Recursos Regionales Activos regionales Recursos municipales
Recursos presupuestales regionales Bienes muebles e
inmuebles controlados por el Concejo Transitorio de
Administración Regional. Ingresos por tributos y tasas
impositivas existentes, creados en y para la región. El
estado federal y los regionales deberán reestructurar sus
activos y recursos presupuestales de modo que queden
completamente descentralizados.
Recursos municipales Los bienes muebles e inmuebles bajo el
control de las municipalidades o sean transferidos por Gobierno
Federal y el Gobierno Regional. Recursos presupuestales
municipales Los ingresos por tributos, porciones de tributos
captados por el gobierno regional, contribuciones, Arbitrios,
licencias, tasas impositivas existentes. Recursos comunes
Las provincias o regiones rurales deberán privilegiarse
con el esfuerzo de desarrollo; o mejor, donde debe orientarse la
mayor parte de las inversiones
Activos Comunes Criterio geográfico Criterio
económico Dentro de un determinado radio, medido a partir
de la plaza principal (o un Punto equivalente) de cada centro
poblado, la competencia corresponde a la municipalidad distrital;
del límite de éste a otro, a la autoridad
provincial; y, de este último al límite
geográfico del distrito, a la región. Siempre que
se modifique la competencia surgida de la aplicación del
criterio geográfico, se aplicaría el criterio
económico. Éste estaría definido por el
monto de la inversión a realizar en el proyecto.
Inversión Sustento de los recursos a distribuir
Sólo de la producción y de los excedentes que
genere la nueva inversión productiva es de donde el
país puede obtener recursos para financiar la
inversión social Inversión productiva ?
inversión social. Se sustenta en inversión
productiva, dado que es la única que, al propio tiempo,
garantiza plazas de trabajo estables e indefinidamente
autosostenidas; y excedentes con los cuales solventar la
inversión social. Identidad “inversión ?
beneficios” Hay que crear las condiciones para que todas y
cada una de las poblaciones del país aprendan a proyectar
e invertir sus propios recursos y las transferencias que se les
asigne
Agresiva política de concesiones La casi nula
capacidad de inversión social, obligan a pensar en la
necesidad de promover agresivamente inversiones sociales, y
específicamente viales, bajo la forma de concesiones.
Las comunicaciones viales tienen la primera y más
absoluta prioridad entre las inversiones sociales. Incluso antes
que educación y salud. Crear mercados y proyectos
rentables. Bien se sabe que no es posible crear grandes mercados
de la noche a la mañana. Pero sí es posible, en
cambio, desarrollar más rápidamente muchos
pequeños mercados distritales, potenciar algunos medianos
mercados provinciales, y dinamizar y hacer crecer a otros
más grandes mercados regionales. Pero a su turno, y para
ello, resulta imprescindible transferir demanda
–consumidores– hacia donde queremos desarrollar,
potenciar o dinamizar mercados.
Recaudación autónoma Los costos absolutos se
incrementarán en tanto habrá más
funcionarios y dependencias de recaudación. La
recaudación descentralizada será más
eficiente y más barata. Porque además habrá
más autoridades interesadas en el incremento de la
recaudación, y la población estará
directamente interesada en concretar el mismo objetivo
Solidaridad y redistribución Será imprescindible
diseñar un esquema en el que se plasmen tanto la mutua
solidaridad como un permanente proceso de redistribución.
Tanto porque un sistema solidario afianzará el sentimiento
de unidad en todo el país.
Fondos de Compensación Fondos de
Compensación Distrital Fondos de Compensación
Provincial y fondo de Compensación Regional Cada autoridad
maneja un fondo, que, para más señas, está
directamente referido al ámbito en que se desenvuelve.
Beneficios a distribuir y redistribuir En términos
generales puede agruparse en dos grandes rubros los distintos
tipos de ingresos: canon e ingresos tributarios. Se
plantea que una fracción sea directamente utilizada en el
área donde se generó el ingreso, y la
fracción restante sea transferida a un fondo de
compensación.
Canon se entiende, actualmente, y en términos generales, a
la fracción con que participa una población de los
ingresos que obtiene el Estado por la explotación de los
recursos naturales del territorio Historia del canon. se
creó en 1923 con la dación de la Ley 4642. Monto
del canon actual el Art. 11° del la Ley 27506, expresa que es
el “50 % de los ingresos que perciba el Estado por el pago
del Impuesto a la Renta y las Regalías que perciba el
Estado derivado de la explotación de este recurso
natural”. Sistemas de distribución El canon
petrolero, conforme a lo dispuesto por el Art. 2° de la Ley
23630, se reparte en 60 % a los Gobiernos Regionales, y el 40 %,
dividido en partes iguales, entre todas las municipalidades
provinciales de dichos departamentos
Lecciones “jurídicas” de esta historia
Irresponsable celeridad Se refiere a la inaudita y extraordinaria
celeridad con que en el Congreso peruano se dictaminan algunas
disposiciones legales, que, como en el caso que revisaremos.
