver electoralmente a Allende, hasta el visto bueno que
Obama tiene respecto del gobierno de Piñera por ser de un
partido de centroderecha. A nivel económico vemos como
Chile siempre dependió de capitales foráneos para
su desarrollo. Lo fue siempre con Estados Unidos como hoy en
día lo es de China. Lo cual, le ha traído
consecuentemente serios problemas en varias oportunidades, al
momento de crisis internacionales, como en la crisis de Wall
Street (1929), en la crisis asiática de 1997 o en la
reciente crisis económica mundial del 2008-2009, y la
actual crisis europea de 2011.

En segundo lugar, el actual sistema político
chileno aún se rige a través de la
constitución de 1980 gestada bajo el régimen
autoritario de Pinochet que, si bien ha sido enmendada en varias
oportunidades desde la vuelta a la democracia, aún siguen
existiendo disposiciones que deben ser sometidas a serias
reformas. Tal es el caso del sistema electoral binominal que
muestra profundas carencias al momento de generar una
representación real, ya que no permite a pequeños
partidos y a los independientes ingresar al sistema
político. Es que el sistema electoral chileno no persigue
la representatividad de todos los sectores políticos del
país, sino la estabilidad de la institucionalidad
política y la distribución del poder entre las dos
mayores fuerzas políticas, excluyendo de la competencia a
sectores políticos que no representan a las grandes
coaliciones de partidos.

El año 2010 sin dudas no fue el mejor para la
economía chilena ya que debido al terremoto ocurrido en el
centro y sur del país y a los rezagos que dejo la crisis
mundial 2008-2009 se generó un brusco descenso en el
margen de maniobra resultante de los elementos estructurales, la
coyuntura y por supuesto de las percepciones del gobierno
chileno[316]Los indicadores muestran que la
economía chilena logró salir de los problemas
económicos, logrando aumentar su producto bruto interno
(PBI) de un -1,7% del año 2009 a un 5,3% en el año
2010. Del mismo modo en 2010 alcanzó un PBI per
cápita de 14.800 dólares por lo que también
trajo aparejado un aumento del índice de desarrollo humano
(IDH) llegando en 0,783, lo que supera la media regional del
total de América Latina que es 0,706, según el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Pero a pesar de
este desarrollo en indicadores claves, existe también otra
realidad que es la pésima distribución de riqueza
que tiene Chile. Según el índice de Gini el 10% de
los hogares de mayores ingresos recibe 46,2 veces el ingreso del
10% de los hogares con menores ingreso, lo cual no solo demuestra
que Chile es una de las economías con mayor desigualdad en
el mundo (en América Latina es la segunda después
de Brasil) sino también que su distribución de
ingreso es muy poco estable a largo plazo.

En tercer lugar, en relación a la política
interna podemos identificar que de acuerdo a datos recogidos,
existen dos temas críticos aún no resueltos para
Chile como son la educación y la salud. Uno de los grandes
desafíos del gobierno de Chile es modificar la Ley del
Cobre para poder generar una mayor distribución
presupuestaria del PBI a otros sectores y dejar de abastecer en
exceso el área de Defensa.

La gripe H1N1 dejó al descubierto la carencia que
vive el sistema de salud haciendo que chilenos tengan que ser
atendidos en países limítrofes. Asimismo, las
crecientes protestas del sector educativo son el eco de un vacio
deficitario en términos de garantías educativas. El
gobierno de Piñera tendrá que considerar la
gratuidad de la educación ya que cada vez son más
los jóvenes que no pueden seguir carreras universitarias y
profesores que se quejan de sus sueldos. Sin duda estos son dos
de los grandes desafíos del gobierno de Chile.

Otro de los graves problemas que debe resolver el
gobierno actual de Chile y que sin dudas plantea un gran
desafío a nivel de políticas públicas, dado
que ninguno de los anteriores gobiernos pudo hacerlo, es el tema
indígena. Es imperante establecer normas que reivindiquen
sus derechos hace años perdidos.

De esta forma, a pesar de los altos índices de
aceptación, Bachelet al momento de retirarse de su cargo
ya afrontaba estos problemas estructurales, y el resultado se vio
reflejado en Eduardo Frei, quien no pudo arrastrar esa
popularidad a los comicios. Por ello, Sebastián
Piñera fue elegido para alentar un cambio después
de 20 años de gobiernos de la
Concertación.

Aquí es menester hacer hincapié en los
desastres naturales que tuvo que afrontar la gestión de
Piñera hasta el momento. Desde el terremoto de febrero del
2010 al derrumbe de la Mina de San José en octubre del
2010. Todos ellos grandes desafíos en términos de
reconstrucción económica y de políticas
públicas. Y respecto a los sectores económicos
podemos ver que el único sector que no se encuentra en
crisis es el minero. El resto presenta problemas graves de
inestabilidad y dependencia de créditos del sector externo
para su funcionamiento.

