Las condiciones físicas, económicas y sociales de Nochistlán de Mejía, Zacatecas (página 5)

Un aspecto fundamental es el escaso avance que se ha ido
logrando con la construcción de los colectores y el
próximo tratamiento de las aguas servidas de la cabecera
municipal, lo que evitara la contaminación de las
corrientes y de los cuerpos de agua río abajo y en
consecuencia trastornos en la salud y en los sistemas
ecológicos importantes del entorno. Los habitantes de
Nochistlán también quieren que no se sigan
afectando las escasas zonas arboladas que quedan en el municipio,
que haya importantes programas de reforestación urbana y
rural, que se proteja la fauna silvestre para evitar su
eliminación y que se evite la contaminación de los
demás cuerpos y corrientes de agua del
municipio.

Para avanzar en el desarrollo urbano y cuidado del medio
ambiente, es necesario definir acciones precisas en el marco de
las leyes y en el ámbito de las competencias municipales
que permitan, a todos los sectores de la población del
municipio, involucrarse en la definición y
planeación y en su ejecución para tener comunidades
con un crecimiento ordenado, que permita con las acciones de su
gobierno y la participación de la sociedad, trabajar por
una mejor calidad de vida de los habitantes del municipio del
presente y del futuro.

En materia de ecología otro de los principales
problemas detectados en el municipio se relaciona con las
políticas y acciones de gobierno en la materia, con la
educación y la cultura ecológica y con el
conocimiento científico y técnico; entre ellos
destacan: la falta de coordinación y responsabilidad de
los tres ordenes de gobierno a favor de la ecología; no se
entiende ni se quiere entender el problema por los altos costos
económicos y políticos que están en juego;
existe conflicto de intereses entre los tomadores de las
decisiones; las soluciones son parciales, unilaterales y muchas
veces aplicadas desde lejos.

Deben considerarse también problemas como la
inexistencia de programas ecológicos sólidos por
parte del gobierno; la todavía reducida preparación
escolar sobre cuestiones de ecología; las visiones
culturales de la ecología que son individualistas, no
integradas; la falta de promoción de una verdadera cultura
ecológica entre la población; la
inadecuación de tecnologías sobre ecología;
la ignorancia social sobre el uso y efecto de los
agroquímicos y el desconocimiento de las relaciones de
causa efecto entre fuentes potenciales de contaminación e
impacto ambiental.

En relación con la normatividad, con la
planeación y con el desarrollo ecológico se tienen
problemas como la falta de creación y aplicación de
normas jurídicas en la materia; perspectivas inadecuadas
de desarrollo ecológico; la falta de un modelo propio de
desarrollo ecológico; la falta de un modelo
multidisciplinario en la planeación urbana; la
concepción equivocada de que el desarrollo
económico es incompatible con la ecología; la
inexistencia de una planeación estratégica sobre el
medio ambiente deseado para la cabecera municipal, las
principales comunidades y, en fin, para todo el municipio de
Nochistlán y la ausencia de una visión colectiva
sobre el futuro ecológico municipal.

En Nochistlán la preservación del medio
ambiente y la restauración y conservación de los
recursos naturales debe ser una cuestión de la más
alta prioridad para garantizar una mejor calidad de vida de la
población del presente y del futuro.

4.2.-VIALIDADES Y TRANSPORTES.

La vialidad municipal se puede clasificar en rural y
urbana. Para el caso de las vialidades rurales solo se encuentran
pavimentadas las carreteras que conducen a las localidades mas
importantes, el resto de los caminos son rurales,
terrecerías y brechas que, en términos generales,
siempre se encuentran en malas condiciones y sin
señalamientos suficientes, lo que se refleja en las
persistentes demandas de mejoramiento planteadas por los vecinos
de las propias comunidades.

Para el área urbana, la infraestructura vial es
aún insuficiente, entre otras razones por lo estrecho de
la mayoría de las calles, sobre todo del casco antiguo de
la ciudad; por el reducido numero de vialidades urbanas que le
den mayor agilidad al transito vehicular y por el incremento de
algunos factores importantes, como la población, las
actividades de servicios y la cantidad de todo tipo de
vehículos existentes, incluyendo los vehículos
flotantes o de los visitantes, que en determinadas épocas
del año, se incrementan en una apreciable
cantidad.

De acuerdo con las informaciones que se presentan en el
Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, en el 2007,
existían en el municipio 8,596 vehículos de motor
registrados de los cuales 2,779 son automóviles
particulares y públicos; 5,624 son vehículos de
carga; 25 camiones de pasajeros y 168 motocicletas; esta cantidad
de vehículos, sumados los de los de los visitantes, ha
repercutido ya en problemas importantes de contaminación y
del entorno e impide una comunicación ágil entre
las diferentes zonas urbanas del municipio, provocando con ello
algunos congestionamientos vehiculares, principalmente en las
estrechas calles del centro de la ciudad.

Por otra parte el crecimiento de la ciudad y la
ubicación cercana de algunas de sus comunidades como
puntos de mayor concentración de la población,
hacen pensar que en tiempos no muy lejanos, tendrán que
ser definidas y realizadas algunas vías de
comunicación interurbanas y centros urbanos alternos a la
ciudad, que se intercomuniquen con una mayor infraestructura vial
y de servicios de transporte.

Adicionalmente, una parte de la demanda ciudadana se
orienta a la complementación de los diferentes aspectos de
la urbanización municipal, específicamente a la
construcción de más vías rápidas,
pavimentación de calles y caminos, construcción de
andadores y puentes y pasos peatonales y vehiculares.

En materia de transporte con el resto del país y
del extranjero, Nochistlán se comunica por medio del
transporte aéreo y terrestre; en el primer caso los
aeropuertos importantes que comunican al municipio se ubican a
poco mas de cien kilómetros de la cabecera municipal en
Aguascalientes y Guadalajara y son el enlace con el resto del
país y con el extranjero; el transporte terrestre se
compone de carretero de carga y pasajeros hacia los municipios y
estados circunvecinos, a la costa oriental y occidental y
principalmente a las ciudades de Aguascalientes, Guadalajara y
México, D.F., que son puntos de enlace hacia otros
destinos del país y del extranjero.

Se cuenta con un pequeño mercado, al norte de la
ciudad que no ha funcionado como tal y fue habilitado como
terminal para el transporte foráneo de pasajeros pero ha
tenido muchos problemas para su funcionamiento. Además, se
advierte cierto desorden en la ubicación de las terminales
y los paraderos de los vehículos que prestan servicios
foráneos y suburbanos de pasajeros por lo que urge aunque
sea su reubicación dado que todos ellos tienen sus
paraderos en el centro de la ciudad.

También, entre los principales problemas de
vialidad detectados en el municipio se encuentran, por una parte,
los relacionados con la falta de un plan de vialidad y transporte
para la ciudad y para el municipio que sean técnicamente
fundamentados, y por otra parte, la falta de interacción
gobierno sociedad en relación a la planeación y
toma de decisiones para resolver los problemas relacionados con
los aspectos técnicos derivados de la traza de la ciudad y
los relacionados con la actitud de los usuarios y con el servicio
de transporte público.

De este modo destacan: la carencia de estudios
especiales y de especialistas en ingeniaría de transito e
ingeniería de transportes; transportación mas
orientada al transporte individual que al masivo; la no
aplicación de las normas técnicas para los
proyectos; la escasez de señalización de todo tipo,
urbana y rural; el reducido numero de vialidades primarias y
secundarias; las decisiones relacionadas con la vialidad y el
transporte son mas políticas que técnicas por lo
que resultan inadecuadas; falta mas participación de los
sectores y de la ciudadanía; falta complementar el
libramiento, las carreteras urbanas y completar el anillo
periférico; hay exceso de vehículos en la zona
centro y en las vialidades primarias; se observa también
insuficiencia de señalamientos de transito en las
principales vialidades y en las zonas de saturamiento vehicular y
una escasa educación vial de los conductores de
vehículos y de los peatones.

Otros problemas del transporte detectados en el
municipio se relacionan con la falta de lineamientos claros y
precisos en el otorgamiento de nuevas concesiones para el
transporte de carga y de pasajeros, que ya deberían estar
bajo la responsabilidad del municipio y no del Estado; con la
falta de orden y de sistematización, actualización
y legalización del estado que guardan las concesiones y la
falta de control sobre la confidencialidad en la
información.

También se advierte desorden en el control de
vehículos, conductores e infracciones; se dice de
deshonestidades tanto de los que piden como de los que ofrecen;
se advierten escasos programas de educación y seguridad
vial; el transporte publico es caro y sin control por parte de
ninguna autoridad; la mayoría de las unidades de
transporte son de reducida capacidad y en consecuencia los
pasajes son caros, desde el punto de vista de que mas los
utilizan los que menos tienen, etc.

Debe considerarse un problema que es secular y este se
refiere a la falta de actualización sistemática de
las leyes y reglamentos de transito y transportes; la
inexistencia en la toma de decisiones del municipio sobre este
servicio por estar centralizado en el Gobierno del Estado; la
falta de conciencia de autoridades y transportistas sobre la
importancia que tiene que este servicio publico sea los mas
económico posible; la falta de un programa de desarrollo
del autotransporte publico urbano tanto de carga como de
pasajeros; la existencia de sistemas tarifarios que no toman en
cuenta criterios empresariales como rentabilidad,
reposición de equipos, etc.; la falta de profesionalismo
de algunos de los miembros del gremio del autotransporte y la
inexistencia de mecanismos financieros adecuados para la
reposición o para la adquisición de unidades nuevas
de mayor capacidad.

