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Descentralización de la economía



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    Recursos Regionales Activos regionales Recursos municipales
      Recursos presupuestales regionales Bienes muebles e
    inmuebles controlados por el Concejo Transitorio de
    Administración Regional. Ingresos por tributos y tasas
    impositivas existentes, creados en y para la región. El
    estado federal y los regionales deberán reestructurar sus
    activos y recursos presupuestales de modo que queden
    completamente descentralizados.

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    Recursos municipales Los bienes muebles e inmuebles bajo el
    control de las municipalidades o sean transferidos por Gobierno
    Federal y el Gobierno Regional. Recursos presupuestales
    municipales Los ingresos por tributos, porciones de tributos
    captados por el gobierno regional, contribuciones, Arbitrios,
    licencias, tasas impositivas existentes.   Recursos comunes
    Las provincias o regiones rurales deberán privilegiarse
    con el esfuerzo de desarrollo; o mejor, donde debe orientarse la
    mayor parte de las inversiones

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    Activos Comunes Criterio geográfico Criterio
    económico Dentro de un determinado radio, medido a partir
    de la plaza principal (o un Punto equivalente) de cada centro
    poblado, la competencia corresponde a la municipalidad distrital;
    del límite de éste a otro, a la autoridad
    provincial; y, de este último al límite
    geográfico del distrito, a la región. Siempre que
    se modifique la competencia surgida de la aplicación del
    criterio geográfico, se aplicaría el criterio
    económico. Éste estaría definido por el
    monto de la inversión a realizar en el proyecto.
     

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    Inversión Sustento de los recursos a distribuir
    Sólo de la producción y de los excedentes que
    genere la nueva inversión productiva es de donde el
    país puede obtener recursos para financiar la
    inversión social Inversión productiva ?
    inversión social. Se sustenta en inversión
    productiva, dado que es la única que, al propio tiempo,
    garantiza plazas de trabajo estables e indefinidamente
    autosostenidas; y excedentes con los cuales solventar la
    inversión social. Identidad “inversión ?
    beneficios” Hay que crear las condiciones para que todas y
    cada una de las poblaciones del país aprendan a proyectar
    e invertir sus propios recursos y las transferencias que se les
    asigne

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    Agresiva política de concesiones  La casi nula
    capacidad de inversión social, obligan a pensar en la
    necesidad de promover agresivamente inversiones sociales, y
    específicamente viales, bajo la forma de concesiones.
     Las comunicaciones viales tienen la primera y más
    absoluta prioridad entre las inversiones sociales. Incluso antes
    que educación y salud. Crear mercados y proyectos
    rentables. Bien se sabe que no es posible crear grandes mercados
    de la noche a la mañana. Pero sí es posible, en
    cambio, desarrollar más rápidamente muchos
    pequeños mercados distritales, potenciar algunos medianos
    mercados provinciales, y dinamizar y hacer crecer a otros
    más grandes mercados regionales. Pero a su turno, y para
    ello, resulta imprescindible transferir demanda
    –consumidores– hacia donde queremos desarrollar,
    potenciar o dinamizar mercados.

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    Recaudación autónoma Los costos absolutos se
    incrementarán en tanto habrá más
    funcionarios y dependencias de recaudación. La
    recaudación descentralizada será más
    eficiente y más barata. Porque además habrá
    más autoridades interesadas en el incremento de la
    recaudación, y la población estará
    directamente interesada en concretar el mismo objetivo
    Solidaridad y redistribución Será imprescindible
    diseñar un esquema en el que se plasmen tanto la mutua
    solidaridad como un permanente proceso de redistribución.
    Tanto porque un sistema solidario afianzará el sentimiento
    de unidad en todo el país.

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    Fondos de Compensación   Fondos de
    Compensación Distrital Fondos de Compensación
    Provincial y fondo de Compensación Regional Cada autoridad
    maneja un fondo, que, para más señas, está
    directamente referido al ámbito en que se desenvuelve.
    Beneficios a distribuir y redistribuir   En términos
    generales puede agruparse en dos grandes rubros los distintos
    tipos de ingresos: canon e ingresos tributarios.   Se
    plantea que una fracción sea directamente utilizada en el
    área donde se generó el ingreso, y la
    fracción restante sea transferida a un fondo de
    compensación.

