Oportunidades de financiamiento para el Siglo XXI

Introducción

Las relaciones del hombre que han evolucionado en el
tiempo desde el esclavismo hasta nuestros días, buscando
obtener mejores condiciones de vida para su comunidad, hacen
referencia al sistema de producción, que hoy se conoce
como globalización, enmarcado en el Sistema
Capitalista.

Este fenómeno se ha expandido a varios campos:
tecnológico, político, económico,
administrativo, en comunicaciones, en servicios, cultural,
educativo, deportivo, ambiental, entre otros, con aporte a la
sociedad mundial. En economía los aportes realizados por
las diferentes escuelas del pensamiento, han planteado varias
orientaciones desde la concepción de mercado hasta la
participación del estado.

Las teorías orientadas a impulsar los sectores
productivos y erradicar las asimetrías del ingreso,
mediante la utilización de políticas
públicas y eficaces, a través de instrumentos. J.
Tinberg, esbozó que "si se quiere garantizar que un
conjunto de metas de política económica sean
alcanzables se requiere por lo menos que exista un gran
número de instrumentos, el cual debe utilizarse en aquella
meta que sea más eficiente".

El enfoque territorial permite, dar a cada
situación concreta un tratamiento adecuado según
sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de
desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de
desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento
más flexible en la gestión pública ante los
problemas derivados de la reestructuración productiva y la
necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos
territorios. Supone, también, una forma de encarar los
problemas del desempleo, abandonando la anterior visión
que hacía depender la generación de empleo de las
políticas de crecimiento económico sin tener en
cuenta los efectos destructores netos de empleo de la
incorporación de tecnologías intensivas en
capital.

Las acciones dirigidas a incrementar la competitividad
tratan de asegurar el acceso a la información empresarial
estratégica sobre mercados, productos y
tecnologías; potenciar las redes de
comercialización de los productos locales; ampliar sus
mercados; asegurar los servicios posventa a los clientes;
fortalecer las redes de actores locales, públicos y
privados; y alentar la cultura emprendedora local.

El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales
para obtener los mayores logros económicos y sociales, en
un mundo cada día más globalizado. Los entes
territoriales han venido evolucionando en el contexto nacional e
internacional, convirtiéndose en un eje indispensable para
el crecimiento y desarrollo.

Existen varias oportunidades, una de ellas es la que
ofrece, el sector financiero, que en América latina y en
especial en Colombia está regido por los mercados de
dinero y los mercados de capitales: El mercado de dinero lo
brindan los bancos comerciales, con aceptación de corto
plazo y los mercados de capitales están integrados por una
serie de participantes que compra y vende acciones e instrumentos
de crédito con la finalidad de que los financistas cubran
sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su
exceso de capital en negocios que generen rendimiento.

Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales como
impuestos, tasas, créditos bancarios. Aspectos que hacen
que los entes locales no proyecten los suficientes recursos; sin
capacidad de generar crecimiento y desarrollo, por intermedio de
los gobiernos municipales.

Para el cumplimiento de la planeación se debe
recurrir a los presupuestos que involucran los programas y
proyectos. En segundo orden, se observa que la mayoría de
los municipios dependen de las transferencias del orden nacional,
de fuentes externas en especial de créditos del sector
financiero. Razón por la cual se presenta
desfinanciamiento de programas en infraestructura, equipamiento
municipal y dotación de servicios, requeridos para
dinamizar la economía de la localidad.

Además las transferencias del orden central cuya
destinación esta prevista en la misma norma (gastos en
educación, salud, vivienda, es decir gastos sociales),
impidiendo el direccionamiento a gastos de infraestructura
primordiales para el crecimiento de la localidad. Este escenario
lo obliga a buscar otras fuentes, siendo común la
utilización de las fuentes del crédito del sistema
financiero.

Unido a ello, la poca gestión pública en
recaudar y obtener recursos, lo imposibilitan a dotar a la
localidad de las obras de carácter primordial en
infraestructura y de servicios que requiere el sector privado
para poder contribuir al desarrollo de la localidad.

En el mundo actual existe perspectiva para las
localidades, pero también existen limitaciones de
carácter administrativo, en especial por la falta de
empoderamiento y versatilidad de los administradores
públicos para gestionar fuentes importantes que garanticen
la totalidad de los programas aprobados en el plan de
desarrollo.