4.3.-TENENCIA DE LA TIERRA URBANA.

Quedo anotado que solo el 0.35% del territorio municipal
de Nochistlán que equivale a 310 hectáreas tiene
usos urbanos y que por el régimen de tenencia de la
tierra, prácticamente toda la superficie municipal es de
propiedad particular, por que existen solamente dos ejidos: el
Primero de Mayo y el Noche Buena, que cuentan solo con 372
hectáreas.

Uno de los problemas que resulta mas grave y que debe
reiterarse es que no existen reservas territoriales propiedad del
gobierno para proporcionar algunos servicios, para crear
áreas ecológicas o para orientar el crecimiento
ordenado de la población. Al estar rodeada el área
urbana de suelo de propiedad particular, se favorece la
especulación, la creación de asentamientos con
irregularidades y el acaparamiento y encarecimiento de la tierra;
además, esa falta de oferta adecuada de suelo urbano
fuerza el crecimiento de la mancha urbana, muchas veces en los
sitios mas inapropiados o de riesgo o alejados del centro de la
población, elevando los costos de dotación de la
infraestructura básica. Las colonias o fraccionamientos
así creadas se convierten en factor de presión
sobre la autoridad municipal para proporcionar los servicios de
todo tipo.

En los años que vienen el gobierno en sus tres
órdenes y sobre todo el municipal deberá promover
la incorporación del suelo al desarrollo urbano y
ecológico, mediante los mecanismos previstos en la ley,
procurando su incorporación legal a la derrama de los
beneficios que genera el desarrollo urbano y el mejoramiento de
la ecología.

4.4.-CENTRO HISTORICO.

El centro histórico de Nochistlán es uno
de los más bellos y mas antiguos del estado, durante
muchos años ha sido escenario de sucesos y problemas
diversos, hasta que se implemente un firme programa para su
rescate y dignificación. Lo realizado hasta ahora ha sido
un excelente avance, pero no es suficiente y es necesario
continuar con los esfuerzos, encaminados principalmente a su
preservación y desarrollo, así como a llevar a cabo
acciones complementarias de difusión y promoción,
local y foránea, de todas las potencialidades que
ofrece.

El propósito fundamental que debe advertirse, es
el de fortalecer a Nochistlán como destino
turístico de alcance estatal y regional; para ello es
necesario solucionar algunos problemas como son: la
contaminación visual formada por la gran variedad de
anuncios y formas publicitarias existentes; la falta de
señalamientos turísticos, el desorden y
congestionamiento vial provocado por la circulación en
exceso de vehículos y de puestos y exhibiciones fuera de
los locales; la falta de estacionamientos; el arreglo de muchas
fachadas, casas, banquetas y guarniciones que se encuentran en
condiciones deplorables y la remodelación de otras
así como la reubicación de algunos giros
comerciales que aún permanecen en el centro de la
población.

Hacia la solución de estos y otros problemas debe
involucrarse la participación ciudadana, con la
orientación y la acción del gobierno municipal,
además, debe promoverse el centro histórico a
través de la realización de diversas actividades
sociales y culturales y de la gestión permanente para la
restauración, rescate y mantenimiento de casas, edificios,
calles, rincones y espacios públicos monumentales,
incluyendo el levantamiento de un catálogo de ellos.
Después de la realización de las acciones
señaladas, se estará en posición de
promover, ante las autoridades correspondientes la declaratoria
de Nochistlán como Pueblo Mágico.

4.5.-INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO.

La dotación y mantenimiento de la infraestructura
y equipamiento de una ciudad, debe ser directamente proporcional
a su crecimiento y su tamaño, por lo que debe buscarse el
equilibrio en el desarrollo urbano de acuerdo al modelo
sustentable de ocupación y aprovechamiento del
suelo.

La infraestructura urbana existente requiere de
programas de mantenimiento, de rehabilitación y deben
realizarse las necesarias ampliaciones debido a la demanda social
y al desarrollo de nuevos proyectos urbanos. Este es uno de los
componentes básicos de todo asentamiento debido a que se
trata del concepto que acoge a aquellos servicios que el gobierno
tiene la obligación de procurar, sea a través de la
dotación institucional o de la gestión y
promoción concertadas. Así, el equipamiento urbano
compete al tema social y se relaciona directamente con los
indicadores utilizados para determinar los niveles de bienestar
comunitarios.

Es tarea fundamental del gobierno y de la sociedad
armonizar el crecimiento y la distribución territorial de
la población con las exigencias del desarrollo sustentable
Así, para mejorar la calidad de vida de los nochistlenses
y fomentar el equilibrio con las diferentes comunidades que
integran al municipio es necesaria y determinante
participación de la sociedad civil con su
gobierno.

Una importante forma de relación entre los
ciudadanos y la autoridad municipal se da a través de la
prestación de los servicios públicos municipales,
por lo que deben ser objeto de análisis especial en cuanto
a su tipo, su frecuencia, su calidad y su cobertura.

Así, de acuerdo con informaciones del
Ayuntamiento Municipal las coberturas de los servicios
públicos son las siguientes: agua potable 80%; alumbrado
público 90%; drenaje público 80%;
recolección de basura 90%; seguridad pública 90%;
pavimentación de calles 80% y mercado y abasto 100%.
Además el ayuntamiento administra los servicios de parques
y jardines, edificios públicos, unidades deportivas,
monumentos, pozos para agua potable y abrevaderos. Debe anotarse
que algunos de los porcentajes anotados en los servicios
públicos difieren un poco de los que serán
presentados en las páginas siguientes, estas diferencias
se deben a que las cifras consideradas en el presente trabajo,
por razones metodológicas son cifras de los
correspondientes censos y conteos realizados por el
INEGI.

Por las características e insuficiencias que se
observan, se puede afirmar que la velocidad del crecimiento
urbano, en muchos casos ha rebasado la capacidad de respuesta del
gobierno municipal para atender en forma ágil la
prestación de los servicios públicos urbanos,
resultando insuficientes el presupuesto y los medios para abatir
los rezagos y coberturas incompletas en las materia de caminos y
carreteras, agua potable, drenaje, saneamiento, energía
eléctrica, vialidades urbanas, alumbrado público,
recolección y disposición final de residuos
sólidos, seguridad pública, parques y jardines,
áreas verdes, mercados públicos, rastros,
panteones, así como protección civil.

4.5.1.-AGUA POTABLE DRENAJE Y SANEAMIENTO.

El crecimiento de la ciudad y de varias comunidades del
municipio y la escasez de recursos para atender la totalidad de
las demandas de su población dispersa, presentan rezagos
en la dotación de los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, siendo importante avanzar
en su atención, tomando las previsiones
necesarias.

Con base en las informaciones del II Conteo de
Población y Vivienda del 2005, que se presentan en el
Cuadro 40, se estima que el 86.1% de las viviendas habitadas del
municipio cuentan con agua potable y el 87.1% tienen drenaje, por
lo que es, en las comunidades más pequeñas o
más alejadas y en las áreas suburbanas de los
centros de población mas grandes, en donde existen las
carencias y rezagos de estos servicios públicos
municipales.

Las fuentes de abastecimiento del agua potable del
municipio provienen de 26 pozos, 4 manantiales y 8 de otras
fuentes como represas y bordos; la ciudad de Nochistlán se
abastece de cinco pozos profundos dos de Toyahua, uno de La
Cofradía, uno en Bugambilias y uno en Los Arcos, los
cuales, según los registros existentes, se abaten varios
metros por año, por lo que es urgente encontrar nuevas
fuentes de abastecimiento de agua potable que pueden ser
también superficiales.

De conformidad con la información que se presenta
en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, en el 2007 se
tenían registradas 65 comunidades del municipio con red de
agua potable, abastecidas por 51 sistemas y se cuenta con
información sobre la existencia de 7,195 tomas
domiciliarias, de las cuales 7,123 son domésticas, 62
comerciales y 10 industriales.

Debe mencionarse que es significativo el alto porcentaje
de obsolescencia de algunos sistemas de agua potable y la falta
de capacidad, por lo antiguo, de algunas redes de agua potable y
de drenaje, también lo es el clandestinaje existente en
las tomas domiciliarias y el destino a otros usos del servicio
domiciliario no medido, lo que aunado al rezago de las tarifas
por el servicio, provocan que el Sistema de Agua Potable del
municipio opere de manera deficitaria y que los subsidios que se
le aplican representen el sacrificio o aplazamiento de otro tipo
de obras o servicios que son necesarios.

Por su parte, en drenaje sanitario se tienen registrados
32 sistemas que benefician a 25 comunidades del municipio con
este servicio, sin embargo, se enfrentan problemas de falta de
cobertura, de falta de capacidad de una parte la red existente y
el drenaje pluvial de las casas indiscriminadamente se ha estado
conectando al drenaje sanitario, sin estar proyectado para
soportar esa sobrecarga.

