Conflictos sociales entre organizaciones, en la gestión y uso de agua potable del centro poblado de Chatuma
RESUMEN
El tema de los conflictos sociales, es sin duda, una de
las categorías fundamentales de la Sociología.
Desde sus orígenes como ciencia, diversas corrientes
sociológicas desarrollaron estudios, conceptos y
métodos para entender y trabajar sobre los conflictos
sociales. Sociólogos como Coser, Dahrendorf, Kriesberg,
Touraine entre los más destacados han escrito de manera
amplia y documentada en torno a este tema. De manera general, el
término de conflicto social ha sido usado para describir
disputas y enfrentamientos entre grupos sociales tanto del
ámbito local, regional y nacional sobre todo para explicar
y/o justificar el funcionamiento de la organización social
y del cambio social. No obstante, los estudios sobre conflictos
sociales en el Perú fueron pocos.
Por tanto, esta investigación estudia los
conflictos sociales entre organizaciones, en la gestión y
uso de agua potable del Centro Poblado de Chatuma, con el
objetivo de identificar las causas y como afecta a las relaciones
sociales de los actores involucrados; en tal sentido, el
análisis se basó en el enfoque del funcionalismo
sociológico.
El método que se ha utilizado en esta
investigación es el hipotético deductivo. En
síntesis, este método, en primer lugar,
permitió que a partir de la elaboración de
hipótesis, se planifique una estrategia de
recolección de información de la realidad social,
utilizando diversos instrumentos. En segundo lugar, a partir del
procesamiento de la información correspondiente se
generó el proceso de análisis de la
información, para que a partir de ellas se acepte y/o se
rechace las correspondientes hipótesis
formuladas.
Para explicar los conflictos sociales entre
organizaciones, primero se tomó en cuenta la
gestión de agua potable, el cual es un proceso de
planificación (toma de decisiones), organización
(estructura organizativa), dirección (cumplimiento de
funciones, capacidad de gestión, manejo de los
instrumentos de gestión, participación,
coordinación y concertación) y control
(rendición de cuentas) sobre las actividades de los
actores involucrados y el empleo de todo los demás
recursos organizacionales, con el propósito de alcanzar
metas establecidas. Segundo, se tomó en cuenta el uso de
agua potable, para lo cual se analizó en función al
uso que se le da, el volumen de agua que consumen, número
de miembros por familia, ocupación de los usuarios,
ingreso familiar, tarifa, habito de pago, disponibilidad de pago,
y la responsabilidad de los usuarios. Finalmente se
analizó de cómo se ven afectados los actores
involucrados en sus relaciones familiares y sociales, con los
conflictos sociales entre organizaciones, en la gestión y
uso de agua potable.
Los resultados de la investigación, están
relacionados a muchos factores. Primero, las causas de los
conflictos en la gestión de agua potable, se hallan en la
estructura organizativa y gubernamental por la inadecuada
gestión, poca coordinación, débil
comunicación entre los gestores y deficiencias en la
capacidad de gestión. Segundo, las causas de los
conflictos en el uso de agua potable, radican en el factor social
por uso inadecuado; cuyo factor económico gira alrededor
de la tarifa y por último en el aspecto ambiental con la
escasez del agua en los meses de agosto a diciembre
como consecuencia de cambio climático y calentamiento
global. Tercero los conflictos de agua afectan directamente a los
actores involucrados en las relaciones familiares entre padres e
hijos o incluso hasta hermanos, también repercute en las
relaciones sociales en los espacios de
socialización.
Desde, la perspectiva del funcionalismo
sociológico, los conflictos sociales en la gestión
y uso de agua potable, en sí mismo no son negativos,
más bien, se considera como una oportunidad para el
desarrollo de la sociedad, para la inventiva y para que las
organizaciones se ajusten y se adapten a los cambios en la oferta
y demanda del agua, creando nuevos conceptos tecnológicos
y practicando una nueva cultura del agua. Lo negativo de los
conflictos ocurre cuando los ignoramos, no establecemos acuerdos
creativos para su manejo y dejamos que se transformen en
violencia.
INTRODUCCIÓN
Los conflictos sobre agua, se presentan en diferentes
partes de nuestro planeta, como consecuencia de cambio
climático, calentamiento global y el crecimiento
demográfico, que afecta a muchas personas y
sociedades.
