Gasto Público Nacional Argentino (página 2)

Sector
Público Argentino

Clasificación del Gasto
Público por finalidad, funciones y
subfunciones

Este tipo de clasificación presenta al gasto
publico según la naturaleza de
los servicios que
las instituciones
publicas brindan a la comunidad, y
permite determinar el destino económico y social que
el estado les
otorga a los gastos en un
periodo determinado.

La clasificación por finalidad y funciones
pretende cuatro finalidades:

• Funcionamiento del Estado,
  abarca las actividades propias de la
  administración publica
• Gasto Publico Social, incluye los servicios sociales
  prestados a la comunidad.
• Gasto Publico en servicios económicos que
  comprende los bienes y
  servicios relacionados con la actividad
  económica.

IV) Servicios de la deuda publica,
donde se imputan los gastos destinados a la atención de los servicios de la deuda
publica.

A su vez los Gastos por finalidad se dividen
según su función:

I) Funcionamiento del Estado

I1) Administración general: Todos los gastos
que permitan el buen funcionamiento del aparato público,
ya sean para el cumplimiento de las funciones legislativas, de
dirección ejecutiva, relaciones exteriores
o interiores, apoyo a gobiernos municipales, administración fiscal,
control de
gestión
pública, y procesamiento y elaboración de información y estadísticas básicas.

I2) Justicia:
Erogaciones derivadas del
ejercicio de las potestades judiciales.

I3) Defensa y seguridad:
Acciones
referidas a la seguridad nacional, defensa de las fronteras,
mantenimiento
del orden interno y funcionamiento del sistema
penal.

II) Gasto público
social:

II 1) Cultura,
educación
y ciencia y
técnica: Comprende el conjunto de acciones estatales
destinadas a la educación
(incluyendo todos los niveles de educación formal y la
enseñanza brindada en unidades de las
Fuerzas Armadas y en establecimientos asistenciales y/o
educacionales especiales), el apoyo a las manifestaciones
intelectuales
de la comunidad, y la promoción de las actividades
científicas y técnicas.
Esta función incluye las siguientes
subfunciones:

II) 1.1. Educación básica: acciones
destinadas a la prestación de servicios educativos en los
niveles inicial, primario y medio, y actividades vinculadas a la
atención de problemas de
infraestructura (v.g. programas
nacionales para la implementación de la política educativa,
funcionamiento de los establecimientos escolares, etc.). A partir
de la sanción de la Ley Federal de
Educación, los niveles educativos se denominarán
inicial, educación general básica (EGB) y
polimodal.

II)1.2. Educación
superior y universitaria: acciones destinadas a la
educación en los niveles terciario y universitario.
Incluye la capacitación del personal del
Estado y de las Fuerzas Armadas y la enseñanza terciaria y
universitaria brindada en unidades carcelarias y en
establecimientos asistenciales y/o educacionales
especiales.

II) 1.3 Ciencia y técnica: acciones inherentes a
la obtención de conocimientos o a la investigación de sus aplicaciones. Incluye
investigación y desarrollo, la
transferencia de tecnología, la
educación de postgrado para formación de
investigadores y la promoción de las actividades
científicas y técnicas. Se encuentran comprendidos
programas como el CONICET, INTA, INTI y, parcialmente, la
CNEA.

II).1.4. Cultura: comprende las acciones relacionadas
con las manifestaciones intelectuales y artísticas de la
comunidad (v.g. bibliotecas,
teatros, y cinematografía).

II).1.5. Educación sin discriminar: comprende
acciones de conducción, administración y apoyo de
las actividades educativas (v.g. actividades centrales de los
Ministerios de
Educación de la Nación
y las provincias).

II) 2. Salud: abarca todas aquellas
acciones orientadas a asegurar el óptimo estado sanitario
de la comunidad. Esta función incluye las siguientes
subfunciones:

II) 2.1. Atención pública de la salud:
abarca la asistencia médica dirigida a las personas para
la promoción, protección y recuperación de
la salud. Incluye, entre otras, el control y la normalización de la atención
médica, la asistencia en establecimientos de diferentes
niveles de complejidad, las vacunaciones y la vigilancia
epidemiológica para el control de las enfermedades, la
conducción y la administración de la
política de salud, etc.

II).2.2. Obras sociales – atención de la salud:
comprende los gastos en atención médica de las
obras sociales reguladas por los ámbitos nacional y
provincial destinados a la población ocupada asalariada en los
sectores público y privado y a los jubilados y pensionados
de los Sistemas
Previsionales provinciales.

II) 2.3. INSSJyP – atención de la salud: abarca
las prestaciones
médicas y los gastos administrativos del Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados,
cuyos beneficiarios son los jubilados y pensionados del Sistema
Nacional de Seguridad
Social.