El saneamiento de las aguas pronto será una
realidad en la cabecera municipal, su operación
asegurará que no se ocasione degradación alguna del
sistema ecológico de la cuenca del río
Nochistlán y con ello se procurará mantener las
condiciones naturales del medio ambiente; por su parte, deben
realizarse también los estudios para la
construcción de plantas de tratamiento o de lagunas de
oxidación en las comunidades mas grandes del
municipio.

Por otro lado, existen insatisfacciones en la
población por la dotación irregular de agua potable
que sufre esporádicamente, situación por la cual es
necesario implementar una serie de medidas informativas y
correctivas para que el manejo sea transparente y eficaz,
haciendo también con ello que los habitantes del
territorio conozcan el estado que guarda este servicio
vital.

Las líneas de drenaje futuras, requieren de una
planeación que garantice la durabilidad de las obras, la
descarga en zonas adecuadas y que se garantice también el
soporte al crecimiento urbano y poblacional. No debe olvidarse
que la población debe hacer un uso adecuado del agua,
puesto que de él se deriva la cantidad y
características de las aguas que conducen los drenajes,
así como su impacto en el medio ambiente.

El déficit que se presenta en drenaje y
saneamiento provoca problemas de salud, debido a que en algunas
comunidades aun se defeca al aire libre o solo se cuenta con
servicio de agua potable tandeado; en algunas otras, los vecinos
con apoyo del gobierno o con sus propios recursos han construido
los drenajes o fosas sin asesoría técnica
permanente, con alguna o algunas de las siguientes deficiencias:
los pozos de visita no están bien construidos
faltándoles aplanados, brocales o tienen tapas hechizas;
tuberías mal alineadas, sin la pendiente requerida y
diámetros insuficientes, lo que obliga a realizar
numerosas rehabilitaciones de las redes sanitarias,
etc.

Por otra parte, quedo señalado que el agua puede
presentar una de las principales limitantes para el desarrollo
sustentable del municipio de Nochistlán. Este problema
tiene cuatro vertientes principales en las que debe tenerse
especial cuidado: primera el agotamiento con daño
irreversible por colapsamiento de los mantos freáticos;
segundo la irregularidad de las lluvias por efecto del
calentamiento global; tercero la contaminación
generalizada de las aguas superficiales y subterráneas y
cuarto el desperdicio en proporciones alarmantes debido a fugas y
filtraciones en las redes, en la infraestructuras de
conducción y a la existencia de sistemas de agua potable
sumamente ineficientes.

Además entre los problemas también
destacan los aspectos que tienen que ver con las políticas
y acciones de la materia, estos son los relacionados con la
cultura y la educación, con la normatividad y con la
infraestructura, entre ellos se encuentran: la falta de
continuidad de los programas de agua potable en los cambios de
gobierno de las administraciones; la carencia de recursos humanos
especializados y la inadecuada política en la
administración y manejo del agua; la falta de conocimiento
de las existencias y del uso del recurso y de planes definidos en
la materia; la falta de acciones integrales orientadas a lograr
un medio ambiente físico mas adecuado y la carencia de
planeación a corto, mediano y largo plazo.

Se advierte también la inexistencia de una
cultura del agua; la ignorancia de los usuarios de cómo
eficientar su consumo; la falta de conciencia individual y social
para el pago justo del servicio; el inadecuado cumplimiento de
las normas y de la legislación y el desconocimiento por
parte de los usuarios de las leyes y reglamentos de la
materia.

En términos generales, entre los problemas
relacionados con el cuidado del agua se pueden mencionar la
existencia de desperdicios inaceptables a causa de fugas
derivadas de la antigüedad de las redes de conducción
y de distribución; la construcción de obras
hidráulicas fuera de normas técnicas; el precio del
agua esta subvaluado para uso comercial y domestico; los recursos
son escasos para el mantenimiento de la infraestructura
hidráulica doméstica; la contaminación y la
disminución de los niveles de los mantos freáticos;
las dificultades políticas para adecuar las tarifas de
agua; el riego de algunos cultivos con aguas negras; el
Insuficiente abastecimiento a algunas colonias y poblaciones; el
incremento sistemático de la demanda de agua potable
debido al crecimiento de la ciudad, de las colonias y de las
comunidades, la cantidad insuficiente de medidores para el cobro
justo del agua y las inversiones técnicamente mal
aplicadas para agua potable y drenaje.

Lo anterior hace necesaria la participación de
los tres ordenes de gobierno y de los sectores de la sociedad,
para desarrollar las acciones necesarias que se orienten a
racionalizar el uso del agua, a mantener y ampliar los servicios
de agua potable, drenaje y saneamiento dotándolos en forma
continua y oportuna de acuerdo con las demandas y necesidades
sociales, productivas e individuales, garantizando su cantidad y
la calidad, y la limpieza de los sistemas
ecológicos.

4.5.2.- ENERGIA ELECTRICA

El II Conteo de Población y Vivienda 2005, cuyas
cifras se presentan en el cuadro 40, señalan que el 97.1%
de las viviendas habitadas del municipio equivalente a 6,519
cuentan con el servicio de energía eléctrica por lo
que 191 viviendas en las que habitan mas de 722 Nochistlenses no
cuentan aun con este servicio, además en el medio urbano
la cobertura se aproxima al 98.4%.

De acuerdo con la información publicada en el
Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, La Comisión
Federal de Electricidad en el 2007 tiene registradas 133
comunidades de Nochistlán con servicio de energía
eléctrica. Por tipo de servicio tiene registrados un total
de 12,860 usuarios de los cuales 11,386 son domiciliarios y 1,474
no domiciliarios, de estos últimos corresponden 236 de
alumbrado público; 39 de bombeo de agua potable, 282 de
bombeo agrícola y 917 industriales y de
servicios.

De los datos anteriores deriva una aparente
contradicción, por que mientras con base en los datos del
II Conteo de Población y Vivienda de 2005 se señala
que hay 6,710 viviendas ocupadas en el municipio, la CFE, reporta
que hay 12,303 usuarios domiciliarios o residenciales de
energía eléctrica, lo que hace suponer que la
población del municipio de Nochistlán, en el
año 2005, debió ser mayor, tomando en cuenta el
promedio de 3.9 habitantes por vivienda multiplicado por el
número de tomas domiciliarias que asegura la CFE., tener
instaladas y en operación, a menos que la CFE considere
como usuarios activos del servicio a las casas solas.

Por otra parte se han estado resintiendo fallas en el
sistema eléctrico por las variaciones y la falta de
capacidad de voltaje en algunas partes de las zonas urbanas y en
algunas comunidades rurales, por lo que la Comisión
Federal de Electricidad tendrá la tarea resolver este
problema.

Es importante destacar que las localidades pendientes de
electrificar son pequeñas y en algunos casos dispersas,
por lo que su costo por habitante servido es muy alto y existen
algunos conglomerados de reciente creación en algunas
colonias y fraccionamientos de escaso poblamiento que, por esa
razón, aún no tienen el servicio.

4,5.3.- ALUMBRADO PÚBLICO.

El alumbrado publico es un servicio municipal de
elemental necesidad por que además de mejora la imagen
urbana, coadyuva a mejorar la seguridad de la población,
por ello, uno de los problemas mas sentidos de la
ciudadanía es la falta o insuficiencia de alumbrado
publico, tanto en las colonias populares como en las comunidades
rurales.

Se tienen reportes de la existencia en el municipio de
1,421 lámparas de las cuales 1,004 son de vapor de sodio,
276 de mercurio, 28 ahorradoras de energía, 106
incandescentes y 7 faros. Si bien sé ha avanzado en los
últimos años en este rubro, deben seguirse
atendiendo las necesidades de alumbrado publico en las
áreas de alta densidad poblacional o en las áreas
con altos índices de inseguridad y mantenerse un esquema
de eficiencia y rapidez, tanto en el mantenimiento preventivo,
como en el correctivo de las luminarias existentes, otorgando el
orden correspondiente a la demanda ciudadana a través del
supervisor y de recorridos frecuentes.

Se encuentran electrificadas y con alumbrado
público el 95% de las comunidades con que cuenta el
municipio.

Entre los principales problemas de alumbrado
público se encuentran la falta de rehabilitación y
mantenimiento oportuno del alumbrado público en calles y
avenidas y en el centro histórico y la ampliación
de la red de alumbrado público a las colonias y
comunidades que faltan, además, es necesario comprometer a
la ciudadanía para frenar el vandalismo que afecta el
alumbrado público.

4.5.4.- LIMPIA Y RELLENO SANITARIO.

La generación de residuos sólidos es un
problema creciente en todos los asentamientos humanos,
especialmente si son urbanos, cuya solución requiere de
grandes cantidades de recursos y de la conciencia y
participación de todos los miembros de la
sociedad.

Aunque la ciudad ha logrado mantener su imagen de ciudad
limpia, gracias a la atención de las autoridades y de los
ciudadanos y al servicio regular de recolección, es en el
tratamiento de los desechos sólidos en donde se observa el
principal reto, sobretodo para evitar los efectos negativos que
la disposición final de los residuos tiene sobre el medio
ambiente.

El servicio de limpia del municipio cuenta con 27
empleados; el volumen de residuos sólidos generado es en
promedio de 25 toneladas diarias, mismas que son recolectadas por
una flotilla de seis vehículos, contándose con un
relleno sanitario, que empezó a operar recientemente, con
una superficie de confinamiento de 23 hectáreas a cielo
abierto y tendrá una vida útil, estimada en 52
años.