En el caso de Perú, dichos conflictos van en
aumento, ya que el agua se ha convertido motivo de la disputa
entre regiones, pueblos y hasta grupos sociales por ser un
recurso vital para la vida. Por tal motivo, el presente estudio
titulado "Conflictos Sociales entre Organizaciones, en la
Gestión y Uso de Agua Potable del Centro Poblado de
Chatuma-Pomata"; es una investigación de suma importancia,
ya que nos ayuda a entender el tema de los conflictos sociales
sobre el recurso hídrico para uso doméstico, desde
una perspectiva local en el espacio rural.
En razón a ello, esta investigación de
conflictos sociales entre organizaciones, tiene como base las
investigaciones que ha antecedido y las principales corrientes
teóricas de sociología, que dan sustento
científico, con el objetivo de describir y explicar el
porqué de los conflictos sociales en la gestión y
uso de agua potable, a través de las correspondientes
hipótesis.
La investigación esta ordenado de la siguiente
manera: En el primer capítulo se presenta el planteamiento
del problema, los objetivos, la justificación
conjuntamente con los antecedentes de la investigación; en
el segundo capítulo se expone el marco teórico y
conceptual, revisando los planteamientos teóricos de los
conflictos sociales y las conceptualizaciones en torno a los
conflictos, gestión y uso de agua, así
como las hipótesis de la investigación; en el
tercer capítulo justifica la
metodología de la investigación y se expone la
muestra, los métodos de recopilación y
análisis de datos; el cuarto capítulo se hace la
caracterización del área de investigación;
el quinto capítulo presenta la exposición y
análisis de los resultados obtenidos de acuerdo a los
núcleos temáticos, el cual está dividido en
tres partes: conflictos sociales en la gestión, conflictos
sociales en el uso y como afecta a las relaciones sociales de los
actores involucrados del sistema de agua potable. Los mismos que
están subdivididos según, los respectivos factores
relevantes de cada una de las partes y finalmente en la
última parte se presentan las respectivas conclusiones y
recomendaciones que surgieron a partir del estudio.
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA.
En el contexto de siglo XXI, vienen emergiendo problemas
como degradación ecológica, depredación y
crisis de recursos hídricos. Por tanto, el agua dulce se
convierte en motivo del conflicto de gran devastación
porque es uno de los bienes más escasos del mundo,
más que el petróleo o los minerales.
Históricamente en el Perú, los conflictos
sociales por el agua fueron pocos, pero actualmente se
están presenciándose conflictos más
numerosos, intensos y hasta dramáticos entre regiones,
provincias, pueblos y hasta grupos sociales, porque el agua fue,
es y seguirá siendo una fuente de vida así como, un
elemento susceptible de generar conflictos teniendo en
consideración los debates a nivel académico y
público, donde han reconocido el agua dulce como un
elemento finito y frágil (UNESCO, 1999).
La presente investigación se centra en conflictos
sociales entre organizaciones, en la gestión y uso de agua
potable del Centro Poblado de Chatuma, es algo que no puede pasar
desapercibido ya que, el agua se ha convertido motivo de
conflictos entre usuarios directos que por lo habitual son
gestores, quienes están en una lucha constante para
poder satisfacer sus necesidades ya que, el agua
dulce constituye un elemento escaso, esencial para el desarrollo
de la vida y las sociedades, y sobre todo para reducir la
pobreza. Este problema se da en todas partes ya sea a nivel
mundial, nacional, regional y local, que afecta globalmente a
todos.
El Centro Poblado de Chatuma, se encuentra localizada a
3,835 m.s.n.m.; en distrito de Pomata, provincia de Chucuito,
departamento de Puno, el cual cuenta con el servicio de agua
potable, que es vital para la vida y para su desarrollo, frente a
este recurso se origina conflictos sociales entre organizaciones,
en la gestión y uso, debido a que sus usuarios
están divididos en dos zonas: alta y baja.