Se espera que con estas nuevas oportunidades los entes
locales visualicen un horizonte financiero, las cuales son:
titularización de bienes inmuebles, inversión
extranjera directa, cooperación financiera internacional,
fondos de cohesión social, redes de ciudades;
además otro aspecto del mismo carácter, en que las
entidades locales pueden aprovechar para la consecución de
programas, son las que ofrece la fase de integración
Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales
respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los
niveles nacionales y abrogados al ámbito local.

Las ciudades, como actores subnacionales, encuentran una
nueva realidad integrativa en la cual pueden desarrollar sus
potencialidades, estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la posibilidad
de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas.

El nuevo espacio generado por el proceso de
integración regional ofrece a los municipios una nueva
realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y
diferentes estrategias de lobbying a los efectos de
poder captar ciertos recursos para satisfacer las necesidades
internas de cada unidad subestatal.

La creciente autonomía permite a las ciudades
utilizar la cooperación a los efectos de satisfacer los
requerimientos de desarrollo local como así también
en la búsqueda de soluciones compartidas, coordinadas y
consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir problemas
considerados comunes.

Es por ello que las "organizaciones de
ciudades", no son reconocidas y aceptadas bajo él
como sujeto de Derecho Internacional Público, toda vez que
las únicas organizaciones que poseen personalidad
jurídica internacional son las conformadas por los
Estados-Nación (también llamadas
gubernamentales).

Se deduce que en el proceso de cooperación
descentralizada, busca que los entes administrativos del
ámbito nacional, ofrezcan la posibilidad de que los
Estados Subnacionales, sean parte integral del proceso de
internacionalización, en el caso Colombiano.

Además, esta cooperación como su nombre lo
indica, es un elemento capaz de generar procesos de cambios
importantes desde su óptica local hacía lo
nacional, en un proceso de interdependencia, basados en una red
de cooperación, regional, nacional e internacional.
Teniendo en cuenta la teoría del desarrollo local, la
gestión gubernamental, es factor esencial para la
consecución de los planes de desarrollo.

En consecuencia se pretende explorar las opciones que
pueda ofrecer la globalización a los entes territoriales o
locales (Gobiernos) en materia de fuentes de financiamiento para
atender diferentes gastos en inversión, como entes activos
de participación de la actividad
económica.

Cabe precisar que por la universalidad del concepto de
la planeación y la similitud de la estructura financiera
en los entes locales de América Latina, se establece los
diferentes planteamientos para aplicarse a cualquier municipio o
localidad de la región.

Antecedentes en
el mundo capitalista para los entes locales

En nuestra época el fenómeno de la
globalización se convierte en oportunidad para los agentes
económicos que intervienen en la economía, como los
consumidores, inversionistas, estado, en un mundo con
posibilidades de alcanzar los mejores logros que ofrece el
sistema capitalista. Los consumidores pueden aprovechar los
avances tecnológicos para obtener la mayor
información con el fin de satisfacer sus necesidades. Los
inversionistas además de la información clara y
precisa, les brinda un sin número caminos financieros para
acceder a recursos con tasas favorables que permitan producir a
menor costo y obtener mayor ganancia.

El agente estatal, interviene dinámicamente en la
economía, busca la disminución de las
asimetrías sociales; éste nuevo escenario lo
convierte en creador y generador de crecimiento y desarrollo
social, por su importancia de vinculación directa con el
ciudadano.

La Globalización incluye aquellos
procesos que contribuyen a intensificar la interacción
humana en un amplio rango de contexto (económica,
política, social, tecnológico, ambiental, entre
otros) a través de las fronteras espacial, temporal y
cognitiva que han separado a individuos y sociedades.

En lo referente al avance tecnológico incide en
la evolución del conocimiento y sus variables
determinantes, el desarrollo tecnológico ha acelerado la
velocidad de transmisión de conocimientos,
información, bienes y servicios, y aseguran que
ésta es la base del fenómeno de
globalización y el detonante de todos los demás
procesos.

Millio ¨considera que Internet constituye un
conductor y componente central de la globalización. Sin
embargo, apunta, la generalización del uso y aplicaciones
de Internet no ha sucedido sin connotaciones negativas, ya que
una elite se ha apropiado de la red para controlar los
mercados, la producción y el trabajo.

Bettcher y Lee enfocan su estudio al campo cognitivo de
la globalización, como resultado de la amplia
difusión de conocimientos y al avance tecnológico
de la información que debe aprovecharse para
potenciar.