En materia de limpieza y saneamiento ambiental se
encuentra la necesidad de mejorar el servicio de limpia y
recolección mediante un sistema combinado de
municipalización o concesión del mismo; fomentar
entre la población una cultura ecológica de
separación de desechos y hacer conciencia en la
población sobre la importancia de mantener limpios los
baldíos, los caminos, los arroyos, las barrancas y el
frente de las casas.

Por otra parte, se carece de un adecuado plan de
tratamiento en el relleno sanitario con la finalidad de prolongar
su vida útil; no existe una adecuada infraestructura para
promover el establecimiento de actividades relacionadas con el
reciclaje de cartón, aluminio, vidrio, plástico,
desechos orgánicos para la producción de composta,
que impulsen la cultura ecológica del reciclaje y que
generen ingresos económicos. Se señala lo anterior
por que se observa que el relleno sanitario se utiliza como un
simple vertedero de desechos orgánicos e
inorgánicos sin tratamiento alguno, ni reciclaje de los
desechos que puedan optimizar económicamente su uso y
contribuir positivamente al mejoramiento del medio
ambiente.

4.5.5.- SEGURIDAD
PÚBLICA.

La inseguridad pública es una de las mayores
preocupaciones actuales de la sociedad Nochistlense; esta se ha
caracterizado por el incremento de una delincuencia cada vez mas
violenta y organizada que crea un clima de incertidumbre, miedo y
desconfianza entre la población y da lugar a un proceso de
descomposición de las instituciones públicas y de
la convivencia social. Nunca como ahora los ciudadanos reclaman
con energía que los tres órdenes de gobierno lleven
a cabo con eficiencia y con energía sus responsabilidades
en este sentido, pero sin abusos, desarrollando las tareas que
les corresponden para garantizar la seguridad pública por
que se viven tiempos de gravísimo deterioro en esa materia
y en la procuración de justicia.

La seguridad pública en Nochistlán, es
atendida con notables insuficiencias por los tres órdenes
de gobierno en sus diferentes ámbitos de competencia; el
combate al narcotráfico y al crimen organizado recae en el
orden federal, la procuración de justicia, el fuero
común y la readaptación corresponden al gobierno
estatal, en tanto que el gobierno municipal participa con la
vigilancia y prevención de los delitos.

La sociedad se siente agredida por la delincuencia y
preocupada por la creciente inseguridad, por las formas de
actuación de los policías que no siempre son las
adecuadas y de los delincuentes que son cada vez más
sofisticadas y violentas y por que atentan contra el orden social
y por eso preocupan a todos.

La inseguridad pública es uno de los problemas
que afecta por igual a todos los sectores de la sociedad y se
refleja en un incremento notorio de los delitos en algunas partes
de la ciudad y del municipio.

De acuerdo con los registros, del año 2007,
publicados en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, en
la Agencia del Ministerio Público del Fuero Común,
en el municipio se denunciaron 182 delitos solo del fuero
común, de los cuales correspondieron: 87 a robo; 22 a
lesiones con dolo; 6 fraudes; 19 de daño a las cosas; 4
homicidios; 7 amenazas; 3 abusos de confianza; 2 de violencia
familiar; 6 allanamientos de morada; 1delito sexual; 2 despojos;
1 difamación de honor y 22 correspondieron a otros delitos
como abusos de autoridad, incumplimiento de obligaciones
alimenticias, portación de arma prohibida, abigeato etc.
Aquí debe advertirse que la delincuencia sigue en aumento,
y a los delitos anteriores deben agregarse los del fuero federal
como el de delincuencia organizada, el narcotráfico y la
drogadicción que también van en aumento. En ese
año, se registraron 13 delitos federales de los cuales
correspondieron: 4 a la Ley Federal de Armas de Fuego; 7 a
Narcóticos; 1 a falsificación de moneda y 1 a
falsificación de documentos.

El diagnóstico sobre la incidencia de delitos del
fuero común indica que casi la mitad de los
ilícitos cometidos afectan directamente el patrimonio de
los nochistlenses, esto se refiere a robos de todo tipo que deben
ser abatidos.

En el mismo año, se reportaron 69 accidentes de
tránsito de los cuales 4 fueron fatales, 22 no fatales, en
43 solo hubo daños materiales, se registraron 6 decesos y
47 heridos, las causas fueron por exceso de velocidad, estado de
ebriedad, negligencia e imprudencia.

Para prevenir y combatir la delincuencia en el
territorio municipal se cuenta solamente con 36 policías
preventivos y 3 agentes de tránsito, estos últimos
aún dependen del gobierno del estado, todos ellos
requieren de mejor capacitación para cumplir correcta y
honestamente con el desempeño de sus funciones de
vigilancia y prevención, del mejoramiento de su imagen, de
sus equipos y de sus instalaciones.

Debe mencionarse que se han realizado variados esfuerzos
para prevenir la delincuencia, a través de diferentes
acciones y programas como el fortalecimiento de la policía
municipal, la profesionalización de la corporación
y el equipamiento de su personal; se ha buscado dignificar la
labor del policía y se han emprendido programas de orden
social para abatir las causas de la delincuencia, sin embargo el
problema no solo ha persistido sino que se ha venido incrementado
no solamente en el municipio sino en el estado y a nivel
nacional, por lo que se requiere trabajar en un esfuerzo integral
con las dependencias del gobierno municipal, estatal y nacional
para concurrir a los puntos de inseguridad y enfrentar el
problema en su origen, disminuyendo sus causas con programas
sociales sin dejar de atacar sus efectos.

Dentro de los problemas que el gobierno municipal
enfrenta para prevenir adecuadamente la delincuencia está
la falta de presencia policíaca permanente en las colonias
y comunidades, la existencia de altos índices de
marginalidad en la periferia de la ciudad y la falta de recursos
para ofrecer mejores oportunidades de esparcimiento a la
juventud, todos ellos son motores que aceleran la
delincuencia.

Debe hacerse notar que el incremento de las quejas
vecinales por el crecimiento de los delitos y sobre todo de las
adicciones y el narcotráfico requiere de la
atención especial y coordinada de los otros órdenes
de gobierno ya que el gobierno municipal aun no tiene
atribuciones sobre esta última materia.

Salvaguardar la seguridad pública debe ser la
responsabilidad primaria de los gobiernos, por que proteger y
garantizar la libertad, integridad física y el patrimonio
de la población son las bases para un desarrollo
sólido en lo económico, político y social
para tener certidumbre, confianza, orden y
estabilidad.

El efecto de la lucha contra la delincuencia debe
medirse por el número de delitos cometidos y denunciados.
Es fundamental promover la cultura de la denuncia por parte de
las victimas de los delitos, la falta de confianza de la
ciudadanía en las instituciones policiales y de justicia
hace que no sean denunciados muchos delitos. Diversos factores
han contribuido a este estado de cosas: una gran
corrupción; corporaciones policiales penetradas por la
delincuencia; inobservancia de la ley; leyes obsoletas; falta de
equidad en la administración de la justicia;
evasión de la justicia e impunidad; un gran numero de
policías con escasa capacitación y entrenamiento,
así como una mayor beligerancia y acción de la
delincuencia organizada y del tráfico ilícito de
drogas.

Por otra parte, la corrupción y el abuso de poder
han proliferado dentro de los cuerpos políticos y
policíacos, al amparo de débiles programas de
inspección y supervisión de los órganos
responsables de su vigilancia, desde arriba hasta abajo; existe
un rezago legal para sancionar, de manera ejemplar, a aquellos
servidores públicos o representantes populares infractores
o negligentes; la inexistencia de organismos que promuevan la
organización y la participación ciudadana en
labores de prevención del delito y de faltas
administrativas; y la falta de atención adecuada a quejas,
recomendaciones y denuncias.

Entre los principales problemas que requieren atenderse
también se encuentran: la necesaria adecuación del
marco jurídico; la reestructuración administrativa
y operativa; la capacitación y profesionalización
de los elementos policiales; la mejora en sus salarios y
prestaciones; el combate a fondo de la corrupción y la
impunidad; la dotación de mejor equipo, armamento,
uniformes, vehículos e infraestructura; la
incorporación de tecnología de punta; el desarrollo
de sistemas de información de calidad; la
renovación de los sistemas operativos; el establecimiento
de mecanismos de control, evaluación y medición de
resultados; el impulso a la participación ciudadana; el
respeto a los derechos humanos y el cumplir y hacer cumplir las
leyes y los reglamentos de buen gobierno.

También es urgente resolver los problemas de
falta de participación ciudadana en actividades de
prevención de conductas delictivas mediante la
coordinación de esfuerzos con las instancias policiales,
poniendo especial cuidado en que no se deterioren los espacios de
convivencia social y en que se respeten los derechos que por ley
le corresponden a los demás; promover la denuncia de todo
tipo de conducta ilícita y antisocial cometida por los
representantes políticos, por los servidores
públicos o por cualquier integrante de la
comunidad.

