Estrategias Preventivas para Controlar el Auge Delictivo

Introducción

Los actores sociales públicos y
privados corresponsales de la construcción de una
cultura para la paz y tranquilidad social han puesto de
manifiesto la importancia de la seguridad ciudadana. En la
actualidad se presentan diferentes maneras de cometer delito
generando formas de acción preventiva que hacen necesario
la incorporación de dispositivos para la
utilización de los recursos de manera eficiente de
conformidad a los requerimientos del bienestar  individual y
colectivo. Entre tanto, los factores de naturaleza social,
económica, sicológica, ambientales, aunado al
desarrollo urbano y crecimiento proporcional de los habitantes
aumentan las posibilidades de acción de la
delincuencia.

De igual forma, los organismos de seguridad del Estado
considerando el impacto delictivo establecen fórmulas
estandarizadas para mitigar las condiciones que explican el
comportamiento criminal, sin embargo, Pineda (2010), refiere
"toda estrategia exitosa responde de manera clara y precisa al
problema que busca solucionar" (p. 1). Bajo esta perspectiva, el
aseguramiento a través un diagnóstico correcto de
la realidad, ya sea de los problemas como de los actores y
recursos involucrados, en materia criminal, permite identificar
la importancia de las estrategias preventivas del delito y su
vinculación con la participación de la comunidad.
También, la proximidad de las iniciativas asegura una
adecuada focalización de los recursos puesto que los
resultados están más cerca de la
realidad.

En este sentido, la presente investigación tiene
como finalidad proponer estrategias de prevención para el
control del auge delictivo, para lo cual se hace necesario
indagar sobre su entorno conceptual, abarcando tópicos
como las estrategias preventivas para el control del auge
delictivo, el control delictivo, así como la
participación de la policía y la comunidad.
Así mismo, la investigación parte de la
detección de necesidades, así como de la
identificación de la situación presente con el
objeto de ofrecer un aporte sobre las estrategias preventivas
para controlar el auge delictivo con la participación de
la comunidad, específicamente en el barrio La Paz, ubicado
en el sector oeste de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara,
sirviendo como un avance en el desarrollo de políticas
locales de seguridad.

En consecuencia, el trabajo de investigación
está estructurado de la siguiente manera: en el
Capítulo I se exponen contextualización y
delimitación del problema, los objetivos del estudio y la
justificación, como preámbulo que describe
ampliamente la dinámica de estudio. En el Capítulo
II, se hace referencia a los antecedentes que aportan otras
investigaciones relacionadas, enfoques conceptuales, y la
teoría de gerencia social que permiten explicar y
comprender los procesos presentes en la situación objeto
de estudio.

Seguidamente en el Capítulo III, se define la
investigación desarrollada de tipo documental, sustentada
en un diseño de campo bajo nivel descriptivo.
Posteriormente, se describen las variables y su
operacionalización, los procedimientos y la
población que se seleccionó como unidades de
análisis, también, la técnica e instrumento
utilizado siendo el cuestionario estructurado para la
recolección de la información para la
presentación y análisis de los resultados que
permitieron arribar a las conclusiones y recomendaciones. Luego,
se presenta la propuesta derivada del estudio, este último
constituye un aporte sobre las estrategias preventivas para
controlar el auge delictivo con la participación de la
comunidad y la comisaría La Paz, en el sector oeste de la
ciudad de Barquisimeto, Estado Lara. Finalmente, se describen las
referencias y anexos correspondientes.

CAPÍTULO I

El
Problema

1. 2.- Contextualización y Delimitación
del Problema.

Los retos actualmente planteados dentro de las
sociedades a nivel mundial inciden fundamentalmente en los
cambios económicos y los nuevos paradigmas con
Instituciones públicas capaces de afrontar, responder a
las exigencias y necesidades del colectivo. Las personas y las
organizaciones están inmersas en relaciones complejas y
continuas, es por ello que en los últimos tiempos se ha
centrado más el interés por estudiar al hombre
dentro de su entorno organizacional. Cabe agregar la existencia
de diversos factores que interactúan para impulsar
técnicas y estrategias atinentes a resolver los problemas
comunes, a través de las discontinuidades que puedan dar
indicios de la necesidad de cambios fundamentales.