Grave falta de estudio El propio Pleno del Congreso, en la misma
sesión, e inmediatamente antes de iniciar el debate de la
ley, aprobó exceptuarse de conocer ese dictamen, esa
opinión, ese estudio. Reprobable indolencia ¿Por
qué no hubo dictamen de la Comisión de
Economía sobre los proyectos de Ley del Canon?
¿Acaso porque no tuvo tiempo para evacuar su
opinión técnica? ¿Quizá porque los
proyectos llegaron a la hora undécima a manos del
congresista Víctor Joy, primero, y Luis Alva,
después, presidentes sucesivos de ese grupo especializado?
Cuestionable priorización La Comisión de
Economía del Congreso formuló antes, y con menos
tiempo de estudio, un proyecto que le había llegado
después que todos los proyectos sobre la Ley del
Canon.
Lobbies discriminatorios Funcionaron los lobbies
desplegados ante todos ellos por los Agentes de Aduanas del
Perú. Como también los del Banco Mundial y,
quizá, los de importantes personajes afectados por los
efectivamente cuestionables informes de las centrales de
información de riesgos (y deudas). Descriteriada e
inoportuna intromisión Ocurría sin embargo
que, a todas luces, para todo el mundo menos para el conjunto de
los integrantes del Congreso que cesaba, objetivamente la
composición del nuevo Poder Legislativo era en
términos políticos, ideológicos y morales
muy distinta. Penosa inestabilidad jurídica • 0638,
proponiendo la modificación del Art. 6°; • 0648,
creando el canon cafetalero; • 0747, para modificar los
Arts. 5° y 11°; • 0815, sobre el canon y
sobre–canon en Piura y Tumbes; • 0904, postulando el
cambio de los Arts. 5° y 9°; • 1087, acortando el
plazo para la reglamentación de la ley; • 1174,
planteando cambios en torno al canon petrolero; • 1383,
planteando cambios a diversos artículos, y; • 1498,
proponiendo modificar el Art. 5°.
Falta de rigurosidad profesional Según el
congresista Daniel Núñez 6, sin gozar de
ningún tipo de canon, las poblaciones del extremo norte
del territorio peruano han visto extraerse de su suelo tanto como
30 mil millones de dólares en petróleo
Ininteligible e irresponsable enredo Resulta absolutamente
obvio que ninguno de quienes han legislado en esta materia ha
tenido nunca en mente al poblador peruano. Para nuestros
legisladores, según parece, no es una obligación
que las leyes sean total y perfectamente inteligibles por todos
los peruanos.
CANON PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La gestión
económica que adoptaba el país, en cuanto a la ley
de canon propuesta para ese entonces, no era la
conveniente.
El canon centralista un triunfo patético Mucho y otros
congresistas lucharon para que, se aprobara un canon a favor de
las regiones y provincias del Perú consistente en el 50 %
del impuesto a la renta que percibe el Estado de las empresas que
explotan recursos naturales.
Canon federal, canon descentralista Todo esto con la finalidad de
financiar los gastos e inversiones comunes a todo el
país
Canon de producción En lo que sí vamos a insistir
es en que hablemos de canon como canon de producción y, a
nuestro juicio, en que debe ser el 10 % del valor de venta de la
producción que se extraiga, en el caso de los recursos no
renovables, y del 5 % del valor de la misma, en el caso de los
recursos renovables.
Canon petrolero Toda la población debe conocer y saber
cual es la situación petrolera en la que se encuentra el
país y no solo sean las autoridades, técnicos y
políticos los que puedan tener conocimiento sobre
esto.
Canon gasífero Se propone a que el país realice
contratos de compra venta con estados de otros países y
así asegurar los volúmenes estables de reciprocas
exportaciones importaciones.
Canon hidroenergético Es una verdadera novedad dentro de
aquellos rubros a los que tradicionalmente se asoció con
el canon, fue sin duda el más controvertido durante el
debate de la ley.
