1.
PRESENTACIÓN
Esta es la tercera
publicación de la FEPSC: Todas ellas forman par te de una
misma línea de pensamiento, la necesidad de generar
confianza entre todos los actores del desarrollo como un
requisito para impulsar el crecimiento.
En nuestro primer documento denominado, LA EMPRESA
PRIVADA CRUCEÑA EN LA COYUNTURA: RETOS Y LÍNEAS DE
ACCIÓN, publicado en septiembre 2010,
señalábamos que la iniciativa privada y la liber
tad de empresa eran elementos básicos para forjar una
sociedad con desarrollo, pero al mismo tiempo valorábamos
la necesidad de una acción opor tuna, planificada y
ordenada de par te del sector público como otro
instrumento fundamental para lograr un mayor y mejor
crecimiento.
En el segundo documento titulado PRODUCIR MÁS
PARA DISTRIBUIR MEJOR: PROGRAMA DE TRABAJO
PÚBLICO-PRIVADO, elaborado en diciembre 2011, ya
concretábamos las ideas en un planteamiento de principios
y propuestas que finalmente, se plasmó en una jornada de
trabajo con Ministerios, la ONU y la FAO para analizar y ofrecer
propuestas en tres impor tantes rubros productivos a saber :
Lácteos, Avícola-Maíz y
Azúcar.
El trabajo que hoy les presentamos es un
documento-desafío que se fue construyendo durante el
año 2011 y que concluyó a principios del 2012,
recogiendo propuestas y planteamientos de las instituciones
empresariales cruceñas para situar a nuestro país,
Bolivia, y a nuestra región, Santa Cruz, en los nuevos
escenarios que el Siglo XXI nos plantea con urgencia.
Lo hemos denominado ARTICULACIÓN PÚBLICO
PRIVADA: CON- FIANZA PARA CRECER, porque ambos conceptos, el
primero: la necesi- dad de un encuentro entre las iniciativas y
políticas públicas, con las inicia- tivas y los
emprendimientos privados, y el segundo: el valor de la confianza
como un activo social que sir ve para catalizar positivamente el
desarrollo. Ambos elementos, la ar ticulación y la
confianza, son imprescindibles para enfrentar el
urgente desafío de producir más alimentos y generar
más energía, no sólo a nivel nacional, sino
a nivel mundial.
En ARTICULACIÓN PÚBLICO PRIVADA: CONFIANZA
PARA CRECER, proponemos al país metas productivas para que
el año 2030 tengamos la demanda interna satisfecha e impor
tantes excedentes de expor tación con valor
agregado.
En números redondos el objetivo planteado es
alcanzar las siguientes cifras anuales para el
2030:
• Cultivos industriales: 30 millones de
toneladas.
• Hor talizas, tubérculos, forrajes y
frutas: 7 millones de toneladas.
• Carne Bovina: 550.000 tonelada.
• Carne de pollo: 3 millones de
toneladas.
• Producción de huevos: 12.500 millones
unidades.
• Leche: 1 millón de toneladas.
• Bosques bajo manejo sustentable: 25 millones de
hectáreas.
El valor estimado de esta producción
llegaría, a precios actuales, a los 25.000
millones de dólares. Para ello se que requiere
además incrementar la generación de energía
eléctrica hasta llegar a los 3.000 MW por
año.
Hoy, al iniciar una nueva gestión al frente del
Federación de Empresarios Privados de Santa Cruz, vemos
con satisfacción los frutos del trabajo reali- zado en el
que la generación de confianza fue y será siempre
nuestra prin- cipal prioridad. Primero con nuestras afiliadas,
para luego proyectarnos en el ámbito externo hacia todos
los niveles del Estado Boliviano incluyendo las entidades y
representaciones internacionales.
Con esta nueva publicación estamos
seguros que continuamos apor tando al nuestro productivo y al
desarrollo de Santa Cruz y de Bolivia.
Lic. Gabriel Dabdoub
Álvarez
Santa Cruz, Abril 2012
2.
INTRODUCCIÓN
"Y Santa Cruz progresará por el
campo…" Manfredo Kempff Mercado, El Tiempo, septiembre
1945
El presente documento es un resumen de una
visión de desarrollo que los empresarios cruceños
queremos compar tir con el pueblo y el Estado de
Bolivia, es una construcción colectiva que tiene
demasiados autores para enumerarlos.
El habernos conver tido, como región y como
sociedad, en el centro eco- nómico más impor tante
del país nos ha posesionado a la cabeza del de- sarrollo
nacional. Desde mediados de la década del ochenta Bolivia
no fue la misma porque Santa Cruz se inser tó en la
economía boliviana como el principal actor de la
producción nacional.
En esa década y los años 90, Santa Cruz
fue el depar tamento situado en el primer lugar en crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, con un 5.45%. A par
tir del año 2000 el crecimiento se desaceleró y el
PIB cruceño cayó al segundo lugar con 4.37%, siendo
superado por Tarija que hasta entonces producía el 65% del
total de los hidrocarburos.
Las actividades económicas con mayor apor te al
PIB cruceño son la agri- cultura y silvicultura 17%, las
manufacturas 15% y los ser vicios 15%.1
To- das ellas caracterizadas por un gran número de
actores económicos y de unidades productivas, que crearon
un tejido empresarial moderno y que han sido la base
económica de una sociedad diversa en lo cultural y en lo
productivo.
La Federación de Empresarios Privados de Santa
Cruz, buscando respues- tas coherentes a las expectativas de esta
colectividad diversa y empren- dedora, presenta este documento
como un apor te a la construcción de una ar
ticulación público privada para recuperar el
impulso creativo que permitió, en menos de 30
años, el crecimiento del cual hoy nos sentimos
orgullosos.
Estamos convencidos que el encuentro proactivo entre el
sector público y privado permitirá un salto
productivo en los principales rubros de la economía
cruceña, agropecuaria, agroindustria y ser vicios, como
ocurrió en un pasado no muy lejano (1950-1985) cuando se
inició la integración de nuestra región a
Bolivia, el crecimiento de su economía y su
inserción a los mercado internacionales.
Una lectura del proceso de desarrollo cruceño,
permite dividir en tres pe- ríodos el crecimiento de la
última mitad del Siglo XX y la primera década del
Siglo XXI:
Primer Período: El desper tar,
1950-19852.
Segundo Período: El momento privado,
1985-2005. Tercer Período: El sueño productivo,
2005-2030.
Primer período: El despertar,
1950-1985.
Este período estuvo caracterizado por la
integración vial nacional e in- ternacional a par tir de
su vinculación terrestre con los ferrocarriles San- ta
Cruz-Brasil (1955), Santa Cruz-Argentina (1957) y la carretera
Santa Cruz-Cochabamba (1957), además de un impulso al
transpor te aéreo; el Plan Bohan (1942), el Plan Decenal
(1961), la creación y ejecución del Plan Regulador
(1967); y la par ticipación de entidades del sector
público y pri- vado en instituciones como el Comité
de Obras Públicas, la Corporación Regional de
Desarrollo (CORDECRUZ)3 y el Consejo
del Plan Regulador que fueron instrumentos fundamentales para la
planificación del desarrollo urbano de la ciudad de Santa
Cruz y, posteriormente, de todo el depar- tamento .
En todas estas entidades públicas locales
existía una decidida y creativa par ticipación de
la sociedad civil organizada que se sentía orgullosa de
ser par te del progreso de su región.
Los resultados de esta experiencia fueron, primero, el
desarrollo económi- co. Antes de 1960 la par
ticipación cruceña en el PIB nacional sólo
llegaba a un 3%, y en el año 2000 fue de alrededor del
30%.
Segundo, el crecimiento demográfico. En 1950
Santa Cruz tenía el 10% de la población boliviana,
con 250 mil habitantes; el 15%, con 700 mil en 1976; un 24%, con
2 millones en 2001, para proyectarse en alrededor del 30% con
más de 4 millones en el 2030.
Por otra par te la concentración urbana
pasó de un 74% en el área rural para 1955, al 78%
en el área urbana en el año 2012.