Esta situación de conflicto tiene sus
raíces en el proyecto inicial de agua potable de Chatuma,
que consistía en abastecer por bombeo para todos (zona
alta y zona baja). Sin embargo, una vez terminado el proyecto, no
entró en funcionamiento entonces, por tratarse de un
recurso primordial, los beneficiarios de la zona baja han optado
usar por gravedad, pero sin la autorización de las
autoridades del centro poblado.
Pasado el tiempo (un año) en la asamblea general
del centro poblado se tomó la decisión de
suministrar el agua para todos, pero no se tomó en cuenta
el gasto que generaría la electrobomba en llevar el agua
por bombeo hasta el reservorio.
Posteriormente, en una de las asambleas, el Presidente
de la Junta Administrativa de Agua Potable informó que se
debía pagar por el consumo de energía que se usa
para bombear el agua hasta el reservorio. Frente a este hecho,
plantearon que todos los beneficiarios deben pagar por agua
potable, lo cual ha sido rechazado rotundamente por los usuarios
de la zona baja, argumentando que ellos consumen por gravedad y
considerando que no tiene costo. Sin embargo, viendo esa
reacción de los usuarios de la zona baja, los de la zona
alta optaron pagar el servicio mediante la venta de arena en los
ríos secos que se ubican en la zona alta y seguir
consumiendo por bombeo.
Después, se presentan constantes cortes y
desabastecimiento en los meses de septiembre a diciembre del
año 2009, por lo que convocaron a una reunión
extraordinaria, donde los puntos a tratar, era el Informe de la
Junta Administrativa de Agua Potable. Como resultado se
tomó la decisión de no vender arena para pagar el
servicio de agua, sino que los usuarios deben pagar con sus
propios recursos, frente a esta propuesta surgieron otros
planteamientos como "Todos o nadies" o "si nosotros no tenemos
agua entonces nadie lo tendrá", ya que el lugar de
captación manante "Phujo Huyo" se sitúa en la zona
alta así entonces, durante mucho tiempo permanecían
confrontados entre las dos zonas sin llegar a ningún
acuerdo.
Este, es el escenario donde se generan conflictos
sociales entre organizaciones de la zona alta y zona baja en la
gestión y uso de agua potable, tales
conflictos afectan a las relaciones sociales de los grupos, e
incluso hasta las redes familiares entre padres e hijos o
hermanos, ya que las unidades habitan en diferentes
organizaciones, estos son los motivos que impulsó a
investigar sobre este tema, para lo cual se planteó las
siguientes interrogantes:
Problema General:
¿Por qué se generan los conflictos
sociales entre organizaciones, en la gestión y uso de agua
potable del Centro Poblado de Chatuma – Pomata?
Problemas específicos:
1. ¿Cuáles son las causas de
los conflictos sociales entre organizaciones, en la
gestión de agua potable?
2. ¿Cuáles son las causas de
los conflictos sociales entre organizaciones, en el uso de agua
potable?
3. ¿Cómo afecta los
conflictos sociales entre organizaciones, a los actores
involucrados en la gestión y uso de agua
potable?
1.2. ANTECEDENTES
DE LA INVESTIGACIÓN.
Como antecedentes de la investigación se ha
tomado en consideración los siguientes hallazgos sobre
conflictos sociales en relación a la gestión y uso
del agua ya sea a nivel mundial y nacional.
En 1995, Ismael Serageldin, Vicepresidente del Banco
Mundial, hizo una predicción sobre el futuro de las
guerras que ha sido citada con frecuencia: "Si las guerras del
siglo XX eran por el petróleo, las del siglo XXI
serán por el agua" y todo pareciera indicar que este
señor estaba en lo cierto, diariamente hay noticias
internacionales, nacionales y locales que abundan los titulares
de periódicos, revistas y publicaciones académicas
que hablan sobre las crisis que varios países en el
ámbito mundial están pasando, pero estos sucesos no
están tanto en el futuro, sino que ya está
sucediendo actualmente, en este sentido se puede mencionar que
las "Guerras del agua son guerras globales" que dividen al mundo
ya que existen millones de personas con la necesidad de
satisfacer sus necesidades básicas (ROSAL,
2008).
