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Las condiciones físicas, económicas y sociales de Nochistlán de Mejía, Zacatecas (página 5)




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Un aspecto fundamental es el escaso avance que se ha ido logrando con la construcción de los colectores y el próximo tratamiento de las aguas servidas de la cabecera municipal, lo que evitara la contaminación de las corrientes y de los cuerpos de agua río abajo y en consecuencia trastornos en la salud y en los sistemas ecológicos importantes del entorno. Los habitantes de Nochistlán también quieren que no se sigan afectando las escasas zonas arboladas que quedan en el municipio, que haya importantes programas de reforestación urbana y rural, que se proteja la fauna silvestre para evitar su eliminación y que se evite la contaminación de los demás cuerpos y corrientes de agua del municipio.

Para avanzar en el desarrollo urbano y cuidado del medio ambiente, es necesario definir acciones precisas en el marco de las leyes y en el ámbito de las competencias municipales que permitan, a todos los sectores de la población del municipio, involucrarse en la definición y planeación y en su ejecución para tener comunidades con un crecimiento ordenado, que permita con las acciones de su gobierno y la participación de la sociedad, trabajar por una mejor calidad de vida de los habitantes del municipio del presente y del futuro.

En materia de ecología otro de los principales problemas detectados en el municipio se relaciona con las políticas y acciones de gobierno en la materia, con la educación y la cultura ecológica y con el conocimiento científico y técnico; entre ellos destacan: la falta de coordinación y responsabilidad de los tres ordenes de gobierno a favor de la ecología; no se entiende ni se quiere entender el problema por los altos costos económicos y políticos que están en juego; existe conflicto de intereses entre los tomadores de las decisiones; las soluciones son parciales, unilaterales y muchas veces aplicadas desde lejos.

Deben considerarse también problemas como la inexistencia de programas ecológicos sólidos por parte del gobierno; la todavía reducida preparación escolar sobre cuestiones de ecología; las visiones culturales de la ecología que son individualistas, no integradas; la falta de promoción de una verdadera cultura ecológica entre la población; la inadecuación de tecnologías sobre ecología; la ignorancia social sobre el uso y efecto de los agroquímicos y el desconocimiento de las relaciones de causa efecto entre fuentes potenciales de contaminación e impacto ambiental.

En relación con la normatividad, con la planeación y con el desarrollo ecológico se tienen problemas como la falta de creación y aplicación de normas jurídicas en la materia; perspectivas inadecuadas de desarrollo ecológico; la falta de un modelo propio de desarrollo ecológico; la falta de un modelo multidisciplinario en la planeación urbana; la concepción equivocada de que el desarrollo económico es incompatible con la ecología; la inexistencia de una planeación estratégica sobre el medio ambiente deseado para la cabecera municipal, las principales comunidades y, en fin, para todo el municipio de Nochistlán y la ausencia de una visión colectiva sobre el futuro ecológico municipal.

En Nochistlán la preservación del medio ambiente y la restauración y conservación de los recursos naturales debe ser una cuestión de la más alta prioridad para garantizar una mejor calidad de vida de la población del presente y del futuro.

4.2.-VIALIDADES Y TRANSPORTES.

La vialidad municipal se puede clasificar en rural y urbana. Para el caso de las vialidades rurales solo se encuentran pavimentadas las carreteras que conducen a las localidades mas importantes, el resto de los caminos son rurales, terrecerías y brechas que, en términos generales, siempre se encuentran en malas condiciones y sin señalamientos suficientes, lo que se refleja en las persistentes demandas de mejoramiento planteadas por los vecinos de las propias comunidades.

Para el área urbana, la infraestructura vial es aún insuficiente, entre otras razones por lo estrecho de la mayoría de las calles, sobre todo del casco antiguo de la ciudad; por el reducido numero de vialidades urbanas que le den mayor agilidad al transito vehicular y por el incremento de algunos factores importantes, como la población, las actividades de servicios y la cantidad de todo tipo de vehículos existentes, incluyendo los vehículos flotantes o de los visitantes, que en determinadas épocas del año, se incrementan en una apreciable cantidad.

De acuerdo con las informaciones que se presentan en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, en el 2007, existían en el municipio 8,596 vehículos de motor registrados de los cuales 2,779 son automóviles particulares y públicos; 5,624 son vehículos de carga; 25 camiones de pasajeros y 168 motocicletas; esta cantidad de vehículos, sumados los de los de los visitantes, ha repercutido ya en problemas importantes de contaminación y del entorno e impide una comunicación ágil entre las diferentes zonas urbanas del municipio, provocando con ello algunos congestionamientos vehiculares, principalmente en las estrechas calles del centro de la ciudad.

Por otra parte el crecimiento de la ciudad y la ubicación cercana de algunas de sus comunidades como puntos de mayor concentración de la población, hacen pensar que en tiempos no muy lejanos, tendrán que ser definidas y realizadas algunas vías de comunicación interurbanas y centros urbanos alternos a la ciudad, que se intercomuniquen con una mayor infraestructura vial y de servicios de transporte.

Adicionalmente, una parte de la demanda ciudadana se orienta a la complementación de los diferentes aspectos de la urbanización municipal, específicamente a la construcción de más vías rápidas, pavimentación de calles y caminos, construcción de andadores y puentes y pasos peatonales y vehiculares.

En materia de transporte con el resto del país y del extranjero, Nochistlán se comunica por medio del transporte aéreo y terrestre; en el primer caso los aeropuertos importantes que comunican al municipio se ubican a poco mas de cien kilómetros de la cabecera municipal en Aguascalientes y Guadalajara y son el enlace con el resto del país y con el extranjero; el transporte terrestre se compone de carretero de carga y pasajeros hacia los municipios y estados circunvecinos, a la costa oriental y occidental y principalmente a las ciudades de Aguascalientes, Guadalajara y México, D.F., que son puntos de enlace hacia otros destinos del país y del extranjero.

Se cuenta con un pequeño mercado, al norte de la ciudad que no ha funcionado como tal y fue habilitado como terminal para el transporte foráneo de pasajeros pero ha tenido muchos problemas para su funcionamiento. Además, se advierte cierto desorden en la ubicación de las terminales y los paraderos de los vehículos que prestan servicios foráneos y suburbanos de pasajeros por lo que urge aunque sea su reubicación dado que todos ellos tienen sus paraderos en el centro de la ciudad.

También, entre los principales problemas de vialidad detectados en el municipio se encuentran, por una parte, los relacionados con la falta de un plan de vialidad y transporte para la ciudad y para el municipio que sean técnicamente fundamentados, y por otra parte, la falta de interacción gobierno sociedad en relación a la planeación y toma de decisiones para resolver los problemas relacionados con los aspectos técnicos derivados de la traza de la ciudad y los relacionados con la actitud de los usuarios y con el servicio de transporte público.

De este modo destacan: la carencia de estudios especiales y de especialistas en ingeniaría de transito e ingeniería de transportes; transportación mas orientada al transporte individual que al masivo; la no aplicación de las normas técnicas para los proyectos; la escasez de señalización de todo tipo, urbana y rural; el reducido numero de vialidades primarias y secundarias; las decisiones relacionadas con la vialidad y el transporte son mas políticas que técnicas por lo que resultan inadecuadas; falta mas participación de los sectores y de la ciudadanía; falta complementar el libramiento, las carreteras urbanas y completar el anillo periférico; hay exceso de vehículos en la zona centro y en las vialidades primarias; se observa también insuficiencia de señalamientos de transito en las principales vialidades y en las zonas de saturamiento vehicular y una escasa educación vial de los conductores de vehículos y de los peatones.

Otros problemas del transporte detectados en el municipio se relacionan con la falta de lineamientos claros y precisos en el otorgamiento de nuevas concesiones para el transporte de carga y de pasajeros, que ya deberían estar bajo la responsabilidad del municipio y no del Estado; con la falta de orden y de sistematización, actualización y legalización del estado que guardan las concesiones y la falta de control sobre la confidencialidad en la información.

También se advierte desorden en el control de vehículos, conductores e infracciones; se dice de deshonestidades tanto de los que piden como de los que ofrecen; se advierten escasos programas de educación y seguridad vial; el transporte publico es caro y sin control por parte de ninguna autoridad; la mayoría de las unidades de transporte son de reducida capacidad y en consecuencia los pasajes son caros, desde el punto de vista de que mas los utilizan los que menos tienen, etc.

Debe considerarse un problema que es secular y este se refiere a la falta de actualización sistemática de las leyes y reglamentos de transito y transportes; la inexistencia en la toma de decisiones del municipio sobre este servicio por estar centralizado en el Gobierno del Estado; la falta de conciencia de autoridades y transportistas sobre la importancia que tiene que este servicio publico sea los mas económico posible; la falta de un programa de desarrollo del autotransporte publico urbano tanto de carga como de pasajeros; la existencia de sistemas tarifarios que no toman en cuenta criterios empresariales como rentabilidad, reposición de equipos, etc.; la falta de profesionalismo de algunos de los miembros del gremio del autotransporte y la inexistencia de mecanismos financieros adecuados para la reposición o para la adquisición de unidades nuevas de mayor capacidad.