La globalización no es un fenómeno nuevo,
sino que tiene carácter histórico. Tampoco
puede asimilarse al neoliberalismo, dimensión
coyuntural de tipo económico. Según Garay,
¨la globalización aparece en la época del
colonialismo europeo durante el siglo XVI¨ En el mismo
sentido se expresa Ferrer-Globalización se asocia a
mundialización, globalismo, globalidad. Beck diferencia
tres términos: ¨globalidad (relativo a la
sociedad mundial, multidimensional, multicéntrica y
política), globalización (en referencia a
la intensificación de la transnacionalización de
fenómenos de diferente orden) y globalismo (que
designa la ideología liberal de expansión del
mercado único). La globalización circunscribe
procesos que ayudan a acrecentar la interacción humana en
un amplio rango de esferas a través de las fronteras
espaciales, temporales y cognitivas que separan a los individuos
y a las sociedades. En general, se acepta que la
globalización es una combinación de procesos
económicos, sociales, políticos,
ideológicos, ambientales y culturales¨.

En las últimas décadas el fenómeno
de la globalización ha acelerado su accionar en los
diferentes frentes y campos de la economía. Para Arango
Gaviria (2006), ¨ este proceso debe mirarse desde lo
social y económico y manifiesta que se debe como un
conjunto de cambios en estos campos como consecuencia de la
mundialización y lo centra en tres aspectos:

¨ "Globalización" como un proceso
incluyente, necesario, que obedece a "leyes" del desarrollo
tecnológico o del "progreso", se trata en realidad de un
conjunto intrincado y complejo de relaciones sociales,
económicas, políticas y culturales marcadas por
profundos desequilibrios y juegos de poder. Existe una gran
desigualdad en la capacidad de negociación de una
posición relativamente ventajosa en el mercado
internacional para las distintas naciones (el grueso de los
intercambios comerciales y financieros mundiales se produce entre
las economías dominantes); en el acceso a las nuevas
tecnologías para las distintas naciones y sectores
sociales; el acceso a la distribución de los recursos
generados por las nuevas dinámicas
económicas.¨

En la actualidad se refiere a los diferentes matices y
connotaciones presentados desde la perspectiva interpretativa.
¨ En los últimos años pasó a ser
empleado de forma más intensa, generalizando su uso en los
campos de la política, economía, enseñanza y
en la prensa.

Globalización y
territorio

Lo democrático como base del desarrollo, se
convierte en un pilar del accionar del estado. Las decisiones no
deben configurarse desde el campo central, sino desde una
política descentralizada, con participación activa
de las localidades y sus territorios.

Bajo la interacción del fenómeno del
sistema capitalista y el nuevo espacio las regiones, se vuelve
importante su relación, desde una perspectiva de espacio y
economía que vinculen directamente a los diferentes
agentes que lo componen

¨Comprender las relaciones entre economía y
territorio como un canal de doble vía (lo económico
determina y es determinado por lo territorial).

Para (Cuervo, 2006), desde el punto de vista
económico, los Estados crecieron con relación a los
mercados, tanto a nivel global como doméstico.

En lo doméstico, fue el tiempo de la
planeación, de la movilización estatal de recursos
y, algo más tarde, del establecimiento de garantías
sociales con aval público. La participación del
ingreso y del gasto público en la economía
doméstica dio un fuerte salto hacia arriba. El control del
Estado sobre su territorio y su población creció
enormemente con procesos de unificación legal, crecimiento
administrativo y desarrollo de tecnologías de registro y
supervisión.

Antes de la primera guerra mundial, ninguno de los
Estados de la Europa más rica gastaba más de un
quinto del PIB nacional, sino que estaba usualmente cerca de un
décimo o de un séptimo. Antes de la segunda guerra
mundial, los impuestos generales extraídos eran de un
quinto o más solamente en Alemania. Alrededor de 1950,
todos los Estados de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
extraían más de un quinto de sus PIB nacionales en
impuestos.

La creación de riqueza de los países
depende de empresas cada vez más integradas en sistemas
globales de grandes compañías que operan
según una lógica que puede ser diferente a los
intereses de los países. La modernización de la
economía ya no es función exclusivamente de la
industria nacional, y el capitalismo nacional ya no es la
única forma de organización del capital.

Los mercados globales y las actividades integradas
globalmente requieren espacios donde operar. Y allí se
concentran también una serie de operaciones de
producción y de apoyo para que la gran empresa global
funcione, marcadas por las condiciones locales de la mano de
obra, la cultura laboral y política, y otros procesos que
operan dentro de los estados nacionales.