Visto de esta forma, se encuentran los medios de
comunicación que diariamente transmiten sucesos violentos
como robos, hurtos, homicidios, violaciones, narcotráfico,
entre otros delitos punibles que se reflejan como parte de la
cotidianidad. En consecuencia, la comunicación es un
elemento importante que incide en las relaciones humanas entre la
policía y comunidad, puesto que representa un medio de
transmisión de información dirigido a las masas,
permitiendo ser el canal vinculante de la matriz de
opinión pública y favorecer la orientación
hacia las acciones preventivas del delito, así como el
reforzamiento de los valores y principios distintivos en la
comunidad.

Otro aspecto importante, lo constituyen las
interrelaciones sociales promovidas por el buen trato y las
costumbres, como acción preventiva del delito. Al
respecto, define Mejías (2000) "las interacciones con ese
otro o con ese entorno que generan un sentimiento mutuo de
reconocimiento y valoración" (p.122). Por lo tanto, se
refiere a las formas y maneras de relaciones que generan
satisfacción y bienestar entre quienes interactúan;
esto representa una base fundamental que puede contribuir al
desarrollo de las comunidades.

En atención a lo señalado anteriormente se
puede citar a Cárdenas (2007) quien al respecto
señala:

El uso de la violencia, prepositiva, repetitiva, cuya
finalidad es causar dolor, generalmente producida como
consecuencia de una condición negativa real o imaginaria y
que tiene como finalidad última la modificación de
la conducta que el agresor considere nociva y perjudicial. (p.
187).

Entre tanto, el comportamiento y la comunicación
pueden generar trastornos sociales, siendo en muchos casos ser
interpretados como humillaciones o degradación a la
persona. Cabe señalar, la violencia existe porque el ser
humano tiene dentro de sí impulsos deseosos de poder y
supremacía de su entorno; más aun cuando las
personas ejercen el cargo de autoridad y control del delito, no
están exentos a desempeñar sus funciones de manera
delimitada. Por ejemplo, se encuentran los funcionarios
policiales, quienes adquieren el ejercicio de la autoridad como
un cargo u oficio y se les otorga el derecho de ejecutar acciones
cumpliendo las disposiciones de ley.

En consecuencia, las actuaciones policiales deben estar
enmarcadas a las leyes, el funcionario policial ejerce el cargo
de autoridad designado de acuerdo a su rango y siguiendo la
línea de mando de sus superiores, en una función
donde prevalece el servicio de seguridad en la comunidad.
Según Bares (2006), "el debate, la reflexión y el
intercambio de experiencias son fundamentales para el
establecimiento del derecho y la justicia" (p. 2). Al interpretar
lo señalado por Bares se puede afirmar que está
presente la necesidad de crear espacios para que se geste una
simbiosis entre la policía y comunidad a los efectos de
conciliar las soluciones efectivas al problema delincuencial.
Así mismo, la prevención del delito puede ser
canalizado a través del respeto hacia los demás
evitando el uso exagerado de la fuerza y comportamientos
agresivos, violentos, malos tratos, insultos, que finalmente se
traduce en agresiones a la ciudadanía.

Al respecto, Código de Conducta Policial (2006)
establece lo siguiente:

Los que están en posición de autoridad
tienen como objeto regir la conducta ética de los
funcionarios o trabajadores civiles o militares que cumplan
funciones policiales en el ámbito Nacional, Estadal y
Municipal se ratifica el compromiso que tienen de sujeción
y obediencia a la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (p. 1).

Por otra parte, Rodríguez (2010), expone que "la
carrera policial comprende el inicio en la modelación de
la conducta de la persona, se aprenden en la academia las formas
y maneras de respecto, orientación, y dirección"
(p. 1). En efecto, la capacitación policial debe dirigirse
al funcionario como promotor social en la comunidad, orientado
hacia el buen manejo de la comunicación y la convivencia
ciudadana a los fines de sentar las bases para el establecimiento
de estrategias para controlar el auge delictivo. Igualmente,
existen factores intervinientes en el buen trato como son: el
respeto, comprensión, cooperación,
comunicación y cortesía. Hechas las consideraciones
anteriores, pudiera existir una regla de oro en la
dinámica para el mejoramiento de la participación e
integración entre los sectores intervinientes en la
seguridad pública.

