Valledupar: perfil de la pobreza

Resumen

La ciudad de Valledupar ha mejorado las condiciones de
vida que ofrece a su población en los últimos diez
años gracias a la mayor cobertura en los diferentes
servicios públicos, sin embargo, los niveles de pobreza no
se reducen y por el contrario da la impresión de ir en
aumento.

Aunque la situación planteada es de pleno
conocimiento, no hay, en el municipio, ni en el departamento un
estudio que analice los niveles de la problemática
socio-económica que se afronta y enseñe las
características de la misma. Solo existen estudios
sectoriales orientados a objetivos particulares que en realidad
lo que han generado es información desagregada y poco
verídica.

Por ello construir el perfil de la pobreza en la ciudad
de Valledupar ha sido un ejercicio de análisis profundo de
la problemática existente sobre el cual se tiene la
certeza servirá no solo para la toma de decisiones sino
también para consolidar y profesionalizar la
enseñanza de la ciencia económica en el municipio.
Desde esta perspectiva la investigación ha arrojado
información actualizada y real sobre las
características de la pobreza en la ciudad, de ahí,
surge esta publicación que deberá ayudará la
apropiación social de este conocimiento y al
replanteamiento de decisiones políticas, académicas
y sociales.

Palabras claves: Pobreza, Oportunidades,
Capacidades, Libertades, Discriminación,
Segregación, Equidad.

Abstract

The city of Valledupar has improved conditions of life
it offers to its population over the last ten years with the
largest coverage indifferent public services; however, poverty
levels are not reduced and instead give the impression of going
to increase.

Although the situation in question is fully aware, there
is, in the municipality, or the department a study examining the
levels of socio-economic issues being faced and show the same
characteristics. There are only studies aimed at particular
sectors that actually what they have generated is broken and not
very accurate information.

So build the profile of poverty in the city of
Valledupar has been an exercise in depth analysis of the existing
problems on which you are confident will not only decision making
but also to strengthen and professionalize the teaching of
science economy in the municipality. From this perspective,
research has yielded real date information on the characteristics
of poverty in the city, there comes this publication should help
the social appropriation of this knowledge and a rethinking of
political, academic and social.

Keywords: Poverty, Opportunity, capabilities,
freedoms, discrimination, segregation, Equity.

Introducción

Valledupar fue hasta mediados de los años 90 un
territorio de importante tradición y vocación
agropecuaria, sin embargo la crisis algodonera, la violencia
generalizada y la llegada de un gran número de desplazados
hicieron que esta ciudad iniciara un repentino y brusco cambio en
su actividad económica. La demanda de servicios por el
crecimiento demográfico la llevo a que hoy, la actividad
económica predominante sea el comercio con un 50.8%,
seguido del renglón de los servicios con un 37.8% y la
industria con un 10,4%. Esta última con un bajo desarrollo
(Índice de densidad industrial de 0,0026512 en el
año 2005) debido a la marginalidad
tecnológica en la que ha estado, al desconocimiento de los
mercados, a la limitada capacidad competitiva y al sistema de
producción de subsistencia(Alta Consejería para la
Reintegración y Municipio de Valledupar, 2008 –
2011).

En realidad el tejido empresarial de Valledupar es de
baja agregación, de procesos pocos intensificados -salvo
el sector de lácteos-, con índices decrecientes en
inversión, con un galopante desaprovechamiento de sus
recursos y sin capacidad autónoma para generar
dinámicas de crecimiento que vinculen activamente la
fuerza cesante de trabajo y que posibiliten estadios de
desarrollo deseables en el mediano y largo plazo, y lo que
parece, en parte, haber impedido que sea absorbida la demanda
laboral creciente, para el año 2009

Valledupar contaba con 250.589 Personas en Edad de
Trabajar (P.E.T.) y en el 2010 ascendió a 257.691, de la
cual 151,877 personas eran en el 2009 Población
Económicamente Activa (PEA) y 161,770 en el 2010,
según el DANE en la encuesta continua de hogares para
enero de 2011, lo cual arroja una tasa de desempleo no muy lejana
a la tendencia nacional que es de 12%(DANE, 2010). Lo preocupante
no es sólo esa alta tasa de desempleo sino el hecho de que
ella ha ido acompañada de un incremento en el subempleo
subjetivo y en la informalidad que paso en el último
año de un 21,5% a un 27,5 y de un 20,8% a un
28,1%, respectivamente, de acuerdo al DANE en la Encuesta
Continua de Hogares para enero 2011. Significa entonces, en
realidad, una mayor inestabilidad social y menos acceso a
oportunidades esenciales que vislumbren lograr en la
mayoría de los valduparenses un nivel de vida
decente.