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    Canon se entiende, actualmente, y en términos generales, a
    la fracción con que participa una población de los
    ingresos que obtiene el Estado por la explotación de los
    recursos naturales del territorio Historia del canon. se
    creó en 1923 con la dación de la Ley 4642. Monto
    del canon actual el Art. 11° del la Ley 27506, expresa que es
    el “50 % de los ingresos que perciba el Estado por el pago
    del Impuesto a la Renta y las Regalías que perciba el
    Estado derivado de la explotación de este recurso
    natural”. Sistemas de distribución El canon
    petrolero, conforme a lo dispuesto por el Art. 2° de la Ley
    23630, se reparte en 60 % a los Gobiernos Regionales, y el 40 %,
    dividido en partes iguales, entre todas las municipalidades
    provinciales de dichos departamentos

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    Lecciones “jurídicas” de esta historia
    Irresponsable celeridad Se refiere a la inaudita y extraordinaria
    celeridad con que en el Congreso peruano se dictaminan algunas
    disposiciones legales, que, como en el caso que revisaremos.
    Grave falta de estudio El propio Pleno del Congreso, en la misma
    sesión, e inmediatamente antes de iniciar el debate de la
    ley, aprobó exceptuarse de conocer ese dictamen, esa
    opinión, ese estudio. Reprobable indolencia ¿Por
    qué no hubo dictamen de la Comisión de
    Economía sobre los proyectos de Ley del Canon?
    ¿Acaso porque no tuvo tiempo para evacuar su
    opinión técnica? ¿Quizá porque los
    proyectos llegaron a la hora undécima a manos del
    congresista Víctor Joy, primero, y Luis Alva,
    después, presidentes sucesivos de ese grupo especializado?
    Cuestionable priorización   La Comisión de
    Economía del Congreso formuló antes, y con menos
    tiempo de estudio, un proyecto que le había llegado
    después que todos los proyectos sobre la Ley del
    Canon.

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    Lobbies discriminatorios   Funcionaron los lobbies
    desplegados ante todos ellos por los Agentes de Aduanas del
    Perú. Como también los del Banco Mundial y,
    quizá, los de importantes personajes afectados por los
    efectivamente cuestionables informes de las centrales de
    información de riesgos (y deudas).  Descriteriada e
    inoportuna intromisión   Ocurría sin embargo
    que, a todas luces, para todo el mundo menos para el conjunto de
    los integrantes del Congreso que cesaba, objetivamente la
    composición del nuevo Poder Legislativo era en
    términos políticos, ideológicos y morales
    muy distinta. Penosa inestabilidad jurídica • 0638,
    proponiendo la modificación del Art. 6°; • 0648,
    creando el canon cafetalero; • 0747, para modificar los
    Arts. 5° y 11°; • 0815, sobre el canon y
    sobre–canon en Piura y Tumbes; • 0904, postulando el
    cambio de los Arts. 5° y 9°; • 1087, acortando el
    plazo para la reglamentación de la ley; • 1174,
    planteando cambios en torno al canon petrolero; • 1383,
    planteando cambios a diversos artículos, y; • 1498,
    proponiendo modificar el Art. 5°.

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    Falta de rigurosidad profesional   Según el
    congresista Daniel Núñez 6, sin gozar de
    ningún tipo de canon, las poblaciones del extremo norte
    del territorio peruano han visto extraerse de su suelo tanto como
    30 mil millones de dólares en petróleo
    Ininteligible e irresponsable enredo   Resulta absolutamente
    obvio que ninguno de quienes han legislado en esta materia ha
    tenido nunca en mente al poblador peruano. Para nuestros
    legisladores, según parece, no es una obligación
    que las leyes sean total y perfectamente inteligibles por todos
    los peruanos.

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    CANON PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La gestión
    económica que adoptaba el país, en cuanto a la ley
    de canon propuesta para ese entonces, no era la
    conveniente.

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    El canon centralista un triunfo patético Mucho y otros
    congresistas lucharon para que, se aprobara un canon a favor de
    las regiones y provincias del Perú consistente en el 50 %
    del impuesto a la renta que percibe el Estado de las empresas que
    explotan recursos naturales.

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    Canon federal, canon descentralista Todo esto con la finalidad de
    financiar los gastos e inversiones comunes a todo el
    país

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    Canon de producción En lo que sí vamos a insistir
    es en que hablemos de canon como canon de producción y, a
    nuestro juicio, en que debe ser el 10 % del valor de venta de la
    producción que se extraiga, en el caso de los recursos no
    renovables, y del 5 % del valor de la misma, en el caso de los
    recursos renovables.

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    Canon petrolero Toda la población debe conocer y saber
    cual es la situación petrolera en la que se encuentra el
    país y no solo sean las autoridades, técnicos y
    políticos los que puedan tener conocimiento sobre
    esto.

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    Canon gasífero Se propone a que el país realice
    contratos de compra venta con estados de otros países y
    así asegurar los volúmenes estables de reciprocas
    exportaciones importaciones.

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    Canon hidroenergético Es una verdadera novedad dentro de
    aquellos rubros a los que tradicionalmente se asoció con
    el canon, fue sin duda el más controvertido durante el
    debate de la ley.

