Comité de la cuenca hídrica, vertiente Río de la Plata superior

REPORTE DE LA
INVESTIGACIÓN

El proceso de industrialización que un
país impulsa con el propósito de incrementar el
bienestar de la población, debe ser objeto de un
análisis para que las decisiones que se tomen respecto a
las políticas públicas a implementar no
distorsionen las prístinas finalidades
perseguidas.

Con intención de participar en un programa para
el cual nos estamos preparando mediante la incorporación
sistemática de teoría y método
científico, contando con las tradicionales razones de la
experiencia, hemos detectado un problema y lo presentamos a modo
de marco teórico para su análisis.

Nos hemos focalizado en la cuenca hídrica del
Arroyo Las Piedras y San Francisco, cuyas aguas muestran un alto
contenido de contaminación perjudicando la vida de la
población que habita contiguamente a su rivera.

Para ello, proponemos llevar a cabo
acciones con el fin de contar con registros acerca de:

? Tomar muestras y analizar las aguas de los arroyos en
cuestión;

? Relevamiento de las industrias que vuelcan sus
efluentes en dichos cursos de agua;

? Registro de las industrias que cuentan con planta de
tratamiento de efluentes;

? Registro de las empresas que le retiran los residuos
industriales; e

? Identificación de los caños que desaguan
líquidos en los arroyos mencionados.

Nuestra investigación nos ha proporcionado datos
que el Estado interviene con obras en estos arroyos.
También nos indica que el problema puede ser abordado
mediante distintos enfoques:

? Inundaciones provocada por los arroyos, perjudicando
la vida de la población que habita
contiguamente a su rivera.

? Contaminación de los arroyos por causa de los
vecinos que vierten los barros cloacales,
perjudicando la vida de la población que habita
contiguamente a su rivera.

? Contaminación de los arroyos por causa de los
efluentes industriales arrojados por las industrias linderas a
estos arroyos, perjudicando la vida de la población que
habita contiguamente a su rivera.

Nuestra perspectiva es que:

La causa principal de la
contaminación de los Arroyos Las Piedras y San Francisco
se debe a los efluentes arrojados por las industrias
linderas.

Sin embargo, no planteamos que las
alternativas sean exclusivas, ni excluyentes, sino que el
problema de la contaminación de dichos arroyos debe ser
abordado en forma integral, contemplándolas a
todas.

Recomendamos que el Estado deberá
acompañar a las empresas en su adecuación
industrial mediante el otorgamiento de créditos blandos
para que posibiliten que se puedan llevar a cabo. No sólo
concebir al Estado como un "aparato represivo", sino que una vez
detectado el problema, formar parte de la solución
participando activamente. Si las sanciones e incentivos son
suficientemente poderosos, contribuirán para lograr los
cambios deseados.

Por último, consideramos que es el momento
oportuno de actuar ya que los problemas relacionados con la salud
de las personas son de imperiosa urgencia. Y
políticamente, el momento es inmejorable, ya que tanto a
nivel provincial, como a nivel municipal, han sido reelectas sus
autoridades. Esto significa, que quienes no se vuelven a
presentar al mismo cargo electivo, no pagarán el costo
político de los actores que se opongan a la
implementación de dicha política
pública.

Para finalizar el reporte, mencionaremos que el presente
es un informe que representa un marco teórico, no debe ser
considerado como un único instrumento para la
implementación de una política pública, pues
para la aplicación de la misma se necesitarán
cumplir con determinados requisitos, sin los cuales consideramos
que no va a resultar exitosa por más esmero y cuidado
se despliegue.

Introducción

El Área Metropolitana de Buenos Aires,
también llamada AMBA1, es en la actualidad la mayor
metrópoli que tiene nuestro país, por ser el lugar
de residencia de casi un tercio de la población total del
territorio. Está constituida por la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y por algunos municipios de la provincia de
Buenos Aires que forman parte del conurbano.

Al ser el agua un recurso natural vital
para el desarrollo de la especie, su uso y
aprovechamiento deben ser beneficiosos, también2, en
el conglomerado más habitado del país.

Cuando se habla de aprovechamiento del agua, se hace
referencia, por ejemplo, a aquella que forma parte de los
continentes. Es decir, las aguas continentales como la de los
ríos, lagos, acuíferos, etc. En este sentido, en la
provincia de Buenos Aires, tres cuencas hídricas que
desaguan en el Río de la Plata son las más
importantes: una al norte, la Cuenca del río Reconquista y
dos al sur, la Cuenca Matanza- Riachuelo y la Cuenca Arroyo Las
Piedras y San Francisco.

