Dimensiones de la corrupción

1. Formas de
   corrupción
3. Causas de la
   corrupción
4. Consecuencias
   sociales
5. Lineamientos de
   acción
6. Referencias

El autor comienza por reconocer que la corrupción es uno de los problemas
más graves que enfrenta la administración
pública en los países subdesarrollados. Luego,
analiza las formas que adquiere la corrupción, sus variaciones
históricas y nacionales, así como sus causas.
Finalmente propone algunas líneas de acción
para disminuir el impacto del mencionado
fenómeno.

After acknowledging that corruption is a very acute
problem in the public administration in under-developed
countries, the author analyzes its forms and
causes.

Los titulares de los periódicos denuncian
cotidianamente casos de co­rrupción. El Contralor
General de la
República lamenta la entronización de este
fenómeno "De arriba a abajo" en la escala social.
Las investigacio­nes parlamentarias y los procesos
judiciales se empantanan. La respuesta habitual de los organismos
gubernamentales es el silencio. Ante ello, el ciudadano
común y corriente comienza indignándose y termina
encogién­dose hombros: Así como hay una
saturación de violencia, hay
también una de corrupción. Desde muy lejos,
Sartre nos
advierte: "El problema del mal es que uno se acostumbre". Y
cuando a los hombres no les hacen mella ni la visión de la
corrupción, ni la de la violencia, algo gravísimo
acontece en la estructura de
valores de una
nación.
Las reacciones de ira, queja o desaliento han sido insuficientes,
y lo son porque raras veces van acompañadas de un análisis integral del problema basado en un
marco teó­rico adecuadamente definido que permita
describir y analizar el problema y diseñar soluciones
para esta forma de conducta.

¿Cuándo es posible establecer que un
funcionario actúa corrupta­mente? Los
politólogos ingleses y norteamericanos han propuesto los
si­guientes criterios: (Bayley, 1966; Mc Mullan, 1961; Nye,
1967; Tilman, 1968). Una conducta corrupta se da en un
funcionario cuando:

a. Actúa violando su responsabilidad hacia por lo menos un sistema de orden
público o cívico, y es, de
hecho, incompatible, o destructivo de tales sistemas.

b. Hace uso indebido de su autoridad.

c. Acepta dinero por
hacer lo que tiene la obligación de hacer o por no hacer
lo que tiene la obligación de hacer.

d. Favorece a quien lo soborna.

e. Permite que en su toma de
decisiones primen consideraciones de ga­nancia personal, de
status o prestigio para su familia, grupo o
partido.

    A quienes así se conducen, los
llamaba Basadre "los podridos", "por­que han prostituido y
prostituyen palabras, conceptos, hechos e insti­tuciones al
servicio de
sus medros, de sus granjerías, de sus instintos y de sus
apasionamientos y han hecho y hacen todo lo posible porque este
país sea una charca". (Basadre, 1979).

Junto con ellos, los "Congelados" y los "Incendiarios"
son acusados por el extinto maestro de ser los tres grandes
enemigos de la promesa de la vida peruana.

La corrupción es una variable, es decir, una
cantidad susceptible de aumento o disminución. Cuando su
incremento sobrepasa ciertos niveles críticos, se agudiza
el nivel conflictivo y aumenta la probabilidad
de que el orden social se vea subvertido mediante golpes de
estado o
revoluciones. La corrupción de los Borbones, los Romanoff
y la dinastía Manchú creó condiciones
favorables para las revoluciones Francesa, Rusa y China,
res­pectivamente. La acumulación de actos corruptos
aumenta la probabilidad de aparición de actos
subversivos.

Pero, ¿qué diferencia existe entre un acto
corrupto y uno subversivo? La misma estriba en que el primero es
incompatible o destructivo de cual­quier sistema de orden
público. El segundo es incompatible con el sistema A pero
compatible con el sistema B que se pretende construir sobre las
ce­nizas del primero.

Formas de
corrupción

La forma más conocida de corrupción es el
soborno, consistente en el pago de dinero y otros valores que
deviene en la transformación de una situación
política,
con su código
especial, en una situación mercantil, que posee su propio
código (Reisman, 1981).

Por su naturaleza y
efecto, ha sido también calificado como una
ex­presión
de la "patología de las decisiones".

El soborno puede asumir tres formas: es de
transacción, cuando se usa para obtener o acelerar la
realización de una función
prescrita (por ejemplo: sobornar a un aduanero para que permita
pasar mercadería más aprisa). Puede también
usarse para obtener la suspensión de la aplicación
de normas en un caso
donde su aplicación procedería. (Tal como ocurre
cundo se paga a un inspector de seguridad para
que pase por alto violacio­nes a las reglas de seguridad y
certifique la habitabilidad de un edificio). Aquí nos
hallamos frente al soborno de variación.