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    Canon de servidumbre Es el derecho a disponer de la faja de
    terreno por la que queda tendida una línea de
    energía eléctrica o un ducto (oleoducto, gasoducto,
    poliducto, etc.), cualesquiera sean los propietarios originales
    de la misma A nuestro juicio, hay dos razones que ampliamente
    justifican el canon de servidumbre. una pragmática y otra
    de derecho.

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    Canon minero En relación con la gran minería, el
    país debe ser muy consiente de la gran diferencia que
    existe entre las antiguas y las modernas explotaciones. por lo
    menos para las empresas actualmente existentes porque debe
    negociarse de otra manera con las que en el futuro se instalen en
    el país.

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    Canon pesquero En la inmensa mayoría de los puntos de la
    costa donde están asentadas las plantas procesadoras de
    harina y aceite de pescado, es nítidamente perceptible que
    en nada han contribuido al desarrollo de su entorno. Si las naves
    acarrean la riqueza del mar hacia las fábricas, vía
    la comercialización internacional, el cien por ciento de
    la riqueza generada queda también en Lima. En los pueblos
    de la costa apenas quedan los magros sueldos de pescadores y
    obreros.

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    1950–1999: Medio siglo en crisis Población rural
    Perú Componía el 64% del Total de la
    población del país. En el 2000 había pasado
    a ser sólo el 27 % 97 Países como Ecuador,
    Perú y Venezuela, que han manifestado una drástica
    disminución del porcentaje de su población rural
    Uruguay, Argentina y Chile, que han experimentado una
    disminución más moderada, que en promedio ha sido
    de sólo 22 puntos porcentuales, pero que los ha llevado a
    índices de 9, 10 y 14 %, respectivamente En 1990 los
    campesinos chilenos tenían un ingreso promedio 87 %
    superior a sus pares peruanos; en 1999 la diferencia se ha
    elevado a 93 %. Los campesinos chilenos tienen entonces cada vez
    mejores ingresos que los peruanos La atomización de
    agricultura peruana es realmente inaudita:con menos de 3
    hectáreas cada una, 1,2 millones de unidades
    agrícolas (70 %), son estrictamente de subsistencia. En
    Colombia y Chile constituyen el 58 % y 34 %, respectivamente En
    el contexto del minifundio, es absurdo e imposible proponerse
    elevar sustancialmente la productividad de la tierra, mejorar la
    calidad de los cultivos, homogeneizar la producción y
    bajar sustancialmente los costos en el Perú. POBLACION
    RURAL

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    Los golpes de la naturaleza El desarrollo de la agricultura no
    está sólo en destino de las leyes del mercado, de
    su relación con los dominantes mercados extranjeros, del
    centralismo político y económico nativo, de las
    políticas específicas que se dictan en el sector,
    de los hábitos de consumo que se dan en el país, y,
    entre otras, de las características socio–culturales
    de la población. Está también, qué
    duda cabe, estrechamente relacionada con la naturaleza.

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    Inversión agrícola discriminatoria Desde la
    antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución
    de las obras de ingeniería agrícola de mayor
    amplitud. Por principio, siendo que éste maneja recursos
    de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los
    beneficios sean también entonces de toda la
    comunidad.

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    Hacia nuevas políticas alimentarias

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    La reacción más característica de quienes
    manejan la política económica, ha sido enfrentar el
    incremento constante de las importaciones agroalimentarias,
    alentando a su vez que en el país se dé un
    incremento de las exportaciones de ese género. Y
    así se presenta a éste como un gran “objetivo
    nacional”. En relación con las diferencias de
    consumo dentro del Perú, hemos encontrado un dato que
    aunque de hace tres décadas sostiene que en la costa se
    consume un 50 % más que en el resto del país.
    Así, probablemente el consumo per cápita de Lima es
    hoy el doble que el del resto de los pueblos del
    Perú.

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    Canon turístico Es evidente que el turismo tiene mucho que
    ver con los atractivos turísticos específicos.
    Pero, también y entre otras cosas, con la realidad
    política y económica, y los servicios que se
    proporciona al viajero en los destinos que más lo atraen.
     

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    En 1999 habrían llegado al Perú 699 mil turistas,
    esto es, algo menos del 1 % de los turistas que llegaron a
    Francia, que con 73 millones de visitantes ese año, fue el
    país que más turistas atrajo en el mundo. El 78 %
    de los visitantes que llegó a España en 1999
    procedía de los países de su entorno

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    Canon aduanero Según refiere Luis Negreiros el más
    antiguo antecedente del canon aduanero se dio en 1894 Para esta
    esta época el congreso dispuso que de cuanto se recaudara
    en las aduanas el 1 % constituirá renta para las
    circunscripciones portuarias del litoral Del país Para el
    año 1949 durante el gobierno del general Manuel
    Odría se promulgó el Decreto Ley N° 11008 que
    creó un “derecho adicional del 1 % a sobre todas las
    importaciones que se efectúen por la Aduana del
    Callao