Lo anterior puede agravarse si se tiene en cuenta que el
aumento poblacional, en la ciudad de Valledupar, va
acompañado del crecimiento inmigratorio, generado
básicamente por dos situaciones la primera
por la violencia en la zona rural y la segunda por la
búsqueda de oportunidades laborales en las minas de la
zona. En ambos casos la situación es alarmante y
más si se mantiene el incremento registrado en la
línea de pobreza que paso del 49.74% en 1996 a 58.2 en el
2005 ambas muy por debajo de la registrada a nivel nacional.
Similar ocurre con el NBI que mientras a nivel nacional llego en
el año 2005 a 27.3% en el Cesar fue del 44.5%
y para Valledupar del 41.4%.

Es importante anotar que aunque en la actualidad la
ciudad presenta una cobertura de los servicios domiciliarios de
un 98%, ella solo será sostenible en el mediano plazo ya
que los crecimientos urbanísticos exigen medidas para
cubrir las nuevas necesidades. Por ejemplo en el 2007 la
cobertura de agua potable era de un 99%, hoy sigue siendo de un
99% pero la cantidad que llega a los hogares ya no es la misma.
La educación también ha mostrado desde el
año 2005 un mejoramiento en cobertura respondiendo
así a las exigencias nacionales y ha pasado de un 93% a un
100% en educación básica, sin embargo los niveles
de calidad no son los mejores según lo muestran los
resultados de las pruebas nacionales que dejan al departamento y
a la ciudad muy por debajo de la media nacional. De continuar
esta situación se estaría apoyando la
transmisión intergeneracional de la pobreza y a la
reducción de las oportunidades en la mayoría de la
ciudadanía.

Según datos del estudio Valledupar, Cómo
Vamos 2011, el desplazamiento en el municipio de Valledupar desde
1996 hasta 2009 se ha presentado de manera sostenida
recibiéndose en ese periodo 67.768 personas. Otro de los
componentes de la población valduparense es el alto
número de indígenas, (28.310) quienes no cuentan
con las mejores condiciones de bienestar y de
participación socio económica ni en la ciudad ni en
el departamento.

Todo lo anterior ha sido claramente identificado en los
diagnósticos que desarrolla el Banco de la
República y por los diferentes asesores que contrata la
alcaldía y gobernación, para la construcción
de los Planes de Desarrollo; sin embargo esa
identificación no muestra avances en la
caracterización de la pobreza en la ciudad, de tal manera
que se logren levantar acciones preventivas y que a futuro se
logren reducir los indicadores de la misma.

Se pretende, entonces desde esta investigación,
presentar un análisis claro y una caracterización
de la pobreza en la ciudad, elaborar el perfil de la pobreza en
la ciudad podría arrojar un conocimiento claro de
cómo es y cuáles son los elementos de ella en la
ciudad. Para ello se presenta una compilación y un
análisis de los aspectos de distribución,
localización y estratificación de Valledupar y su
población con el fin de identificar la ubicación de
los pobres en la ciudad y se establecerá el acceso y
oportunidades de la población en la ciudad de Valledupar
para analizar el carácter y amplitud de la
pobreza.

La hipótesis propuesta plantea que no existe
segregación en Valledupar porque pobres y ricos viven en
las mismas zonas y que el perfil de la pobreza en la ciudad
está determinado por una constante ausencia de capacidades
y oportunidades de la población para cambiar estas
condiciones de pobreza. La metodología para estimar el
perfil poblacional de la ciudad de Valledupar y comprobar la
hipótesis, estuvo fundamentada en muestras
probabilísticas, lo que significa que en esta
investigación todos las viviendas tuvieron la misma
probabilidad de ser incluidas en la muestra. Dentro del muestreo
probabilístico el método empleado fue el muestreo
aleatorio estratificado donde se clasificó la
población en categorías excluyentes que para este
caso fueron las seis comunas en las que se subdivide
territorialmente la actual ciudad de Valledupar. El suelo
consolidado corresponde a 183 barrios, territorio denominado
según ley como suelo urbano.