Pero, ¿cómo y quiénes la
aprovechan? ¿Existe alguna norma que regule esta
actividad? De acuerdo con lo establecido en la
Constitución Nacional, se encomienda al Estado intervenir
en su utilización y aprovechamiento para garantizar a
todos los habitantes del país el

"[…] derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según
lo establezca la ley, inclusive el derecho al acceso al agua
[…]"3

¿Es lo que realmente ocurre? Para verificarlo,
estudiaremos la Cuenca Arroyo Las Piedras y San Francisco, que
debe su nombre a los dos cursos de agua que la componen. En su
confluencia se transforman en el arroyo Santo Domingo, que
desemboca en el Río de La Plata a la altura de la ciudad
de Avellaneda. (Ver anexo I). Comprende una zona de unos 600.000
habitantes distribuidos en nueve partidos del conurbano
sur.

Por otro lado, la provincia de Buenos Aires alberga
universidades nacionales públicas que desarrollan
conocimiento científico que, si se articula con las
necesidades que aquejan a la sociedad, podría ser de
utilidad para su resolución y el beneficio de la
comunidad. Por ello, nuestra propuesta tiene por objetivo generar
activos lazos entre una de estas instituciones (la UNLa) y los
sectores de la sociedad que requieren de sus conocimientos y
servicios y que actualmente no los
poseen.

Identificación y definición del
problema

La Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO,
siglas de Food and Agriculture Organization), define
a los recursos hídricos como "aquella parte
del ciclo del agua que corre hacia los
ríos y se infiltra en los acuíferos. Esto
corresponde a la parte de la lluvia que cae sobre los continentes
y que no se evapora, […] los recursos
hídricos son renovables".4

El marco normativo de la Provincia de Buenos Aires, que
regula la protección, conservación y manejo de
estos recursos, es la Ley 12.257/ Código de Aguas. De
allí surge la Autoridad del Agua5, que es un organismo
descentralizado que fija pautas para programas de desarrollo,
evalúa iniciativas de inversiones. Esta entidad, tiene por
objeto reglamentar, supervisar y vigilar todas las actividades y
obras relativas al estudio, captación, uso,
conservación y evacuación del agua. Pero, la ley no
le otorga, expresamente, función ambiental
alguna.

Por otro lado, existen otros organismos que tienen
competencia en la solución del problema, como: el
Ministerio de Infraestructura, que a través de la
Subsecretaria de Obras Públicas lleva a cabo el Plan
Hidráulico Provincial; el Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (O.P.D.S) encargado de inspeccionar y
sancionar a toda persona física o jurídica titular
de un establecimiento industrial que no cumpla con
legislación correspondiente.

La Autoridad del Agua – ADA (BO 04/06/2008)-,
mediante la Resolución Nº 192/2008, creó el
Comité de la Cuenca Hídrica Vertiente Río de
La Plata superior, que "estará" integrado por los
municipios de Almirante Brown, Avellaneda, Florencio Varela,
Lomas de Zamora, Presidente Perón, Quilmes, Lanús,
Berazategui y San Vicente. Su objetivo es formular y ejecutar
programas de desarrollo aunado de las cuencas. Estos municipios
son los que la Cuenca Arroyo Las Piedras y San Francisco
atraviesa.

Nótese que se ha formalizado el acta de
constitución de dicho Comité. Pero, en la
práctica, no se ha puesto en acción. De este modo,
puede observarse la distancia que existe entre la retórica
y la práctica en la esfera política.

Ahora bien, ¿por qué motivo
se creó el Comité y no se ha puesto en
marcha?

Según hemos dejado entrever con la
creación de los comités las autoridades consideran
que existe un problema que demanda su accionar. Pero,
¿cuál es el mismo?

Un relevamiento de la calidad del agua para consumo
humano en Barrios del Gran Buenos Aires, realizado por el Taller
de Aguas6 de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la
Universidad de Buenos Aires, afirma que:

"La cuenca de los arroyos Las Piedras, San Francisco y
Santo Domingo, poseen una extensión de aproximadamente
15.000 ha, escurriendo las aguas de los sectores de los partidos
de San Vicente, Presidente Perón, Almirante Brown,
Florencio Varela, Lomas de Zamora, Quilmes y Avellaneda. Este
cuerpo de agua presenta evidencias claras de
contaminación, constituyendo un foco potencial de
enfermedades para la población, (principalmente
niños), que tiene un contacto directo".
7