En este orden de ideas, describe Pineda (ob. cit.),
"Venezuela representa el 0,41% de la población mundial, se
estimó que en el año 2009 se produjeron 19133
muertes por armas cortas" (p. 2). Por lo tanto, las estrategias
preventivas podrían sustentarse en la destrucción y
prohibición de la tenencia de armas por parte de los
ciudadanos civiles, siendo una medida que el gobierno
dispondría a los fines de garantizar el derecho
fundamental de la vida.

De acuerdo a lo antes planteado Cols (2009), acota que
"en la actualidad los directivos de una asociación
comunitaria sienten temor al denunciar un hecho punible ante las
autoridades" (p. 1). Es evidente entonces, la necesidad de
rescatar la confianza de los ciudadanos sobre las instituciones
encargadas de la seguridad urbana, donde los miembros del cuerpo
policial cumplan con lo establecido en las leyes de la
República Bolivariana de Venezuela, ejerciendo acciones
efectivas y eficientes para la prevención y control
delictivo. Resulta oportuno, describir experiencias de otros
países como Colombia, Brasil, Chile y Argentina, entre
otros donde se destaca con similares condiciones y realidades
sociales a este respecto.

Refiere Giusti (2010), "Colombia y Brasil han logrado
disminuir los índices delictivos a la mitad, en la
actualidad se requiere la voluntad política para convocar
a todos los ciudadanos en conjunto a reforzar la
institucionalidad de los organismos de la seguridad urbana" (p.
2). Por ello la sociedad en general, más allá de
las diferencias ideológicas, políticas,
económicas; están llamadas a organizarse
incorporando ideas y retomar nuevos estilos para enfrentar el
problema de inseguridad.

Es importante señalar evidencias del desarrollo
de políticas que van orientadas a instrumentar
políticas para desarrollar planes comunales de seguridad
pública, y que estas traen consigo las intervenciones en
barrios y la coordinación como parte de la estrategia
nacional de seguridad pública para disminuir el delito.
Con referencia a lo anterior se deben señalar que existen
experiencias exitosas en materia de seguridad y
participación ciudadana de otros países del
contexto latinoamericano que muy bien pueden ser adecuadas al
contexto existentes en Venezuela; estas son las que refiere,
Amodio (2010), refiere que "en Argentina ante el aumento de la
delincuencia condujo a proponer el modelo de seguridad
comunitaria, constituye una estrategia para el control del
delito, donde se inició el proceso de debate,
reflexión y cambio con la necesidad de reformas". (p. 2).
En relación con este último, se destaca la
ejecución de programas destinados a fortalecer la
relación entre los cuerpos policiales y la sociedad,
haciendo énfasis en la utilización de estrategias
modernas de administración de recursos para asegurar la
eficiencia policial y lograr la participación comunitaria.
Desde esta perspectiva los policías deben incorporar
valores democráticos a su actuación donde puedan
relacionarse de manera igualitaria con los ciudadanos;
además ser capaces de responder profesionalmente en cada
situación en la que se desenvuelvan, atendiendo a un marco
delimitado por los derechos humanos y el estricto apego a su
misión consagrada en las leyes de la república
bolivariana de Venezuela.

Se puede afirmar que entre los desafíos en la
sociedad venezolana, el más apremiante es el rescate de la
seguridad personal no obstante esto es un tema complejo que debe
ser abordado en sus múltiples facetas y requiere la
participación de los sectores en general. Así
mismo, existen cantidad de medios para prevenir o tratar la
delincuencia.

Por otra parte, refiere Ruíz (2010), "El estado
Lara alcanza los sesenta (60) muertos por homicidios mensuales y
en Venezuela anualmente unos 15.000, lo que representa un duelo
permanente para los hogares familiares" (p. 1). En la actualidad,
se dificulta obtener datos estadísticos y cifras oficiales
con relación a hechos delictuales, los organismos
encargados de la seguridad mantienen reserva su
publicación, sin embargo, se pueden revisar las algunas
notas periodísticas reconocidas, así como la
declaración de expertos y observadores en materia
criminológica y criminalística.

