Descentralización de la Economía (página 3)

Y a ellas, y también bajo el régimen de la
actividad privada, deben agregarse las siguientes importantes
empresas de servicio público, algunas de las que
están en proceso de privatización:

Sin embargo, la ya extensa relación no se
completa sin incluir diversas entidades y empresas en proceso de
disolución:

Organismo

• Banco de la Vivienda.

• Empresa Nacional de Comercialización de
  Insumos.

• Empresa Nacional de Edificaciones.

• Empresa Nacional de Ferrocarriles del
  Perú.

De tal manera, sin desconocer los cuantiosos
vacíos de información que en algún momento
deberá llenarse, el total general provisional es entonces
el siguiente:

En lo que al contingente de funcionarios de la amplia
burocracia estatal se refiere, es muy probable que, cuando se
conozca las cifras, éstas nos lleven casi a un
millón de personas. La Presidencia del Consejo de
Ministros tiene la palabra.

DESBALANCE E INORGANICIDAD

El equilibrio de poderes concepto al que recurrente y
por lo general de modo superficial aluden a cada rato los
analistas políticos, no puede seguir siendo una
expresión lírica, tiene que tener un reflejo
consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el
Perú actual no lo tiene.

En todos los tiempos el poder ha estado directamente
relacionado con la magnitud de los recursos (materiales,
militares, demográficos, etc.) que controla cada persona y
cada entidad. Hoy, en correspondencia tácita pero
invariable con ese acierto, una de las manifestaciones del poder
dentro del Estado es la magnitud del presupuesto que manejan los
funcionarios públicos.

CUATRO SÚPER MINISTERIOS

De la revisión de la extensa lista que
radiografía la composición del Estado, fluye
cuán diferentes son las magnitudes presupuestales que
manejan los diversos responsables de las entidades que lo
integran. Incluso si se compara entre sí a quienes
supuestamente son "pares".

Dentro del Poder Ejecutivo, es decir, de aquella parte
del presupuesto que directamente manejan y controlan los
ministros, bien puede hablarse de la existencia de cuatro
súper ministerios:

El desbalance es absolutamente abrumador. En cada una de
esas cuatro dependencias sus responsables manejan más
recursos que en todos los otros doce ministerios
juntos.

Si en coherencia con las funciones intrínsecas
que cumple o debe cumplir cada uno de sus grandes componentes,
reordenamos el último cuadro e incorporamos a todos los
demás entes del Estado Central, y las deudas
públicas, los resultados son:

UN SUPRA MINISTERIO

Por la forma como hemos desagregado la
composición del presupuesto público, el Ministerio
de Economía y Finanzas no aparece como uno de los grandes
superministerios. No obstante, funciona en la práctica
como un supra ministerio. Pero no sólo porque maneja las
siguientes cuantiosas partidas:

Sino porque el MEF controla además a importantes
organismos, con no menos significativos presupuestos de egresos,
entre los que por lo menos cabe citar:

La determinación del Presupuesto Público,
el MEF tiene total o gran inherencia sobre el siguiente
consolidado:

El MEF pues, bajo el concepto que se le mire, es un
supra ministerio. Con una absurda e irracional
concentración de poder de decisión. Así, la
reestructuración del Estado tiene necesariamente que
alterar esa realidad.

58 mini y micro
organismos públicos

Entre los 58 organismos que forman parte del Estado
Central que controla el Poder Ejecutivo, pero que formalmente no
pertenecen a ninguno de los ministerios, puede discrecionalmente
establecerse dos grandes grupos, en función de si su
presupuesto es mayor o menor a aquel que maneja el ministerio con
menores recursos, que formalmente es el Ministerio de la
Presidencia.

Como fuera, hay dentro de este conjunto de organismos un
gran reto de cara a la reestructuración y
descentralización del Estado. Y es que, cuando menos, hay
los siguientes aspectos negativos que deben quedar
desterrados:

• Duplicidades de funciones. Parece obvio que
  ello se da, por ejemplo, en los caso del Fondo Nacional de
  Compensación y Desarrollo Social, la Oficina Nacional
  de Cooperación Popular y el Instituto Nacional de
  Infraestructura Educativa y de Salud.

• Inútil multiplicación de
  gastos. Porque es evidente que cada uno de los 58
  organismos tiene sus propias dependencias administrativas
  (para adquisiciones, control de personal, contabilidad,
  etc.).

• Absurda no integración de muchos de ellos
  en algún ministerio. Tanto en el caso de los ya
  citados, como en el de otros que se verá más
  adelante en nuestra propuesta de
  reestructuración.

• Incomprensible no integración de diversos
  organismos entre sí. En nuestro concepto, por
  ejemplo, la reunión del Consejo Nacional de Ciencia y
  Tecnología, el Instituto Nacional de Recursos
  Naturales, el Instituto Geofísico del Perú, el
  Instituto Tecnológico Pesquero, y, entre otros, el
  Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología,
  podrían constituir la base de un nuevo ministerio:
  Planeamiento, Ciencia y Tecnología.

• Irracional asignación de los recursos.
  Porque en el país e incluso en el largo plazo resulta
  incomprensible que, por ejemplo, el Instituto Peruano de
  Energía Nuclear tenga mayor presupuesto que el
  Instituto Nacional de Investigación Agraria y el
  propio Consejo Nacional de Ciencia y
  Tecnología.