Por otro lado, el Documento Base Grupo de Salud del Sur
(GSS), que forma parte del Proyecto de Recuperación del
sur del conubarno bonaerense relevó y describió la
situación ambiental en la que se encuentran los pobladores
del partido de Quilmes Oeste por ser la zona más afectada.
Describe el informe:

"En primer término, con la simple
observación del aspecto del agua de los arroyos San
Francisco y Las Piedras, se puede detectar que el
parámetro de calidad visual de las aguas no es
satisfactorio debido a que se presentan aguas negras, con
fermentaciones y olores. En ninguna de las áreas del cauce
de estos arroyos se aprecian aguas claras sin aparente
contaminación, aguas débilmente coloreadas con
espuma y ligera turbiedad o aguas con apariencia de
contaminación y color." 8

Otro proyecto de investigación,
dirigido por el arquitecto Rodolfo M. Macera, revela
que"por concentración de pobreza,
conflictividad ambiental y falta de accesibilidad, la zona sur
del conurbano enmarcada en la cuenca de los arroyos Las Piedras y
San Francisco, constituye junto a las cuencas del Matanza y de
Reconquista, una de las tres zonas más críticas del
AMBA"9

Se desprende, de todo lo anterior, que los habitantes
asentados de forma lindera a los cursos de agua contaminados10
padecen un deterioro en la salud y diversas patologías.
Principalmente, son más vulnerables aquellos
sectores sociales afectados por la pobreza, la marginalidad y el
desempleo.

En pocas palabras, el problema es la
contaminación del agua de la Cuenca Arroyos Las Piedras y
San Francisco de la provincia de Buenos Aires generada,
principalmente, por la actividad industrial que viola la
normativa existente. Aún cuando los organismos facultados
para la supervisión se encuentran en vigencia. Tanto la
actividad industrial espuria como la deficiencia en la
supervisión provocan el deterioro de la salud en la
población.

En la definición anterior, etiquetamos el
problema para que impacte y no sea indiferente a la comunidad no
afectada directamente por la problemática. Para ello,
tomamos como marco la perspectiva de Weiss respecto a la
definición del problema11.

Esta cuestión ya se encuentra instalada en la
agenda pública y en la agenda política de las
distintas jurisdicciones de gobierno, ya que se han creado ACUMAR
y COMIREC (ver página 4). Es decir, que tanto la sociedad
civil como el Estado ven una problemática que necesita de
su intervención para revertir la
situación.

El objetivo de este trabajo es abordar la
contaminación hídrica desde las fuentes
contaminantes y su relación con los recursos afectados,
donde el control debe estar orientado a las medidas de
prevención más que a las de
mitigación.

La situación ambiental de esa cuenca
hídrica, más la de aquéllas que fueron
nombradas en la introducción, es conocida por la alta
contaminación que deteriora la calidad de vida de la
población. Por ello, esta situación ya ha ingresado
a la "agenda de los poderes públicos" y cuenta con una
concepción de "valencia
positiva"12.

El proceso de saneamiento de las dos
primeras cuencas mencionadas ya ha sido abordado.

Para ellos se han instituido y están
en funcionamiento sendos organismos.

En el caso de la cuenca hídrica del Río
Reconquista, la entidad encargada de llevar adelante la tarea es
el COMIREC13 (Comité de Cuenca del Río Reconquista)
y, en el de la cuenca hídrica

Matanza-Riachuelo, la cuestión es
abordada desde la ACUMAR14 (Autoridad de Cuenca
Matanza-Riachuelo).

Como ya se ha mencionado, para el tratamiento de la
cuenca, en la que se centra este trabajo, se ha instituido un
Comité. Pero, a diferencia de los casos anteriormente
nombrados, el mismo no ha puesto en marcha.

Para ello, se puede abordar la
solución del problema desde tres enfoques:

1. Contaminación de los arroyos por
los barros cloacales que arrojan quienes viven en las
cercanías de los arroyos;

2. Evitar la inundación de las zonas
aledañas a estos, y

3. Contaminación de los arroyos por
las industrias instaladas en las zonas contiguas a
estos.

Nuestra perspectiva de abordaje se enmarca en la tercera
opción. Pero, la adopción de este enfoque no
implica dejar de considerar las otras formas de ver la
problemática, pues no es conveniente afrontar un problema
desde un solo curso de acción, sino que debe ser
enfrentado en forma integral para arribar a la situación
deseada.

Las medidas que se tomaron y se llevan a cabo para
superar los dos primeros problemas no son adecuadas para una
solución real o integral. Pues no logran el saneamiento
del agua ya que omiten el control de los efluentes industriales
que se arrojan a las corrientes de agua.

Las industrias contaminantes deberán internalizar
las externalidades, ya que en la actualidad están
transfiriendo el costo de tratamiento de aguas a la
sociedad.

Con este fin, el Comité deberá
diseñar programas y proyectos orientados al efectivo
control de la actividad industrial, que, por decantación,
nos llevarán a la solución de los problemas que
afectan la calidad de vida y el deterioro de la salud de las
personas a las que alcanzan la contaminación de las aguas
de la mencionada cuenca hídrica.

Como antecedente de intervención estatal,
mencionamos el Plan Hidráulico Provincial que fue aprobado
por el decreto número 3735/07. La Dirección
Provincial de Saneamiento y Obras Hidráulicas
realizó un conducto aliviador, revistió los taludes
de los arroyos San Francisco y Las Piedras, construyó
puentes y estaciones de bombeo. En el mismo, la cuenca forma
parte de unamás amplia: la del Río de
La Plata, que se encuentra compuesta por las Cuencas Arroyo
las Perdices; Arroyo San Francisco y Las Piedras y
Canal San Juan. Estos arroyos conforman el drenaje natural de una
cuenca de aproximadamente 15 mil hectáreas ubicadas en los
partidos de: Almirante Brown, Florencio Varela, Quilmes y
Avellaneda.

El artículo 4º de dicho decreto
establece que "La Autoridad del Agua deberá tomar la
intervención que le compete en función de las
facultades que le han sido
atribuidas."15

Puede observarse que esta obra tiene una
finalidad distinta al objetivo central propuesto en nuestro
trabajo y que se detallará en el punto dedicado a la
implementación.

La definición del problema responde
al criterio que se utilice para analizarlo y es aquí
donde nuestro enfoque se diferencia del que las
autoridades están implementando.

Formulación de las alternativas de
solución

Hemos enunciado la normativa y los organismos con
facultades y capacidades para intervenir en la
problemática. Sin embargo, el problema persiste
aún.

Ahora bien, para pasar de la
situación real a la situación deseada16, el Estado
debe intervenir. La forma con la cuenta es la de
poner en marcha el Comité de la Cuenca
Hídrica Vertiente Río de La Plata
Superior, ya creado.

Pero esto no ocurre. Sin embargo, el accionar del Estado
no comprende solamente la gestión del poder ejecutivo.
Argentina, al ser un Estado republicano, respeta la
autonomía de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial. El contrapeso de poderes permite corregir inacciones o
desviaciones que se llevadan a cabo.

De allí que la Corte Suprema de Justicia de la
Nación en la Causa "Mendoza, Beatriz Silvia y otros
c/Estado Nacional y otros", sentencia de fecha 8-VII-2008,
sentó jurisprudencia habilitando "a jueces de primera
instancia para fijar el valor de las multas diarias derivadas del
incumplimiento de los plazos, con la suficiente entidad como para
que tengan valor disuasivo de las conductas
reticentes"17.

Por lo cual, el Sr. Juez a cargo del
Juzgado Federal de Quilmes, Dr. Luis Armella,
expresó:

"Es dable afirmar que quienes ostentan cargos
ejecutivos en la función pública, tienen el deber
de ejercerlos eficientemente en los ámbitos normativamente
determinados, y cualquier omisión o ejercicio insuficiente
en pos de sus administrados, se constituye en una
actuación temeraria y antijurídica a la luz de
ésta instancia judicial, más aún teniendo en
cuenta que dichas responsabilidades necesariamente deben ser
cumplidas obligatoriamente y no pueden ser entendidas como una
mera facultad legal. En este sentido, resulta acertado afirmar
que el ejercicio de las funciones que deben asumir los
gobernantes para el efectivo cumplimiento de la presente manda
judicial, tiene su razón de ser en los mismos fundamentos
por el que han tenido el honor de ser designados funcionarios de
gobierno. Ello así, un obrar en sentido contrario a
ése noble propósito, debe ser asumido con la
responsabilidad personal que su actividad conlleva"
("MENDOZA, Beatriz Silvia y ots. c/ESTADO NACIONAL y ots.
s/EJECUCIÓN DE SENTENCIA (en autos Mendoza, Beatriz Silvia
y ots. c/Estado Nacional y ots. s/Daños y Perjuicios;
daños derivados de la contaminación ambiental del
Río Matanza-Riachuelo; Res. del día
31-VIII-2010).-

En concordancia, el juez platense Dr. Luis F. Arias
actuó embargando al Intendente de la ciudad de Quilmes,
Francisco "Barba" Gutiérrez, con una multa diaria de
$1.000, hasta cubrir la suma de $66.000 por incumplimiento de
obras comprometidas en el "Acuerdo Marco sobre Cese
Remediación de Daño Ambiental". Siendo esta, una de
las obras del acuerdo el entubamiento del desagüe existente
en la calle 822, entre el paredón de la Papelera Quilmes
(ex Massuh) y el Arroyo Las Piedras.