II).3. Agua potable y
alcantarillado: acciones destinadas a controlar el medio
físico, biológico y social del hombre para
preservar la salud y el equilibrio
ecológico. Incluye las acciones referidas a la ingeniería sanitaria, provisión de
agua potable y
sistemas de eliminación de excretas.

II) 4. Vivienda y urbanismo: acciones inherentes a la
promoción del desarrollo habitacional con el fin de
posibilitar a los integrantes de la comunidad el acceso a
unidades de vivienda.

II) 5. Promoción y asistencia social: esta
función incluye las siguientes subfunciones:

II).5.1. Promoción y asistencia social
pública: comprende a) la protección y ayuda a
personas necesitadas a través de aportes financieros y de
entrega de ropa, víveres, alojamiento y/o
manutención; b)las acciones destinadas a organismos
sociales y comunitarios con el objeto de dotarlos de los medios
necesarios para impulsar sus actividades en beneficio del
desarrollo
social o del bien público; y c) las acciones
promocionales de las actividades deportivas y de cultura física, y los gastos
destinados a dar recreación
y esparcimiento a la población.

II).5.2. Obras sociales – prestaciones sociales:
comprende los gastos destinados a la recreación y a la
asistencia social para los beneficiarios de las obras sociales de
los ámbitos nacional y provincial.

II) 5.3. INSSJyP – prestaciones sociales: abarca las
prestaciones de turismo social, los
programas nutricionales y otros programas de asistencia social
para los afiliados al Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados.

II).6. Previsión social: comprende las acciones
inherentes al sistema que brinda cobertura financiera a la
población que ha dejado de contribuir al proceso
productivo, a través de medios tales como pensiones,
retiros y jubilaciones. Incluye también los gastos de
administración del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones y de las cajas no integradas (v.g. cajas provinciales,
del personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad,
etc.).

II) 7. Trabajo:
abarca las acciones inherentes a la conciliación,
promoción de las relaciones
laborales, higiene y
seguridad en el trabajo,
los programas compensatorios y de capacitación para el
trabajo. Comprende las siguientes subfunciones:

II) 7.1. Programas de empleo y
seguro de
desempleo:
incluye la conducción y administración de la
política laboral, la
fiscalización del cumplimiento de las normas laborales,
la atención del seguro de desempleo, la formulación
y ejecución de programas de empleo y la realización
de estudios e investigaciones
sobre el mercado de
trabajo.

II) .7.2. Asignaciones familiares: comprende las
asignaciones pagadas a los trabajadores en relación de
dependencia del sector privado (en concepto de
maternidad, escolaridad, hijo, cónyuge y familia
numerosa), las prestaciones pagadas directamente por la ANSeS
(por matrimonio,
nacimiento y adopción)
y el gasto administrativo del sistema.

II).8. Otros servicios urbanos: comprende la
prestación de servicios destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carácter local en ciudades y pueblos, tales
como alumbrado, limpieza y conservación de la vía
pública y parques, recolección y tratamiento de
residuos domiciliarios, cementerios, etc.

III) Gasto Público en Servicios
Económicos

III) 1. Producción primaria: acciones inherentes a
la promoción, regulación y control de la
producción agrícola, ganadera, avícola y
apícola y de la explotación forestal e
ictícola. Incluye las acciones para mejorar el
aprovechamiento de las tierras, por medios como la defensa contra
la erosión y
las inundaciones, o a través del riego. Asimismo, abarca
la conservación y mantenimiento de bosques naturales y
parques fiscales y la explotación de canteras y
minas.

III).2. Energía y combustibles: acciones
relacionadas con la producción, el transporte y
el suministro de energía
eléctrica y la explotación, la
extracción, procesamiento y la distribución de petróleo, carbón mineral y gas natural.
Incluye la formulación y ejecución de la
política energética.

III) 3. Industria:
formulación y ejecución de la política
industrial y de acciones referidas a la producción
industrial a cargo del sector
público, y las relacionadas con la actividad
industrial del sector privado.

III).4. Servicios: comprende las siguientes
subfunciones:

III).4.1. Transporte: acciones inherentes a la construcción y mantenimiento de la
infraestructura del servicio
público de transporte ferroviario, vial, aéreo y
por agua, y a su regulación y control.

III) 4.2. Comunicaciones: erogaciones vinculadas con la
prestación, la regulación y el control de los
servicios
públicos de comunicación (v.g. radiodifusión,
telecomunicaciones, y servicios postales).