4.3.-TENENCIA DE LA TIERRA URBANA.

Quedo anotado que solo el 0.35% del territorio municipal de Nochistlán que equivale a 310 hectáreas tiene usos urbanos y que por el régimen de tenencia de la tierra, prácticamente toda la superficie municipal es de propiedad particular, por que existen solamente dos ejidos: el Primero de Mayo y el Noche Buena, que cuentan solo con 372 hectáreas.

Uno de los problemas que resulta mas grave y que debe reiterarse es que no existen reservas territoriales propiedad del gobierno para proporcionar algunos servicios, para crear áreas ecológicas o para orientar el crecimiento ordenado de la población. Al estar rodeada el área urbana de suelo de propiedad particular, se favorece la especulación, la creación de asentamientos con irregularidades y el acaparamiento y encarecimiento de la tierra; además, esa falta de oferta adecuada de suelo urbano fuerza el crecimiento de la mancha urbana, muchas veces en los sitios mas inapropiados o de riesgo o alejados del centro de la población, elevando los costos de dotación de la infraestructura básica. Las colonias o fraccionamientos así creadas se convierten en factor de presión sobre la autoridad municipal para proporcionar los servicios de todo tipo.

En los años que vienen el gobierno en sus tres órdenes y sobre todo el municipal deberá promover la incorporación del suelo al desarrollo urbano y ecológico, mediante los mecanismos previstos en la ley, procurando su incorporación legal a la derrama de los beneficios que genera el desarrollo urbano y el mejoramiento de la ecología.

4.4.-CENTRO HISTORICO.

El centro histórico de Nochistlán es uno de los más bellos y mas antiguos del estado, durante muchos años ha sido escenario de sucesos y problemas diversos, hasta que se implemente un firme programa para su rescate y dignificación. Lo realizado hasta ahora ha sido un excelente avance, pero no es suficiente y es necesario continuar con los esfuerzos, encaminados principalmente a su preservación y desarrollo, así como a llevar a cabo acciones complementarias de difusión y promoción, local y foránea, de todas las potencialidades que ofrece.

El propósito fundamental que debe advertirse, es el de fortalecer a Nochistlán como destino turístico de alcance estatal y regional; para ello es necesario solucionar algunos problemas como son: la contaminación visual formada por la gran variedad de anuncios y formas publicitarias existentes; la falta de señalamientos turísticos, el desorden y congestionamiento vial provocado por la circulación en exceso de vehículos y de puestos y exhibiciones fuera de los locales; la falta de estacionamientos; el arreglo de muchas fachadas, casas, banquetas y guarniciones que se encuentran en condiciones deplorables y la remodelación de otras así como la reubicación de algunos giros comerciales que aún permanecen en el centro de la población.

Hacia la solución de estos y otros problemas debe involucrarse la participación ciudadana, con la orientación y la acción del gobierno municipal, además, debe promoverse el centro histórico a través de la realización de diversas actividades sociales y culturales y de la gestión permanente para la restauración, rescate y mantenimiento de casas, edificios, calles, rincones y espacios públicos monumentales, incluyendo el levantamiento de un catálogo de ellos. Después de la realización de las acciones señaladas, se estará en posición de promover, ante las autoridades correspondientes la declaratoria de Nochistlán como Pueblo Mágico.

4.5.-INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO URBANO.

La dotación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de una ciudad, debe ser directamente proporcional a su crecimiento y su tamaño, por lo que debe buscarse el equilibrio en el desarrollo urbano de acuerdo al modelo sustentable de ocupación y aprovechamiento del suelo.

La infraestructura urbana existente requiere de programas de mantenimiento, de rehabilitación y deben realizarse las necesarias ampliaciones debido a la demanda social y al desarrollo de nuevos proyectos urbanos. Este es uno de los componentes básicos de todo asentamiento debido a que se trata del concepto que acoge a aquellos servicios que el gobierno tiene la obligación de procurar, sea a través de la dotación institucional o de la gestión y promoción concertadas. Así, el equipamiento urbano compete al tema social y se relaciona directamente con los indicadores utilizados para determinar los niveles de bienestar comunitarios.

Es tarea fundamental del gobierno y de la sociedad armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población con las exigencias del desarrollo sustentable Así, para mejorar la calidad de vida de los nochistlenses y fomentar el equilibrio con las diferentes comunidades que integran al municipio es necesaria y determinante participación de la sociedad civil con su gobierno.

Una importante forma de relación entre los ciudadanos y la autoridad municipal se da a través de la prestación de los servicios públicos municipales, por lo que deben ser objeto de análisis especial en cuanto a su tipo, su frecuencia, su calidad y su cobertura.

Así, de acuerdo con informaciones del Ayuntamiento Municipal las coberturas de los servicios públicos son las siguientes: agua potable 80%; alumbrado público 90%; drenaje público 80%; recolección de basura 90%; seguridad pública 90%; pavimentación de calles 80% y mercado y abasto 100%. Además el ayuntamiento administra los servicios de parques y jardines, edificios públicos, unidades deportivas, monumentos, pozos para agua potable y abrevaderos. Debe anotarse que algunos de los porcentajes anotados en los servicios públicos difieren un poco de los que serán presentados en las páginas siguientes, estas diferencias se deben a que las cifras consideradas en el presente trabajo, por razones metodológicas son cifras de los correspondientes censos y conteos realizados por el INEGI.

Por las características e insuficiencias que se observan, se puede afirmar que la velocidad del crecimiento urbano, en muchos casos ha rebasado la capacidad de respuesta del gobierno municipal para atender en forma ágil la prestación de los servicios públicos urbanos, resultando insuficientes el presupuesto y los medios para abatir los rezagos y coberturas incompletas en las materia de caminos y carreteras, agua potable, drenaje, saneamiento, energía eléctrica, vialidades urbanas, alumbrado público, recolección y disposición final de residuos sólidos, seguridad pública, parques y jardines, áreas verdes, mercados públicos, rastros, panteones, así como protección civil.

4.5.1.-AGUA POTABLE DRENAJE Y SANEAMIENTO.

El crecimiento de la ciudad y de varias comunidades del municipio y la escasez de recursos para atender la totalidad de las demandas de su población dispersa, presentan rezagos en la dotación de los servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento, siendo importante avanzar en su atención, tomando las previsiones necesarias.

Con base en las informaciones del II Conteo de Población y Vivienda del 2005, que se presentan en el Cuadro 40, se estima que el 86.1% de las viviendas habitadas del municipio cuentan con agua potable y el 87.1% tienen drenaje, por lo que es, en las comunidades más pequeñas o más alejadas y en las áreas suburbanas de los centros de población mas grandes, en donde existen las carencias y rezagos de estos servicios públicos municipales.

Las fuentes de abastecimiento del agua potable del municipio provienen de 26 pozos, 4 manantiales y 8 de otras fuentes como represas y bordos; la ciudad de Nochistlán se abastece de cinco pozos profundos dos de Toyahua, uno de La Cofradía, uno en Bugambilias y uno en Los Arcos, los cuales, según los registros existentes, se abaten varios metros por año, por lo que es urgente encontrar nuevas fuentes de abastecimiento de agua potable que pueden ser también superficiales.

De conformidad con la información que se presenta en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, en el 2007 se tenían registradas 65 comunidades del municipio con red de agua potable, abastecidas por 51 sistemas y se cuenta con información sobre la existencia de 7,195 tomas domiciliarias, de las cuales 7,123 son domésticas, 62 comerciales y 10 industriales.

Debe mencionarse que es significativo el alto porcentaje de obsolescencia de algunos sistemas de agua potable y la falta de capacidad, por lo antiguo, de algunas redes de agua potable y de drenaje, también lo es el clandestinaje existente en las tomas domiciliarias y el destino a otros usos del servicio domiciliario no medido, lo que aunado al rezago de las tarifas por el servicio, provocan que el Sistema de Agua Potable del municipio opere de manera deficitaria y que los subsidios que se le aplican representen el sacrificio o aplazamiento de otro tipo de obras o servicios que son necesarios.

Por su parte, en drenaje sanitario se tienen registrados 32 sistemas que benefician a 25 comunidades del municipio con este servicio, sin embargo, se enfrentan problemas de falta de cobertura, de falta de capacidad de una parte la red existente y el drenaje pluvial de las casas indiscriminadamente se ha estado conectando al drenaje sanitario, sin estar proyectado para soportar esa sobrecarga.