Como bien puede observarse, nos encontramos con una
multiplicidad de actores y sus respectivos intereses, ya que el
actor estatal no es el único involucrado. Aparecen en
escena los vecinos, lo empresarios, los funcionarios estatales,
entre otros actores.

Es por ello, que debemos tener en cuenta que "el
momento, del diseño que tanto significado atribuye a los
aspectos teóricos, tecnológicos y
económicos, debe complementarse con la previsión de
los problemas político-organizacionales que
aparecerán […] en el momento en que la
política abandone los papeles […], y se le eche a
andar en el mundo real" (Aguilar Villanueva,
1993:90).

Es decir, "[…] la política
pública (policy) es un proceso de decisión y
acción orientado por objetivos y estrategias a fin de
solucionar problemas públicos" (Neirotti 2011:10).
Para ello, está inserta en un marco institucional
determinado y acarrea antecedentes históricos. Los actores
involucrados luchan por imponer sus puntos de vista, sus valores
y sus prioridades en función de sus intereses
y, en este sentido, según sea la cuota de poder que
posean, se configuran cursos de decisión y acción
desde el Estado –aunque con participación de la
sociedad—.

Es por ello que es menester realizar un
análisis de los actores que intervienen e
interactúan en el campo o arena del conflicto social
considerado. Para lo cual hemos diagramado la siguiente
tabla o cuadro de actores involucrados:

Una vez identificados los actores más
importantes, debemos elaborar las alternativas pertinentes para
solucionar el problema y las mismas deben representar realmente
una opción distinta a las demás. Ya que al imaginar
su implementación, producirán distintos escenarios
en los cuales se estructurará las relaciones entre los
actores. Y es de esos hipotéticos escenarios que
evaluaremos cuáles van a ser los viables y plausibles,
cuáles los más adversos, en cuáles se
dispondrá de apoyos de distintos actores y en
cuáles opondrán resistencia, también
cuáles deberán ser dejados de lado por carecer de
recursos financieros, humanos, políticos, de
infraestructura y técnicos suficientes para poder
llevarlas a cabo.

Por ello planteamos las siguientes
alternativas o cursos de acción:

Ø Poner en marcha el Comité de la Cuenca
Hídrica Vertiente Río de La Plata superior, que
haga cumplir la normativa vigente en relación a los
deberes y obligaciones que deben cumplir las
industrias.

Ø Construir redes cloacales para que los barros
cloacales no sean arrojados directamente a los
arroyos.

Ø Continuar con la
implementación del Plan Hidráulico
Provincial.

Ø Relocalizar la población
que habita a la vera de los arroyos, para evitar que sigan
contaminándolos.

Adopción
de una alternativa

Ya hemos realizado una categorización de las
alternativas o cursos de acción que se podrían
considerar para la puesta en marcha de una estrategia que
resuelva la problemática.

Ahora es cuando se debe tomar la decisión de
qué opción elegir para la implementación, es
decir, para la puesta en marcha de acciones que tengan por
finalidad resolver el problema.

Para llegar a decidir por alguna de las alternativas de
las planteadas, hay que realizar un análisis de las
mismas, en el se cual se expresen sus ventajas y desventajas.
Ello nos permitirá ver si "se anticipan y explicitan, las
consecuencias, ventajas e inconvenientes, los efectos inducidos y
los efectos buscados" (Meny y Thoening, 1992:136) que
traerá aparejado cada alternativa.

Pero, al carecer de datos temporales, no podemos
basarnos en modelos econométricos o matemáticos, lo
cual nos impide adoptar una estrategia prospectiva. Debido a
ello, adoptamos una estrategia de predicción que va en una
dirección más conceptual, más retrospectiva.
Y desde aquí que intentaremos construir un mapa
teórico que nos posibilite la elección de la
alternativa a implementar.

Recapitulando, desde nuestro punto de vista sostenemos
que el problema está ocasionado por las industrias que
contaminan las aguas de la Cuenca Arroyo Las Piedras y San
Francisco y no por los vecinos que arrojan los barros cloacales
en los cursos de agua: construir redes cloacales para que dichos
barros no sean arrojados directamente a los arroyos no
sería una solución, sino desviar la causa real y
dilatar el proceso de resolución.