Es importante explicar que al aplicar el muestreo
aleatorio estratificado se eligieron, de forma aleatoria, el
número y las viviendas determinadas en cada comuna,
según lo muestra el cuadro siguiente:

Tabla 0-1: número de viviendas por
comuna.

COMUNA Número de
Vivienda

Fuente: Datos suministrados por
Emdupar S.A. E.S.P. El tamaño de la muestra se
determinó de la siguiente manera:

n = (1.96)2 0.5 (0.5) 53.807
/ (0.05)2 (53.807-1)+
(1.96)2 (0.5) (0.5)

n = 51.676,2428/135,4754

n =381,44 aproximadamente, *n = 382

*Dato que muestra el número de encuestas que se
aplicaron.

El "N" corresponde a 53.807 que es el número de
viviendas en la ciudad de Valledupar, según dato de la
Alcaldía de Valledupar, confrontado con suscriptores de
Emdupar S.A. E.S.P. (Empresa de Acueducto de
Valledupar).

Para cada una de las comunas se aplicó la formula
y se determinó una nueva n, así:

Tabla 0-2. Muestra por
comuna.

Fuente: Datos suministrados por Emdupar S.A.
E.S.P.

Para determinar que vivienda sí y que vivienda no
se le aplicaría la encuesta, se tomó la muestra
general, según lo dicho anteriormente, luego se
escogió el barrio, se identificó la manzana y, de
forma aleatoria, se seleccionaron 5 viviendas por manzana. Estas
últimas fueron a quienes finalmente, se les aplicó
la encuesta.

La encuesta fue aplicada entre los años 2006 y
2007 como instrumento empleado y cuyo objeto tuvo medir la
relación entre variables demográficas,
económicas y sociales muy bien definidas, en ella la
unidad de análisis fue el hogar, pero para efectos de la
medición estadística se adoptó la vivienda
como unidad de muestreo. Este enfoque metodológico observa
y mide directamente la situación de los hogares en la
ciudad de Valledupar, ya que permite analizar las variaciones en
la composición socio-demográfica, las condiciones
externas e internas de las viviendas, el nivel de ingresos y su
fuente, ocupación del jefe de hogar e incluso su
perspectiva de su situación y la de su grupo familiar en
el presente y a futuro.

El eje articulador de la aplicación de esta
encuesta tiene por objeto lograr no solo aspectos cuantitativos
sino también lograr algunos aspectos cualitativos que
permitan cualificar qué tan lejos está la ciudad de
los niveles ideales y asegurar que realmente se conocerán
las características reales de la pobreza en Valledupar. La
información recolectada es una excelente base de
información actualizada, confiable y desagregada, que
orienta las múltiples dimensiones que caracteriza las
condiciones de vida de una población, en este caso la de
la ciudad de Valledupar.

La encuesta se diseñó teniendo en cuenta
los parámetros de índice de calidad de vida,
índice de desarrollo humano, el grado de dependencia
económica, el ausentismo escolar y la perspectiva de la
situación que vive y que puede vivir cada grupo
familiar.

Por lo anterior, la encuesta, se basó en seis
indicadores:

§ La vivienda Inadecuada (según
lote de terreno construidos y los materiales utilizados en su
construcción).

§ La falta de acceso a los servicios
Públicos, como la electricidad, agua potable y
saneamiento.

§ La alta densidad de ocupación
del hogar (siendo el límite más de tres personas
por habitación).

§ Niños de edad escolar que no asisten
ningún plantel educativo.

§ La tasa de dependencia (siendo el límite
más de tres personas por ocupado).

§ Además se pretende conocer
que tan vulneradas sienten, las familias, sus capacidades y el no
poder desarrollar a plenitud sus libertades.