Según registros provenientes de jefatura de la
oficina de Asuntos Internos del Cuerpo de Policía de
estado Lara, señala Montero (2010), lo
siguiente:

Los datos y estadísticas hasta septiembre del
año 2009 se han obtenido 235 denuncias en contra de los
funcionarios policiales por agresiones físicas y verbales
a la ciudadanía, lo que representa un alto índice
de violación a los derechos humanos, lo que constituye un
delito y requiere de una investigación minuciosa para cada
uno de los casos (p. 2).

Desde este punto de vista, puede ser un factor que
propicia el rechazo hacia los funcionarios policiales por parte
de la ciudadanía, la pérdida de la autoridad y el
respeto hacia las personas; contraviniendo la formación
profesional, que tal vez genera inoperancia en el
desempeño de la función y al mismo tiempo
contraproducente ante el establecimiento de vías de
acción contra la violencia y la delincuencia. A tal
efecto, puede ser imprescindible proponer estrategias para
controlar el auge delictivo que permitan atender la acción
efectiva de estos funcionarios policiales mediante
técnicas de mejoramiento continuo para el trato con
respeto al ciudadano común.

Ante todo lo expuesto, los funcionarios adscritos a la
comisaría ubicada en el barrio La Paz de la zona oeste del
Municipio Iribarren de la ciudad de Barquisimeto, estado Lara
tienen como objetivo cumplir y hacer cumplir las leyes, mantener
y establecer el orden público y la convivencia colectiva
para controlar los delitos más comunes tales como hurtos,
robos, daños a la propiedad, entre otros que se realizan
en la circunscripción de la comisaria, así como
estar siempre al servicio de los habitantes y prestos para
cualquier emergencia. Cabe destacar, que a través del
consejo comunal se puede organizar el comité de
prevención integral, la cual constituye la unidad de
asesoramiento para la comunidad en lo referente a la
formulación de acciones en materia de prevención y
anticipación a los hechos delictivos ocurridos en la zona
antes mencionada.

Es necesario señalar una variable que se debe
tener presente por cuanto se vincula directamente con el proceso
de caracterización del problemas como lo es el proceso de
expansión urbana en zona oeste protectoras de la ciudad de
Barquisimeto, la mayoría han sido ocupadas ilegalmente por
aproximadamente por unas 380 familias, de bajos recursos
económicos,

Hechas las consideraciones anteriores, pareciera que
existe en la comunidad una alta valoración de las
iniciativas en materia de seguridad. En este sentido, el Estado
al proporcionar información y asistir a la comunidad con
el propósito de evitar que el burocratismo entorpezca el
proceso de proponer estrategias para la resolución de
conflictos está generando los escenarios adecuados y
propicios para que se dé una consolidación de las
soluciones a las necesidades, intereses y posibilidades tanto de
la comunidad como la de la institución policial en lo
atinente a su misión dentro de la sociedad
larense.

En consecuencia, las actuaciones del cuerpo de
policía del estado Lara conjuntamente con la comunidad,
pudieran reforzar la participación ciudadana bajo el ideal
de libertad y respecto que conduzcan a los ciudadanos a
intervenir en el control delictivo del sector, para la
búsqueda de nuevas alternativas que propicien un mejor
desarrollo de estrategias para el control del auge delictivo en
comisaria La Paz de la ciudad de Barquisimeto, estado
Lara.

1.3.- Interrogantes de la
Investigación.

De acuerdo con los razonamientos que se han venido
realizando surge la necesidad de realizar esta
investigación mediante la cual se tratará de dar
respuesta a las siguientes interrogantes: ¿Cuál
será la necesidad de estrategias preventivas del delito
para la comunidad La Paz.?, ¿Cuál es la
situación actual de las estrategias preventivas en el
control del delito de la localidad?, ¿Cuáles son
las estrategias preventivas utilizadas por los funcionarios
policiales de la Comisaría La Paz.