En el año 2000, hubo una verdadera guerra por el
agua en Cochabamba Bolivia entre el Pueblo y una
corporación multinacional, donde el Estado le había
dado la concesión para manejar el sistema de agua
municipal a la internacional Betchel Corporation. A las pocas
semanas de llegar, las empresas norteamericanas impusieron el
conocido "Tarifaso". Familias con sueldos míseros se
encontraron con facturas de agua que se llevaban el
20% de sus ingresos. El conflicto estalló en las calles
hasta que las empresa abandone a Bolivia (REVISTA FUSIÓN,
2009).
Durante el año 2002, también se
presentó conflictos sociales sobre el agua en Cochabamba,
Bolivia en la localidad de Tarata. A partir de esta experiencia
se aprendió muchas lecciones como: Suministros de agua y
uso doméstico mejorados. Estas necesidades deben ser
consideradas propiamente en el diseño de los proyectos
para suministros de agua mejorados y proyectos múltiples,
y los derechos de agua para estos usos deben estar claramente
negociadas y acordadas en proyectos múltiples.
(CENTRO-AGUA, 2003).
En vista de que no hay muchos antecedentes sobre el tema
de los conflictos sociales por agua en el Perú, se ha
tomado en cuenta las siguientes referencias y
testemonios.
Carlos Pagador, el Intendente de Recursos
Hídricos de la Autoridad Nacional de Agua, indica que el
Perú tiene como antecedente varios conflictos llamado "La
guerra por el agua" en el sur entre Huancavelica y Ica; Puno,
Moquegua y Arequipa por el rio Tambo; Puno y Moquegua por Pasto
Grande; Cusco y Arequipa frente al proyecto Majes Siguas II. (LA
REPUBLICA, 2010)
Arequipa, Moquegua y Puno disputan por el agua del
río Tambo, la manzana de la discordia esta vez es el agua
de la futura represa de Paltiture, que
construirá Southern Perú en Arequipa, para cubrir
el déficit de agua en la provincia de Islay. Por lo pronto
Moquegua y Puno han reclamado el derecho de beneficiarse
también de la represa, bajo el argumento de que estas dos
regiones se encuentran también en la cuenca del río
Tambo, pero no han sido escuchados (LA REPUBLICA,
2010).
En el 2010, se dio la guerra por el agua entre dos
regiones: Cusco y Arequipa frente al proyecto Majes-Siguas II,
primero por la licitación que se otorgó antes de
que se culminaran los estudios de balance hídrico e
impacto ambiental para especificar la necesidad real de agua
tanto para Cusco como para Arequipa. El conflicto se ha acentuado
a pesar de que la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
garantizó que se cumpliera los estudios de afianzamiento
hídrico para Espinar, es decir, que no vea afectado su
abastecimiento de agua. La misma entidad ha dado a conocer que la
distribución de la cuenca alta del río
Apurímac (de donde se abastecen Espinar y Arequipa),
será de 73% para los proyectos futuros de Cusco y 27% para
el proyecto Majes-Siguas II de Arequipa. Igual la desconfianza
persistió (LA REPUBLICA, 2010).
A nivel local existen otras experiencias acerca de
conflictos sociales sobre el uso de agua tanto para consumo como
para riego, que aún están latentes. Estos
conflictos cohesionan a los usuarios y/o comunidades campesinas,
tal es el caso de los usuarios de agua de Cucho Esqueña,
Marca Esqueña y Culta en el distrito de Acora.
1.3.
JUSTIFICACIÓN.
Esta investigación se considera de suma
importancia en la medida que está orientado a que los
resultados obtenidos contribuyan al conocimiento de los
conflictos sociales entre organizaciones, en la gestión y
uso de agua potable del Centro Poblado de Chatuma, ya que existe
insuficiente conocimiento acerca de esta temática, en el
espacio local, regional y nacional.
Así mismo, constituirá un punto de partida
para generar alternativas de solución por parte de los
actores involucrados, quienes deben tomar decisiones y conciencia
sobre problemas relacionados a este recurso, ya que el agua
potable es vital como sostén de vida de cada persona, para
mantener su salud y el bienestar socio-económico y para
hacer posible la existencia misma de la vida en nuestro
planeta.