Y en cuarto lugar, respecto a la política
exterior de Chile, con el inicio del periodo de transición
hacia la democracia y desde la conformación del gobierno
de Aylwin en 1990 se formuló una continua política
en todas las administraciones que le siguieron de promover el
desarrollo y mejorar la imagen del país para poder
reinsertarse en el sistema internacional dejando atrás la
época del aislacionismo internacional que sufrió
Chile durante gran parte del régimen de Pinochet. En un
principio, la ruptura del aislacionismo y la búsqueda de
confianza se realizaron a través de la defensa discursiva
de valores aceptados internacionalmente sobre todo en materia de
Derechos Humanos y defensa a la democracia.

A su vez, las administraciones de Frei y Lagos, pusieron
mayor énfasis en las cuestiones económicas, un
claro indicador de esto es lo que se conoció como la
diplomacia para el desarrollo. En estas administraciones se
lograron importantes acuerdos económicos que han sido
fundamentales para Chile, entre ellos la incorporación a
APEC, el TLC con la Unión Europea y el TLC con Estados
Unidos.

Durante el gobierno de Michelle Bachelet, la
política exterior de Chile sufrió variaciones en
cuanto a dos factores: por un lado, a diferencia de Ricardo
Lagos, le dio más preeminencia a lo político que a
lo económico y por otro lado se puso un énfasis
más profundo a los vínculos con la región
que a nivel global.

Y la administración de Piñera, si bien
tuvo un cambio político ideológico respecto de las
administraciones anteriores, no ha presentado hasta hoy
variaciones importantes en la agenda exterior respecto de sus
antecesores. El objetivo de la política exterior de
Piñera es la misma que se gestó desde la vuelta a
la democracia: fortalecer a Chile en su imagen internacional como
país confiable y obediente al sistema. La búsqueda
de acuerdos comerciales, la idea de participar activamente en
Organismos Internacionales a nivel global y regional siguen
siendo el eje de su política exterior.

En cuanto a las cuestiones territoriales el tratamiento
ha sido el mismo en todas las administraciones, encontramos el
discurso de lograr cooperación pero aún no se han
brindado soluciones concretas ni a Bolivia ni a
Perú.

Tanto en el gobierno de Bachelet como en el de
Piñera las relaciones con Asia Pacífico se fueron
consolidando cada vez más ya que ambos gobiernos han
sabido posicionarse de forma estratégica como principal
socio comercial de estos mercados gracias a la difusión de
una imagen de estabilidad y confianza en relación a otros
países de la región. En ambos gobiernos se ve como
se busca mantener buenas relaciones con la región sin que
esto afecte el intocable y excelente vínculo que existe
con Estados Unidos.

Tanto Bachelet como Piñera se han mostrado
activos en foros y cumbres de organismos internacionales tanto en
el ámbito mundial, hemisférico como regional. En
ambas administraciones, Chile participó como miembro pleno
de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) convirtiéndose en el
primero de América del Sur en esta organización.
Así también, en la Organización de Estados
Americanos la presencia chilena es más que importante
porque el chileno Insulza es el Secretario General de la OEA.
Respecto del Grupo RIO, Michelle Bachelet y Sebastián
Piñera, recibieron juntos la secretaría pro
témpore del Grupo Río en nombre de Chile. Es
importante recalcar que es la misma Bachelet la que asumió
la Secretaría Pro Témpore del Mecanismo Permanente
de Consulta y Concertación Política del Grupo de
Río. Sobre la Unión de Naciones Suramericanas Chile
ha participado activamente porque fue Bachelet quien
dirigió la Cumbre realizada en Bariloche donde se
discutió el destino de las bases militares instaladas en
territorio colombiano. El Mercado Común del Sur es el
cuarto socio comercial de Chile, luego de China, Estados Unidos y
la Unión Europea. Además es el primer mercado
respecto a las importaciones. Así también, en el
2011 Chile firmó el acuerdo de integración del
Pacífico junto a sus homólogos de Perú,
Colombia y México. En dicho acuerdo se establece un
espacio donde circulen libremente los bienes, servicios,
capitales y personas de dichos países.

Pero en ambas administraciones tuvieron que enfrentar
diversas vicisitudes. Bajo la administración Bachelet, el
Gobierno peruano presentó la ya mencionada demanda contra
Chile ante La Haya y la reacción del Gobierno de chileno
se limitó a señalar lo que se había dicho en
reiteradas ocasiones durante los anteriores gobiernos, decir que
Chile era un país respetuoso del derecho internacional.
Sin embargo, la distancia bilateral se hizo notar con gestos
diplomáticos y se siguió trabajando a través
de la política de "cuerdas separadas" que no hacía
sino reconocer la existencia de una complicación pero
llevando a cabo vínculos comerciales fuertes,
particularmente de capitales privados como el retail, la
minería y la energía. Bajo la administración
Piñera el litigio internacional continúa su curso,
pero ambos gobiernos dan a entender que las relaciones entre
ambos Estados pasan por un buen momento, con lo que un fallo de
la Haya dejaría en paz a ambos países.

