La importancia de analizar el régimen de la Seguridad
Social se fundamenta por el hecho que, en términos de
recursos, es uno de los principales instrumentos de
política social que maneja el Estado y su funcionamiento
dista de ser el adecuado. Los hogares de menores recursos no
acceden a los beneficios y existen serios problemas de
malversación de recursos. La hipótesis central del
presente documento es que el pobre desarrollo político
institucional argentino es una de las principales causas que
explican dichas falencias.
El documento se estructura en tres partes: En la primera parte
se describen brevemente las principales características
normativas de los diversos componentes de la seguridad social en
Argentina, con especial énfasis en el régimen
previsional. Un aspecto saliente que surge de la normativa es la
pretensión de constituir un régimen universal con
objetivos múltiples, tanto brindar seguros como
redistribuir recursos hacia los segmentos de la población
trabajadora más carenciada.
En la segunda parte se explora el funcionamiento real y actual
del régimen. La principal conclusión que resulta de
dicho análisis es la ineficacia del régimen en el
cumplimiento de sus objetivos. Por un lado, existe un importante
problema de cobertura directamente relacionado a la informalidad
en el mercado de trabajo. Los trabajadores informales, que
generalmente son los de menores recursos no acceden a los
beneficios del sistema. Si bien este es un problema central, y
propio de todos los país latinoamericanos, consideramos
que existe una segunda causa que reviste especial importancia en
el caso argentino: Los recursos de la seguridad social son la
“caja grande” del gobierno, y se han constituido en
un espacio propicio para la corrupción y el clientelismo
político. Esta malversación de fondos introduce
nuevas inequidades y contribuye a desvirtuar los objetivos del
sistema.
La tercera parte tiene por objetivo lograr una mejor
comprensión de los determinantes del pobre
desempeño de la seguridad social en Argentina. La
proposición central señala al inadecuado marco
político institucional argentino como el causante de los
problemas de malversación de recursos, y en menor medida
del problema de baja cobertura.
Finalmente se reflexiona sobre la seguridad social como
componente de la política social.
Lucas Ronconi