Lo anterior fue consolidado en 48 preguntas
que a su vez fueron agrupadas en seis
categorías:

§ Datos de vivienda y del hogar.

§ Datos de los habitantes del hogar.

§ Datos laborales.

§ Discriminación y acceso a los diferentes
servicios.

Después de aplicadas las encuestas, la
información fue tabulada y analizada según los
parámetros nacionales y regionales; los cuales permiten
hacer un análisis de las características socio-
económicas de la población en estudio y así
lograr conocer las características del perfil de la
pobreza en Valledupar.

1. Capítulo 1:

Fundamentaciones

1.1 Fundamentación
teórica

Una de las alternativas de análisis para el
problema de cómo es el perfil de la pobreza en la ciudad
de Valledupar está representada por la forma en que
Amartya Sen redefine el desarrollo en términos de
capacidades. Lo cual afecta la forma como generalmente se concibe
la pobreza y hace limitada la visión que sostiene que
pobre es aquél cuyos ingresos son insuficientes para
satisfacer sus necesidades básicas.

Sen apoya su enfoque en Aristóteles, quien en la
Ética a Nicómaco sostiene que… "la riqueza
no puede ser un fin en sí mismo…" (Sen 1997, p. 332) La
importancia de la riqueza no está en ella misma sino en lo
que se puede hacer con ella. Desde ahí y siguiendo este
juicio Sen no define el desarrollo desde el nivel de ingresos
sino por la capacidad que tiene las personas de transformar esos
ingresos en aquello que ellas consideran necesario para llevar la
vida que desean. El desarrollo se basa en la libertad, justamente
porque, esta permite a cada individuo aumentar o no las
capacidades que les permitan vivir de la forma en que quieran
vivir.

Persiguiendo este raciocinio, Sen considera que el
supuesto económico de que una misma función de
demanda otorga un mismo nivel de utilidad no corresponde a la
realidad. Es claro que el uso que se da a un mismo nivel de
ingreso depende de algunas circunstancias tales como la
heterogeneidad individual. La raza, la edad, el sexo, la
propensión a enfermarse, entre otras generan desventajas
que varían y ellas no pueden ser compensadas con una
transferencia de ingresos. La diversidad por el medio ambiente,
la diferenciación en el entorno social, las perspectivas
relacionables y la distribución en el entorno
familiar.

"Si el fin es centrar la atención en las
oportunidades reales del individuo para alcanzar sus objetivos
habría que tener en cuenta no sólo los bienes
primarios que poseen las personas sino también las
características personales relevantes que determinan la
conversión de los bienes primarios en la
capacidad de la persona para alcanzar sus fines."(Sen
2001)

De ahí que sea necesario rescatar lo que
sabiamente Sen ha subrayado, porque es tal vez la ausencia de ese
enfoque en las investigaciones sobre pobreza lo que ha impedido
el conocimiento real de la problemática existente y el de
sus raíces. Concebir, como Sen, que la pobreza no es
solamente una condición económica, es decir,
carencias en las necesidades diarias de alimentación,
vivienda o vestimenta adecuada y problemas de desigualdad de
ingresos, sino que es también ausencia de capacidades y
oportunidades para cambiar estas condiciones, es en sí un
enfoque más completo. Los pobres son, realmente, quienes
tienen fallas en su capacidad para alcanzar realizaciones
básicas de la vida.

El pensamiento de Sen permite poner en perspectiva la
identificación de los individuos en condición de
pobreza, su perfil y una aproximación conceptual a la
condición de vida pobre. Se abordara, entonces, el
problema tratando de situarla desde la orientación del
Desarrollo Humano, particularmente, la visión del mismo
promovida por Sen. Lo anterior lo complementa Stanislao Maldonado
Zambrano en su artículo: "Desarrollo es Equidad: Hacia un
enfoque de Justicia Distributiva para el Desarrollo", cuando
explica que para Sen una propuesta igualitarista debería
concentrarse en "algo" que sea posterior a los bienes o recursos
pero anterior al disfrute que se deriva de la utilización
de éstos. Ese "algo" es la capacidad (en el lenguaje de
Sen) que dispone cada individuo de transformar sus recursos en
libertades para el logro de sus propios fines (Sen 2000,
pág. 99).