El saneamiento de las aguas pronto será una realidad en la cabecera municipal, su operación asegurará que no se ocasione degradación alguna del sistema ecológico de la cuenca del río Nochistlán y con ello se procurará mantener las condiciones naturales del medio ambiente; por su parte, deben realizarse también los estudios para la construcción de plantas de tratamiento o de lagunas de oxidación en las comunidades mas grandes del municipio.

Por otro lado, existen insatisfacciones en la población por la dotación irregular de agua potable que sufre esporádicamente, situación por la cual es necesario implementar una serie de medidas informativas y correctivas para que el manejo sea transparente y eficaz, haciendo también con ello que los habitantes del territorio conozcan el estado que guarda este servicio vital.

Las líneas de drenaje futuras, requieren de una planeación que garantice la durabilidad de las obras, la descarga en zonas adecuadas y que se garantice también el soporte al crecimiento urbano y poblacional. No debe olvidarse que la población debe hacer un uso adecuado del agua, puesto que de él se deriva la cantidad y características de las aguas que conducen los drenajes, así como su impacto en el medio ambiente.

El déficit que se presenta en drenaje y saneamiento provoca problemas de salud, debido a que en algunas comunidades aun se defeca al aire libre o solo se cuenta con servicio de agua potable tandeado; en algunas otras, los vecinos con apoyo del gobierno o con sus propios recursos han construido los drenajes o fosas sin asesoría técnica permanente, con alguna o algunas de las siguientes deficiencias: los pozos de visita no están bien construidos faltándoles aplanados, brocales o tienen tapas hechizas; tuberías mal alineadas, sin la pendiente requerida y diámetros insuficientes, lo que obliga a realizar numerosas rehabilitaciones de las redes sanitarias, etc.

Por otra parte, quedo señalado que el agua puede presentar una de las principales limitantes para el desarrollo sustentable del municipio de Nochistlán. Este problema tiene cuatro vertientes principales en las que debe tenerse especial cuidado: primera el agotamiento con daño irreversible por colapsamiento de los mantos freáticos; segundo la irregularidad de las lluvias por efecto del calentamiento global; tercero la contaminación generalizada de las aguas superficiales y subterráneas y cuarto el desperdicio en proporciones alarmantes debido a fugas y filtraciones en las redes, en la infraestructuras de conducción y a la existencia de sistemas de agua potable sumamente ineficientes.

Además entre los problemas también destacan los aspectos que tienen que ver con las políticas y acciones de la materia, estos son los relacionados con la cultura y la educación, con la normatividad y con la infraestructura, entre ellos se encuentran: la falta de continuidad de los programas de agua potable en los cambios de gobierno de las administraciones; la carencia de recursos humanos especializados y la inadecuada política en la administración y manejo del agua; la falta de conocimiento de las existencias y del uso del recurso y de planes definidos en la materia; la falta de acciones integrales orientadas a lograr un medio ambiente físico mas adecuado y la carencia de planeación a corto, mediano y largo plazo.

Se advierte también la inexistencia de una cultura del agua; la ignorancia de los usuarios de cómo eficientar su consumo; la falta de conciencia individual y social para el pago justo del servicio; el inadecuado cumplimiento de las normas y de la legislación y el desconocimiento por parte de los usuarios de las leyes y reglamentos de la materia.

En términos generales, entre los problemas relacionados con el cuidado del agua se pueden mencionar la existencia de desperdicios inaceptables a causa de fugas derivadas de la antigüedad de las redes de conducción y de distribución; la construcción de obras hidráulicas fuera de normas técnicas; el precio del agua esta subvaluado para uso comercial y domestico; los recursos son escasos para el mantenimiento de la infraestructura hidráulica doméstica; la contaminación y la disminución de los niveles de los mantos freáticos; las dificultades políticas para adecuar las tarifas de agua; el riego de algunos cultivos con aguas negras; el Insuficiente abastecimiento a algunas colonias y poblaciones; el incremento sistemático de la demanda de agua potable debido al crecimiento de la ciudad, de las colonias y de las comunidades, la cantidad insuficiente de medidores para el cobro justo del agua y las inversiones técnicamente mal aplicadas para agua potable y drenaje.

Lo anterior hace necesaria la participación de los tres ordenes de gobierno y de los sectores de la sociedad, para desarrollar las acciones necesarias que se orienten a racionalizar el uso del agua, a mantener y ampliar los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento dotándolos en forma continua y oportuna de acuerdo con las demandas y necesidades sociales, productivas e individuales, garantizando su cantidad y la calidad, y la limpieza de los sistemas ecológicos.

4.5.2.- ENERGIA ELECTRICA

El II Conteo de Población y Vivienda 2005, cuyas cifras se presentan en el cuadro 40, señalan que el 97.1% de las viviendas habitadas del municipio equivalente a 6,519 cuentan con el servicio de energía eléctrica por lo que 191 viviendas en las que habitan mas de 722 Nochistlenses no cuentan aun con este servicio, además en el medio urbano la cobertura se aproxima al 98.4%.

De acuerdo con la información publicada en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, La Comisión Federal de Electricidad en el 2007 tiene registradas 133 comunidades de Nochistlán con servicio de energía eléctrica. Por tipo de servicio tiene registrados un total de 12,860 usuarios de los cuales 11,386 son domiciliarios y 1,474 no domiciliarios, de estos últimos corresponden 236 de alumbrado público; 39 de bombeo de agua potable, 282 de bombeo agrícola y 917 industriales y de servicios.

De los datos anteriores deriva una aparente contradicción, por que mientras con base en los datos del II Conteo de Población y Vivienda de 2005 se señala que hay 6,710 viviendas ocupadas en el municipio, la CFE, reporta que hay 12,303 usuarios domiciliarios o residenciales de energía eléctrica, lo que hace suponer que la población del municipio de Nochistlán, en el año 2005, debió ser mayor, tomando en cuenta el promedio de 3.9 habitantes por vivienda multiplicado por el número de tomas domiciliarias que asegura la CFE., tener instaladas y en operación, a menos que la CFE considere como usuarios activos del servicio a las casas solas.

Por otra parte se han estado resintiendo fallas en el sistema eléctrico por las variaciones y la falta de capacidad de voltaje en algunas partes de las zonas urbanas y en algunas comunidades rurales, por lo que la Comisión Federal de Electricidad tendrá la tarea resolver este problema.

Es importante destacar que las localidades pendientes de electrificar son pequeñas y en algunos casos dispersas, por lo que su costo por habitante servido es muy alto y existen algunos conglomerados de reciente creación en algunas colonias y fraccionamientos de escaso poblamiento que, por esa razón, aún no tienen el servicio.

4,5.3.- ALUMBRADO PÚBLICO.

El alumbrado publico es un servicio municipal de elemental necesidad por que además de mejora la imagen urbana, coadyuva a mejorar la seguridad de la población, por ello, uno de los problemas mas sentidos de la ciudadanía es la falta o insuficiencia de alumbrado publico, tanto en las colonias populares como en las comunidades rurales.

Se tienen reportes de la existencia en el municipio de 1,421 lámparas de las cuales 1,004 son de vapor de sodio, 276 de mercurio, 28 ahorradoras de energía, 106 incandescentes y 7 faros. Si bien sé ha avanzado en los últimos años en este rubro, deben seguirse atendiendo las necesidades de alumbrado publico en las áreas de alta densidad poblacional o en las áreas con altos índices de inseguridad y mantenerse un esquema de eficiencia y rapidez, tanto en el mantenimiento preventivo, como en el correctivo de las luminarias existentes, otorgando el orden correspondiente a la demanda ciudadana a través del supervisor y de recorridos frecuentes.

Se encuentran electrificadas y con alumbrado público el 95% de las comunidades con que cuenta el municipio.

Entre los principales problemas de alumbrado público se encuentran la falta de rehabilitación y mantenimiento oportuno del alumbrado público en calles y avenidas y en el centro histórico y la ampliación de la red de alumbrado público a las colonias y comunidades que faltan, además, es necesario comprometer a la ciudadanía para frenar el vandalismo que afecta el alumbrado público.

4.5.4.- LIMPIA Y RELLENO SANITARIO.

La generación de residuos sólidos es un problema creciente en todos los asentamientos humanos, especialmente si son urbanos, cuya solución requiere de grandes cantidades de recursos y de la conciencia y participación de todos los miembros de la sociedad.

Aunque la ciudad ha logrado mantener su imagen de ciudad limpia, gracias a la atención de las autoridades y de los ciudadanos y al servicio regular de recolección, es en el tratamiento de los desechos sólidos en donde se observa el principal reto, sobretodo para evitar los efectos negativos que la disposición final de los residuos tiene sobre el medio ambiente.