Globalización en América
Latina

Uno de los componentes más visibles del cambio en
las políticas regionales de los países de
América Latina y el Caribe es el relacionado con la
modificación de las relaciones políticas,
financieras y administrativas entre los diversos niveles
territoriales de gobierno, conocidos generalmente como procesos
de descentralización. Estos procesos afectaron tanto a
países de organización federal como unitaria, con
múltiples diferencias en cuanto a las fórmulas y
estrategias concretas aplicadas.

GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA

El modelo económico implementado sólo
hasta el siglo XX pudo Colombia insertarse en el mundo exportando
café desde regiones bastante conservadoras. ¨La clase
política estaba liderada por intelectuales formados en el
latín y el griego, especializados en filología
castellana, lo que era expresión de su apego a la herencia
hispánica y de sus posturas anticapitalistas. El autismo
gramatical le impidió a esta clase política
entender la necesidad de insertarnos en los caminos
internacionales de comercio y capital e importar la
tecnología de Occidente para fortalecer a la
Nación.

En eso nos parecemos a la China continental que, por el
mismo tiempo, tenía una clase política de
intelectuales formados en el chino clásico que era
ininteligible para el pueblo. Por contraste, como lo relata Patek
Lal, en el Japón bajo la restauración
Mejí, una burocracia que era más militar que
política decidió absorber todo sobre la ciencia y
las tecnologías occidentales, dedicándose a
devorarlas sin tener que renunciar a su identidad
nacional.

Mientras el Japón logró industrializarse y
llegó a ser una gran potencia mundial, la
China y Colombia permanecimos aislados y atrasados. China
despertó recientemente y se ha decidido por la
globalización, mientras nosotros continuamos recelosos de
la misma.

Prosigue con su trabajo Kalmanovitz, indicando la
evolución de la economía colombiana en el
ámbito global, bajo un accionar proteccionista
¨Cincuenta años de protección industrial y
agrícola en Colombia en este siglo debilitaron la
capacidad tecnológica de sus industrias que, gracias al
alto arancel defensivo, podían utilizar bienes de capital
de segunda mano, no tener en cuenta la calidad de sus productos y
despreocuparse por exportar. La protección a la
agricultura significó precios más altos de las
subsistencias, salarios más caros para los empresarios
pero con menos poder adquisitivo para los trabajadores, una
política que en el siglo XIX le sirvió a David
Ricardo para deducir su teoría de la renta del suelo y
prohijar una alianza entre burgueses y trabajadores a favor del
librecambio que derrotara los intereses de los protegidos
terratenientes ingleses.

Ese mismo arancel contribuyó a que la moneda se
revaluara al deprimir la demanda por importaciones,
desincentivando exportaciones distintas a las cafeteras, al
petróleo, al carbón y a la coca. Los gremios
favorecidos vociferaron que se trataba de la protección
del trabajo nacional y confundieron a la opinión
pública hasta nuestros días sobre la equivalencia
del interés público con sus intereses particulares.
La apertura colombiana en los años noventa fue evidente en
su comercio internacional pero fue menos profunda de lo que
piensan y dicen sus críticos. Según una
investigación de Juan José Echavarría,
¨el comercio de bienes y servicios de la economía en
el PIB subió de 30% del PIB en 1970 a 37% en 1998, y entre
1990 y 1998 aumentó 2% del PIB. América Latina
presentó un índice de comercio 5 puntos por encima
de Colombia y los dragones asiáticos muestran un comercio
sobre PIB de 78%, más del doble del promedio
colombiano.

Descentralización

La importancia del mundo globalizado enmarca a la
descentralización bajo la concepción de los estados
generadores de cambios donde se involucra la gestión
gubernamental que constantemente ha evolucionado notablemente por
los procesos o fases importantes de responsabilidades que le ha
otorgado el sector central al territorial, que obedece al
afán de la territorialidad por obtener un rol del estado
coordinador y generador de crecimiento y desarrollo
económico. De hecho el hablar de descentralización
convierte a los entes territoriales en sujetos capaces de
proporcionar desde lo local hacia lo nacional logros
trascendentales para el modelo de estado participante del mundo
económico y social.