De los problemas relacionados con la impartición
de justicia contribuye mucho a la impunidad la ineficiencia en
averiguaciones; las sobrecargas de trabajo por escasez de
agencias y delegaciones; las practicas erróneas para
mantener un inventario mínimo de averiguaciones
pendientes; el sistema de seguimiento deficiente; las graves
carencias materiales para la procuración de justicia; la
deficiente cobertura, falta de profesionalismo y legalidad de la
policía preventiva y judicial; la incapacidad del
ministerio publico para ejercer el control de la policía
judicial y el deficiente sistema de investigación de
delitos. Por otra parte hay una grave falta de profesionalismo y
legalidad en todas las policías y en particular en la
judicial.

Tomando en cuenta lo anterior, los parámetros de
acción contra el problema de inseguridad y delincuencia,
deben enmarcarse en una política integral que atienda
también las causas sociales de la delincuencia, la
prevención directa de los delitos y la minimización
de sus efectos. Por tal motivo, el gobierno municipal debe
integrar acciones de seguridad pública en las diferentes
áreas con objeto de fomentar la cultura y el deporte a las
colonias más conflictivas y con más rezagos de la
ciudad. Además, se deben ofrecer oportunidades de
desarrollo y de esparcimiento a los habitantes de colonias y
comunidades y emprender un programa que permita incrementar
significativamente la presencia de policías, que
estén mejor entrenados, más equipados y mejor
preparados para servir y no para seguirse sirviendo de la
comunidad.

Debe reiterarse que la inseguridad pública es un
problema que se resolverá sólo con la
coordinación entre los diferentes órdenes de
gobierno y con la colaboración directa de la sociedad,
atendiendo el ámbito de responsabilidad que le corresponde
a cada uno. Para ello debe actuarse en tres vertientes:
prevención del delito, mejoramiento de las corporaciones
policíacas y dignificación de la imagen del oficial
de policía.

Finalmente, debe advertirse que de no resolverse estos
problemas, la criminalidad continuara incrementándose de
manera significativa y continuará deteriorándose la
imagen de los tres ordenes de gobierno independientemente del
origen del partido político del que provenga.

4.5.6.- PAVIMENTACIÓN Y AREAS
PÚBLICAS.

Las obras de infraestructura urbana como la
pavimentación de las vialidades y la construcción
de espacios públicos transforman la imagen urbana, elevan
el nivel de vida de la comunidad y crean nuevas alternativas para
el crecimiento económico; por ello, una buena parte de la
demanda ciudadana se orienta a los aspectos de la
urbanización municipal como la pavimentación de
calles, la construcción de banquetas y guarniciones, de
espacios públicos, de áreas deportivas, de
andadores, construcción y rehabilitación de
carreteras y caminos, puentes y pasos peatonales y
vehiculares.

Nochistlán ha ido cambiando su imagen en los
últimos años, en esta evolución ha jugado un
papel muy significativo la construcción de pavimentos y de
áreas públicas en la cabecera municipal y en las
principales comunidades; sin embargo se estima que solo el 85% de
las calles del municipio están pavimentadas y un
porcentaje mucho mas bajo cuenta con banquetas y guarniciones en
buenas condiciones; además, es en las comunidades
más pequeñas o más alejadas y en las
áreas suburbanas del centro de población, en donde
existen las carencias y rezagos mas importantes de estos
servicio. En los últimos años también se han
impulsado mejoras en parques y jardines y en la
construcción y el mantenimiento de espacios
públicos, sin embargo es necesario redoblar el paso hasta
lograr que en el municipio se cuente con los espacios
públicos suficientes y adecuados para la convivencia y el
sano esparcimiento de las familias.

Dentro de la infraestructura pública con que
cuentan los habitantes del municipio para su diversión y
esparcimiento se encuentran 20 parques y jardines, un auditorio y
dos cines. La ciudad cuenta con 10 jardines, 3 áreas de
camellones y dos unidades deportivas. Debe señalarse que
el trabajo de mantenimiento de las escasas áreas verdes
que existen en el municipio, se avoca únicamente a la poda
y riego de especies, sin enfatizar en las labores de
jardinería que deberían implementarse, así
como la reforestación de las vialidades de acceso a la
ciudad, camellones, jardines y unidades deportivas con las
variedades adecuadas acordes al clima de
Nochistlán.

Por su parte, entre los principales problemas de
pavimentaciones y espacios públicos se encuentran la
necesidad de mejorar el servicio de bacheo, pintura y de arreglo
de calles en todo el municipio; particularmente debe reanudarse,
con el apoyo de los propietarios de las fincas, el arreglo de
fachadas, la construcción o reconstrucción de
banquetas y guarniciones, sobre todo en el casco antiguo de la
ciudad, o sea en toda la zona centro para luego continuar con el
resto de la ciudad; la falta de construcción y
nivelación de calles en las colonias y comunidades y la
falta de protección física y patrimonial de la
ciudadanía con la construcción o
rehabilitación de carreteras y caminos puentes peatonales,
muros de contención y los cercos perimetrales que sean
necesarios.

4.5.7.- MERCADO, RASTRO Y PANTEONES.

El abasto de bienes de consumo tiene una función
muy importante. Este servicio en el municipio es proporcionado
por un mercado municipal, un tianguis dominical y una gran
cantidad de medianos y pequeños comercios que ofrecen una
gran variedad de productos. La imagen del mercado público
es deplorable por la falta de orden, de mantenimiento de las
instalaciones y la obstrucción de los accesos y
vías de circulación de las personas en el interior
y en el exterior, por la colocación de mercancías
con las que los concesionarios de los puestos y otras personas
han invadido esas áreas.

El municipio cuenta con un rastro que tiene una
capacidad para el sacrificio de 70 animales por día,
actualmente solo opera al 12%. Resulta de interés general
para la salud de la ciudadanía, que reciba a través
del rastro municipal un servicio en el que imperen altos
estándares de higiene; sin embargo, el rastro opera con
deficiencias técnicas al carecer de un sistema de
refrigeración y de crematorio, las rampas de los corrales
para el desembarco son estrechas y falta de tratamiento de las
aguas residuales; además, existen problemas en el control
de la carne que se vende en el municipio, derivado principalmente
de insuficiencias en la inspección sanitaria en
carnicerías, expendios de tianguis y mercados ambulantes,
para que todo el producto cárnico que se venda cuente con
los sellos de sanidad correspondientes, detectando y evitando la
matanza clandestina, sobre todo en el medio rural.

Panteones.- La cabecera municipal de Nochistlán,
cuenta con dos cementerios, los cuales son propiedad municipal,
el panteón más antiguo, el de San Sebastián,
presenta un deterioro visible y se encuentra saturado. El
municipio cuenta con el nuevo panteón con 5,000 lugares
que proporcionaran una vida útil de 15 años. Se
denota la necesidad de cambiar la imagen de todos los panteones
con que se cuenta en el municipio, a través de acciones de
limpieza, mantenimiento y reconstrucción. Se requiere
también de una revisión del registro de las fosas,
para otorgar seguridad a los deudos, recabando de forma honesta y
transparente los pagos por perpetuidad o refrendo. El problema
más acentuado es la falta de servicios complementarios
como sala de velación y crematorio, los cuales incluso
podrían ser concesionados a particulares.

4.5.8.- PROTECCION CIVIL.

Al evolucionar las sociedades se van generando nuevas
necesidades algunas de las cuales tienen que ver con la seguridad
y protección de la población y de los bienes
materiales,

La protección civil es el conjunto de principios
y normas a observar por el gobierno y la sociedad para la
prevención, protección y auxilio de la
población y sus bienes materiales ante la eventualidad de
un desastre, calamidad o catástrofe publica provocada por
agentes naturales o humanos, de esta manera los riegos de peligro
para la población por la posibilidad de siniestros
provocados por inundaciones, incendios, temblores, explosiones,
derrumbes, aglomeración de personas y otras
circunstancias, ha hecho necesario que los gobiernos federal y
del estado crearan sendos Programas Nacional y Estatal de
Protección Civil lo que hace necesario que el gobierno
municipal proporcione mas importancia a estos aspectos que tienen
que ver con la seguridad de las personas para prevenir y
salvaguardar a los ciudadanos y sus pertenencias ante las
abiertas posibilidades de eventuales siniestros o
catástrofes.

Entre las amenazas naturales de tragedias en el
municipio se encuentran los desastres sísmicos que derivan
de su ubicación cercana al eje neovolcánico y otro
tipo de amenazas naturales como son los deslizamientos y
desastres por trombas y lluvias en exceso y las necesidades de
protección civil derivadas de cualquier tamaño de
aglomeración de personas con finalidades, cívicas
culturales, sociales, religiosas y recreativas.

4.6.- PARTICIPACION CIUDADANA Y
GOBERNABILIDAD.

4.6.1.- Participación Ciudadana.

Debe señalarse que una organización social
o ciudadana es un sistema integrado por grupos de personas
relacionadas entre sí, estructuradas para cumplir con un
objetivo previamente establecido, así, los miembros que lo
integran se comportan de acuerdo a la estructura
formal.

La participación social o ciudadana de ninguna
manera significa compartir el poder del gobierno con los
ciudadanos, tampoco es perderlo a favor de ellos, sino que
es ganar en gobernabilidad, lo que garantiza el desarrollo
integral del municipio.

La participación ciudadana genera consensos,
elabora propuestas más reales y contribuye en la toma de
decisiones para alcanzar el bienestar social. La
participación social o comunitaria o ciudadana, como se le
quiera llamar, es la organización racional y consciente de
las personas que habitan en el municipio, con el propósito
de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades; de
definir intereses y valores comunes; de colaborar en la
realización de obras, acciones, proyectos y
prestación de servicios públicos; de conocer y
cumplir con sus responsabilidades como miembros de la comunidad
municipal y de influir en la toma de decisiones del
ayuntamiento.

Para el logro de sus objetivos, la participación
ciudadana debe observar, entre otros, los siguientes requisitos:
Cumplir con las responsabilidades y obligaciones ante el
Ayuntamiento; conocer a fondo los problemas que se van a resolver
y las ventajas que se van a obtener; unificar a los habitantes
ante los problemas comunes; distribuir equitativamente el trabajo
necesario y los beneficios conseguidos; promover la
participación de la mayoría de la comunidad;
informar ampliamente a los habitantes, y mantenerse en constante
comunicación con las autoridades.

Se observa en todos los ámbitos del país
que la sociedad y sus organizaciones quieren tomar parte, cada
vez mas activa, en la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas,
así como en las tareas de contraloría social sobre
el desempeño de los servidores
públicos. 

Entre los aspectos generales que deben tomarse en cuenta
para promover una mayor organización social, se encuentran
los siguientes: reconocer el valor que tiene la
participación social en la solución de las demandas
más sentidas de la comunidad; consultar a la sociedad con
respecto a sus requerimientos mas inmediatos en materia de
proyectos, acciones, obras y servicios públicos y con
relación a los reglamentos municipales; reunir las
demandas del municipio y jerarquizarlas en los planes y programas
de gobierno de acuerdo al mayor beneficio social y al presupuesto
del mismo; concertar con las organizaciones existentes, de todo
tipo, su necesaria participación en la solución de
la problemas, respetando siempre los principios que las
conforman; cumplir con los compromisos contraídos para no
defraudar la confianza de las organizaciones; recuérdese
que se dice que la confianza es lo más difícil de
obtener pero lo más fácil de perder, y difundir
ampliamente los proyectos y las acciones concertadas, sus avances
hasta su culminación, haciendo énfasis en el apoyo
que debe ser recibido de las organizaciones.

De todo ello deriva la importancia de promover y
organizar a la población para fortalecer el sistema de
participación como elemento fundamental e indispensable
para mejorar el desempeño de la Administración
Municipal. Con la organización y la participación
social se establece una relación más estrecha entre
los vecinos y las autoridades municipales para que la
solución de sus demandas y necesidades sean acordes a la
realidad económica y social que se vive, logrando
así, un gran ahorro en recursos financieros, humanos y
materiales. Con su colaboración, la comunidad se hace cada
vez mas responsable de su propio desarrollo y se origina una
nueva actitud ante las autoridades, al no esperar a que
éstas atiendan todos sus problemas, sino que la
población mediante su participación colectiva
procura resolver aquéllos que están dentro de sus
posibilidades, tratando en todo caso de asegurar el bienestar
general.

Algunas de las bases que hacen posible una efectiva y
duradera relación entre gobierno y población son:
La responsabilidad directa del ayuntamiento de planear y
organizar los programas, acciones y obras que atienden los
intereses de la comunidad, así como proporcionar los
servicios técnicos y los recursos financieros y materiales
necesarios, para que la sociedad se agrupe en forma de
organizaciones sociales o privadas que estén interesadas
en realizar alguna actividad de beneficio común.
También le corresponde a la autoridad proporcionar a la
comunidad la información necesaria sobre las diferentes
actividades del Gobierno Municipal, el avance de los proyectos,
obras y acciones públicas que realiza, así como la
referencia de quienes ocupan cargos en el Ayuntamiento y en la
Administración Municipal. Por su parte, la comunidad
aporta su iniciativa y su trabajo en las tareas indicadas por el
ayuntamiento, se organiza e incorpora en los trabajos de los
planes y programas de gobierno y orienta sus demandas mediante
los medios señalados por el ayuntamiento, con el fin de
que sirvan de base para sus acciones.

La participación social juega una función
educadora de la sociedad; desarrolla la conciencia cívica
de los vecinos; refuerza los lazos de solidaridad entre los
individuos y hace más comprensible la noción de
interés general; permite que las personas y grupos
más activos intervengan en la gestión
pública municipal; la participación es a la vez, un
medio y un objetivo que reconoce el derecho de
intervención de todos los ciudadanos sin excepción,
produce conocimientos y nuevas modalidades de
acción y persigue fines igualitarios para la
sociedad.

La participación social también permite
establecer una identificación entre necesidades y
soluciones a los problemas que se enfrentan; el mejora el
aprovechamiento de los recursos de la comunidad; responsabiliza y
compromete a todos los ciudadanos, desterrando el paternalismo e
interesándolos en el mantenimiento y cuidado de las obras
construidas con su propio esfuerzo, favoreciendo el desarrollo
individual y comunitario

Para promover la activa participación ciudadana y
crear las condiciones adecuadas para su pleno desarrollo, es
indispensable que las autoridades gubernamentales fortalezcan
el contacto con los grupos comunitarios; que exista un
intercambio de ideas y experiencias, ya que los círculos
participativos representan siempre una importante fuente,
innovadora y creativa, en la estructura social; que aporten 
soluciones a los diversos asuntos que atañen a su calle,
su barrio, su colonia, su fraccionamiento o su comunidad, debido
a que el espacio de lo público ha dejado de ser un espacio
exclusivo del gobierno para convertirse en un espacio de
todos.

Los múltiples problemas que enfrenta la comunidad
del municipio no se pueden solucionar totalmente solo con los
esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno, ni con
esfuerzos individuales o aislados, es necesaria la
participación organizada y consciente de la comunidad.
Para ello, las autoridades municipales tienen que darse a la
tarea de fortalecer la promoción para la formación
y organización de grupos y asociaciones de vecinos, para
que participen en acciones específicas y así
avanzar en el logro de los objetivos del desarrollo municipal.
Estas tareas de acción comunitaria se realizan a
través de diversos medios como son: a).- Los Promotores
Voluntarios, b).- Las Autoridades, los Organismos Auxiliares y
los Comités de Participación Ciudadana y c).- Los
Medios de Comunicación Social.

a).-Los Promotores Voluntarios.- Son las personas que
designa el ayuntamiento para ejecutar acciones que permitan
la organización de la comunidad y transformarse en agentes
de su propio desarrollo, creando la conciencia necesaria entre
sus miembros para que trabajen conjuntamente en el
cumplimiento de los programas municipales. Las principales tareas
de los promotores voluntarios consisten en conocer a fondo los
problemas y necesidades de la comunidad del municipio, así
como buscar las mejores fórmulas de organización
comunitaria que permitan una participación más
activa en la toma de decisiones del ayuntamiento para solucionar
los problemas. Es importante considerar la inclusión, como
promotores, de los estudiantes de educación media superior
y superior del municipio que hayan terminado su ciclo o su
carrera, para que su servicio social lo efectúen en
actividades de promoción ciudadana.

b).- Las Autoridades, los Organismos Auxiliares y los
Comités de Participación Ciudadana.- La
participación comunitaria también se promueve en
los barrios, colonias, fraccionamientos y localidades del
municipio a través de las autoridades auxiliares, como son
los delegados, comisarios, etc.; por los organismos auxiliares
del ayuntamiento, tales como el Comité de
Planeación para el Desarrollo Municipal, los Consejos de
Colaboración Municipal, los Consejos de
Participación Ciudadana, los Comités Comunitarios,
las Asociaciones de Colonos y las Juntas de Vecinos, entre
otros.

La función de estos órganos de
colaboración es la de promover que la población se
organice y participe en la formulación y ejecución
de los planes, programas, proyectos y actividades municipales.
Para lograr mejores resultados, es necesario que las autoridades
municipales convoquen y proporcionen a la población toda
la información respecto de las actividades programadas y
las que se están realizando, para que las difundan en sus
respectivas localidades. Una vez que la población se
organiza, los comités comunitarios y las autoridades
auxiliares canalizarán sus demandas y necesidades al
Presidente Municipal y a las diferentes unidades administrativas
del ayuntamiento para que las atiendan; sabiendo de antemano que
concertados los proyectos y acciones la comunidad
participará directamente con su dinero, con su trabajo o
con materiales en la realización de obras públicas
o la prestación de algún servicio público.
El éxito de la participación comunitaria consiste
en enlazar adecuadamente tanto los esfuerzos del ayuntamiento,
como de los diferentes grupos de las localidades del
municipio.

c).-Los Medios de Comunicación Social.- Uno de
los aspectos que requieren una mayor atención en el
ejercicio del gobierno municipal es la comunicación entre
el ayuntamiento y la comunidad. En algunos casos, las autoridades
municipales promueven actos, considerando entre éstos a
las audiencias públicas como la mejor vía para
detectar y conocer las demandas del pueblo. Sin embargo, los
actos masivos tienen limitaciones y no siempre garantizan la
participación de toda la comunidad para dar a conocer sus
demandas o necesidades. Por ello, el ayuntamiento debe poner en
práctica otras medidas que ayuden a establecer una
comunicación más estrecha y permanente con la
comunidad.