Canon de servidumbre Es el derecho a disponer de la faja de
terreno por la que queda tendida una línea de
energía eléctrica o un ducto (oleoducto, gasoducto,
poliducto, etc.), cualesquiera sean los propietarios originales
de la misma A nuestro juicio, hay dos razones que ampliamente
justifican el canon de servidumbre. una pragmática y otra
de derecho.
Canon minero En relación con la gran minería, el
país debe ser muy consiente de la gran diferencia que
existe entre las antiguas y las modernas explotaciones. por lo
menos para las empresas actualmente existentes porque debe
negociarse de otra manera con las que en el futuro se instalen en
el país.
Canon pesquero En la inmensa mayoría de los puntos de la
costa donde están asentadas las plantas procesadoras de
harina y aceite de pescado, es nítidamente perceptible que
en nada han contribuido al desarrollo de su entorno. Si las naves
acarrean la riqueza del mar hacia las fábricas, vía
la comercialización internacional, el cien por ciento de
la riqueza generada queda también en Lima. En los pueblos
de la costa apenas quedan los magros sueldos de pescadores y
obreros.
1950–1999: Medio siglo en crisis Población rural
Perú Componía el 64% del Total de la
población del país. En el 2000 había pasado
a ser sólo el 27 % 97 Países como Ecuador,
Perú y Venezuela, que han manifestado una drástica
disminución del porcentaje de su población rural
Uruguay, Argentina y Chile, que han experimentado una
disminución más moderada, que en promedio ha sido
de sólo 22 puntos porcentuales, pero que los ha llevado a
índices de 9, 10 y 14 %, respectivamente En 1990 los
campesinos chilenos tenían un ingreso promedio 87 %
superior a sus pares peruanos; en 1999 la diferencia se ha
elevado a 93 %. Los campesinos chilenos tienen entonces cada vez
mejores ingresos que los peruanos La atomización de
agricultura peruana es realmente inaudita:con menos de 3
hectáreas cada una, 1,2 millones de unidades
agrícolas (70 %), son estrictamente de subsistencia. En
Colombia y Chile constituyen el 58 % y 34 %, respectivamente En
el contexto del minifundio, es absurdo e imposible proponerse
elevar sustancialmente la productividad de la tierra, mejorar la
calidad de los cultivos, homogeneizar la producción y
bajar sustancialmente los costos en el Perú. POBLACION
RURAL
Los golpes de la naturaleza El desarrollo de la agricultura no
está sólo en destino de las leyes del mercado, de
su relación con los dominantes mercados extranjeros, del
centralismo político y económico nativo, de las
políticas específicas que se dictan en el sector,
de los hábitos de consumo que se dan en el país, y,
entre otras, de las características socio–culturales
de la población. Está también, qué
duda cabe, estrechamente relacionada con la naturaleza.
Inversión agrícola discriminatoria Desde la
antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución
de las obras de ingeniería agrícola de mayor
amplitud. Por principio, siendo que éste maneja recursos
de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los
beneficios sean también entonces de toda la
comunidad.
Hacia nuevas políticas alimentarias
La reacción más característica de quienes
manejan la política económica, ha sido enfrentar el
incremento constante de las importaciones agroalimentarias,
alentando a su vez que en el país se dé un
incremento de las exportaciones de ese género. Y
así se presenta a éste como un gran “objetivo
nacional”. En relación con las diferencias de
consumo dentro del Perú, hemos encontrado un dato que
aunque de hace tres décadas sostiene que en la costa se
consume un 50 % más que en el resto del país.
Así, probablemente el consumo per cápita de Lima es
hoy el doble que el del resto de los pueblos del
Perú.
Canon turístico Es evidente que el turismo tiene mucho que
ver con los atractivos turísticos específicos.
Pero, también y entre otras cosas, con la realidad
política y económica, y los servicios que se
proporciona al viajero en los destinos que más lo atraen.