En definitiva, nuestra región representa, tanto
en población como en eco- nomía, un tercio de
Bolivia.
En el escenario nacional la Corporación Boliviana
de Fomento, (1942-1985), desde donde nacieron
proyectos claves para el desarrollo de la agroindustria
cruceña como el asfaltado de la carretera a Santa
Cruz-Mon- tero, las Industrias Lecheras (PIL) y el Ingenio
Azucarero Guabirá (1956), que junto a los ingenios
privados de San Aurelio (1945) y La Bélgica (1946) y,
posteriormente UNAGRO (1972), dieron origen al actual complejo
azu- carero e impulsaron el desarrollo integral del Nor te
Cruceño.
De este modo, el desarrollo económico, con una
impor tante presencia de la iniciativa privada, y el acelerado
crecimiento de la población urbana son fundamentales para
entender el proceso cruceño desde la Revolución Na-
cional del 1952 hasta el Estado Plurinacional de la
Constitución del 2009.
Segundo Período: El momento privado,
1985-2005.
En este período, como efecto de las
políticas liberales que condujeron a la
privatización y capitalización de una par te impor
tante de las empresas estatales, además de la
transferencias de recursos y competencias al plano municipal con
la Ley de Par ticipación Popular (1994), se produce un
replie- gue paulatino, tanto del nivel Nacional y luego del Depar
tamental de los escenarios de planificación y
generación de iniciativas regionales
También en este mismo momento, los sectores
privados cruceños se dis- tanciaron del sector
público y de los escenarios de par ticipación y
pla- nificación que habían sido habituales hasta
antes de 1985. A par tir de entonces estos ámbitos se
fueron transformando en instancias más de índole
formal, con fuer tes ingredientes político-par tidarios
que generaban desconfianzas en el sector privado por
la falta de continuidad en sus deci- siones y en su visión
estratégica.
Por ejemplo, el Consejo y la Oficina Técnica del
Plan Regulador, creados en 1967, terminan siendo sustituidos en
los años 90 por otras dependen- cias municipales o
prefecturales, desapareciendo un instrumento que había
sido fundamental en la proyección del desarrollo urbano de
la ciudad de Santa Cruz
Durante estas dos décadas, el crecimiento del PIB
cruceño, que llegó a ser superior a la media del
país con un promedio anual del 5,5% anual, fue el
resultado de iniciativas casi exclusivamente privadas o con el
apoyo directo de la cooperación internacional, como
ocurrió con el Proyecto Tierras Bajas del Este financiado
por el Banco Mundial, que permitió triplicar la superficie
cultivada en soya creciendo de 200 mil a 600 mil hectáreas
y aumentando las expor taciones de 75 millones de dólares
a 250 millones.
Tercer Período: El sueño,
2005-2030.
Este período que arrancó el año
2005 con el retorno a la presencia y acción estatal en
diferentes ámbitos de la economía es
acompañado por extraordinarios ingresos al sector
público, resultado de la nacionalización de los
hidrocarburos y de interesantes precios de los minerales, hidro-
carburos y productos alimenticios. Esto permitió el
crecimiento del PIB nacional, entre el 2005 y el 2010, de 10 mil
millones de dólares a casi 20 mil millones de
dólares.
Es en este nuevo marco de transformaciones normativas y
modificaciones en el rol del Estado, que los empresarios
cruceños deciden recuperar su rol fundamental, que en gran
medida es la historia del éxito o fracaso de sus
instituciones. Para ello plantean reconstruir escenarios de
trabajo en- tre el sector privado y el sector público como
una forma de accionar que hemos denominado Ar ticulación
Público Privada.
La propuesta platea retornar a los escenarios donde las
iniciativas y la ideas ciudadanas encontraban acogida. Ante la
urgencia de prepararnos, como Santa Cruz y como Bolivia, para
resolver las necesidades de una población, que en el 2030
será de 15 millones de habitantes, unida a la demanda
mundial y los altos precios de los alimentos que serán la
constante de las próximas dos décadas.
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