Síntesis de
las teorías consideradas. Preguntas
resultantes

• Orden político: para que surja un orden
  político ha de actuar, y actuar políticamente,
  una persona concreta o grupo de personas que organicen un
  gobierno[317]

• Conflicto: estadio extremo de la competencia, cuya
  finalidad última es la eliminación del
  competidor. Por extensión se llama conflicto a
  cualquier grado de la competencia con manifestaciones
  violentas, aunque la finalidad no sea la eliminación
  del competidor, sino solamente su
  subordinación[318]

• Poder condigno: obtener sumisión por la
  capacidad de imponer las preferencias del individuo o grupo
  una alternativa lo suficientemente desagradable o penosa como
  para que sean abandonadas esas preferencias. El poder
  condigno obtiene sumisión mediante la promesa del
  castigo[319]

• Proyecto político: toda acción humana
  tendiente a organizar y conducir una comunidad
  política[320]

• Proceso de integración: proceso por el cual
  unidades políticas diferenciadas van implementando
  estructuras comunes y unificadas de
  decisión[321]

• Margen de maniobra: el resultante de un balance de
  los datos estructurales (incluidos los históricos), la
  coyuntura u oportunidad y las percepciones de los
  mismos[322]En un planteamiento
  estado-céntrico que supone un cálculo de costo
  beneficio en función del margen de maniobra
  contextualizado en una sociedad internacional
  anárquica y
  transnacionalizada[323]

• Dualidad estructural latinoamericana: América
  Latina es la región del mundo con la peor
  distribución del ingreso y la mayor
  concentración de la
  riqueza[324]

• Poder condicionado: un poder donde se ejercita
  modificando la creencia. La persuasión, la
  educación o el compromiso social con lo que parece
  natural, correcto o justo hacen que el individuo se someta a
  la voluntad del otro u otros[325]

• Poder compensatorio: está relacionado con la
  propiedad o la riqueza (como fuente de poder) que está
  asociada de manera fundamental con el poder
  compensatorio[326]

• Situación populista: aquella en que las
  soluciones institucionales (democráticas o
  autocráticas) establecidas quedan en estado de
  insuficiencia respecto de sí mismas y fuerzan (al
  reclamo por y a la toma efectiva de) medidas que ponen dicha
  institucionalidad al límite para satisfacer demandas
  tanto sectoriales como sociales crónicamente
  insatisfechas[327]

• Estado anómico: pretende regular
  ámbitos sociales y modos de comportamiento que ocupa
  ficticiamente y que no está en condiciones de dominar
  y controlar efectivamente, por lo que frecuentemente el
  propio personal estatal, las funciones de la
  administración, los jueces y los policías son
  las causas de continuas irritaciones, temores y sensaciones
  de inseguridad de los ciudadanos, ya que no cumplen con las
  leyes estatales. Es decir, que estamos hablando de una
  situación de ilegitimidad estructural en el
  vínculo estado-ciudadanía que afecta al
  principal instrumento de ejecución de
  políticas[328]

• Gobernabilidad: existe una mayoría
  política capaz de gobernar realmente, tomar
  decisiones, llevarlas a cabo y hacerlas
  efectivas.[329]Otra condición de
  gobernabilidad es la existencia de una coalición
  societal por el desarrollo y la democracia, que proporcione
  el apoyo social mayoritario que es imprescindible para lograr
  un desarrollo sostenido con estabilidad en un sistema
  democrático[330]

• Soberanía westfaliana: aquellas
  organizaciones políticas basadas en la
  exclusión de protagonistas externos en las estructuras
  de autoridad de un territorio
  dado[331]

• Soberanía legal internacional: aquellas
  prácticas que se relacionan con el reconocimiento, por
  lo general entre entidades territoriales que poseen
  independencia jurídica
  formal[332]

• Soberanía interna: la organización
  formal de la autoridad política dentro del Estado y a
  la capacidad de las autoridades públicas para ejercer
  un control efectivo dentro de las fronteras del propio
  Estado[333]

• Soberanía interdependiente: capacidad de las
  autoridades públicas para regular el flujo de
  información, ideas, bienes, gentes sustancias
  contaminantes o capitales a través de las fronteras
  del Estado en cuestión[334]

• Dualidad internacional: supone hablar de una
  tensión intrínseca al sistema internacional
  surgida de la ausencia de un sistema de autoridad
  único y consensuado. Esto hace que el sistema oscile
  entre las relaciones con o sin reaseguros en términos
  de pacto[335]

Preguntas resultantes:

• 1. ¿Existe un verdadero interés
  de parte de los sectores políticos por derogar la
  Constitución de 1980?

• 2. ¿Por qué la defensa de los
  Derechos Humanos a nivel internacional no se ve reflejada a
  nivel interior?

• 3. ¿Por qué no existe un real
  interés por modificar la "Ley del Cobre"?

• 4. ¿Por qué la sociedad civil de
  las regiones de Chile no demandan un cambio en el sistema
  electoral binominal?

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6