Tampoco consideramos pertinente que el Plan
Hidráulico Provincial sea la única medida de
implementación, ya que por sí sólo
atacará problemas de inundación y no de
contaminación.

Por último, no vemos como loable la
relocalización de la población que habita a la vera
de los arroyos para evitar que sigan contaminándolos,
porque no los pensamos como los principales productores de la
contaminación.

Insistimos en que se debe atacar el problema
integralmente, por lo que estas alternativas se deben
implementar, pero como solución a problemáticas que
tienen que ver con otras cuestiones, como son:

Ø Inundación en zonas
aledañas a la cuenca hídrica Arroyo Las Piedras y
San Francisco;

Ø Ocupación del camino de
sirga a la vera de la cuenca;

Ø Deterioro de la calidad de vida de
las personas que viven a la vera de la cuenca.

Por lo tanto, la alternativa elegida es poner en marcha
el Comité de la Cuenca Hídrica Vertiente Río
de La Plata Superior, que haga cumplir la normativa vigente en
relación a los deberes y obligaciones que deban
cumplimentare las industrias para contrarrestar la
contaminación del agua de los arroyos de la provincia de
Buenos Aires, lo que produce el deterioro de la salud en la
población.

Es así, que el modelo en que se apoya nuestra
decisión es incremental, pues se toman acciones ya
implementadas, generando ampliaciones de las mismas o leves
modificaciones.

Generalmente se suele dar una combinación de
aspectos racionales y aspectos políticos
(negociación) en la toma de decisiones, lo que ha sido
denominado como "modelo racional limitado" o "modelo de
exploración combinada". Creemos que este es el caso, ya
que al mismo tiempo "pateamos el tablero" al cambiar el enfoque
del mismo.

Esta afirmación se sustenta en que los
funcionarios municipales en declaraciones periodísticas,
televisivas y gráficas, centran su enfoque en la
contaminación de los arroyos producidas por el vertido de
barros cloacales y el enfoque relacionado con la
problemática de la

inundación. Pero hacen caso omiso
a la contaminación producida por la actividad
industrial.

Propuesta de
estrategia de implementación

Al usar el término implementación, hacemos
referencia al "[…] cumplimiento de una decisión
política básica. […] esa decisión
identifica el (los) problema (s) que deben atacarse, estipula el
(los) objetivo (s) a lograr […]" (Sabatier y Mazmanian,
1993: 329).

Teniendo en cuenta que el Comité de la Cuenca
Hídrica Vertiente Río de La Plata Superior ya ha
sido creado, debemos ponerlo en práctica, es decir,
estamos en el momento de "[…] tránsito de una
política pública a la práctica […]"
(Daverio, 2006:226).

Para implementarla, se necesitará que el
Comité mencionado disponga de la capacidad de coordinar a
los inspectores de distintos organismos provinciales: del
O.P.D.S., del Ministerio de Infraestructura y del A.D.A, con el
objetivo de abordar integralmente las inspecciones a las empresas
que vuelcan los efluentes en los arroyos en cuestión.
Fundamentamos esta modalidad de inspección en que hacerlo
cada organismo en forma aislada, se disipa el propósito de
la intervención estatal. Recurrimos al "incremento de las
capacidades institucionales para posibilitar

el cumplimiento de los
objetivos".18 Consideramos que "la
capacidad estatal está directamente

asociada a la cuestión del poder,
[…] como un elemento central la asimetría de
recursos entre los actores […]". (Repetto, F. 2007:
46).

Puntualizamos como fin del Comité la
preservación, recuperación, conservación,
defensa, restauración y mejoramiento del ambiente en toda
su jurisdicción. Se establecen así los principios
rectores de desarrollo sustentable, propiciando las acciones a
los fines de asegurar la dinámica de los ecosistemas
existentes, la óptima calidad del ambiente, el
sostenimiento de la diversidad biológica y los recursos
escénicos para sus habitantes y las generaciones futuras.
De esta forma, se interviene en la cuenca desde una
posición indivisa, planteando en forma simultánea
los aspectos a mejorar, sin dejar de lado ninguno de
ellos.

El objetivo general es: sanear los cursos
de agua de la cuenca Arroyo Las Piedras y San

Francisco.