El servicio de limpia del municipio cuenta con 27 empleados; el volumen de residuos sólidos generado es en promedio de 25 toneladas diarias, mismas que son recolectadas por una flotilla de seis vehículos, contándose con un relleno sanitario, que empezó a operar recientemente, con una superficie de confinamiento de 23 hectáreas a cielo abierto y tendrá una vida útil, estimada en 52 años.

En materia de limpieza y saneamiento ambiental se encuentra la necesidad de mejorar el servicio de limpia y recolección mediante un sistema combinado de municipalización o concesión del mismo; fomentar entre la población una cultura ecológica de separación de desechos y hacer conciencia en la población sobre la importancia de mantener limpios los baldíos, los caminos, los arroyos, las barrancas y el frente de las casas.

Por otra parte, se carece de un adecuado plan de tratamiento en el relleno sanitario con la finalidad de prolongar su vida útil; no existe una adecuada infraestructura para promover el establecimiento de actividades relacionadas con el reciclaje de cartón, aluminio, vidrio, plástico, desechos orgánicos para la producción de composta, que impulsen la cultura ecológica del reciclaje y que generen ingresos económicos. Se señala lo anterior por que se observa que el relleno sanitario se utiliza como un simple vertedero de desechos orgánicos e inorgánicos sin tratamiento alguno, ni reciclaje de los desechos que puedan optimizar económicamente su uso y contribuir positivamente al mejoramiento del medio ambiente.

4.5.5.- SEGURIDAD PÚBLICA.

La inseguridad pública es una de las mayores preocupaciones actuales de la sociedad Nochistlense; esta se ha caracterizado por el incremento de una delincuencia cada vez mas violenta y organizada que crea un clima de incertidumbre, miedo y desconfianza entre la población y da lugar a un proceso de descomposición de las instituciones públicas y de la convivencia social. Nunca como ahora los ciudadanos reclaman con energía que los tres órdenes de gobierno lleven a cabo con eficiencia y con energía sus responsabilidades en este sentido, pero sin abusos, desarrollando las tareas que les corresponden para garantizar la seguridad pública por que se viven tiempos de gravísimo deterioro en esa materia y en la procuración de justicia.

La seguridad pública en Nochistlán, es atendida con notables insuficiencias por los tres órdenes de gobierno en sus diferentes ámbitos de competencia; el combate al narcotráfico y al crimen organizado recae en el orden federal, la procuración de justicia, el fuero común y la readaptación corresponden al gobierno estatal, en tanto que el gobierno municipal participa con la vigilancia y prevención de los delitos.

La sociedad se siente agredida por la delincuencia y preocupada por la creciente inseguridad, por las formas de actuación de los policías que no siempre son las adecuadas y de los delincuentes que son cada vez más sofisticadas y violentas y por que atentan contra el orden social y por eso preocupan a todos.

La inseguridad pública es uno de los problemas que afecta por igual a todos los sectores de la sociedad y se refleja en un incremento notorio de los delitos en algunas partes de la ciudad y del municipio.

De acuerdo con los registros, del año 2007, publicados en el Anuario Estadístico de Zacatecas 2008, en la Agencia del Ministerio Público del Fuero Común, en el municipio se denunciaron 182 delitos solo del fuero común, de los cuales correspondieron: 87 a robo; 22 a lesiones con dolo; 6 fraudes; 19 de daño a las cosas; 4 homicidios; 7 amenazas; 3 abusos de confianza; 2 de violencia familiar; 6 allanamientos de morada; 1delito sexual; 2 despojos; 1 difamación de honor y 22 correspondieron a otros delitos como abusos de autoridad, incumplimiento de obligaciones alimenticias, portación de arma prohibida, abigeato etc. Aquí debe advertirse que la delincuencia sigue en aumento, y a los delitos anteriores deben agregarse los del fuero federal como el de delincuencia organizada, el narcotráfico y la drogadicción que también van en aumento. En ese año, se registraron 13 delitos federales de los cuales correspondieron: 4 a la Ley Federal de Armas de Fuego; 7 a Narcóticos; 1 a falsificación de moneda y 1 a falsificación de documentos.

El diagnóstico sobre la incidencia de delitos del fuero común indica que casi la mitad de los ilícitos cometidos afectan directamente el patrimonio de los nochistlenses, esto se refiere a robos de todo tipo que deben ser abatidos.

En el mismo año, se reportaron 69 accidentes de tránsito de los cuales 4 fueron fatales, 22 no fatales, en 43 solo hubo daños materiales, se registraron 6 decesos y 47 heridos, las causas fueron por exceso de velocidad, estado de ebriedad, negligencia e imprudencia.

Para prevenir y combatir la delincuencia en el territorio municipal se cuenta solamente con 36 policías preventivos y 3 agentes de tránsito, estos últimos aún dependen del gobierno del estado, todos ellos requieren de mejor capacitación para cumplir correcta y honestamente con el desempeño de sus funciones de vigilancia y prevención, del mejoramiento de su imagen, de sus equipos y de sus instalaciones.

Debe mencionarse que se han realizado variados esfuerzos para prevenir la delincuencia, a través de diferentes acciones y programas como el fortalecimiento de la policía municipal, la profesionalización de la corporación y el equipamiento de su personal; se ha buscado dignificar la labor del policía y se han emprendido programas de orden social para abatir las causas de la delincuencia, sin embargo el problema no solo ha persistido sino que se ha venido incrementado no solamente en el municipio sino en el estado y a nivel nacional, por lo que se requiere trabajar en un esfuerzo integral con las dependencias del gobierno municipal, estatal y nacional para concurrir a los puntos de inseguridad y enfrentar el problema en su origen, disminuyendo sus causas con programas sociales sin dejar de atacar sus efectos.

Dentro de los problemas que el gobierno municipal enfrenta para prevenir adecuadamente la delincuencia está la falta de presencia policíaca permanente en las colonias y comunidades, la existencia de altos índices de marginalidad en la periferia de la ciudad y la falta de recursos para ofrecer mejores oportunidades de esparcimiento a la juventud, todos ellos son motores que aceleran la delincuencia.

Debe hacerse notar que el incremento de las quejas vecinales por el crecimiento de los delitos y sobre todo de las adicciones y el narcotráfico requiere de la atención especial y coordinada de los otros órdenes de gobierno ya que el gobierno municipal aun no tiene atribuciones sobre esta última materia.

Salvaguardar la seguridad pública debe ser la responsabilidad primaria de los gobiernos, por que proteger y garantizar la libertad, integridad física y el patrimonio de la población son las bases para un desarrollo sólido en lo económico, político y social para tener certidumbre, confianza, orden y estabilidad.

El efecto de la lucha contra la delincuencia debe medirse por el número de delitos cometidos y denunciados. Es fundamental promover la cultura de la denuncia por parte de las victimas de los delitos, la falta de confianza de la ciudadanía en las instituciones policiales y de justicia hace que no sean denunciados muchos delitos. Diversos factores han contribuido a este estado de cosas: una gran corrupción; corporaciones policiales penetradas por la delincuencia; inobservancia de la ley; leyes obsoletas; falta de equidad en la administración de la justicia; evasión de la justicia e impunidad; un gran numero de policías con escasa capacitación y entrenamiento, así como una mayor beligerancia y acción de la delincuencia organizada y del tráfico ilícito de drogas.

Por otra parte, la corrupción y el abuso de poder han proliferado dentro de los cuerpos políticos y policíacos, al amparo de débiles programas de inspección y supervisión de los órganos responsables de su vigilancia, desde arriba hasta abajo; existe un rezago legal para sancionar, de manera ejemplar, a aquellos servidores públicos o representantes populares infractores o negligentes; la inexistencia de organismos que promuevan la organización y la participación ciudadana en labores de prevención del delito y de faltas administrativas; y la falta de atención adecuada a quejas, recomendaciones y denuncias.

Entre los principales problemas que requieren atenderse también se encuentran: la necesaria adecuación del marco jurídico; la reestructuración administrativa y operativa; la capacitación y profesionalización de los elementos policiales; la mejora en sus salarios y prestaciones; el combate a fondo de la corrupción y la impunidad; la dotación de mejor equipo, armamento, uniformes, vehículos e infraestructura; la incorporación de tecnología de punta; el desarrollo de sistemas de información de calidad; la renovación de los sistemas operativos; el establecimiento de mecanismos de control, evaluación y medición de resultados; el impulso a la participación ciudadana; el respeto a los derechos humanos y el cumplir y hacer cumplir las leyes y los reglamentos de buen gobierno.

También es urgente resolver los problemas de falta de participación ciudadana en actividades de prevención de conductas delictivas mediante la coordinación de esfuerzos con las instancias policiales, poniendo especial cuidado en que no se deterioren los espacios de convivencia social y en que se respeten los derechos que por ley le corresponden a los demás; promover la denuncia de todo tipo de conducta ilícita y antisocial cometida por los representantes políticos, por los servidores públicos o por cualquier integrante de la comunidad.