III).4.3. Otros gastos en servicios económicos:
comprende los gastos relacionados con a) la promoción del
turismo; b) el desarrollo y la regulación del comercio
interno y externo y de los servicios de almacenaje; c) la
actividad de seguros y
reaseguros y todas las referidas al sistema
financiero; y d) las acciones de conducción y
administración de la política
económica que, por su generalidad, no se incluyen en
los otros conceptos de esta finalidad.

IV) Servicios de la Deuda Pública;
Abarca las erogaciones destinadas a atender los intereses y
Gastos de la deuda
pública interna y externa.

Análisis de los Datos
estadísticos el GPC

En las siguientes líneas analizaremos la evolución el Gasto Publico Consolidado que
la República Argentina realizó entre los
años 1980 y 2001.

Como dato a tener en cuenta, para una mayor
comprensión de las cifras, estas fueron analizadas en
pesos del 2001, por lo que las cifras analizadas son reales y no
nominales. Junto con los cuadros realizados a valores reales
incluimos cuadros de los mismos años pero realizados con
valores nominales; con pesos de cada año.

El análisis que realizaremos se basa en el
gasto publico consolidado que como ya fue definido en
párrafos anteriores, en forma simplificada, podemos decir
que el GPC (Gasto Publico Consolidado) es la suma de los gastos
realizados a nivel Nacional, Provincial y Municipal.

Incluimos también datos de Gastos nacional, Gasto
Provincial total y Desagregado por provincia y por año;
como así también las respectivas relaciones con el
PBI de cada año.

En primer termino se puede observar una tendencia
positiva del gasto total a través de los 21 años
analizados. En 1980 el gasto fue de 74.530 millones de pesos
mientras que en 2001 el gasto realizado fue de 94.349 millones de
pesos, marcando esto una diferencia de 19.819 millones de pesos
entre los extremos.

A pesar de esta tendencia a crecer, no muy marcada, el
GPC sufrió varias caídas y recuperaciones, las
cuales analizaremos en forma mas detallada mas adelante para
poder conocer
cuales fueron las causas y consecuencias de dichas
oscilaciones.

La primer gran caída que se observa se produjo
entre los años 1981 y 1982. El GPC fue de 78.553 millones
de pesos en 1981 a 63.523 millones de pesos en 1982, lo que
marca una
caída de 15.030 millones de pesos, una cifra bastante
elevada para nuestra economía. La serie de
datos nos da la pauta de que el gasto no habitual fue el
realizado en 1981 y no el de 1982. El extraordinario gasto
realizado en 1981 fue consecuencia de la guerra de
Malvinas, la cual demando un gran esfuerzo por parte del
gobierno
argentino, que por aquel entonces era de facto. Durante estos dos
años podemos observar que la caída del GPC estuvo
dividida a para ser sufrida por todos los rubros del Gasto
publico; Funcionamiento del estado, cayo 3278 millones de pesos;
Gasto publico Social, cayo 12.661 millones de pesos, este rubro
fue el que mas disminuyo durante este periodo y esta fue la mayor
caída que se registrara en este rubro a lo largo de los 21
años analizados.

Otra gran caída se produjo entre los años
1987 y 1990, durante estos 3 años el GPC cayo
ininterrumpidamente hasta que en 1991 el gasto asciende de 59.354
millones de pesos a 66.067 millones de pesos.

Es interesante analizar en detalle el gasto de este
periodo para poder observar cuales fueran las causas de esta
disminución.

Como primer punto podemos decir que el gasto en
funcionamiento del estado cayo durante los periodos 1987-1988 y
1988-1989; en 1247 millones de pesos y 2090 millones de pesos
respectivamente. En 1990 mantuvo el bajo nivel registrado en
1989.

El GPS cayo de 1987
a 1989, pero sin embargo en 1990 sufrió un moderado
aumento de 3.631 millones de pesos.

El Gasto Publico en servicios económicos cayo
durante todo el periodo sin interrupciones, paso de 17.489
millones de pesos en 1987 a 10.375 millones de pesos en 1990
definiendo asi una drástica caída de 7.114 millones
de pesos, una cifra muy elevada para dicho rubro el gasto
publico. Además de ser drástica dicha caída
es la mayor registrada en este rubro.

La disminución constante de este rubro necesita
un análisis detallado que realizaremos más
adelante.

A diferencia de los demás años de dicho
periodo (1987-1990), el año 1990 sufre aumentos en alguno
de sus rubros pero estos se ven largamente superados por el
descenso en el rubro numero 4 del Gasto público, los
servicios a la deuda publica. En este año se registra el
menor valor de los
21 años analizados con un total de 3.071 millones de
pesos. Un valor definitivamente bajo para los valores
que se venían pagando y mas bajo aun si se lo compara con
el dinero que
se tendrá que desembolsar en años
posteriores.