Los objetivos específicos
son:

a. Educar, capacitar y concientizar a la
sociedad con relación a la administración de
residuos domiciliarios;

b. Limpiar e impedir la disposición
final de residuos en lugares no habilitados para ello;

c. Relevar las enfermedades padecidas por
los habitantes cercanos a los arroyos;

d. Remover de los arroyos los residuos
sólidos ubicados en el lecho, como los sobrenadantes y los
que se encuentran en su lecho;

e. Analizar el agua de los arroyos;
y

f. Inspeccionar a las industrias linderas a
los arroyos.

Para crear el organigrama del Comité
de la Cuenca Hídrica Vertiente del Río de La
Plata

Superior, tomamos la estructura
organizacional del COMIREC. El organigrama propuesto
se

encuentra detallado en el anexo III. Además de la
capacidad administrativa, el Comité deberá contar
con una capacidad política. Según Fabián
Repetto, esta es "la capacidad de los gobernantes para
problematizar las demandas de los grupos mayoritarios de la
población […]" (Repetto, F.

2007:54). Para ello será imprescindible que el
Comité pueda coordinar a los inspectores de la

O.P.D.S, del Ministerio de Infraestructura y de la
A.D.A.

La cuenca del río Reconquista atraviesa varias
jurisdicciones que pertenecen todas a la provincia de Buenos
Aires. Por lo tanto, las autoridades son funcionarios en
actividad de organismos gubernamentales provinciales.

En tanto, la ACUMAR es un ente interjurisdiccional de
derecho público, creado en noviembre de 2006 por la Ley
Nacional N° 26.168, a la que han adherido las Legislaturas de
la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, que articula el Plan Integral de Saneamiento
Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo
(PISA)19.

Para la cuenca Arroyo Las Piedras y San
Francisco, proponemos que formen parte de las

autoridades de poder los profesionales o personas
idóneas en representación de usuario de servicios y
de entidades intermedias, las Universidades, Centros de
Enseñanza e investigación, Organizaciones no
gubernamentales que tengan en vigencia convenios formalizados con
el Comité. Debemos considerar que:

"el proceso de implementación debe concebirse
como una serie de juegos en los que participan numerosos actores
semi autónomos, y en los que cada uno de estos actores se
esfuerza por proteger sus intereses y obtener acceso a los
elementos del programa que están bajo el control de otros"
(Sabatier, P. & Mazmanian, D. 1993: 326)

No obstante, consideramos que una vez detectadas las
anomalías, el Estado deberá acompañar a las
empresas en su adecuación mediante el otorgamiento de
créditos que posibiliten que se puedan llevar a cabo. No
sólo concebir al Estado como un "aparato represivo", sino
que una vez detectado el problema, formar parte de la
solución participando activamente. Si las sanciones e
incentivos son suficientemente poderosos, contribuirán
para lograr los cambios

deseados.

Propuesta de
estrategia de evaluación y monitoreo

Entendemos como evaluación a "un proceso de
indagación sistemático, valorativo, cuyo
propósito es generar aprendizaje sobre la
intervención de un programa o política con el fin
de mejorar la toma de decisiones y de otorgarle mayor
transparencia a la gestión" (Neirotti, N.

2007:9). Esto quiere decir, que evaluar tiene como
finalidad retroalimentar la gestión de un programa o
proyecto, suministrando información para la toma de
decisiones. Por lo que permite mejorar la eficacia, eficiencia y
la efectividad de los programas o proyectos; producir
conocimiento sobre las distintas experiencias; diseminar y
difundir las lecciones aprendidas a partir de modelos en marcha y
fortalecer lazos y entendimiento entre los diversos actores
involucrados.

Para evaluar debemos investigar para así tomar
decisiones las más cercanas posibles a los objetivos
propuestos. Los momentos que se deberán evaluar son: Ex
ante, de proceso y Ex post.

En el momento Ex ante, la evaluación
tendrá como objetivo diseñar la política
pública. Proponemos la toma de muestras del agua de los
arroyos indicando la fijación de los estándares de
calidad de agua para constituyentes peligrosos.

Se evaluará el diseño del programa, su
viabilidad y factibilidad, y también la sustentabilidad
del mismo.

La información obtenida nos servirá para
tomar las decisiones y los aspectos a tener en cuenta para
elaborar una política pública y generar los
antecedentes para tenerlos como referencia y poder compararlos
con la puesta en marcha de la política
pública.

Dado el componente político que la
problemática encierra y una vez instituida las autoridades
con una amplia participación de las Organizaciones de la
Sociedad Civil; consideramos que la evaluación debe ser
realizada en forma interna.

En la evaluación de proceso se realizarán
una evaluación de gestión y se realizarán
monitoreos. Tiene por objeto analizar el desempeño del
mismo.

