Alcances de las políticas públicas

Es los países latinos es una prioridad formular e
implementar concertadamente las mejores políticas
públicas en temas de educación pública,
salud, generación de empleo, seguridad, deportes y cultura
ciudadana para construir más tejido social y superar las
condiciones reales de desequilibrios económicos,
deficiencias normativas y ciertas dificultades para el acceso a
información que han afectado la gestión de
proyectos e inversiones productivas que impacten en mejoramiento
de la calidad de vida de todos los sectores ciudadanos; Desde los
años ochenta las estrategias de políticas
públicas en el ámbito de fortalecimiento a la
participación ciudadana se vieron obstaculizadas por
dificultades técnicas y de gestión, falta de
recursos a nivel territorial y por peligros de corrupción.
Buscar alternativas al impase generado en materia de
participación ciudadana desde las agendas gubernamentales,
pasa por reconocer desde la pluralidad de trayectorias
intelectuales, el compromiso que actores sociales e instituciones
políticas juegan en campos bien diferenciados con
estrategias y discursos confrontados pero que están de una
u otra forma, en el espacio de producción de
políticas públicas como tema central de las agendas
de gobierno y la toma de decisiones para evitar conflictos
sociales y desequilibrios impulsados por el modelo
económico del neoliberalismo.

Por ejemplo, en materia de educación
pública es necesario defender la gratuidad y calidad de la
misma para ampliar las coberturas educativas y desarrollar las
competencias y habilidades del trabajo productivo y la
formación innovadora en igualdad de condiciones a la
educación privada que también hace aportes sociales
muy importantes y necesarios pero debe ser vigilada y regulada en
sus actuaciones administrativas, académicas y financieras
para evitar excesos; La mejor inversión para el desarrollo
de un país es en la educación formativa y creativa
de alternativas de desarrollo que exige el mercado competitivo de
la sociedad moderna y la condición de decisión
racional sobre la que se ubica el gobierno que debe garantizar
derechos e igualdades sin crea un déficit político
– estructural casi insuperable.

El reto consiste en convertir el problema de la
educación investigativa y formativa en
participación comunal en asunto público y esto
implica mayor énfasis en el desarrollo de las capacidades
de los ciudadanos para poder incidir realmente en la agenda
gubernamental y en el control de la gestión a nivel local,
porque las acciones de Gobierno se rigen a partir de la
consolidación de un plan, que ha de regir los rumbos y
objetivos a alcanzar y estos son ejecutados por diferentes
Dependencias y Organismos que bajo la dirección de las
autoridades son llevados a cabo por los actores que intervienen
en el proceso incluyente con justicia social

Bajo esta perspectiva es necesario poder evaluar el
impacto y el índice de satisfacción o
insatisfacción de los resultados de gobierno, no solo con
número de acciones realizadas por medio de las acertadas o
desatinadas políticas púbicas donde debe prevalecer
el interés general sobre las conveniencias particulares,
porque la educación es un derecho que no se puede
mercantilizar o convertir en un negocio lucrativo para algunas de
las partes que intervienen, sino más bien un recurso
estratégico con evaluaciones reales sobre la calidad de
esas acciones, esto con el fin de retroalimentar los
procedimientos y porque no, replantear los objetivos si ese fuera
el caso, entonces e análisis socio político nos
ayudara a medir y diagnosticar el impacto social que tienen las
diferentes acciones de gobierno, esto con el propósito de
contar con un diagnostico confiable que permita la toma de
decisiones sobre esas decisiones que pueden generar resultados
ambiguos; Por consiguiente, se insiste en usar el método
de análisis de políticas públicas para la
comprensión de la intersección entre lo
político y lo administrativo sobre las acciones o
inacciones del Estado en torno a la resolución o manejo de
trascendentes problemas sociales, por ello, se reconoce la
política pública como el resultado de las
relaciones, negociaciones, acuerdos, presiones, al interior de
organizaciones sociales complejas con diversos actores sociales y
políticos. De esta manera, se supera el modelo
clásico basado en la exterioridad del Estado frente a una
sociedad civil más autónoma

En el enfoque sobre análisis de política
pública se combinan dos modelos fundamentados el uno en la
racionalidad técnica, el otro, en la racionalidad
política.