De los problemas relacionados con la impartición de justicia contribuye mucho a la impunidad la ineficiencia en averiguaciones; las sobrecargas de trabajo por escasez de agencias y delegaciones; las practicas erróneas para mantener un inventario mínimo de averiguaciones pendientes; el sistema de seguimiento deficiente; las graves carencias materiales para la procuración de justicia; la deficiente cobertura, falta de profesionalismo y legalidad de la policía preventiva y judicial; la incapacidad del ministerio publico para ejercer el control de la policía judicial y el deficiente sistema de investigación de delitos. Por otra parte hay una grave falta de profesionalismo y legalidad en todas las policías y en particular en la judicial.

Tomando en cuenta lo anterior, los parámetros de acción contra el problema de inseguridad y delincuencia, deben enmarcarse en una política integral que atienda también las causas sociales de la delincuencia, la prevención directa de los delitos y la minimización de sus efectos. Por tal motivo, el gobierno municipal debe integrar acciones de seguridad pública en las diferentes áreas con objeto de fomentar la cultura y el deporte a las colonias más conflictivas y con más rezagos de la ciudad. Además, se deben ofrecer oportunidades de desarrollo y de esparcimiento a los habitantes de colonias y comunidades y emprender un programa que permita incrementar significativamente la presencia de policías, que estén mejor entrenados, más equipados y mejor preparados para servir y no para seguirse sirviendo de la comunidad.

Debe reiterarse que la inseguridad pública es un problema que se resolverá sólo con la coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno y con la colaboración directa de la sociedad, atendiendo el ámbito de responsabilidad que le corresponde a cada uno. Para ello debe actuarse en tres vertientes: prevención del delito, mejoramiento de las corporaciones policíacas y dignificación de la imagen del oficial de policía.

Finalmente, debe advertirse que de no resolverse estos problemas, la criminalidad continuara incrementándose de manera significativa y continuará deteriorándose la imagen de los tres ordenes de gobierno independientemente del origen del partido político del que provenga.

4.5.6.- PAVIMENTACIÓN Y AREAS PÚBLICAS.

Las obras de infraestructura urbana como la pavimentación de las vialidades y la construcción de espacios públicos transforman la imagen urbana, elevan el nivel de vida de la comunidad y crean nuevas alternativas para el crecimiento económico; por ello, una buena parte de la demanda ciudadana se orienta a los aspectos de la urbanización municipal como la pavimentación de calles, la construcción de banquetas y guarniciones, de espacios públicos, de áreas deportivas, de andadores, construcción y rehabilitación de carreteras y caminos, puentes y pasos peatonales y vehiculares.

Nochistlán ha ido cambiando su imagen en los últimos años, en esta evolución ha jugado un papel muy significativo la construcción de pavimentos y de áreas públicas en la cabecera municipal y en las principales comunidades; sin embargo se estima que solo el 85% de las calles del municipio están pavimentadas y un porcentaje mucho mas bajo cuenta con banquetas y guarniciones en buenas condiciones; además, es en las comunidades más pequeñas o más alejadas y en las áreas suburbanas del centro de población, en donde existen las carencias y rezagos mas importantes de estos servicio. En los últimos años también se han impulsado mejoras en parques y jardines y en la construcción y el mantenimiento de espacios públicos, sin embargo es necesario redoblar el paso hasta lograr que en el municipio se cuente con los espacios públicos suficientes y adecuados para la convivencia y el sano esparcimiento de las familias.

Dentro de la infraestructura pública con que cuentan los habitantes del municipio para su diversión y esparcimiento se encuentran 20 parques y jardines, un auditorio y dos cines. La ciudad cuenta con 10 jardines, 3 áreas de camellones y dos unidades deportivas. Debe señalarse que el trabajo de mantenimiento de las escasas áreas verdes que existen en el municipio, se avoca únicamente a la poda y riego de especies, sin enfatizar en las labores de jardinería que deberían implementarse, así como la reforestación de las vialidades de acceso a la ciudad, camellones, jardines y unidades deportivas con las variedades adecuadas acordes al clima de Nochistlán.

Por su parte, entre los principales problemas de pavimentaciones y espacios públicos se encuentran la necesidad de mejorar el servicio de bacheo, pintura y de arreglo de calles en todo el municipio; particularmente debe reanudarse, con el apoyo de los propietarios de las fincas, el arreglo de fachadas, la construcción o reconstrucción de banquetas y guarniciones, sobre todo en el casco antiguo de la ciudad, o sea en toda la zona centro para luego continuar con el resto de la ciudad; la falta de construcción y nivelación de calles en las colonias y comunidades y la falta de protección física y patrimonial de la ciudadanía con la construcción o rehabilitación de carreteras y caminos puentes peatonales, muros de contención y los cercos perimetrales que sean necesarios.

4.5.7.- MERCADO, RASTRO Y PANTEONES.

El abasto de bienes de consumo tiene una función muy importante. Este servicio en el municipio es proporcionado por un mercado municipal, un tianguis dominical y una gran cantidad de medianos y pequeños comercios que ofrecen una gran variedad de productos. La imagen del mercado público es deplorable por la falta de orden, de mantenimiento de las instalaciones y la obstrucción de los accesos y vías de circulación de las personas en el interior y en el exterior, por la colocación de mercancías con las que los concesionarios de los puestos y otras personas han invadido esas áreas.

El municipio cuenta con un rastro que tiene una capacidad para el sacrificio de 70 animales por día, actualmente solo opera al 12%. Resulta de interés general para la salud de la ciudadanía, que reciba a través del rastro municipal un servicio en el que imperen altos estándares de higiene; sin embargo, el rastro opera con deficiencias técnicas al carecer de un sistema de refrigeración y de crematorio, las rampas de los corrales para el desembarco son estrechas y falta de tratamiento de las aguas residuales; además, existen problemas en el control de la carne que se vende en el municipio, derivado principalmente de insuficiencias en la inspección sanitaria en carnicerías, expendios de tianguis y mercados ambulantes, para que todo el producto cárnico que se venda cuente con los sellos de sanidad correspondientes, detectando y evitando la matanza clandestina, sobre todo en el medio rural.

Panteones.- La cabecera municipal de Nochistlán, cuenta con dos cementerios, los cuales son propiedad municipal, el panteón más antiguo, el de San Sebastián, presenta un deterioro visible y se encuentra saturado. El municipio cuenta con el nuevo panteón con 5,000 lugares que proporcionaran una vida útil de 15 años. Se denota la necesidad de cambiar la imagen de todos los panteones con que se cuenta en el municipio, a través de acciones de limpieza, mantenimiento y reconstrucción. Se requiere también de una revisión del registro de las fosas, para otorgar seguridad a los deudos, recabando de forma honesta y transparente los pagos por perpetuidad o refrendo. El problema más acentuado es la falta de servicios complementarios como sala de velación y crematorio, los cuales incluso podrían ser concesionados a particulares.

4.5.8.- PROTECCION CIVIL.

Al evolucionar las sociedades se van generando nuevas necesidades algunas de las cuales tienen que ver con la seguridad y protección de la población y de los bienes materiales,

La protección civil es el conjunto de principios y normas a observar por el gobierno y la sociedad para la prevención, protección y auxilio de la población y sus bienes materiales ante la eventualidad de un desastre, calamidad o catástrofe publica provocada por agentes naturales o humanos, de esta manera los riegos de peligro para la población por la posibilidad de siniestros provocados por inundaciones, incendios, temblores, explosiones, derrumbes, aglomeración de personas y otras circunstancias, ha hecho necesario que los gobiernos federal y del estado crearan sendos Programas Nacional y Estatal de Protección Civil lo que hace necesario que el gobierno municipal proporcione mas importancia a estos aspectos que tienen que ver con la seguridad de las personas para prevenir y salvaguardar a los ciudadanos y sus pertenencias ante las abiertas posibilidades de eventuales siniestros o catástrofes.

Entre las amenazas naturales de tragedias en el municipio se encuentran los desastres sísmicos que derivan de su ubicación cercana al eje neovolcánico y otro tipo de amenazas naturales como son los deslizamientos y desastres por trombas y lluvias en exceso y las necesidades de protección civil derivadas de cualquier tamaño de aglomeración de personas con finalidades, cívicas culturales, sociales, religiosas y recreativas.

4.6.- PARTICIPACION CIUDADANA Y GOBERNABILIDAD.

4.6.1.- Participación Ciudadana.

Debe señalarse que una organización social o ciudadana es un sistema integrado por grupos de personas relacionadas entre sí, estructuradas para cumplir con un objetivo previamente establecido, así, los miembros que lo integran se comportan de acuerdo a la estructura formal.

La participación social o ciudadana de ninguna manera significa compartir el poder del gobierno con los ciudadanos, tampoco es perderlo a favor de ellos, sino que es ganar en gobernabilidad, lo que garantiza el desarrollo integral del municipio.