Este tema es actual y requiere de una solución
inmediata, ya que estos casos se presentan cada día con
más frecuencia en diferentes partes de nuestra
región, país y del mundo. Hoy existe un paradigma
de que en el futuro "Las guerras serán por el agua" y no
estamos lejos de ese futuro, al contrario estos sucesos ya
está sucediendo actualmente, en este sentido se puede
decir que los "Conflictos de agua son conflictos globales" que
dividen al mundo ya que existen millones de personas con la
necesidad de satisfacer sus necesidades primordiales.
Cabe señalar que esta investigación fue
viable y también se contó con los recursos
necesarios así como, el acceso directo a la
información. Tales motivos impulsó a la
conclusión de este trabajo sobre el tema de los conflictos
sociales entre organizaciones, en la gestión y uso de agua
potable del Centro Poblado de Chatuma, distrito de Pomata,
provincia de Chucuito. Aunque, con ciertas dificultades durante
su ejecución, por cuestiones de los conflictos sociales de
la zona aymara, por la defensa del agua que provee el Apu
"Khapia" es decir, contra las concesiones mineras realizadas por
parte de los gobiernos de turno.
1.4. OBJETIVOS DE
LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo general.
Describir y explicar el porqué de los conflictos
sociales entre organizaciones, en la gestión y uso de agua
potable del Centro Poblado de Chatuma- Pomata.
Objetivos específicos:
1. Identificar las causas de los conflictos
sociales entre organizaciones, en la gestión de agua
potable.
2. Identificar las causas de los conflictos
sociales entre organizaciones, en el uso de agua
potable.
3. Explicar cómo afecta los
conflictos sociales entre organizaciones, a los actores
involucrados en la gestión y uso de agua
potable.
CAPITULO II
MARCO
TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN
2.1. MARCO TEORICO.
En esta parte se hace referencia a las bases
teóricas como textos, investigaciones y las teorías
que dan el sustento necesario a la presente investigación,
esto para hacer la referencia de todas aquellas
bibliografías que fueron consultadas previo a realizar
este documento, para que profesionalmente llene los requisitos
necesarios para su presentación.
2.1.1. Conflicto
social.
El Conflicto Social, como hecho inmanente de la sociedad
ha sido investigado desde diferentes corrientes o escuelas
sociológicas; y cada una estas corrientes han desarrollado
variantes que han enriquecido las diferentes perspectivas. Su
definición ha sido muy dinámica, variada y
cambiante porque quienes se aproximan a él, lo hacen
teniendo a la base una definición sobre la sociedad, la
estructura social y el cambio social.
COSER (1961), "El conflicto social significa una lucha
con respecto a valores y derechos sobre estados, poderes y
recursos escasos, lucha en el cual el propósito es
neutralizar, dañar o eliminar sus rivales". Además
plantea que un conflicto social es "Cuando trasciende lo
individual y procede de la misma estructura de la
sociedad".
Este autor ha intentado generar una teoría de las
funciones i ntegradoras del conflicto social en la que afirma que
"Ciertas formas de conflicto son necesarias para el mantenimiento
de la identidad, de la cohesión y de la
delimitación de un grupo social, hasta tal punto que en
ocasiones un determinado grupo social no existiría si no
viviera en conflicto o en preparación para un conflicto
inminente. El intento de integración a partir de una
desigualdad social, provoca conflicto pero dicho conflicto es
precisamente el factor del cambio social".
DAHRENDORF (1971), "El conflicto social, es toda
relación de oposición entre grupos sociales,
producida de manera sistemática y continuada en el
tiempo". "Los conflictos sociales se dan siempre en torno a la
conservación o conquista del poder, los grupos de
interés se constituyen con este objetivo, y no es
casualidad que los interesados dediquen la mayor parte de su
atención a la esfera de la estructura de gobierno". El
poder es en esta medida, la categoría clave formal tanto
de la estructura, como del análisis del proceso de las
sociedades. Sin poder no hay sociedad".
TOURAINE (1973), "El conflicto social es el motor, no
solo de cambio social, sino de la creación continua de la
sociedad misma". "La sociedad es el resultado de una
acción social, de decisiones o de transacciones, de una
dominación o de conflictos". Para Touraine toda sociedad
es su propio creador; es el fruto de conflictos.
KRIESBERG (1975), "El conflicto social es una
relación entre dos o más partes que (o cuyos
provocantes) creen tener metas incompatibles. Los conflictos no
involucran necesariamente la coerción y la violencia, nos
interesamos en su empleo".