Oscar Oszlak al respecto considera que se construye un
sistema ideal de relaciones, en el que los diferentes componentes
operan según criterios previamente especificados, si los
criterios responden a dichas pautas trazadas, se da por cierto
que el "desempeño del sistema se habrá maximizado",
en tanto que, desde la racionalidad política, la
negociación conforma el más importante mecanismo de
transacción política, es decir, la
negociación traduce el "mutuo ajuste de demandas" entre
grupos o individuos que compiten. Estos dos modelos se han de
entremezclar en una perspectiva histórica que permite
reconstruir el proceso de surgimiento, desarrollo y
resolución de demandas sociales.

Robert Behn analiza estas dos tendencias del papel de
sus actores: los analistas de políticas y los
políticos, "a los analistas de políticas les
interesa la eficiencia económica y cómo las
políticas públicas pueden afectar la sociedad Los
analistas quieren medir con claridad los resultados de la
política y el grado en que se realizan los objetivos; En
contraste, a los políticos interesa la distribución
de los productos y cómo las políticas
públicas afectan a individuos y grupos, ponen el acento en
la negociación, en la transacción y el compromiso,
regulan los objetivos que impiden más fe en el proceso
político, pues los políticos basan sus
recomendaciones en la fuerza de las posiciones de sus
electores"

El análisis de políticas públicas
posee tres etapas centrales: 1. Formulación de
hipótesis explicativas relacionadas con la
significación, importancia y objetivos que la
política pública en estudio se propone. 2.
Reconstrucción del proceso vivido por la política
pública. 3. Contrastación de la información
producto de la reconstrucción del proceso, con las
hipótesis formuladas. Con esta construcción
progresiva de la acción gubernamental y su entorno
político social, se pretenden encontrar las verdaderas
intenciones de la política y de los actores involucrados
en el proceso, así como los vacíos en la
formulación. El recorrido por la literatura que subyace al
análisis de las políticas públicas vista
desde el ámbito de la inclusión de la
participación ciudadana, deja ver que gran parte de las
construcciones teóricas que tratan de conciliar Estado
– sociedad se enfrentan a un fenómeno trascendental
del Estado contemporáneo, la complejidad de la
configuración de la sociedad, que se encuentra
"fuertemente diferenciada, altamente organizada y necesariamente
interdependiente", de ahí la dificultad para lograr su
interacción con el sistema político administrativo,
y la importancia de mayor coordinación e
interacción entre los poderes y alianzas entre los
actores

Para el consultor Eugenio Lahera P. de la
Comisión Económica Para América Latina CEPA,
Las políticas públicas son un factor común
de la política y de las decisiones del Gobierno, de la
Oposición y Sociedad civil. Así, la política
puede ser analizada como la búsqueda de establecer o de
bloquear políticas públicas sobre determinados
temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del
quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión
y evaluación de las políticas públicas. La
búsqueda recíproca de la política y las
políticas públicas representa una
modernización de la esfera pública. En torno a
políticas públicas se puede: acotar las discusiones
políticas, diferenciar problemas y soluciones de manera
específica, precisar las diferencias, vincular los temas a
soluciones más amplias o secuenciales, plantearse
esfuerzos compartidos, participar de manera específica.
Tal mejora requiere cambios en el sistema político y en el
gobierno. Los partidos, los grupos sociales y las personas
requieren interiorizarse el análisis de políticas
públicas, sea que estén en el Gobierno o en la
Oposición, y las reformas del Estado debe hacerse en torno
a decisiones de políticas públicas
concertadas.