La participación ciudadana genera consensos, elabora propuestas más reales y contribuye en la toma de decisiones para alcanzar el bienestar social. La participación social o comunitaria o ciudadana, como se le quiera llamar, es la organización racional y consciente de las personas que habitan en el municipio, con el propósito de proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades; de definir intereses y valores comunes; de colaborar en la realización de obras, acciones, proyectos y prestación de servicios públicos; de conocer y cumplir con sus responsabilidades como miembros de la comunidad municipal y de influir en la toma de decisiones del ayuntamiento.

Para el logro de sus objetivos, la participación ciudadana debe observar, entre otros, los siguientes requisitos: Cumplir con las responsabilidades y obligaciones ante el Ayuntamiento; conocer a fondo los problemas que se van a resolver y las ventajas que se van a obtener; unificar a los habitantes ante los problemas comunes; distribuir equitativamente el trabajo necesario y los beneficios conseguidos; promover la participación de la mayoría de la comunidad; informar ampliamente a los habitantes, y mantenerse en constante comunicación con las autoridades.

Se observa en todos los ámbitos del país que la sociedad y sus organizaciones quieren tomar parte, cada vez mas activa, en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como en las tareas de contraloría social sobre el desempeño de los servidores públicos. 

Entre los aspectos generales que deben tomarse en cuenta para promover una mayor organización social, se encuentran los siguientes: reconocer el valor que tiene la participación social en la solución de las demandas más sentidas de la comunidad; consultar a la sociedad con respecto a sus requerimientos mas inmediatos en materia de proyectos, acciones, obras y servicios públicos y con relación a los reglamentos municipales; reunir las demandas del municipio y jerarquizarlas en los planes y programas de gobierno de acuerdo al mayor beneficio social y al presupuesto del mismo; concertar con las organizaciones existentes, de todo tipo, su necesaria participación en la solución de la problemas, respetando siempre los principios que las conforman; cumplir con los compromisos contraídos para no defraudar la confianza de las organizaciones; recuérdese que se dice que la confianza es lo más difícil de obtener pero lo más fácil de perder, y difundir ampliamente los proyectos y las acciones concertadas, sus avances hasta su culminación, haciendo énfasis en el apoyo que debe ser recibido de las organizaciones.

De todo ello deriva la importancia de promover y organizar a la población para fortalecer el sistema de participación como elemento fundamental e indispensable para mejorar el desempeño de la Administración Municipal. Con la organización y la participación social se establece una relación más estrecha entre los vecinos y las autoridades municipales para que la solución de sus demandas y necesidades sean acordes a la realidad económica y social que se vive, logrando así, un gran ahorro en recursos financieros, humanos y materiales. Con su colaboración, la comunidad se hace cada vez mas responsable de su propio desarrollo y se origina una nueva actitud ante las autoridades, al no esperar a que éstas atiendan todos sus problemas, sino que la población mediante su participación colectiva procura resolver aquéllos que están dentro de sus posibilidades, tratando en todo caso de asegurar el bienestar general.

Algunas de las bases que hacen posible una efectiva y duradera relación entre gobierno y población son: La responsabilidad directa del ayuntamiento de planear y organizar los programas, acciones y obras que atienden los intereses de la comunidad, así como proporcionar los servicios técnicos y los recursos financieros y materiales necesarios, para que la sociedad se agrupe en forma de organizaciones sociales o privadas que estén interesadas en realizar alguna actividad de beneficio común. También le corresponde a la autoridad proporcionar a la comunidad la información necesaria sobre las diferentes actividades del Gobierno Municipal, el avance de los proyectos, obras y acciones públicas que realiza, así como la referencia de quienes ocupan cargos en el Ayuntamiento y en la Administración Municipal. Por su parte, la comunidad aporta su iniciativa y su trabajo en las tareas indicadas por el ayuntamiento, se organiza e incorpora en los trabajos de los planes y programas de gobierno y orienta sus demandas mediante los medios señalados por el ayuntamiento, con el fin de que sirvan de base para sus acciones.

La participación social juega una función educadora de la sociedad; desarrolla la conciencia cívica de los vecinos; refuerza los lazos de solidaridad entre los individuos y hace más comprensible la noción de interés general; permite que las personas y grupos más activos intervengan en la gestión pública municipal; la participación es a la vez, un medio y un objetivo que reconoce el derecho de intervención de todos los ciudadanos sin excepción, produce conocimientos y nuevas modalidades de acción y persigue fines igualitarios para la sociedad.

La participación social también permite establecer una identificación entre necesidades y soluciones a los problemas que se enfrentan; el mejora el aprovechamiento de los recursos de la comunidad; responsabiliza y compromete a todos los ciudadanos, desterrando el paternalismo e interesándolos en el mantenimiento y cuidado de las obras construidas con su propio esfuerzo, favoreciendo el desarrollo individual y comunitario

Para promover la activa participación ciudadana y crear las condiciones adecuadas para su pleno desarrollo, es indispensable que las autoridades gubernamentales fortalezcan el contacto con los grupos comunitarios; que exista un intercambio de ideas y experiencias, ya que los círculos participativos representan siempre una importante fuente, innovadora y creativa, en la estructura social; que aporten  soluciones a los diversos asuntos que atañen a su calle, su barrio, su colonia, su fraccionamiento o su comunidad, debido a que el espacio de lo público ha dejado de ser un espacio exclusivo del gobierno para convertirse en un espacio de todos.

Los múltiples problemas que enfrenta la comunidad del municipio no se pueden solucionar totalmente solo con los esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno, ni con esfuerzos individuales o aislados, es necesaria la participación organizada y consciente de la comunidad. Para ello, las autoridades municipales tienen que darse a la tarea de fortalecer la promoción para la formación y organización de grupos y asociaciones de vecinos, para que participen en acciones específicas y así avanzar en el logro de los objetivos del desarrollo municipal. Estas tareas de acción comunitaria se realizan a través de diversos medios como son: a).- Los Promotores Voluntarios, b).- Las Autoridades, los Organismos Auxiliares y los Comités de Participación Ciudadana y c).- Los Medios de Comunicación Social.

a).-Los Promotores Voluntarios.- Son las personas que designa el ayuntamiento para ejecutar acciones que permitan la organización de la comunidad y transformarse en agentes de su propio desarrollo, creando la conciencia necesaria entre sus miembros para que trabajen conjuntamente en el cumplimiento de los programas municipales. Las principales tareas de los promotores voluntarios consisten en conocer a fondo los problemas y necesidades de la comunidad del municipio, así como buscar las mejores fórmulas de organización comunitaria que permitan una participación más activa en la toma de decisiones del ayuntamiento para solucionar los problemas. Es importante considerar la inclusión, como promotores, de los estudiantes de educación media superior y superior del municipio que hayan terminado su ciclo o su carrera, para que su servicio social lo efectúen en actividades de promoción ciudadana.

b).- Las Autoridades, los Organismos Auxiliares y los Comités de Participación Ciudadana.- La participación comunitaria también se promueve en los barrios, colonias, fraccionamientos y localidades del municipio a través de las autoridades auxiliares, como son los delegados, comisarios, etc.; por los organismos auxiliares del ayuntamiento, tales como el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, los Consejos de Colaboración Municipal, los Consejos de Participación Ciudadana, los Comités Comunitarios, las Asociaciones de Colonos y las Juntas de Vecinos, entre otros.

La función de estos órganos de colaboración es la de promover que la población se organice y participe en la formulación y ejecución de los planes, programas, proyectos y actividades municipales. Para lograr mejores resultados, es necesario que las autoridades municipales convoquen y proporcionen a la población toda la información respecto de las actividades programadas y las que se están realizando, para que las difundan en sus respectivas localidades. Una vez que la población se organiza, los comités comunitarios y las autoridades auxiliares canalizarán sus demandas y necesidades al Presidente Municipal y a las diferentes unidades administrativas del ayuntamiento para que las atiendan; sabiendo de antemano que concertados los proyectos y acciones la comunidad participará directamente con su dinero, con su trabajo o con materiales en la realización de obras públicas o la prestación de algún servicio público. El éxito de la participación comunitaria consiste en enlazar adecuadamente tanto los esfuerzos del ayuntamiento, como de los diferentes grupos de las localidades del municipio.

c).-Los Medios de Comunicación Social.- Uno de los aspectos que requieren una mayor atención en el ejercicio del gobierno municipal es la comunicación entre el ayuntamiento y la comunidad. En algunos casos, las autoridades municipales promueven actos, considerando entre éstos a las audiencias públicas como la mejor vía para detectar y conocer las demandas del pueblo. Sin embargo, los actos masivos tienen limitaciones y no siempre garantizan la participación de toda la comunidad para dar a conocer sus demandas o necesidades. Por ello, el ayuntamiento debe poner en práctica otras medidas que ayuden a establecer una comunicación más estrecha y permanente con la comunidad.