En el GPC de año 1999 se encuentran varios puntos
máximos de Gasto Publico Consolidado.

Lo primero que podemos nombrar son los 96.479 millones
de pesos de Gasto total.

Desagregando éste notamos que el Gasto publico
social consolidado también fue máximo en dicho
año con 61.024 millones de pesos. Lo mismo ocurre con el
gasto destinado al funcionamiento del estado, el cual
representó unos 19.119 millones de pesos para el estado
argentino.

Cabe destacar que dicho año, 1999, fue el
último de la presidencia de Carlos Menem.

Como podemos ver, los máximos encontrados para
los rubros GPS y Funcionamiento el estado, así como
también al Gasto total, corresponden a 1999; no siendo
así para el Gasto público en servicios
económicos, el cual tiene su máximo al principio el
periodo analizado, es decir 1980.

No es casualidad que el mayor gasto en servicios
económicos halla sido realizado en el año 1980, ya
que este sufre un marcado descenso desde el comienzo hasta el
fin, donde pasa de 17.598 millones de pesos en el comienzo a
5.205 millones de pesos en 2001 denotando una diferencia de
12.393 millones de pesos, valor alto sabiendo del rubro que
estamos tratando. Pero este gran descenso tiene su causa, la
privatización de empresas
publicas. El paso de empresas publicas como ENTEL, Ferrocarriles
Argentinos, Gas del Estado o
Segba; a manos privadas, determino que el gasto publico en
servicios económicos que realizaba el estado argentino
fuese disminuyendo, en forma marcada y progresiva.

Los servicios de la deuda publica encuentran su
máximo en 2001 con unos 14.323 millones de pesos pero
notamos otro punto de un alto gasto en 1982 con 13.849 millones
de pesos.

El tema de la deuda, aunque no es el eje principal de
nuestro trabajo, es interesante analizarlo, aunque mas no sea, a
partir de los datos estadísticos otorgados por la
Dirección de Gastos Sociales Consolidados de la Secretaria
de Política Económica.

Los pagos por Servicios de la Deuda Publica representan
un porcentaje importante dentro del análisis del gasto
publico de consolidado de nuestro país.

A partir de aquí trataremos de analizar los
cambios mas relevantes dentro de lo que a servicios de la deuda
refiere, claro esta en el periodo 1980 – 2001.

Al comienzo del periodo se observa un crecimiento del
gasto de la deuda en 7.931 millones de pesos hasta que en 1983
cae 5.782 millones de pesos. Luego se mantiene estable con pocos
cambios entre 1983 – 1985 para luego descender 1.912
millones de pesos hacia 1986. Se mantiene constante en 1987, cae
unos 1.272 millones de pesos en 1988, sube levemente en 1988,
unos 669 millones de pesos exactamente.

Luego de estas idas y venidas el Gasto en servicios de
la deuda pública sufre una gran caída de 2.477
millones de pesos. Pasa de 5.548 millones de pesos en 1989 a
3.071 millones de pesos en 1990.

Durante los primeros años de la presidencia de
Carlos Menem (1990-1996) los servicios de la deuda se mantienen
relativamente bajos. Esto es perfectamente justificable si
consideramos que durante dicho periodo se produjeron las ya
nombradas privatizaciones, lo que le brindó al estado
argentino grandes ingresos.

Hacia 1997 y en adelante se observa un gran crecimiento
del gasto realizado en los pagos de la deuda publica.

En el año 2000 estos gastos alcanzaron la cifra
de 11.950 lo que representa un 4,28% del PBI de ese año de
la Republica Argentina, cifra bastante alta comparada con el 2,5%
que venia representando dicho gasto años anteriores.
Además en ese año en la Argentina se realizó
lo que se llamó "El Blindaje Económico".

En el año 2001 este Gasto volvió a subir
alcanzando los 14.323 millones de pesos, lo que represento un
5,33% del PBI Argentino. Durante este año la Argentina
atravesó el "Megacanje".

Además durante dicho año en la Argentina
se producen hechos que modifican el contexto
político-económico, con el abandono de la paridad
fija y varios cambios de presidentes.

Fuentes

Como fuentes para
este trabajo se recurrió al INDEC (Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos) y al Ministerio de
Economía.

También se utilizaron publicaciones como libros de
Historia
Económica Argentina; Informes
Económicos y la publicación
Caracterización del Gasto Público Social,
realizado por la Dirección Nacional de Programación del Gasto Público y
publicados por la Secretaria de Programación
Económica y Regional de la República
Argentina.

También se recurrió a otros grupos de la
clase que
pudiesen aportar al tema.

Leonardo Iannotti