La política y las políticas
públicas son entidades diferentes, pero que se influyen de
manera recíproca. Ambas se buscan en la opacidad del
sistema político. Tanto la política como las
políticas públicas tienen que ver con el poder
social. Pero mientras la política es un concepto amplio,
relativo al poder en general, las políticas
públicas corresponden a soluciones específicas de
cómo manejar los asuntos públicos Las
políticas públicas son un factor común de la
política y de las decisiones del gobierno y de la
oposición. Así, la política puede ser
analizada como la búsqueda de establecer políticas
públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas.
A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere
al diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas. El objetivo de los
políticos -tanto conservadores como radicales, idealistas
o motivados por el interés propio- consiste en llegar a
establecer políticas públicas de su preferencia, o
bloquear aquellas que les resultan inconvenientes. En cualquiera
alianza de gobierno, confunden su papel quienes se restringen a
las tesis y no buscan su concreción en
políticas.

¿Qué
tienen que ver los Gobiernos con las políticas
públicas?

Son herramientas de gestión que utilizan para
resolver situaciones socialmente problemáticas y por lo
tanto un medio de legitimación de la gobernabilidad y los
objetivos del Estado; Los Gobiernos son instrumentos para la
realización de políticas públicas Más
que mirar al ordenamiento de las actividades del sector
público, como dado por su organización, conviene
mirarlo como un instrumento para la realización de las
políticas públicas. Así como el logro
principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus
utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados,
más que su estructura. Por lo ya dicho, las
políticas públicas resultan útiles para
estudiar diversos aspectos de la política, tales como la
discusión de la agenda pública por toda la
sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las
actividades del gobierno, las actividades de la oposición,
los esfuerzos analíticos sobre estos temas. En torno a
políticas públicas se puede ejercer procesos de
planeación participativa para

?? acotar las discusiones políticas

?? diferenciar problemas y soluciones de manera
específica

?? precisar las diferencias

?? vincular los temas a soluciones más amplias o
secuenciales

?? plantearse esfuerzos compartidos

?? participar de manera específica.

Sin embargo, la política y las políticas
públicas pueden no encontrarse al interior de un sistema
político dado, o encontrarse de maneras muy diversas. Por
una parte, puede haber política sin propuestas de
políticas públicas y entonces se tiene un sistema
político concentrado en la distribución del poder
entre los agentes políticos y sociales. La política
sin políticas públicas es más
demagógica, menos moderna. Y, por la otra, puede haber
políticas públicas que desconsideren la
política, lo que debilita la gobernabilidad social. Las
políticas públicas sin política tienen un
problema de diseño. Dicho de otro modo, dentro del
gobierno no se puede olvidar la política y fuera del
gobierno no se pueden olvidar las políticas
públicas. Si no, se trata de actividades que emprenden una
larga marcha por el desierto.

¿Qué es
una buena política pública?

Una política pública de excelencia
corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de
información relacionados con un objetivo político
definido en forma democrática; los que son desarrollados
por el sector público y, frecuentemente, con la
participación de la comunidad y el sector privado. Una
política pública de calidad incluirá
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la
previsión de sus resultados. Lo principal es la idea, el
punto de vista, o el objetivo desde el cual plantear o analizar
normas o disposiciones. Así es posible considerar a una
norma o decisión o a varias (como el "programa" de Estados
Unidos). También se ha usado la expresión "espacio
de las políticas" para denotar un caso de lo
técnico buscando lo político puede verse en
Rodríguez, Ángela (2003), "De la Ficha CAS al
Programa Chile Solidario", Tesis de pre-grado, Universidad de Los
Lagos, Santiago. Un ejemplo de desencuentro puede verse en
Medellín, Pedro (2003) "La política en los procesos
de estructuración de las políticas públicas
en Colombia", Documento de trabajo, Bogotá. CEPAL – SERIE
Políticas sociales N° 95.