Desde un plano general puede asegurarse que para
él, la pobreza por ingresos y la pobreza humana no son
idénticas pero sí están relacionadas. No
sólo porque los ingresos son un medio importante para
adquirir capacidades, sino porque la expansión de las
capacidades individuales se traduce generalmente en mayor
productividad y la consecución de mayores ingresos. Con lo
anterior se da claridad al porque para Sen se hace urgente
humanizar el concepto de desarrollo y ampliar su espectro
más allá de la esfera económica.

Precisar cómo se caracteriza la pobreza y hallar
un indicador apropiado de la pobreza son elementos importantes de
toda política destinada a aliviar la pobreza. Sin embargo,
la pobreza no sólo tiene un interés
intrínseco: tiene enormes consecuencias sobre el propio
funcionamiento de la economía.(Ray, 2002)

No ajeno a esto, sino más bien como reforzando la
teoría de Sen, Alexander Cotte Poveda en su
artículo: Dotaciones, desigualdad, restricciones sociales
y crecimiento económico, afirma que la dotación de
factores, la tecnología y la escasez relativa tienen
importantes implicaciones en la desigualdad, porque sus efectos
se pasan por medio de las instituciones económicas,
sociales y políticas. Así mismo, él asegura
que la desigualdad en las dotaciones iniciales de recursos de las
personas les impide en la mayoría de los casos tener
acceso a la educación, la cultura, la política, al
empleo, a la salud, entre otras actividades sociales y que si los
diferentes individuos parten con diferentes dotaciones, entonces
las fuerzas de la competencia pueden originar mayores
desigualdades en la sociedad. Por ejemplo, algunos
estudios concluyen para Colombia, que el crecimiento
económico mostró ser efecto en reducir la pobreza
pero que pese a estos avances, es necesario mejorar la calidad y
focalización del gasto público y crear redes de
información que permitan identificar los obstáculos
que impiden que se reduzca la población más
vulnerable. (Jairo Núñez Méndez y su
equipo).Según Cotte Poveda (2004) se debe conocer y
entender la dinámica que existe entre la dotación
de factores y sus efectos sobre la pobreza.

Desde un enfoque microeconómico, las dotaciones
son definidas como el conjunto de posesiones o propiedades
iniciales con que cuenta una persona – o familia., tales
como su fuerza de trabajo, tierras, herramientas, bienes, dinero,
"capital humano" y demás destrezas y experiencias de vida,
y tienen su interrelación con las dotaciones factoriales,
de acuerdo a su adecuada asignación y contribución
a la producción agregada. Lo anterior lo expresa Sen
cuando explica su enfoque del desarrollo como libertad y en la
que Sen sostiene que la maximización de la utilidad es una
muy mala descripción de la forma como las personas pueden
y actúan ya que en realidad la libertad debe considerarse
como fin y como medio del desarrollo.

"El papel instrumental de la libertad se refiere a la
forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y
oportunidades a expandir la libertad del hombre en general y, por
lo tanto, a fomentar el desarrollo. La eficacia de la libertad
como instrumento reside en el hecho de que los diferentes tipos
de libertad están interrelacionados y un tipo de libertad
puede contribuir extraordinariamente a aumentar otros." (Sen,
2000)

Claramente se ve como Sen considera que el desarrollo se
basa en la libertad justamente porque esta permite a los
individuos aumentar las capacidades que les permitan vivir de la
forma en que quieran vivir, lo cual es, según Sen, el
objetivo de alcanzar un mayor desarrollo. Se concreta, entonces,
en que una vida humana decorosa considera al menos cinco
capacidades básicas:

§ La capacidad para vivir libre de
hambre.

§ La capacidad para vivir una vida
libre de enfermedades previsibles y mortalidad
prematura.

§ La capacidad para vivir libre del analfabetismo
literal y numérico.

§ La capacidad de acceder a servicios
sanitarios básicos (agua potable, eliminación de
excretas, electricidad, aseo urbano).

§ La capacidad para obtener empleo digno y bien
remunerado.

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