Hoy, América latina, y en especial Colombia, se
presenta la descentralización en etapa de
consolidación con criterios claros aprobados por el
Constituyente expresados en la Carta Magna de 1991, quién
decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un verdadero
papel al ente territorial (Departamentos, Provincias,
Municipios,). Además incluye un capítulo especial a
la planeación del desarrollo, correlacionado desde lo
nacional a lo territorial, otorgándoles con ello un
horizonte dinamizador del contexto económico-social, con
escenarios político-administrativo y fiscal para que
atiendan las necesidades prioritarias de su comunidad.

La descentralización debe enfocarse a varios
aspectos básicos como el político, administrativo y
fiscal, que permita garantizar un efecto-resultado capaz de
lograr un protagonismo de la localidad. Lo político
estará centrado en la autonomía de elegir a sus
representantes con una democracia participativa y
activa.

Para el cumplimiento de la descentralización se
debe dotar de los recursos fiscales, labor que la debe realizar
el gobierno central, en procura dotar de los suficientes recursos
financieros para atender los compromisos del nuevo protagonista
económico, político, social. Sin ese factor las
localidades pueden convertirse en actores pasivos en el
desarrollo de una nación.

DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA
LATINA

La aceleración de proceso de delegación de
responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a
aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de
los años ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en
los cambios tecnológicos, la participación
ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo
económico, constituyen los elementos primordiales del
comienzo de la descentralización en América latina.
Para Boisier (1990) ¨ la descentralización en
América Latina obedece tanto al objetivo de legitimar la
democracia como a la necesidad de adecuarse a las nuevas formas
de acumulación e inserción internacional. Las
siguientes tendencias mundiales contribuirían a crear
escenarios favorables para la descentralización en
América Latina.

Se puede establecer que en América latina para la
época coyuntural de la crisis de endeudamiento, venia
acompañada de un proceso de democratización con
fines descentralizadores. Este nuevo sendero refleja una mayor
participación de las comunidades en las decisiones del
ámbito local, con la potestad de elegir a sus dignatarios,
en gobiernos Unitarios o Federalistas. Pero cabe destacar que la
búsqueda de un estado eficiente en sus competencias y
obtención de recursos para suplirlos, se constituyeron en
elementos primordiales de la descentralización.

La misión dirigida por el Ministerio de asuntos
exteriores de Francia del año 2005, hace balance de las
políticas de descentralización en América
Latina, nos aporta en su investigación aspectos
importantes del acontecer de la descentralización en
algunos países de Latinoamérica. En la
mayoría la elección popular predomina con
diversidad en los modos de elección. Los períodos
de elección son cortos oscilan entre tres y cuatro
años (México-Colombia), sin la posibilidad de
reelección, situación desventajosa para la
planeación versus resultados. El Federalismo es importante
en Brasil y México, y débil en Venezuela, con los
acontecimientos por perpetuarse en el poder de Hugo
Chávez, la localidad viene perdiendo
importancia.

En los Estados unitarios predominan los principios
compartidos en forma general. Los municipios tienen amplia
libertad en sus competencias y dependen de otras instancias, como
la departamental, provincial. Los recursos vía
transferencias para las delegaciones de asignaciones y con sus
recursos propios conforman sus mayores fuentes de
financiamiento.

Chile es la excepción, pues los entes locales no
son autónomos producto de la planificación central
que ha debilitado la competencia local.

Las fuentes de financiamiento de los entes locales en
América latina, dependen de las transferencias del orden
nacional y de sus recursos propios. La mayoría de
municipios pequeños en número de habitantes y
capacidad tributaria sus fuentes son escasas y deben recurrir al
endeudamiento, pero con muchos condicionamiento, caso contrario a
las localidades importantes o ciudades como Ciudad de
México, Buenos Aires, Sao Pablo, Quito, Caracas,
Bogotá D.C.

DESCENTRALIZACIÓN EN
COLOMBIA.

Los preceptos Constitucionales instaurados en 1886
establecieron un gobierno caracterizado por una
centralización tanto en lo político, como
administrativo, cambios modificados en la parte administrativa
con actos legislativos en los años 1936 y 1968, condujeron
a algunas reformas en la parte administrativa, como
preámbulo a una descentralización. Es importante
señalar, que el alcalde desempeñaba una triple
función, puesto que era al mismo tiempo representante del
gobernador departamental, y de la nómina de ésta,
jefe de la administración municipal y jefe de la
policía, Su función principal era velar por la
aplicación de las políticas nacionales a nivel
local.