• Subsistencia de proyectos irrelevantes para el
  desarrollo del país. En nuestro concepto, aun cuando
  está provisto de un presupuesto insignificante, es el
  caso de la Comisión Nacional de Investigación y
  Desarrollo Aeroespacial.

• Inaceptable centralización de algunos
  organismos. Porque además de la necesidad de
  descentralizar íntegramente algunos de los organismos
  ya citados, deben ser objeto del mismo tratamiento, por
  ejemplo, el Instituto de Investigaciones de la
  Amazonía Peruana, que deber depender exclusivamente de
  la Región Federal Loreto; o el Parque de las Leyendas,
  que debe depender de la Región Autónoma Lima; y
  el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita, que debe formar
  parte de la Región Federal Tallán.

Objetivo y principios fundamentales de
la reestructuración:

• La descentralización del
  Perú, y, consecuentemente, su desarrollo.

Tenemos obligación de hablar en adelante de una
"reestructuración descentralizadora del Estado". Este
objetivo implica, en sí mismo, es decir,
consustancialmente: La "vigencia de la democracia", La "lucha
contra la pobreza", La "lucha contra la corrupción" La
"modernización del Estado".

Es decir, la "reestructuración descentralizadora
del Estado", como un todo, incluye también al resto de los
puntos de la agenda para la tercera etapa del diálogo, a
la que invitó al Presidente Toledo a los partidos
políticos y organizaciones sociales del país en
marzo del 2002.

• Organicidad y funcionalidad: Aunque
  conformado por múltiples elementos, debe buscarse que
  todo el conjunto del nuevo Estado peruano se constituya en un
  todo unitario cuyo funcionamiento busque aquél y
  sólo aquél objetivo fundamental.

• Redefinición del poder: En el nuevo
  Estado, en todos sus estamentos y circunscripciones, el poder
  no debe estar cimentado en la magnitud de los recursos que
  manejan sus funcionarios. Sino en su capacidad de
  convocatoria al diálogo, la coordinación y la
  planificación.

• Confianza y delegación de la
  autoridad: Todas las autoridades, individuales y
  colectivas, cualesquiera su jerarquía, deben tener
  poder de decisión en el ámbito de su
  competencia.

• Responsabilidad: Todas las autoridades, sin
  excepción, deben asumir las responsabilidades de sus
  actos.

• Transparencia absoluta: Todas las autoridades
  tendrán obligación inexcusable de brindar,
  pública y permanentemente, información completa
  a la circunscripción para la que trabajan.

• Simplificación administrativa: El
  ciudadano debe acceder a los servicios del Estado a
  través de los sistemas más simples y sencillos
  posibles.

• "Estado en Red": Todos los organismos del Estado
  deben estar enlazados en una red informática y, sin
  excepción, brindar información a través
  de INTERNET.

• "Estado en Línea": Todas los organismos del
  Estado deberán adecuarse para atender a los ciudadanos
  a través de INTERNET.

• Administración por objetivos: Todos
  los organismos y autoridades del Estado deben divulgar
  adecuadamente sus metas periódicas, a fin de que sean
  evaluados en relación con su cumplimiento.

• Dimensiones racionales: El Estado,
  comprendiendo las dependencias regionales y federales, no
  deberá exceder del 2 % de la población del
  país.

Metas de
reestructuración y descentralización del
Estado

Como se muestra en el Gráfico Nº 66, para el
proceso de reestructuración descentralizadora del estado
puede proponerse las siguientes grandes metas y el
correspondiente cronograma general:

Cronograma general de
reestructuración

Propuesta de
reestructuración y descentralización inicial del
Estado

A continuación planteamos una forma como
podría hacerse la reestructuración y
descentralización inicial del Estado peruano, dando al
propio tiempo forma inicial al Estado Federal y a los aparatos
estatales en las Regiones Federales y en las Regiones
Autónomas.

El Estado Federal

En la primera etapa del proceso, el Estado Federal
podría quedar constituido por las siguientes
instituciones. La integración que proponemos será
la base del Presupuesto Descentralizado inicial que presentamos
más adelante.

LOS ESTADOS REGIONALES

Los aparatos estatales en cada una de las regiones se
constituirían sobre la base de los CTAR (que en algunos
casos tendrían que fusionarse, creando los
correspondientes entes departamentales), y con el aporte de los
programas descentralizados que provendrían del desactivado
Ministerio de la Presidencia y otros organismos según
proponemos a continuación.

PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO

Con el esquema propuesto, el Presupuesto Fiscal del
año 2002 238 (en millones de soles) quedaría
estructurado de la siguiente manera. Y, a partir de él,
dentro del esquema y cronograma de descentralización que
propondremos, habría de ir variando hasta que en el
año 2020 las regiones manejen el 40 % del presupuesto de
la república.

Autor:

Doria Brendimar

López José

Muñoz Edelmira

Requena Diany

Silva Ronardo

Enviado por:

Profesor:

MSc. Ing. Iván
Turmero

Republica Bolivariana de
Venezuela

Ministerio de Educación
Superior

Universidad Nacional Experimental
Politécnica

Antonio José de Sucre

Vice-rectorado Puerto Ordaz

UNEXPO

Departamento de Ingeniería
Industrial

Ingeniería
Financiera

Ciudad Guayana, Mayo 2012