El conjunto de políticas son tan
interrelacionadas que no se pueden hacer descripciones o
enunciados analíticos útiles de ellas sin tener en
cuenta los demás elementos del conjunto. Las
políticas públicas de excelencia incluyen el
aspecto político como su origen, objetivo,
justificación o explicación pública. Si las
políticas públicas no son enmarcadas en un amplio
proceso de participación, ello puede sesgar a los actores
públicos: los especialistas hacia la tecnocracia y los
comunicadores o encuestólogos hacia al populismo
inmediatista. Una alternativa a la inclusión de las
consideraciones políticas en las políticas
públicas es la simple agregación de especialistas
sobre algunos temas, o de soportes comunicacionales – incluyendo
el uso de cuñas y de encuestas– a las actividades
tradicionales del gobierno. Las políticas públicas
de excelencia tienen características que favorecen una
mejor discusión política.

Características de una política
pública de excelencia

Ellas son un marco, una estructura procesal que permite
la especificación de las intenciones u objetivos que se
desprenden de la agenda pública. Aún la excelencia
formal de las políticas públicas no es una
garantía respecto de la corrección de sus
contenidos sustantivos, los que pueden terminar siendo
perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos
propuestos o las soluciones institucionales definidas en la misma
política. De hecho, las políticas públicas
habitualmente son un second best respecto de una política
óptima en lo sustantivo, la que puede no existir. Con
frecuencia la definición misma de las políticas
públicas es el tema en disputa. En definitiva, es una
cuestión de poder y de astucia quien "engloba" o incluye a
quien.

En la filosofía política existen criterios
para opinar al respecto: Según el óptimo de Pareto,
el único criterio de mejoría social es que una
situación alternativa sería mejor si el cambio
aumentara la utilidad de algunos, sin disminuir la de Majone,
Giandomenico (1997), Evidencia, argumentación y
persuasión en la formulación de políticas,
México, Fondo de Cultura Económica.

1 Fundamentación amplia y no sólo
específica (¿cuál es la idea?, ¿a
dónde vamos?)

2 Estimación de costos y de alternativas de
financiamiento

3 Factores para una evaluación de costo-beneficio
social

4 Beneficio social marginal comparado con el de otras
políticas (¿qué es prioritario?)

5 Consistencia interna y agregada (¿a qué
se agrega?, o ¿qué inicia?)

6 De apoyos y críticas probables
(políticas, corporativas, académicas)

7 Oportunidad política

8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes
(¿qué es primero?, ¿qué condiciona
qué?)

9 Claridad de objetivos

10 Funcionalidad de los instrumentos

11 Indicadores (costo unitario, economía,
eficacia, eficiencia)

Las críticas al utilitarismo se canalizaron, sin
embargo, hacia el hecho que las comparaciones interpersonales de
utilidad no tienen bases científicas. Para Sen el
bienestar no es la suma de las utilidades agregadas, sino las
libertades de las que efectivamente dispone el individuo,
utilizando los derechos y oportunidades que están a su
alcance. No parece necesaria la existencia de comparaciones
interpersonales muy refinadas para llegar a decisiones sociales.
Una forma que estas comparaciones pueden tomar es la sensibilidad
a las desigualdades en el bienestar y en las
oportunidades.

Por otra parte, es posible juzgar la situación de
las personas en términos de su control sobre los bienes
fundamentales, que corresponden a recursos de uso general,
útiles para cualquiera, cualquiera sean sus objetivos. Una
sociedad bien ordenada sería aquella en que los arreglos
sociales se basan en un acuerdo que todos aprobarían, de
tener la oportunidad; esta es la solución de Rawls. Desde
el punto de vista más instrumental, debe recordarse que
las políticas públicas necesariamente representan
algún tipo de simplificación de los problemas,
característica de la que deriva su carácter
operacional. Dicha simplificación puede tener un efecto
negativo sobre una comprensión más amplia de los
temas o problemas, e incluso puede sesgar la respectiva
investigación académica. Más que
despolitización de las decisiones gubernamentales lo que
habría habido es una politización y
degradación de un segmento considerable de las actividades
de investigación.