¨En Colombia aparece dentro de los textos
jurídico-constitucionales, en la Carta Política de
1986, que retomo el enunciado francés de la
Centralización Política y la
Descentralización Administrativa, es decir, concentrar las
principales decisiones políticas, legislativas,
diplomáticas etc., en el estado nacional. Mientras en el
otro lado, lo relacionado con los aspectos operativos o
funcionales, tanto en el ámbito general, regional, o
local, es posible descentralizarlos o delegar tanto a otros
órganos estatales (Las entidades descentralizadas
nacionales, establecimientos públicos, Las empresas
industriales y/o comerciales y las sociedades de economía
mixta), como a las diversas entidades territoriales. Durante
más de cien años que duro vigente la carta
fundamental, entre 1986- 1991, en el país
prevaleció más el desarrollo centralista, que
adicionalmente asumió la forma del presidencialismo, por
cuanto cada vez mayores funciones recayeron en cabeza del jefe
ejecutivo, que el de la descentralización y solo con la
reforma de 1968, con la viabilidad de la creación de
regiones de planificación , las entidades
descentralizadas, las juntas administradoras locales (JAL), la
categorización de municipios, las áreas
metropolitanas, etc., hasta llegar al acto legislativo No,1 de
1986, sobre la elección popular de Alcaldes y la Consulta
local, ¨36 y como desarrollo de esta acto modificatorio
forzado por coyunturas internacionales se produjo leyes
importantes sobre autonomía municipal y
departamental.

En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en
los nombramientos de varios funcionarios de un rango importante
como el abogado municipal o Personero, cuyos poderes se
asimilaban a los del defensor del pueblo; el auditor municipal o
contralor, que controlaba las operaciones realizadas por el
gobierno central a nivel local; y el tesorero; los gobernadores
solicitaban derecho sobre las decisiones tomadas por el concejo
municipal.

La división de la responsabilidad ejecutiva y la
tensión entre el personal nombrado y el personal elegido
desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes y sus
concejos municipales.

Enfoques
teóricos del desarrollo local

Las teorías del desarrollo deben centrar su
estudio desde el punto de vista de noción,
designación y origen, donde las escuelas de pensamiento
ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo
público, bajo el paradigma del ente local como actor
primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las designaciones
se refieren a los países desarrollos, avanzados, no
desarrollados, en vías de desarrollo, emergentes, pobres,
dependientes. El fundamento previsto según la escuela
ideológica, que a través del tiempo se orientan por
su accionar en el mundo económico como liberal o
keynesiana.

Sus orígenes se remontan a los economistas
clásicos donde el modelo elaborado iba dirigido al
crecimiento económico, utilizando los factores de
producción (tierra, trabajo capital), de manera adecuada
para obtener el mayor provecho, donde operaban las fuerzas del
mercado, hasta que el modelo enfrentó la terrible crisis
del año 29, dándole paso a los postulados expuestos
por Keynes, desprendiéndose de ella la teoría
desarrollista.

Así como la sociedad ha evolucionado, las
diferentes concepciones del desarrollo no pierden su rumbo, las
teorías modernas del desarrollo se enfocan a explicar el
papel y la funcionalidad del sistema alrededor de las
instituciones modernas. Para el caso Rostov, este aspecto lo
precisa en fases o etapas que deben cumplir, uno de los ejemplos,
es el Plan Marshall y la Alianza para el progreso de
Latinoamérica, que busca explicar los cambios que se
adhieren a cada uno de los países con prosperidad
económica y política, como Europa,
Norteamérica

Las Teorías heterodoxas del desarrollo, como la
teoría de la dependencia, propuesta por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), explica el
desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus
economías, mediante la sustitución de importaciones
y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector
agrícola hasta consolidarse en los sectores industrial y
de servicios, planteado a los países latinoamericanos a
razón de procesos viables y ejecutables.

Con el avance de la forma de producción
capitalista y el afán por el empresario por obtener mayor
tasa de ganancia, unido a ello el desbordado consumo de los
diferentes agentes de la economía, genero un nuevo enfoque
llamado teoría Desarrollo Sostenible y ambiental, en
procura de evitar un mayor impacto en nuestro ambiente producto
de los constantes y progresivos abusos por la
naturaleza.