Algunas de estas medidas son las siguientes: a).- Uso
mas frecuente de los medios locales de comunicación
(radio, periódicos, televisión, etc.), para la
promoción de campañas y difusión de los
programas del Gobierno Municipal; b).- Organización de
eventos artísticos, culturales y deportivos para dar a la
población esparcimiento y recreación, intercalando
en su curso información sobre el avance de los programas
del ayuntamiento; c).- La promoción del funcionamiento de
los comités en los que forman parte las autoridades
municipales, tal como es el caso del Comité para la
Planeación del Desarrollo Municipal, el Patronato del DIF,
el Consejo Municipal Educativo o el Consejo Municipal de
Asistencia Social; d).- La invitación de parte del
ayuntamiento a los grupos organizados de la comunidad, para que
participen con el Gobierno Municipal en la realización de
obras y servicios; e).- El uso de carteles, folletos, boletines y
escritos  que se repartan o coloquen en lugares visibles,
para que la comunidad pueda tener información
periódica de las resoluciones del ayuntamiento; f).- La
elaboración de un programa permanente de
participación comunitaria, donde se definan los programas,
así como las acciones y las obras que se van a ejecutar
conjuntamente entre el ayuntamiento y los habitantes del
municipio; g).- La promoción de audiencias
públicas, donde se informe en períodos cortos de
tiempo las principales acciones y obras que está
realizando el ayuntamiento, y h).- La apertura de una ventanilla
o buzón para que la comunidad presente por escrito sus
sugerencias, demandas, denuncias y quejas.

Es de concluirse que la participación comunitaria
debe ser y convertirse en un elemento de unidad y apoyo esencial
en la acción del Gobierno Municipal, al hacer posible la
identificación de sus acciones con las necesidades de la
comunidad. Algunas de las áreas gubernamentales en las que
representa  un papel importante la participación
comunitaria son: La planeación del desarrollo municipal;
la administración del desarrollo urbano; obras y servicios
públicos; asistencia social; salud; educación,
cultura y deporte; fomento cívico; capacitación
para el trabajo, para la producción y para el autoempleo;
para la seguridad de las personas y de sus bienes; para la
protección ciudadana; para el mejoramiento
ecológico; para la protección civil, y para los
derechos humanos.

4.6.2. Gobernabilidad.

En la actualidad, todo gobierno que se precie de tener
un sustento democrático basado en la pluralidad
política puede llegar a enfrentar problemas de
ingobernabilidad, sobre todo cuando las crecientes demandas
políticas y sociales rebasan las estructuras
rígidas del mismo. Esto plantea uno de los principales
problemas de los gobiernos actuales que consiste en determinar el
cómo garantizar la gobernabilidad ante una circunstancia
cada vez más cambiante, con sociedades cuyas relaciones
son cada vez más complejas y a menudo contradictorias y
violentas.

Las circunstancias políticas recientes, han
proporcionado elementos para dar oportunidad a un renovado
concepto de gobernabilidad, relacionado con la
participación ciudadana en la política, por lo que
debe pretenderse lograr la unidad política en la que
exista una expresión dinámica de la vida colectiva
de su población en la que sea, una mayor
participación de la sociedad, en las tareas municipales
que sea el motor y el mecanismo que impulse un mayor desarrollo
del municipio. Con esta perspectiva, puede considerarse que la
participación política y social ciudadana
está vinculada directamente con: la elección,
integración, ejercicio y evaluación del gobierno; y
con la coparticipación de toma de decisiones y la
aplicación de soluciones. Esto es así, por que la
participación ciudadana tiene como fundamento la
legítima aspiración de todo ciudadano para que el
poder del gobierno se ejerza en su bienestar, seguridad y
progreso.

Los partidos políticos son las organizaciones
creadas para expresar en forma democrática las diferentes
formas de pensar de la ciudadanía, llevando al poder a sus
representantes electos; pero esto ya no basta para la
ciudadanía, ella exige ahora una democracia más
perfecta, ahora la sociedad entiende con claridad el binomio
gobierno y democracia no solo como un proceso electoral, sino que
sus acciones deben trascender el ámbito de su vida
cotidiana de manera regular.

Las transformaciones democráticas a las que se ha
llegado están proporcionando un cambio de relaciones entre
la sociedad y el gobierno; los ciudadanos perciben de una manera
más directa los problemas públicos y ya buscan
integrarse, por distintos medios, a las soluciones y no solo a
las demandas.

Las organizaciones y los grupos sociales que tienen
presencia en el municipio, están caracterizados para
promover demandas inmediatas y acciones colectivas en torno a
intereses comunes y objetivos compartidos. Así, la
sociedad ha rebasado la capacidad de las estructuras
políticas tradicionales, transformando las luchas y
reivindicaciones de los ciudadanos en una nueva agenda social,
con lo que está imponiendo al gobierno la apertura de
nuevos canales de participación.

La sociedad y el gobierno ahora son cada vez mas
corresponsables en las tareas políticas, económicas
y sociales que les atañen, su intervención se
denota en los consejos de participación ciudadana, en las
asociaciones civiles y sociales de empresarios y profesionistas,
en las organizaciones no gubernamentales, en los consejos y
comités ciudadanos, en los comités de vigilancia,
en los consejos consultivos, en las dependencias oficiales, en
los de seguridad pública y en los de prevención de
desastres, entre otros muchos.

La agenda social se ha enriquecido con un universo
más amplio de demandas, que motivan la
participación social en torno a la defensa de los derechos
humanos, la incorporación de los ciudadanos al bienestar,
la participación cívica, el acceso a la cultura, el
combate a la inseguridad pública a los abusos y a la
impunidad, la carestía de los productos básicos, el
fraude a los ahorradores, la defensa de los recursos naturales y
del suelo, entre otros; además, existe una mayor
participación de la ciudadanía en organizaciones
independientes al gobierno al que enfrentan de manera directa,
con demandas inmediatas y espontáneas. Estas
organizaciones se constituyen para su defensa y existe una gran
diversidad tales como: asociaciones defensoras de los derechos
humanos, los ecologistas, movimientos campesinos como el
barzón, el barzón de los deudores de la banca, los
comités de defensa de los ahorradores, etc. Estas
organizaciones surgen, en la mayoría de los casos, por
problemas coyunturales no resueltos, que llegan a ser
críticos en un momento y en un lugar
determinado.

Por ello, actualmente se vive una verdadera
revolución ciudadana con un voto electoral activo, donde
la gestión de las personas es la base del desarrollo
democrático; esta revolución se manifiesta en una
inquietud de la sociedad de contar con más y mejores
canales de expresión de sus demandas y propuestas,
así como en la toma de las decisiones municipales. De esta
forma la renovada organización de la sociedad
desempeñara, muy pronto, un papel decisivo en el
desarrollo económico y social del municipio, por lo que la
gestión social de la administración pública
apuntalara la organización participativa de los miembros
de toda la sociedad. Solo así la opinión de los
ciudadanos será tomada en cuenta por medio de mecanismos a
través de los cuales se definirá el contenido y
rumbo de las decisiones importantes del municipio, sin importar
la filiación política partidista del gobierno
municipal en turno.

Para que en el municipio se proporcionen los mejores
servicios y oportunidades a la población, se debe contar
con un gobierno abierto y receptivo dispuesto a escuchar lo que
los ciudadanos quieren para contribuir a mejorar la
gestión de los servicios municipales; por ello es
imprescindible la participación de todos los hombres y las
mujeres que se involucran en los problemas que afectan a los
ciudadanos aportando puntos de vista, inquietudes y sobretodo
soluciones. Esto es fundamental para favorecer las preferencias
de los nochistlenses, desvanecer los conflictos, tomar acuerdos y
formar parte en la toma de decisiones junto con el gobierno
municipal.

El objetivo de los servidores públicos debe ser
el de lograr un vinculo sólido y humano que permita que la
ciudadanía participe en beneficio de su municipio, su
colonia, su barrio, su comunidad, en sí, su entorno, para
ello debe tenerse un constante acercamiento con ellos dentro de
un marco de respeto, solidaridad y confianza, fortaleciendo la
cultura ciudadana a través de los valores éticos,
el estímulo a la participación, la convivencia y el
desarrollo de actividades para consolidar un proyecto de vida
común que solo se puede lograr con la unidad de esfuerzos
y la suma de experiencias y voluntades, entre ciudadanos y
gobierno.

La vieja actitud tradicional del municipio solo como
proveedor de servicios y único agente del desarrollo
local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal, ya
no tiene cabida en la realidad actual, hacia delante, los
beneficios deben provenir y potenciarse a partir de un esfuerzo
conjunto de todos los actores públicos y privados.
Participar es hablar de una responsabilidad ciudadana, de
justicia y de bienestar social, participar es que todos se
encuentren interesados en el bien común, solo así
se lograra, cada día, un mejor Nochiztlan.

La participación social en el municipio
actualmente se sustenta, de manera parcial, en los comités
de participación ciudadana que operan articulados a
través del gobierno municipal y que toman en cuenta una
visión de largo plazo.

En el municipio existen instituciones de
educación media superior y superior como la Escuela
Preparatoria y el Instituto Tecnológico de
Nochistlán de las que se requiere reforzar su
relación y vinculación con la sociedad para servir
de un estratégico aliado en el impulso a todas las
áreas del desarrollo municipal.

Nochistlán, al igual que una parte importante de
los municipios de Zacatecas, enfrenta el reto de fortalecer la
participación de la sociedad en el desarrollo del
municipio, el Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal, debe ser fortalecido en su
representatividad social, la mayoría de sus integrantes
son funcionarios de los tres ámbitos de gobierno y
todavía no hay representación de una mayoría
social. Las funciones recientes del órgano de
planeación municipal se han limitado a reuniones
periódicas, para priorizar las obras de los programas
operativos anuales que se harán con los recursos propios y
con los de los Ramos 20 y 33, solo por que así lo
requieren las normas de operación vigentes de esos
ramos.

En la actualidad la participación social empieza
a jugar un papel importante en el desarrollo municipal; por ello
será necesario articular e integrar los esfuerzos que
realizan las diferentes instituciones públicas, sociales y
privadas existentes en el municipio, en este órgano de
planeación municipal que debe ser fuertemente
representativo para promover un mejor desarrollo
económico, social y ambiental del municipio.

La base de datos de las estructuras organizadas con
mesas directivas en los barrios, colonias y comunidades no se
encuentran actualizadas por tanto, es prioritaria la
realización de estas actividades debido a que la
participación social en Nochistlán es, sin lugar a
dudas, uno de los aspectos mas importantes y un requisito para el
desarrollo del municipio, la comunidad debe contar con una
estructura organizada que está en permanente contacto con
el gobierno para que atienda puntualmente sus problemas y
asimismo sea el enlace en la toma de decisiones y en la
planeación.

Líneas de
diagnóstico del entorno

Después de abordar los capítulos
correspondientes a las condiciones físicas, sociales,
económicas, del medio ambiente y los servicios
públicos del municipio conviene hacer un breve resumen de
algunos aspectos del entorno económico y social en que se
vive actualmente tanto a nivel mundial, como nacional y
estatal.

El concepto de entorno económico y social abarca
todo aquello que nos rodea y nos afecta o que puede llegar a
hacerlo de algún modo. Su apreciación no es
sencilla, dado que existen multitud de variables que se
relacionan entre sí, cuyos cambios provocan reacciones en
cadena que no pueden estudiarse de forma aislada. Para entenderlo
y poder anticipar su evolución, se cuenta con elementos
que influyen en lo económico y en lo social.

El objetivo de este capitulo es, por tanto, presentar un
compendio simple, claro y lo más sistemático
posible de algunos puntos de lo económico y lo social, del
mundo, del país y del Estado de Zacatecas y abordar
algunos aspectos actuales a través de ideas y conceptos
tratados con rigor, pero que a la vez resultan fácilmente
manejables. Con su lectura, obtendrá el conocimiento y la
habilidad necesarios para entender el marco económico y
social actual y prever su evolución y tendencias, lo que
le será de alguna ayuda a la hora de tomar decisiones
sobre sus proyectos presentes y futuros.

5.1.- Entorno Mundial.

Vivimos una época compleja en la que se perciben
con mayor claridad, las profundas desigualdades en las que se ha
producido el desarrollo económico y social a lo largo de
la historia de la humanidad. El crecimiento mundial acelerado de
la producción y del saber; el desarrollo desmedido de los
campos de la ciencia y la tecnología; las nuevas pautas de
la civilización marcadas por el desarrollo de la
informática y la comunicación; la
automatización de la producción y de los servicios,
están caracterizados, todos ellos, por un afán
creciente y desmedido de ganancia, de lucro y por la inequidad e
injusticia social.

Resulta evidente que los sistemas que se viven
actualmente en el mundo distorsionan los progresos de la ciencia
y la tecnología, haciendo que sus beneficios no solo no
lleguen por igual a todos los habitantes del planeta, sino que
abiertamente se convierten en instrumentos de dominación
que, cada vez mas, ponen en peligro la propia existencia de la
humanidad.

La globalización, como proceso objetivo, gestada
por el propio desarrollo económico mundial, ha trascendido
su finalidad económica y penetrado a toda la vida social
del planeta. Los problemas acumulados durante siglos son hoy de
tal magnitud que han adquirido una naturaleza global en dos
sentidos: por una parte, afectan prácticamente a toda la
comunidad de naciones, desde las que están mas atrasadas
hasta las mas adelantadas que no escapan de las desigualdades que
generan estos problemas, y por la otra parte, dado justamente por
esta dimensión, ninguna nación aislada
podría enfrentarlos con éxito; por estas razones es
que se denominan problemas globales o globalizados.

El sistema político, económico y social
internacional también ha experimentado cambios profundos y
significativos durante los últimos años y es de
esperarse que estos continúen durante la década que
inicia. Estos cambios han influido y seguirán influyendo
de manera distinta en la posición y en los intereses de
las naciones, así como en la manera en que éstas se
relacionan entre sí.

En las tendencias económicas, sociales y
tecnológicas del mundo, es difícil que un
país se aísle del proceso de globalización.
La integración de los mercados ha permitido la
aparición de los beneficios del libre comercio, sobre todo
en los países de más desarrollo, ya que ahora
mayores grupos de población tienen acceso a mayor
diversidad de productos, mejora en la calidad de los mismos y
disminución en los precios, situación que aumenta
la calidad de vida de las personas y, desgraciadamente, solo
acelera el crecimiento económico de algunos
países.

En la práctica, sobre todo en los países
en vías de desarrollo y en los países pobres, estos
adelantos que para todos deberían ser benéficos,
han ido acompañados, muchas veces, de dolorosos efectos
secundarios. Una de las consecuencias más notables es el
desempleo y los beneficios que se pierden cuando los productos
extranjeros, muchas veces de bajos precios y de mayor calidad,
desplazan a la producción nacional. La segunda
consecuencia son las crisis financieras internacionales
provocadas por la integración global financiera. A finales
de la década de los noventa y principios de la
década pasada, los problemas de Tailandia, México,
Argentina y Rusia se expandieron a los mercados de acciones y de
bonos de todo el mundo, lo mismo ocurrió con la reciente
crisis financiera originada en los Estados Unidos de America la
cual hizo descender el crecimiento económico de casi todos
los países del mundo.

En la actualidad todas las sociedades de los
países enfrentan alguna de las imperfecciones que producen
sus sistemas de Gobierno; estos problemas se reflejan en males
odiosos de la sociedad, como son, entre otros, la creciente
delincuencia, el desempleo, la ola de protestas, la
contaminación, la concentración de la riqueza, la
corrupción y el incremento de la pobreza
extrema.

En los años recientes, el crecimiento
económico, en particular el de las llamadas
economías emergentes de Asia como la de China, la India y
Corea impulsó la demanda de materias primas y de los
energéticos, provocando especulación y aumentos
considerables de sus precios. Esto benefició a las
economías productoras y exportadoras de materias primas y
de petróleo.

Por otra parte, el incremento de los precios observado
en el mercado petrolero, se ha visto acentuado por una oferta
global que ha sido relativamente rígida en el corto plazo
y por los crecientes costos de extracción a profundidades
cada vez mayores, así como por un considerable riesgo de
abastecimiento derivado de la probabilidad de ocurrencia de
huracanes, accidentes en los pozos, tensiones políticas en
Medio Oriente y otros problemas de producción. Estos
riesgos y las expectativas de un menor crecimiento
económico mundial para los últimos años, han
llevado a la inestabilidad de los precios de los
hidrocarburos.

La economía de los Estados Unidos ha venido
desacelerándose, en los últimos años, lo
cual se compensó parcialmente debido a que las
economías de algunos países del mundo, las llamadas
emergentes, continuaron creciendo a buen ritmo. Sin embargo, en
el caso de la economía estadounidense, siguen
manifestándose algunos signos que en el futuro
podrían provocar nuevamente una reducción
importante en el ritmo de expansión económica
mundial y en particular de su principal socio comercial que es
México.

El crecimiento anual de la economía mundial
esperado para la presente década, es solamente del 3 al
5%. Se prevé que como consecuencia de la escasa
expansión económica, los precios en dólares
de las materias primas no petroleras registrarán en los
próximos años incrementos importantes. Conviene
distinguir la dinámica de los precios de las materias
primas metálicas de la que se observa en los productos
agropecuarios, ya que se espera que los primeros sean los que
muestren los incrementos más importantes, contribuyendo
así a elevar los niveles de pobreza del
planeta.

De acuerdo con la información reciente del Fondo
Monetario Internacional, los flujos privados de capital hacia las
economías emergentes mantuvieron su fortaleza. Es
previsible que Asia y Europa continuaran siendo las regiones que
reciban los mayores flujos de capital privado en los
próximos años, con más del 88% del total
estimado.

En el escenario del mediano plazo, se anticipa que en
los próximos diez años, la tasa de crecimiento
medio anual de la economía norteamericana
disminuirá paulatinamente, se prevé que entre 2010
y 2016 será de 2.6%. Por su parte el Fondo Monetario
Internacional supone con mucho optimismo una tasa de crecimiento
constante de 3.2% para los Estados Unidos en el mismo
período y por desgracia se espera un panorama menor en la
tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de la
economía mexicana con todas sus negativas repercusiones,
sobre todo en la creación de empleos.