Algunas de estas medidas son las siguientes: a).- Uso mas frecuente de los medios locales de comunicación (radio, periódicos, televisión, etc.), para la promoción de campañas y difusión de los programas del Gobierno Municipal; b).- Organización de eventos artísticos, culturales y deportivos para dar a la población esparcimiento y recreación, intercalando en su curso información sobre el avance de los programas del ayuntamiento; c).- La promoción del funcionamiento de los comités en los que forman parte las autoridades municipales, tal como es el caso del Comité para la Planeación del Desarrollo Municipal, el Patronato del DIF, el Consejo Municipal Educativo o el Consejo Municipal de Asistencia Social; d).- La invitación de parte del ayuntamiento a los grupos organizados de la comunidad, para que participen con el Gobierno Municipal en la realización de obras y servicios; e).- El uso de carteles, folletos, boletines y escritos  que se repartan o coloquen en lugares visibles, para que la comunidad pueda tener información periódica de las resoluciones del ayuntamiento; f).- La elaboración de un programa permanente de participación comunitaria, donde se definan los programas, así como las acciones y las obras que se van a ejecutar conjuntamente entre el ayuntamiento y los habitantes del municipio; g).- La promoción de audiencias públicas, donde se informe en períodos cortos de tiempo las principales acciones y obras que está realizando el ayuntamiento, y h).- La apertura de una ventanilla o buzón para que la comunidad presente por escrito sus sugerencias, demandas, denuncias y quejas.

Es de concluirse que la participación comunitaria debe ser y convertirse en un elemento de unidad y apoyo esencial en la acción del Gobierno Municipal, al hacer posible la identificación de sus acciones con las necesidades de la comunidad. Algunas de las áreas gubernamentales en las que representa  un papel importante la participación comunitaria son: La planeación del desarrollo municipal; la administración del desarrollo urbano; obras y servicios públicos; asistencia social; salud; educación, cultura y deporte; fomento cívico; capacitación para el trabajo, para la producción y para el autoempleo; para la seguridad de las personas y de sus bienes; para la protección ciudadana; para el mejoramiento ecológico; para la protección civil, y para los derechos humanos.

4.6.2. Gobernabilidad.

En la actualidad, todo gobierno que se precie de tener un sustento democrático basado en la pluralidad política puede llegar a enfrentar problemas de ingobernabilidad, sobre todo cuando las crecientes demandas políticas y sociales rebasan las estructuras rígidas del mismo. Esto plantea uno de los principales problemas de los gobiernos actuales que consiste en determinar el cómo garantizar la gobernabilidad ante una circunstancia cada vez más cambiante, con sociedades cuyas relaciones son cada vez más complejas y a menudo contradictorias y violentas.

Las circunstancias políticas recientes, han proporcionado elementos para dar oportunidad a un renovado concepto de gobernabilidad, relacionado con la participación ciudadana en la política, por lo que debe pretenderse lograr la unidad política en la que exista una expresión dinámica de la vida colectiva de su población en la que sea, una mayor participación de la sociedad, en las tareas municipales que sea el motor y el mecanismo que impulse un mayor desarrollo del municipio. Con esta perspectiva, puede considerarse que la participación política y social ciudadana está vinculada directamente con: la elección, integración, ejercicio y evaluación del gobierno; y con la coparticipación de toma de decisiones y la aplicación de soluciones. Esto es así, por que la participación ciudadana tiene como fundamento la legítima aspiración de todo ciudadano para que el poder del gobierno se ejerza en su bienestar, seguridad y progreso.

Los partidos políticos son las organizaciones creadas para expresar en forma democrática las diferentes formas de pensar de la ciudadanía, llevando al poder a sus representantes electos; pero esto ya no basta para la ciudadanía, ella exige ahora una democracia más perfecta, ahora la sociedad entiende con claridad el binomio gobierno y democracia no solo como un proceso electoral, sino que sus acciones deben trascender el ámbito de su vida cotidiana de manera regular.

Las transformaciones democráticas a las que se ha llegado están proporcionando un cambio de relaciones entre la sociedad y el gobierno; los ciudadanos perciben de una manera más directa los problemas públicos y ya buscan integrarse, por distintos medios, a las soluciones y no solo a las demandas.

Las organizaciones y los grupos sociales que tienen presencia en el municipio, están caracterizados para promover demandas inmediatas y acciones colectivas en torno a intereses comunes y objetivos compartidos. Así, la sociedad ha rebasado la capacidad de las estructuras políticas tradicionales, transformando las luchas y reivindicaciones de los ciudadanos en una nueva agenda social, con lo que está imponiendo al gobierno la apertura de nuevos canales de participación.

La sociedad y el gobierno ahora son cada vez mas corresponsables en las tareas políticas, económicas y sociales que les atañen, su intervención se denota en los consejos de participación ciudadana, en las asociaciones civiles y sociales de empresarios y profesionistas, en las organizaciones no gubernamentales, en los consejos y comités ciudadanos, en los comités de vigilancia, en los consejos consultivos, en las dependencias oficiales, en los de seguridad pública y en los de prevención de desastres, entre otros muchos.

La agenda social se ha enriquecido con un universo más amplio de demandas, que motivan la participación social en torno a la defensa de los derechos humanos, la incorporación de los ciudadanos al bienestar, la participación cívica, el acceso a la cultura, el combate a la inseguridad pública a los abusos y a la impunidad, la carestía de los productos básicos, el fraude a los ahorradores, la defensa de los recursos naturales y del suelo, entre otros; además, existe una mayor participación de la ciudadanía en organizaciones independientes al gobierno al que enfrentan de manera directa, con demandas inmediatas y espontáneas. Estas organizaciones se constituyen para su defensa y existe una gran diversidad tales como: asociaciones defensoras de los derechos humanos, los ecologistas, movimientos campesinos como el barzón, el barzón de los deudores de la banca, los comités de defensa de los ahorradores, etc. Estas organizaciones surgen, en la mayoría de los casos, por problemas coyunturales no resueltos, que llegan a ser críticos en un momento y en un lugar determinado.

Por ello, actualmente se vive una verdadera revolución ciudadana con un voto electoral activo, donde la gestión de las personas es la base del desarrollo democrático; esta revolución se manifiesta en una inquietud de la sociedad de contar con más y mejores canales de expresión de sus demandas y propuestas, así como en la toma de las decisiones municipales. De esta forma la renovada organización de la sociedad desempeñara, muy pronto, un papel decisivo en el desarrollo económico y social del municipio, por lo que la gestión social de la administración pública apuntalara la organización participativa de los miembros de toda la sociedad. Solo así la opinión de los ciudadanos será tomada en cuenta por medio de mecanismos a través de los cuales se definirá el contenido y rumbo de las decisiones importantes del municipio, sin importar la filiación política partidista del gobierno municipal en turno.

Para que en el municipio se proporcionen los mejores servicios y oportunidades a la población, se debe contar con un gobierno abierto y receptivo dispuesto a escuchar lo que los ciudadanos quieren para contribuir a mejorar la gestión de los servicios municipales; por ello es imprescindible la participación de todos los hombres y las mujeres que se involucran en los problemas que afectan a los ciudadanos aportando puntos de vista, inquietudes y sobretodo soluciones. Esto es fundamental para favorecer las preferencias de los nochistlenses, desvanecer los conflictos, tomar acuerdos y formar parte en la toma de decisiones junto con el gobierno municipal.

El objetivo de los servidores públicos debe ser el de lograr un vinculo sólido y humano que permita que la ciudadanía participe en beneficio de su municipio, su colonia, su barrio, su comunidad, en sí, su entorno, para ello debe tenerse un constante acercamiento con ellos dentro de un marco de respeto, solidaridad y confianza, fortaleciendo la cultura ciudadana a través de los valores éticos, el estímulo a la participación, la convivencia y el desarrollo de actividades para consolidar un proyecto de vida común que solo se puede lograr con la unidad de esfuerzos y la suma de experiencias y voluntades, entre ciudadanos y gobierno.

La vieja actitud tradicional del municipio solo como proveedor de servicios y único agente del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal, ya no tiene cabida en la realidad actual, hacia delante, los beneficios deben provenir y potenciarse a partir de un esfuerzo conjunto de todos los actores públicos y privados. Participar es hablar de una responsabilidad ciudadana, de justicia y de bienestar social, participar es que todos se encuentren interesados en el bien común, solo así se lograra, cada día, un mejor Nochiztlan.

La participación social en el municipio actualmente se sustenta, de manera parcial, en los comités de participación ciudadana que operan articulados a través del gobierno municipal y que toman en cuenta una visión de largo plazo.