En el nuevo contexto democrático donde los
diferentes agentes son parte activa, corresponde a los gobiernos
locales convertirse en los pioneros del proceso de desarrollo
para su territorio. Más que los contextos donde
actúen los gobiernos locales se trata de preparar y
elaborar una estrategia territorial de desarrollo
económico local concertada y socializada por los
principales actores locales. En ella se debe centrar en lo
fundamental orientando hacia la mayor utilización de los
recursos endógenos y la diversificación de la base
productiva local mediante la incorporación de innovaciones
basadas en la calidad y la diferenciación de los productos
y procesos productivos, así como la incorporación
de innovaciones de gestión necesarias para las
adaptaciones sociales e institucionales.

Por otra parte, el fomento a las microempresas y
pequeñas empresas locales, la capacitación del
recursos humano para atender los requerimientos de
innovación del sistema productivo local son parte
fundamental de las estrategias de desarrollo económico
local. Además deben ofrecer servicios que exhorten a los
actores del sistema productivo local y garanticen con las
acciones la modernización de las actividades productivas
actuales e incorporen otras actividades que ofrecen posibilidades
viables a futuro inmediato.

El desarrollo económico-social local requiere,
actuaciones direccionadas a programas específicos de
produzcan cambios importantes en la vida de la localidad,
teniendo un marco de desarrollo elaborado por el gobierno con la
participación de la sociedad, con objetivos claros y
precisos plasmados en un plan.

Los programas de inversión en obras
públicas municipales incorporan valor económico a
la localidad y colaboran en la competitividad territorial de su
base productiva local.

Marco legal para
los entes locales en América

El mundo Globalizado enmarca diferentes concepciones y
enfoques teóricos que buscan formular acciones para que
los países solucionen sus heterogéneos
acontecimientos del orden económico y social que se
presenten producto de las evoluciones mismas del hombre y su
entorno.

Una salida importante se fundamenta en el accionar del
estado en un mundo moderno como el que estamos viviendo que debe
responder a las necesidades de las comunidades en materia,
económica, social, servicios e infraestructura, con
verdaderos programas y proyectos concebidos en un plan de
desarrollo gestionados de manera concertada con la comunidad con
eficiencia y eficacia, como lo plantean los teóricos del
desarrollo local.

Los países designados en evolución del
desarrollo como los de América Latina construyen su ideal
económico y social que las comunidades necesitan para
erradicar las asimetrías generadas en el pasado, en la
planeación y para cumplir con dicho objetivo fue necesario
elevarlo a norma Constitucional.

El enfoque previsto en el estudio, se centra en Colombia
por ser una de las democracias más antiguas de nuestro
continente, por su evolución en las economías
locales, sin desconocer a otras de países del área,
y sin peder de vista el criterio de planeación, como
herramienta para el diseño de excelentes políticas
públicas.

La unidad de criterio bajo la concepción de la
planeación se establece en las diferentes normas
Constitucionales de cada país. Razón por la cual,
este enfoque tiene respaldo jurídico,
convirtiéndose en un elemento esencial, pero que
requerirá de otros componentes que deben formar un
verdadero tejido de cambio socioeconómico. Para ello se
necesita que las bases ciudadanas no solo ejerzan el derecho a
elegir a sus gobernantes, sino que formen parte activa de tales
decisiones y los controles sobre los diferentes
programas.

Quizás en América Latina, el pueblo debe
romper esquemas tradicionales de cacicazgo, barreras religiosas,
militares e ideológicas para lograr un cambio social; por
ahora se debe procurar que los planes se cumplan a cabalidad y
con sentido social. De lo contrario los logros alcanzados en
materia jurídica quedarán allí.

Normas
presupuestales para los entes locales

Para alcanzar las metas previstas en la
planeación se debe recurrir a la operatividad de la
ejecución presupuestal plurianual de inversión de
los entes que componen el sistema.

El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un
sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir
cambios sustanciales en la localidades capaces de generar
progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
nacional.

Con el tópico de estudio que enmarca a Colombia
como modelo de posibilidad de análisis y propuesta para su
proyección a la región, se describirá este
componente.

Al indicar la esencialidad del sistema presupuestal en
la planeación, y esta su vez es el soporte del enfoque de
desarrollo de las localidades, es preciso referenciar el marco
normativo para cada una de los países aludidos En lo
referente a Colombia, este marco jurídico, tiene alcances
territoriales, procurando que las municipalidades (localidades),
se fortalezcan en su accionar y jalonen desde allí, los
verdaderos cambios que se persiguen.

CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES
LOCALES

La importancia del sistema capitalista y las condiciones
que ofrece la denominada globalización que hoy en
día la sentimos con mayor fuerza. Los enfoques inmersos al
sistema y cuál es que se encarga de enfrentar los
inconvenientes, que para nuestro sustento hace referencia al
estatal-local, por ser el más cercano al sentir del
ciudadano, además el proceso descrito, en la totalidad de
los países es avalado por intermedio del voto popular a la
mejor propuesta de gobierno, se plasma en un plan de desarrollo
con garantía Constitucional. El plan se asegura con
fuentes de financiamiento que respalden la totalidad de los
programas y proyectos que contiene. Estas fuentes normadas y
descritas en el capítulo anterior tienen diferentes
destinos, una de carácter específico, financiero y
recursos propios que respaldan la función y algunas
inversiones en mínima cuantía.

Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento
que poseen los entes locales a través del tiempo no han
cambiado y son las que utilizan los administradores
públicos para garantizar los gastos orientados a
contribuir con el desarrollo y la financiación de
ellas.

Las transferencias, obedecen a un porcentaje que el
estado central o federal gira a los entes locales para atender
delegaciones, como la educación, salud entre otras. Los
recursos propios provienen de los impuestos a la propiedad, al
consumo, a la riqueza, al igual que otros ingresos de menor
importancia denominados no tributarios

La mayor fuente de financiamiento de los países
de la comunidad andina54 de naciones proviene de las
transferencias del orden nacional, con destinación
específica predeterminadas en normas, en orden de
importancia, sigue las rentas de carácter propio del ente
local, cuya fuente están dadas en los impuestos a la
propiedad, al consumo y la riqueza, tasas y tarifas y otros
ingresos que no son de carácter obligatorio.

Se observa en los gráficos que se relacionan, la
dependencia de recursos provenientes de las transferencias del
orden nacional en las diferentes municipalidades de la comunidad
andina de naciones.

Los recursos propios en Bolivia alcanzan un 40%, en
municipalidades como la Paz y

Ayacucho. En Perú, asciende al 30%, en las
municipalidades previstas. En Venezuela la importancia de
ésta alcanza un 42%. Para Ecuador en especial la localidad
de Quito, asciende a un 48% de la totalidad de sus
ingresos.

Los recursos de capital, en las diferentes localidades
representan muy poca participación como fuentes de
financiamiento, para atender los gastos establecidos por las
Constitución y las leyes de esta región,
exceptuando a las localidades de Bolivia que si optan de este
recurso para cumplir sus programas y planes de
desarrollo.

En general las fuentes establecidas anteriormente, van
dirigidas a cumplir con los diferentes programas y planes de
desarrollo previstos en las Constituciones y leyes que se
desarrollaron en el capítulo anterior, y que son las
herramientas financieras que utilizan las diferentes localidades
de la región Andina.

BÚSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES
LOCALES

Se establece en la actualidad para la comunidad andina,
las fuentes de financiamiento de los entes locales, provienen en
un porcentaje significativo de las transferencias del orden
nacional con destinación específica y sus recursos
de libre destinación reservados a garantizar sus funciones
e inversión, en especial a programas no soportados con las
transferencias.

En esta nueva dinámica territorial, los
gobernantes deben proveer al ente de los recursos suficientes
para garantizar el financiamiento del plan aprobado. El
desfinanciamiento se produce en las obras públicas en
infraestructura, de servicios, de equipamiento municipal, de
apoyo al sector privado, obligaciones del crédito y sus
respectivos gastos financieras éstas reducen la capacidad
de accionar y por ende el cupo de endeudamiento.

Debido a las concepciones gubernamentales de
carácter administrativo y la carencia de empoderamiento,
no ha permitido que desarrollen nuevas fuentes de financiamiento
que permita proveer de recursos suficientes para atender el
compromiso legal y Constitucional.

El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales,
territoriales (departamentos, municipios) para obtener los
mayores logros económicos y sociales, en un mundo cada
día más globalizado.

Los capitales con sus diferentes oportunidades que
ofrecen a los agentes económicos tanto públicos
como privados, provienen del sector financiero, en América
latina y en especial en Colombia está regido por los
mercados de dinero y los mercados de capitales. El mercado de
dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con aceptación
de corto plazo y los mercados de capitales integrados por una
serie de participantes que compra y vende títulos valores
e instrumentos de crédito, con la finalidad que los
financistas cubran sus necesidades de capital y los
inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que
generen rendimiento.

Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales.