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Estado Sociedad y Educación en la Argentina de fin de siglo (página 2)




Enviado por Diane Freiwald



Partes: 1, 2

¿A
qué se denomina "
Estado Post-Social"?

El estado post-social, se trata de un
estado que abandona su papel interventor en la economía
para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas del juego,
privatizando sus empresas y transfiriendo al mercado la capacidad
de conducir el modelo de desarrollo y de distribución de
bienes. Tiende a favorecer un modelo de acumulación
orientado más a la competitividad externa que al mercado
interno. Procura modernizar y eficientizar su capacidad de
gestión, atacando el desempleo encubierto a partir de
reducir el empleo estatal y descentralizando o regionalizando
muchas de sus funciones. Fija como uno de sus objetivos
principales el equilibrio fiscal reduciendo el gasto
público y aumentado su capacidad de recaudación
impositiva. Estamos frente a un Estado que se repliega sobre
sí mismo transfiriendo responsabilidad hacia el mercado y
la sociedad civil.

¿Cómo se considera al Sistema
Educativo en esta estructura de Estado?

No es posible concebir al sistema educativo
sólo desde una perspectiva de política social. Es
verdad que la escuela cumple un importante rol asistencial, de
integración, de promoción y de movilidad social
imprescindible para alcanzar mayores niveles de equidad. Pero
también ha desempeñado un papel histórico
que la coloca en un lugar privilegiado en torno a la
construcción y consolidación de la democracia como
estrategia de desarrollo económico-social.En particular el
repliegue de la acción estatal implica una
ampliación del espacio de intervención del mercado.
Brinda mayores posibilidades para el desarrollo de nuevos actores
y movimientos sociales. Se presentan como objeto de presionar
frente el Estado, también se articulan en función
de satisfacer necesidades concretas de las poblaciones que los
constituyen.En el ámbito educativo su aparición ha
estado acotada temporalmente en la mayor parte de los casos a la
resolución de reivindicación o conflictos
específicos.

Tedesco, Juan Carlos. Educación y
Sociedad en la Argentina (1880- 1890)

Consignas

CAPITULO I: La concepción de la
educación en la historia argentina previa a
1880

  • 1) Sintetizar las concepciones
    educativas de Rivadavia y Belgrano, explicitando el contexto
    político y social en que se enmarcan.

  • 2) A partir de los textos de
    Tedesco y Mignone elaborar una comparación entre el
    ideario de Sarmiento y Alberdi explicitando:

  • Influencia ideológica subyacente
    en cada uno

  • Concepción de educación e
    instrucción

  • Rol del estado en materia
    educativa

  • Posibilidades de la educación
    como motor del cambio social.

CAPITULO IV: El Estado y la
educación

  • 1) Explicitar la
    participación del Estado en el proceso de desarrollo
    iniciado a fines del siglo XIX.

  • 2) Sintetizar las consecuencias de
    tal intervención en la vida política y social
    de la época.

  • 3) Exponer brevemente que se
    entiende por:- Educación como mecanismo de control.-
    Control sobre la educación.

  • 4) ¿Qué significo la
    Ley 1420 en relación a la autonomía entre
    educación y poder político?

  • 5) Establecer idéntica
    relación respecto a la Ley Avellaneda y
    Educación Superior.

Desarrollo

CAPITULO I

La
concepción de la educación en la
historia argentina
previa a 1880

En 1796 se inaugura en Argentina el debate
educacional moderno. Los estudios clásicos centrados en
el derecho, la filosofía y la
teología
fueron cuestionados frente a una nueva
concepción utilitaria, racional y
científica proveniente de los países
más adelantados de Europa.

Belgrano y Rivadavia consagraron los
primeros aires de cambios en las nuevas concepciones
educacionales de la época que luego, con el triunfo de
Rosas se derrotan los planes y la concepción utilitaria y
científica.

Belgrano pretendió trasladar los
postulados fisiocráticos Españoles al país,
pensaba que la agricultura seria la fuente más
próspera de riquezas, teniendo en cuenta el vasto y rico
territorio argentino, y la mejor opción para promoverla
sería la educación de los agricultores.
Proponía para ello la creación de una Escuela de
Agricultura, donde se enseñara los principios generales de
la vegetación y siembra. Una vez generada riqueza por la
agricultura, el país desarrollaría industria y
comercio para lo cual luego se crearían escuelas
especializadas.

Pero un programa de esta índole no
respondía plenamente a las necesidades reales de la
sociedad colonial de aquel entonces. La propuesta de Belgrano
significaba una aspiración y a su vez era un método
a través del cual se podía lograr la
transformación modernizante de la sociedad (deseado por un
grupo porteño ilustrado).

El primer intento parcial de
ejecución de un programa científico desde la
enseñanza se llevo a cabo durante el gobierno de
Bernardino Rivadavia. Rivadavia intento promover la
enseñanza agrícola para lo cual creó una
escuela especializada. A su vez, El sistema educativo se organizo
según el modelo napoleónico debiendo pasar todos
los niveles a depender de la Universidad de Buenos Aires. Se
intenta una primera diversificación en los estudios
creando paralelamente al Colegio de Ciencias Morales, otro
especializado en Ciencias Naturales.

La difusión masiva de la
educación fue concebida como el instrumento más
eficaz del cambio social y de progreso general. Sin embargo, las
condiciones políticas del país, las luchas
políticas internas se iban convirtiendo en una traba
básica para el desarrollo del programa liberal y el
contenido de la educación fue incluyendo un énfasis
cada vez más político para la transformación
del habitante nativo en un ciudadano (aspirándose al
ciudadano de la Europa Occidental). La educación aparece
como la clave para la solución de todos los problemas:
debía formar ciudadanos y a su vez ejercer una
función utilitaria. 2)

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Las diferencias políticas entre
Buenos Aires y la Confederación representaban un conflicto
entre Diferentes sectores de la clase alta donde la clase media
del interior no tenía participación alguna o no
tenia peso.
En el enfrentamiento político Sarmiento
estuvo en todo momento a favor de la política
porteñista, mientras que Alberdi se ubicó del lado
de la Confederación en su lucha contra Buenos
Aires.

Emilio Mignone. El proyecto
Nacional Argentino del siglo pasado, diseñado inicialmente
por Alberdi, incluyo una política educativa congruente con
sus objetivos políticos, sociales, económicos y
culturales (vistos en el Práctico integrador del primer
Cuatrimestre). El sistema educativo actual es el resultado del
sistema educativo estructurado en el siglo pasado para responder
a los propósitos del programa político y
económico concebido en ese período. Y estos ideales
están ligados a la cosmovisión, los valores e
intereses predominantes en los dirigentes de la
época.

CAPITULO IV

El Estado y la
educación

  • 1) Fines Siglo XIX

Ferns, Gallo y Conde: La
participación del Estado en las gestiones para la
obtención de préstamos, la ampliación de
tierras productivas disponibles (contra voluntad del indio), el
crecimiento del comercio exterior, entre otras cosas fue decisivo
para el desarrollo obtenido. Asimismo este desarrollo fue
paralelo al crecimiento y consolidación del sector
terrateniente, favoreciendo esta política a dicho sector,
que comienza a formar parte naturalmente de las decisiones de
tipo económicas.

Fueron abogados y médicos los que se
ocuparon de las tareas del gobierno.

Sergio Bagú: Este sector
(terrateniente) participaba muy poco de la gestión
política, aunque la mayoría de ellos tenían
trato con los hombres de gobierno. De esta manera, la influencia
de la elite dirigente en la actividad política
permitió un desarrollo de una autonomía por sobre
otros sectores, caracterizándose la vida política
argentina de la época de dos maneras:

-concentración progresiva del
poder

– carencia de mecanismos efectivos para
lograrla participación de la población en la esfera
de las decisiones.

Diferenciándose del resto del
país Buenos Aires mostro un marcado progreso
económico y concentró el grupo humano con
participación política, a su vez la
federación de la ciudad acentuó más aun ese
predominio y otorgó fuentes de poder al gobierno
central.

2)

La carencia de mecanismos de
participación de de la población general en la vida
política permitió que esa concentración de
poder elitista estuviera fuera de control, de manera que el
Estado se convirtió en un organismo desde donde se
tenía acceso a decisiones importantes que podían
asumir fácilmente el carácter de arbitrarias. Esta
situación dio lugar a negociados y a un grado relevante de
corrupción administrativa.

La coexistencia de prácticas
políticas oligárquicas dentro de un marco liberal
funcionó con fluidez como para llamarse una
contradicción.

Decía Francisco Weffort, esta doble
situación se ajusta a los requerimientos de una estructura
económica exportadora y a la necesidad de mantener el
dominio y el control interno impidiendo la participación
de otros sectores de la oligarquía y de la
población general. Así se impone a los productores
un comportamiento económico que se ajusta a los principios
liberales, mientras que en el plano interno, es necesario
mantener el control del poder para asegurar estabilidad interna
excluyendo gran parte de la población de la vida
política.

Esta situación se agudizo en el
periodo presidencial de Juárez Celman, donde aparece el
fenómeno denominado Unicato: régimen
implementado por Miguel Juárez Celman (1886-1890), quien
concentró en su persona el cargo de Presidente de la
Nación y la presidencia del Partido Autonomista Nacional
(P.A.N.). Su rasgo sobresaliente fue privilegiar a sus
co-provincianos cordobeses con diversos favores de
carácter político.

Juárez Celman impuso entonces lo
que la calle bautizó como Unicato. La presidencia del
"Único" , terminó cuatro años después
en 1890 con la Revolución del Parque, a consecuencia de la
cual ascendería a la primera magistratura del presidente
Carlos Pellegrini.1

Juan Balestra: "…el Unicato al
confundir en el presidente las calidades de autoridad y de
caudillo, lo entregaba inerme al asalto de los políticos.
No podía castigar los abusos con autoridad…
así llego a transformarse en una providencia grotesca,
encargada de tramitar las ambiciones, ocultar las rencillas y
hasta arreglar las trampas de sus amigos…"

3)

– Educación como mecanismo de
control.- Control sobre la educación.

La concentración del poder que tuvo
lugar durante este periodo supone la posesión por parte de
la elite dirigente del manejo de los mecanismos de control
social. Por lo que la educación era un mecanismo de
control, uno de los de mayor peso.

A través de la misma se socializa a
las nuevas generaciones dentro del marco de referencia de los
sectores dominantes. Los medios usados para lograr ese control
iban desde la determinación de un curriculum hasta la
selección de personal, desde la difusión de ciertos
valores hasta impedir que sectores de la población accedan
a determinadas esferas de conocimiento.

Sarmiento: una de las tareas planteadas a
la educación es la de contribuir a la estabilidad
política. De esta manera habla de educación como un
elemento que enseña a respetar la propiedad ajena; en
otros como la manifestación de la inteligencia de las
clases altas y en otras califica a la educación como el
mejor sistema de policía. Estas eran las diferentes formas
de expresar el valor político de la educación
formal.

Acerca del control que se ejerce sobre la
educación:

Discusión centrada en tres modelos
claves: El control estatal, el control privado de carácter
institucional, el control popular a través de agrupaciones
de vecinos.

En este periodo y en el marco de un
régimen oligárquico se acentúa aun
más las bases de sustentación en el poder estatal.
Desde el gobierno se impuso esta política tendiente a dar
mayor cantidad de control posible al Estado, pero reconociendo el
valor de la iniciativa privada; por su parte la Iglesia no
pretendió en control total sobre la enseñanza pero
quiso darle a esta su propio carácter. La iniciativa
popular busco por su parte el apoyo del Estado porque de otra
manera carecerían de recursos.

4)

Problema de relación entre
educación y las autoridades políticas. Ley
1420

La Comisión de Instrucción
Pública de la Cámara de Diputados presento un
proyecto de Ley a través del diputado Demaría que
respondía a la posición de la fracción
católica de la Cámara. Los católicos
intentaron apropiarse de la defensa del principio de la
autonomía de la educación, dado que en su proyecto
el Poder Ejecutivo compartía con el Senado la mayor
responsabilidad en cuanto a las elecciones.

Leguizamón fue quien
respondió desde el sector liberal y presento un proyecto
alternativo. El proyecto liberal introdujo la noción de
Gradualidad en la enseñanza y de laicicismo, además
establecía un sistema de elección de las
autoridades escolares de tipo vertical donde jugaba un papel
decisivo el Poder Ejecutivo. Leguizamón caracterizo lo
expuesto por los católicos como un intento de crear un
sexto ministerio.

Los dos establecían la
obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza,
preveían la creación de un Concejo Nacional de
Educación y de concejos escolares de distrito y creaban un
sistema de financiación que daba autonomía al
presupuesto educacional.

Art. 52 Cap. VI: se establece que el
Consejo funcionara bajo la dependencia del Ministerio de
Instrucción Pública… Art. 38: Se otorga al
Consejo Nacional la facultad de nombrar a los miembros de los
consejos escolares de distrito.

Art. 53 Cap. VI: El Consejo Nacional de
Educación se compondrá de un presidente y de cuatro
vocales.