En el municipio existen instituciones de educación media superior y superior como la Escuela Preparatoria y el Instituto Tecnológico de Nochistlán de las que se requiere reforzar su relación y vinculación con la sociedad para servir de un estratégico aliado en el impulso a todas las áreas del desarrollo municipal.

Nochistlán, al igual que una parte importante de los municipios de Zacatecas, enfrenta el reto de fortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo del municipio, el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, debe ser fortalecido en su representatividad social, la mayoría de sus integrantes son funcionarios de los tres ámbitos de gobierno y todavía no hay representación de una mayoría social. Las funciones recientes del órgano de planeación municipal se han limitado a reuniones periódicas, para priorizar las obras de los programas operativos anuales que se harán con los recursos propios y con los de los Ramos 20 y 33, solo por que así lo requieren las normas de operación vigentes de esos ramos.

En la actualidad la participación social empieza a jugar un papel importante en el desarrollo municipal; por ello será necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones públicas, sociales y privadas existentes en el municipio, en este órgano de planeación municipal que debe ser fuertemente representativo para promover un mejor desarrollo económico, social y ambiental del municipio.

La base de datos de las estructuras organizadas con mesas directivas en los barrios, colonias y comunidades no se encuentran actualizadas por tanto, es prioritaria la realización de estas actividades debido a que la participación social en Nochistlán es, sin lugar a dudas, uno de los aspectos mas importantes y un requisito para el desarrollo del municipio, la comunidad debe contar con una estructura organizada que está en permanente contacto con el gobierno para que atienda puntualmente sus problemas y asimismo sea el enlace en la toma de decisiones y en la planeación.

Líneas de diagnóstico del entorno

Después de abordar los capítulos correspondientes a las condiciones físicas, sociales, económicas, del medio ambiente y los servicios públicos del municipio conviene hacer un breve resumen de algunos aspectos del entorno económico y social en que se vive actualmente tanto a nivel mundial, como nacional y estatal.

El concepto de entorno económico y social abarca todo aquello que nos rodea y nos afecta o que puede llegar a hacerlo de algún modo. Su apreciación no es sencilla, dado que existen multitud de variables que se relacionan entre sí, cuyos cambios provocan reacciones en cadena que no pueden estudiarse de forma aislada. Para entenderlo y poder anticipar su evolución, se cuenta con elementos que influyen en lo económico y en lo social.

El objetivo de este capitulo es, por tanto, presentar un compendio simple, claro y lo más sistemático posible de algunos puntos de lo económico y lo social, del mundo, del país y del Estado de Zacatecas y abordar algunos aspectos actuales a través de ideas y conceptos tratados con rigor, pero que a la vez resultan fácilmente manejables. Con su lectura, obtendrá el conocimiento y la habilidad necesarios para entender el marco económico y social actual y prever su evolución y tendencias, lo que le será de alguna ayuda a la hora de tomar decisiones sobre sus proyectos presentes y futuros.

5.1.- Entorno Mundial.

Vivimos una época compleja en la que se perciben con mayor claridad, las profundas desigualdades en las que se ha producido el desarrollo económico y social a lo largo de la historia de la humanidad. El crecimiento mundial acelerado de la producción y del saber; el desarrollo desmedido de los campos de la ciencia y la tecnología; las nuevas pautas de la civilización marcadas por el desarrollo de la informática y la comunicación; la automatización de la producción y de los servicios, están caracterizados, todos ellos, por un afán creciente y desmedido de ganancia, de lucro y por la inequidad e injusticia social.

Resulta evidente que los sistemas que se viven actualmente en el mundo distorsionan los progresos de la ciencia y la tecnología, haciendo que sus beneficios no solo no lleguen por igual a todos los habitantes del planeta, sino que abiertamente se convierten en instrumentos de dominación que, cada vez mas, ponen en peligro la propia existencia de la humanidad.

La globalización, como proceso objetivo, gestada por el propio desarrollo económico mundial, ha trascendido su finalidad económica y penetrado a toda la vida social del planeta. Los problemas acumulados durante siglos son hoy de tal magnitud que han adquirido una naturaleza global en dos sentidos: por una parte, afectan prácticamente a toda la comunidad de naciones, desde las que están mas atrasadas hasta las mas adelantadas que no escapan de las desigualdades que generan estos problemas, y por la otra parte, dado justamente por esta dimensión, ninguna nación aislada podría enfrentarlos con éxito; por estas razones es que se denominan problemas globales o globalizados.

El sistema político, económico y social internacional también ha experimentado cambios profundos y significativos durante los últimos años y es de esperarse que estos continúen durante la década que inicia. Estos cambios han influido y seguirán influyendo de manera distinta en la posición y en los intereses de las naciones, así como en la manera en que éstas se relacionan entre sí.

En las tendencias económicas, sociales y tecnológicas del mundo, es difícil que un país se aísle del proceso de globalización. La integración de los mercados ha permitido la aparición de los beneficios del libre comercio, sobre todo en los países de más desarrollo, ya que ahora mayores grupos de población tienen acceso a mayor diversidad de productos, mejora en la calidad de los mismos y disminución en los precios, situación que aumenta la calidad de vida de las personas y, desgraciadamente, solo acelera el crecimiento económico de algunos países.

En la práctica, sobre todo en los países en vías de desarrollo y en los países pobres, estos adelantos que para todos deberían ser benéficos, han ido acompañados, muchas veces, de dolorosos efectos secundarios. Una de las consecuencias más notables es el desempleo y los beneficios que se pierden cuando los productos extranjeros, muchas veces de bajos precios y de mayor calidad, desplazan a la producción nacional. La segunda consecuencia son las crisis financieras internacionales provocadas por la integración global financiera. A finales de la década de los noventa y principios de la década pasada, los problemas de Tailandia, México, Argentina y Rusia se expandieron a los mercados de acciones y de bonos de todo el mundo, lo mismo ocurrió con la reciente crisis financiera originada en los Estados Unidos de America la cual hizo descender el crecimiento económico de casi todos los países del mundo.

En la actualidad todas las sociedades de los países enfrentan alguna de las imperfecciones que producen sus sistemas de Gobierno; estos problemas se reflejan en males odiosos de la sociedad, como son, entre otros, la creciente delincuencia, el desempleo, la ola de protestas, la contaminación, la concentración de la riqueza, la corrupción y el incremento de la pobreza extrema.

En los años recientes, el crecimiento económico, en particular el de las llamadas economías emergentes de Asia como la de China, la India y Corea impulsó la demanda de materias primas y de los energéticos, provocando especulación y aumentos considerables de sus precios. Esto benefició a las economías productoras y exportadoras de materias primas y de petróleo.

Por otra parte, el incremento de los precios observado en el mercado petrolero, se ha visto acentuado por una oferta global que ha sido relativamente rígida en el corto plazo y por los crecientes costos de extracción a profundidades cada vez mayores, así como por un considerable riesgo de abastecimiento derivado de la probabilidad de ocurrencia de huracanes, accidentes en los pozos, tensiones políticas en Medio Oriente y otros problemas de producción. Estos riesgos y las expectativas de un menor crecimiento económico mundial para los últimos años, han llevado a la inestabilidad de los precios de los hidrocarburos.

La economía de los Estados Unidos ha venido desacelerándose, en los últimos años, lo cual se compensó parcialmente debido a que las economías de algunos países del mundo, las llamadas emergentes, continuaron creciendo a buen ritmo. Sin embargo, en el caso de la economía estadounidense, siguen manifestándose algunos signos que en el futuro podrían provocar nuevamente una reducción importante en el ritmo de expansión económica mundial y en particular de su principal socio comercial que es México.

El crecimiento anual de la economía mundial esperado para la presente década, es solamente del 3 al 5%. Se prevé que como consecuencia de la escasa expansión económica, los precios en dólares de las materias primas no petroleras registrarán en los próximos años incrementos importantes. Conviene distinguir la dinámica de los precios de las materias primas metálicas de la que se observa en los productos agropecuarios, ya que se espera que los primeros sean los que muestren los incrementos más importantes, contribuyendo así a elevar los niveles de pobreza del planeta.

De acuerdo con la información reciente del Fondo Monetario Internacional, los flujos privados de capital hacia las economías emergentes mantuvieron su fortaleza. Es previsible que Asia y Europa continuaran siendo las regiones que reciban los mayores flujos de capital privado en los próximos años, con más del 88% del total estimado.

En el escenario del mediano plazo, se anticipa que en los próximos diez años, la tasa de crecimiento medio anual de la economía norteamericana disminuirá paulatinamente, se prevé que entre 2010 y 2016 será de 2.6%. Por su parte el Fondo Monetario Internacional supone con mucho optimismo una tasa de crecimiento constante de 3.2% para los Estados Unidos en el mismo período y por desgracia se espera un panorama menor en la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de la economía mexicana con todas sus negativas repercusiones, sobre todo en la creación de empleos.

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