Los temas económicos y sociales son tan
dinámicos y relacionados y las actividades del gobierno
que los afectan son tan numerosas e interconectadas, que la
precisión en la interpretación de los desarrollos o
en la predicción de los resultados de cualquier nueva
intervención parece dudosa. En todo caso, es necesario
considerar también el peligro de la ideologización
de los temas de la agenda pública, o su análisis en
contextos no específicos o imposibles de convertir en
políticas reales. El concepto de políticas
públicas incluye tanto temas de gobierno como de Estado.
Estas últimas son, en realidad, políticas de
más de un gobierno, lo que plantea una especificidad
política. También es posible considerar como
políticas de estado aquellas que involucran al conjunto de
los poderes del estado en su diseño o ejecución.
Desde un punto de vista analítico pueden distinguirse
cuatro etapas en las políticas públicas y en cada
uno existe una relación con la política: origen,
diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas. La articulación de la
política y las políticas públicas puede ser
mejorada en cada una de las etapas analíticas de estas
últimas. Tal perfeccionamiento puede considerarse parte de
la modernización del sistema político. (Fuente
consultada: Política y Políticas Públicas,
Eugenio Lahera consultor de la CEPAL, Santiago de Chile
2004).

Los diversos Gobiernos de América Latina
enfrentan problemas de difícil solución:
Años de subdesarrollo, de Gobiernos a veces no muy
democráticos, de vaivenes económicos y desbordado
crecimiento demográfico, constituyen un reto gigantesco
para los ciudadanos que buscan el progreso, la estabilidad y la
paz social en sus países. La mayoría de
políticas públicas no se formulan con adecuada
participación ciudadana por eso se presentan dificultades
en su proceso de ejecución, es una discusión
constante entre teoría y práctica,
acompañada de falta de recursos efectivos y herramientas
para su socialización y aplicación para que generen
el impacto social planeado.

En el Libro "Políticas públicas en
América Latina teoría y práctica" plantea
los problemas básicos asociados con la Constitución
del Estado y las reglas de juego que asignan las cuotas de poder
e influencia; La organización del Estado y los procesos
que caracterizan su funcionamiento. Analiza seis áreas de
decisión que tienen particular importancia en
América Latina al comienzo del siglo XXI:
regulación, educación, salud y pensiones, justicia,
descentralización y colaboración entre el Estado y
el sector privado. Finalmente, ofrece lecciones y reflexiones
sobre los intentos de llevar a cabo cambios estructurales en
América Latina; lecciones que tienen también gran
validez para la puesta en práctica exitosa de
políticas públicas en general. (Políticas
públicas en América Latina está escrito por
una decena de expertos, todos profesores del Instituto de
Estudios Superiores de Administración (IESA), con sede en
Caracas, Venezuela, Coordinadora la Dra. Janet Kelly
2003)

Para otra autora como le es Edith F. Kauffer Michel
tiene una forma más conceptual de explicar lo que es una
política pública. "Una concatenación de
actividades, decisiones o de medidas coherentes por lo menos en
su intención, y tomadas principalmente por los actores del
sistema político-administrativo de un país con la
finalidad de resolver un problema colectivo" (algunos apuntes de
la política pública generales) en el caso de esta
autora observamos una clara evidencia de que las políticas
públicas tienen que tener un proceso en el cual estas
mismas vayan interconectadas y que tengan todas una coherencia y
más bien se conviertan en una especie de desarrollo del
tejido social como tal, entre sí para así lograr
que tengan un proceso de mejora y de solución para la gran
cantidad de problemas que aquejan a una sociedad en
especifica.

Autor:

Óscar Jaimes Infante

Docente investigador especializado en Ciencia
Política, Administración Pública y
Filosofía de la Ciencia