Art. 54: El nombramiento de los consejeros
será hecho por el Poder Ejecutivo por sí solo, y el
del Presidente con el acuerdo del Senado.

En Provincia de Buenos Aires existía
desde 1875 una ley de Educación la que establecía
la elección popular de los miembros del consejo de
distrito, pero esto había sido muy deficiente desde el
punto de vista de la participación popular
efectiva.

Muchas otras fueron las propuestas que
surgieron en torno a la autonomía entre educación y
poder político. El Congreso aprobó una
resolución relativa donde decía: "…La
acción exclusiva de las autoridades escolares nunca
podrá ser tan eficaz para difundir la educación
común sin la cooperación de los padres y tutores y
todo el pueblo a su vez propenda su propio esfuerzo…" El modelo
de institución era el de las sociedades de amigos de la
educación que los miembros de las comunidades impulsaron,
desarrollo de una enseñanza adaptada a las necesidades de
la misma comunidad.

Finalmente, La tendencia oficial se
dirigía a controlar la participación popular y
reforzaba el proceso de centralización del poder y de
paternalismo estatal en las funciones públicas.

El debate de la Ley 1420 represento el
triunfo de las tendencias que negaban la posibilidad de una
autonomía real entre educación y poder
político. Ninguno de los dos sectores (liberal y
católico) reivindico la legislación bonaerense. Y
Vale aclarar como dice Juan Carlos Tedesco, que ninguna de las
dos tendencias representaba la defensa del principio de
autonomía de la educación, el intento
católico de apropiarse de este principio fue una mera
maniobra política destinada a dar mayor
participación al Senado, ámbito donde los
católicos tenían mayor fuerza.

5)

Nicolás Avellaneda presento un
proyecto de ley para la independencia de la enseñanza
superior que constaba de cuatro artículos de
carácter general. La manera de garantizar la
autonomía residía en la generalidad del texto y en
algunas disposiciones dispuestas por él.

-El régimen de concursos para la
provisión de cátedras

A esto Wilde se opuso, proponiendo el
sistema de elección por el poder Ejecutivo a través
de una terna de candidatos presentada por las facultades y
aprobadas por el consejo superior de la respectiva
universidad.

A pesar de la oposición de Wilde, la
Cámara de Senadores aprobó por 10 votos contra 9 la
adopción del régimen de concursos.

-La participación de los
profesores en la composición de las
facultades.

Según Wilde la universidad no
podría ser autónoma con respecto al Control estatal
ya que no conseguiría los recursos (económicos) que
esta necesita y debería cobrar matricula
convirtiéndose así en una entidad privada. Para
él, la universidad debía seguir subordinada a los
requerimientos, las orientaciones y el control estatal. Y una de
las formas de control era manejar el mecanismo de
selección de los docentes.

El Senado había aprobado la de
Avellaneda en que al menos una tercera parte de los profesores
participaría de la composición de las facultades
(limite máximo de la participación
docente).

El Estado llego así a controlar los
sistemas de elección de personal y se constituyo
prácticamente en la única agencia educativa.
Ciertos sectores compitieron contra esto (comunidades extranjeras
y la Iglesia) pero su acción fue decreciendo y quedaron
finalmente bajo control estatal. El Estado implico el
mantenimiento y las orientaciones clásicas de la
enseñanza.

Bibliografía

  • Filmus, Daniel. Estado Sociedad
    y Educación en la Argentina de fin de siglo. Buenos
    Aires. Editorial Troquel. 1999. Cap. 2

  • Tedesco, Juan Carlos.
    Educación y Sociedad en la Argentina (1880- 1890).
    Buenos Aires. Centro editor de América Latina. 1982.
    Capítulos I y IV.

  • Mignone, Emilio F. Relaciones entre el
    Sistema Político y el Sistema Educativo. Buenos Aires.
    Editorial Docencia. Capítulos I y II.

  • 1 http://es.wikipedia.org/wiki/Unicato

Referencias

Filmus, Daniel. Estado Sociedad y
Educación en la Argentina de fin de siglo

Tedesco, Juan Carlos.
Educación y Sociedad en la Argentina (1880-
1890)

 

 

Autor:

Domínguez
Florencia

Freiwald Diane

Instituto Superior de Formación Docente y
Técnica N°15

Historia, Política y
Legislación Educativa

Profesora: Alicia Beatriz
Farella

Carrera: Profesorado en Educación
Especial

Curso: 3° año

Año: 2011

Partes: 1, 2
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