TOUZARD (1981), "El conflicto es una situación
compleja que se define primero como una determinada estructura de
las relaciones sociales. El conflicto puede enfrentar a
individuos (conflicto interpersonal), a grupos (conflicto
intergrupal), a organizaciones sociales (conflicto social) o a
naciones (conflicto internacional)". La naturaleza del conflicto
puede ser muy variada. Las partes pueden perseguir fines
antagónicos.
Se puede encontrar más definiciones que resaltan
la particularidad de que son procesos sociales complejos,
sustentados en raíces históricas; que son
esencialmente dicotómicas en el sentido que enfrentan a
dos actores. Otras, abordan más el tema del surgimiento
del conflicto por la incompatibilidad de objetivos e intereses,
diferencias entre las acciones entre dos o más partes para
lograr tales objetivos; considerando como aspecto central del
conflicto la disputa por el control de recursos (materiales o
inmateriales) o de las recompensas.
2.1.2. Conflicto
social y cambio social.
Sobre el conflicto social existen dos grandes corrientes
de interpretación: el funcionalismo sociológico y
el marxismo; como es entendible, en cada una de estas corrientes
sociológicas se han desarrollado variantes que
han enriquecido las diferentes perspectivas y diferencias
sustantivas en los enfoques. "Los científicos
sociales del funcionalismo sociológico ven a la sociedad
como algo que continúa en forma evolutiva, sin quiebras
cualitativas en su estructura; mientras que el marxismo ve en el
futuro de esta sociedad una quiebra cualitativa: Una nueva forma
de sociedad habrá de surgir por medio de la
revolución". Los primeros, ven los problemas de la
sociedad como patrones únicos de "desorganización",
Marx, ve los problemas como contradicciones inherentes a la
estructura existente. Las diferencias son más complejas
que las señaladas.
Con base a estos enunciados y teniendo en cuenta el tema
de investigación se optó desde la perspectiva del
funcionalismo sociológico, ya que se trata de una sociedad
que lucha por sus intereses para satisfacer sus necesidades con
el recurso agua.
Para el funcionalismo sociológico, la sociedad es
concebida como un todo integrado, y en el cual el conflicto
social es inherente a la estructura social; y puede contribuir al
mantenimiento, ajuste o adaptación de las relaciones
sociales y de las estructuras sociales.
Los conflictos sociales según este enfoque
teórico son útiles en la medida que evidencia los
problemas que afectan al sistema y posibilita su tratamiento para
garantizar la estabilidad social. Esta apreciación
positiva del conflicto, fundamenta la construcción de
instrumentos y métodos para la prevención y
resolución de los conflictos, pero sobre todo para ir
construyendo sociedades más tolerantes. La presencia del
conflicto es en tal sentido una manifestación
del funcionamiento del mecanismo equilibrador de la
sociedad.
En los estudios de Coser, se considera, en efecto, que
una sociedad flexible (vale decir tolerante, dinámica) se
beneficia con el conflicto porque al ayudar a crear y modificar
normas asegura su continuidad en condiciones modificadas. Coser,
considera que esta forma de abordar los conflictos sirve para
fortalecer los lazos integradores o cohesionadores de la
sociedad. El cambio social que puede generar un conflicto va a
posibilitar la constitución de una sociedad pluralista.
Por el contrario, las sociedades que no toleran los conflictos,
son aquellas sociedades totalitarias que no consideran el
conflicto como un factor del cambio social, sino de
afectación de la estabilidad del sistema. La visión
de una sociedad sin conflicto es, desde este punto de vista,
limitada, por no decir, equivocada. La ausencia de conflictos
como lo menciona Coser no es sinónimo de paz social, no
indica ausencia de sentimientos de hostilidad y de antagonismos
y, por tanto, de elementos de tensión y de mala
integración; tampoco debe tomarse como muestra de firmeza
y estabilidad de las relaciones. Por el contrario, puede ser un
indicador de la constitución de sociedades intolerantes,
que cuestionan o limitan la manifestación de los
conflictos sociales, y por tanto, dan más énfasis
al factor de la coerción social como política que
garantiza la estabilidad de la sociedad.
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