En 1999 habrían llegado al Perú 699 mil turistas,
esto es, algo menos del 1 % de los turistas que llegaron a
Francia, que con 73 millones de visitantes ese año, fue el
país que más turistas atrajo en el mundo. El 78 %
de los visitantes que llegó a España en 1999
procedía de los países de su entorno
Canon aduanero Según refiere Luis Negreiros el más
antiguo antecedente del canon aduanero se dio en 1894 Para esta
esta época el congreso dispuso que de cuanto se recaudara
en las aduanas el 1 % constituirá renta para las
circunscripciones portuarias del litoral Del país Para el
año 1949 durante el gobierno del general Manuel
Odría se promulgó el Decreto Ley N° 11008 que
creó un “derecho adicional del 1 % a sobre todas las
importaciones que se efectúen por la Aduana del
Callao
Por lo tanto quedaron expresamente excluidos todos los
demás puerto del litoral la entonces promulgada Ley 24017,
reconoció a favor del Callao una asignación del 2 %
de las rentas recaudadas por las aduanas marítima
Aérea Postal Como ya se vio, el canon aduanero no fue
incluido dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N° 27506,
promulgada en julio del 2001, pocos días antes de concluir
el gobierno transitorio del doctor Paniagua. Pero tampoco
quedaron derogados los beneficios excluyentes que tenía el
Callao
el congresista Luis Negreiros, y la Célula Parlamentaria
Aprista a la que pertenece, presentaron en agosto del 2001 el
Proyecto de Ley 0214, mediante el cual proponían elevar al
5 % el canon de las rentas generadas por las aduanas, incluyendo
específicamente en este beneficio a las poblaciones de las
provincias de Paita, Pimentel, Chicama, Salaverry, Chimbote,
Huacho, Pisco, Matarani, Mollendo e Ilo De manera consistente con
una tradición parlamentaria deplorable, el citado proyecto
contenía significativos errores entre los que es
importante señalar: quedaban excluidas todas las
demás poblaciones del país en las que existen
aduanas terrestres, aéreas, marítimas, fluviales
1
resulta notable la omisión de Talara, cuyos valores de
importación son siete veces más grandes que los de
su vecina Paita. Y que incluyéndose a Pimentel, no se
incluyera a Eten 2 ¿Con qué criterio se
excluyó a todas las demás poblaciones con puertos,
aeropuertos y puestos fronterizos en las que hay aduanas. 3
Puerto Aeropuerto el citado Proyecto de Ley, conjuntamente con
otras tres iniciativas, dieron origen a la Ley de la
Participación en Renta de Aduanas, Ley N° 27613,
promulgada en diciembre del 2001 4
No obstante, para que no quedara abandonada del todo nuestra
legal y técnicamente pobre e ineficiente tradición
parlamentaria, se incurrió también en ciertos
errores Si se revisa la información que oficialmente emite
la Superintendencia Nacional de Aduanas –SUNAD–, se
observará que no se habla de “rentas de
aduana”, sino de “recaudación aduanera”
Y ésta incluye: Ingresos administrados por la SUNAD
(derechos arancelarios y otros), Impuesto General a las Ventas
(IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Así, con la
información de que se dispone –que como se
verá no es del todo consistente–, puede componerse
el siguiente cuadro para el período 1994–99, estando
las cifras expresadas en millones de dólares.
Canon aduanero callao Año Total aduana callao Impuesto
Derechos Total Canon aduanero callao total 94 30,9 1 545,0 1
049,5 755,5 1 805,0 36,1 95 41,7 2 085,0 1 418,9 925,6 2 344,5
46,9 93 42,9 2 145,0 1 476,2 914,6 2 390,8 47,8 97 43,8 2 190,0 1
591,4 899,5 2 490,9 49,8 98 44,9 2 245,0 1 523,5 968,8 2 492,3
49,8 99 37,0 1 850,0 1 285,7 818,9 2 104,6 42,1 Total 241,2 12
060,0 8 345,2 5 282,9 13 628,1 282,6 100 % 88,5 Así, sin
que esté debidamente precisado en la ley vigente ni en
ninguna de aquellas a que hemos hecho referencia–, es
evidente que la SUNAD y los distintos gobiernos han dado por
hecho que “rentas de aduana” es lo mismo que
“recaudación aduanera”.
Evolución de las importaciones Desde 1985 se observa una
tendencia creciente en las importaciones del país. Pero
es, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que muestra
Chile en el mismo rubro. Y –como se verá más
adelante–, todavía mucho menor a la tendencia que se
experimenta en México Tendencia creciente en las
importaciones del país
En 1985, las importaciones per capital fueron en el Perú
de 78 dólares. En Chile y México, en cambio, fueron
de 251 y 186 dólares, respectivamente. Tres lustros
después, en el año 2000, las cifras
correspondientes a los tres países fueron 287, 1 189 y 1
835 dólares. Es decir, mientras en el Perú las
importaciones por habitante crecieron casi 4 veces; en Chile, con
mayor dinamismo, crecieron 5 veces; y en México, con
aún mayor ímpetu se incrementaron 10 veces Monto
del canon aduanero hay una tendencia decreciente en la
significación que los derechos arancelarios y otros gastos
de aduana tienen respecto del monto de las importaciones. es, sin
duda, una resultante de la política decreciente
liberalización puesta en práctica desde la
década anterior
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