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    Por lo tanto quedaron expresamente excluidos todos los
    demás puerto del litoral la entonces promulgada Ley 24017,
    reconoció a favor del Callao una asignación del 2 %
    de las rentas recaudadas por las aduanas marítima
    Aérea Postal Como ya se vio, el canon aduanero no fue
    incluido dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N° 27506,
    promulgada en julio del 2001, pocos días antes de concluir
    el gobierno transitorio del doctor Paniagua. Pero tampoco
    quedaron derogados los beneficios excluyentes que tenía el
    Callao

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    el congresista Luis Negreiros, y la Célula Parlamentaria
    Aprista a la que pertenece, presentaron en agosto del 2001 el
    Proyecto de Ley 0214, mediante el cual proponían elevar al
    5 % el canon de las rentas generadas por las aduanas, incluyendo
    específicamente en este beneficio a las poblaciones de las
    provincias de Paita, Pimentel, Chicama, Salaverry, Chimbote,
    Huacho, Pisco, Matarani, Mollendo e Ilo De manera consistente con
    una tradición parlamentaria deplorable, el citado proyecto
    contenía significativos errores entre los que es
    importante señalar: quedaban excluidas todas las
    demás poblaciones del país en las que existen
    aduanas terrestres, aéreas, marítimas, fluviales
    1

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    resulta notable la omisión de Talara, cuyos valores de
    importación son siete veces más grandes que los de
    su vecina Paita. Y que incluyéndose a Pimentel, no se
    incluyera a Eten 2 ¿Con qué criterio se
    excluyó a todas las demás poblaciones con puertos,
    aeropuertos y puestos fronterizos en las que hay aduanas. 3
    Puerto Aeropuerto el citado Proyecto de Ley, conjuntamente con
    otras tres iniciativas, dieron origen a la Ley de la
    Participación en Renta de Aduanas, Ley N° 27613,
    promulgada en diciembre del 2001 4

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    No obstante, para que no quedara abandonada del todo nuestra
    legal y técnicamente pobre e ineficiente tradición
    parlamentaria, se incurrió también en ciertos
    errores Si se revisa la información que oficialmente emite
    la Superintendencia Nacional de Aduanas –SUNAD–, se
    observará que no se habla de “rentas de
    aduana”, sino de “recaudación aduanera”
    Y ésta incluye: Ingresos administrados por la SUNAD
    (derechos arancelarios y otros), Impuesto General a las Ventas
    (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Así, con la
    información de que se dispone –que como se
    verá no es del todo consistente–, puede componerse
    el siguiente cuadro para el período 1994–99, estando
    las cifras expresadas en millones de dólares.

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    Canon aduanero callao Año Total aduana callao Impuesto
    Derechos Total Canon aduanero callao total 94 30,9 1 545,0 1
    049,5 755,5 1 805,0 36,1 95 41,7 2 085,0 1 418,9 925,6 2 344,5
    46,9 93 42,9 2 145,0 1 476,2 914,6 2 390,8 47,8 97 43,8 2 190,0 1
    591,4 899,5 2 490,9 49,8 98 44,9 2 245,0 1 523,5 968,8 2 492,3
    49,8 99 37,0 1 850,0 1 285,7 818,9 2 104,6 42,1 Total 241,2 12
    060,0 8 345,2 5 282,9 13 628,1 282,6 100 % 88,5 Así, sin
    que esté debidamente precisado en la ley vigente ni en
    ninguna de aquellas a que hemos hecho referencia–, es
    evidente que la SUNAD y los distintos gobiernos han dado por
    hecho que “rentas de aduana” es lo mismo que
    “recaudación aduanera”.

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    Evolución de las importaciones Desde 1985 se observa una
    tendencia creciente en las importaciones del país. Pero
    es, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que muestra
    Chile en el mismo rubro. Y –como se verá más
    adelante–, todavía mucho menor a la tendencia que se
    experimenta en México Tendencia creciente en las
    importaciones del país

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    En 1985, las importaciones per capital fueron en el Perú
    de 78 dólares. En Chile y México, en cambio, fueron
    de 251 y 186 dólares, respectivamente. Tres lustros
    después, en el año 2000, las cifras
    correspondientes a los tres países fueron 287, 1 189 y 1
    835 dólares. Es decir, mientras en el Perú las
    importaciones por habitante crecieron casi 4 veces; en Chile, con
    mayor dinamismo, crecieron 5 veces; y en México, con
    aún mayor ímpetu se incrementaron 10 veces Monto
    del canon aduanero hay una tendencia decreciente en la
    significación que los derechos arancelarios y otros gastos
    de aduana tienen respecto del monto de las importaciones. es, sin
    duda, una resultante de la política decreciente
    liberalización puesta en práctica desde la
    década anterior

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