La evaluación de gestión será
semestral y se atenderán las acciones, los tiempos, los
recursos empleados en la consecución de los
objetivos.

El monitoreo se efectuará en forma constante,
registrando cada actividad realizada y cada insumo consumido.
Este nos orientará en tiempo real acerca del desvío
o de la correcta implementación del programa o proyecto en
cuestión.

Dado que la evaluación es un aprendizaje, se
puede afirmar que el alcance de la evaluación de proceso
es "formativo". Esta nos brindará información que
será de utilidad para corregir los desvíos y
fortalecer los aciertos implementados.

La evaluación Ex post, nos revelará los
resultados de la política pública una vez
concluidos los programas o proyectos. Visualizar los cambios en
la realidad producidos por los programas o los proyectos, es
decir, nuevos estados o condiciones en las personas, en las cosas
o en las instituciones que son producto de la intervención
de los programas o proyectos, ya sea que respondan o no a los
objetivos planteados.

Una vez consumados los productos de los mismos se
evaluará los efectos y los impactos que han ocasionado en
los destinatarios de la política
pública.

Esta evaluación se la llama sumativa, puesto que
al finalizar la vida de un programa o un proyecto, una etapa del
mismo se logra contar con un cúmulo de conocimientos que
resultan de lo que se aprendió antes del inicio y durante
todo el proceso de implementación. Ello retroalimenta la
política pública generando un aprendizaje para
corregir los errores y así mejorarla.

Para llevar a cabo la evaluación,
debemos recurrir a las siguientes metodologías:

– Información Secundaria: datos cuantitativos
acerca de la cantidad de empresas inspeccionadas y sancionadas en
los últimos 5 años por la Autoridad del Agua;
cantidad de empresas que cuentan con el servicio de
disposición final de disposición de residuos
industriales; cantidad de empresas de land-farming que brindan el
servicio a las empresas linderas a estos arroyos;
estadísticas de enfermedades en hospitales de los
municipios que la cuenca atraviesa

– Información Primaria: Entrevistas semi
estructuradas a los habitantes en las zonas de influencias de los
arroyos en cuestión; entrevistas en profundidad a
informantes clave (inspectores de los organismo de contralor
provinciales y municipales); consulta a grupos focales con el
objeto de determinar las percepciones acerca de la
problemática.

La información secundaria obtenida será
empleada para relevar información referente a la
ejecución del programa y las estrategias de
inspección por parte de los organismos con poder de
policía.

A través de la información primaria, se
intentará obtener un diagnóstico fiel de la calidad
de vida de los beneficiarios y el efecto que el
programa

proporcionará en los mismos, como
así en impedir que se amplíe la cantidad de
damnificados.

ANEXOS

ANEXO I

ANEXO II

Glosario:

Acuífero: unidad geológica cuya
estructura permite el almacenamiento y el transporte de agua
subterránea.

Agua potable: Es el agua destinada a consumo
humano cuyas características
físico-químicas, microbiológicas se ajustan
a la legislación vigente, resultando inocua para la salud
y estética y organolépticamente aceptable para el
consumidor.

Cobertura de agua potable/desagües cloacales en
zonas urbana: Porcentaje de la población de un
área dada que cuenta con abastecimiento agua potable y/o
recolección de los efluentes cloacales, por medio de red
pública.

Comité de Cuenca Hídrica: unidad
de gestión territorial cuyo objetivo es maximizar en forma
equilibrada los beneficios ambientales, sociales y
económicos de la cuenca.

Cuenca Hídrica: unidad territorial en la
cual el agua que cae por precipitación y/o el agua
subterránea escurren hacia un cuerpo de agua común
(río, lago, mar, etc.).

Cuenca Hidrográfica: unidad
natural definida por las divisorias de aguas en un territorio
dado, donde las aguas escurren superficialmente hacia un cuerpo
de agua común (río, lago, mar, etc.). Cuenca
Hidrológica: unidad territorial en la cual el agua
que cae por precipitación, el agua superficial y el agua
subterránea forman parte de un ciclo hidrológico
común.

Sector Agua Potable y Saneamiento: Es el
conjunto de organismos, instituciones, empresas y recursos
existentes en el País, relacionados con los servicios de
suministro de agua potable (captación, tratamiento,
almacenamiento y distribución) y de alcantarillado
sanitario, depuración de efluentes y disposición de
excretas, tanto en áreas urbanas y urbano marginales como
rurales (nucleadas o dispersas)

ANEXO III