1.4.- Objetivos de
Investigación.

1.5.-Objetivo General.

Proponer estrategias preventivas para controlar el auge
delictivo con la participación de la comunidad y la
comisaría La Paz, Barquisimeto, Estado Lara.

1.6.-Objetivos Específicos.

Diagnosticar la necesidad de las estrategias preventivas
del delito para la comunidad La Paz.

Identificar la situación actual de las
estrategias preventivas en el control del delito de la
localidad.

Determinar las estrategias preventivas utilizadas por
los funcionarios policiales de la Comisaría La
Paz.

1.7.- Justificación.

La responsabilidad de los organismos de seguridad ante
la prevención del delito, involucra una serie de factores
sociales, económicos y políticos que inciden en
calidad de vida de las comunidades, de la misma manera; en la
medida que la sociedad se integre formará parte de la
solución al problema delincuencial. En adelante, el tema
referido a las estrategias de control del auge delictivo
está vinculado con los principios y valores fundamentales
de prevención y por ende, en el plano de la
problemática criminal, siendo asistida bajo las
garantías constitucionales, como el respeto, la libertad,
la tolerancia para la convivencia de las personas en la
sociedad.

Es importante resaltar que esta investigación
bajo el punto de vista social permitirá promover la
participación conjunta entre el cuerpo de policía y
la comunidad, porque la comunicación entre los actores
sociales involucran el dialogo, la discusión abierta y
concertación de ideas como mecanismo de búsqueda de
posibles soluciones, representando así una fortaleza para
el establecimiento de estrategias para el control de auge
delictivo. Igualmente, la comunidad será el principal
beneficiario de la propuesta, sirviendo como ejemplo de
organización para el resto de las comunidades.

En lo político, permitiría establecer
alternativas innovadoras a través de la gerencia social lo
que implica la ineludible responsabilidad e influencia sobre la
gestión gubernamental, la inseguridad debilita la
popularidad de las autoridades competentes, al mismo tiempo que
constituye uno de los principales problemas de la sociedad, en la
medida quedan en evidencia las limitaciones que enfrenta el
servicio de policía para reducir el crimen, se proponen
esfuerzos conjuntos para mejorar la calidad del servicio policial
y motivar el involucramiento de todos los sectores en la
prevención del delito.

En cuanto al aspecto educativo, se evidencia el
surgimiento del conocimiento orientado sobre la base a los
fundamentos constructivistas, lo cual se traduce en la
práctica en aportes que permitirán orientar a los
actores sociales y su participación vinculada a la
comunidad. Desde esta perspectiva, podría beneficiar la
dinámica organizativa de las personas, con la finalidad de
llevar a cabo una labor humanista apegada al cumplimiento de la
ley.

Desde el punto de vista científico, la
investigación permitirá un acercamiento a la
realidad moderna, servirá como referencia a futuros
investigaciones en el cual podrían actualizar las
estrategias de participación ciudadana en el control
delictual en el contexto de la dinámica social, lo cual
requiere innovación y establecimiento de técnicas
preventivas ante el surgimiento de modalidades delictivas y el
crimen organizado. Es importante señalar, que el estudio
se encuentra comprendido dentro de las líneas de
investigación del Instituto Universitario de la
Policía Metropolitana, cuyo objetivo contempla desarrollar
en los participantes conocimientos
teórico-prácticos que permitan la
actualización profesional.

CAPÍTULO II

Marco
Teórico

2.1.- Antecedentes Relacionados con la
Investigación.

Al indagar sobre algunos antecedentes relacionados a las
estrategias para controlar el auge delictivo con la
participación de la comunidad y los servicios de
policía a escala mundial; se describe el ejercicio libre
de los derechos de las personas y la modificación en sus
propias condiciones de vida como acciones para su desarrollo y
seguridad dentro del contexto social, se esbozan los temas
centrales incluidos en los objetivos de la investigación
esperando que se generen los espacios de razonamiento necesarios
para las iniciativas propuestas. Al respecto, se presentan
algunos estudios pertinentes a la realidad y la importancia para
esta investigación.

En el contexto internacional, Bares (ob. cit.)
realizó una investigación de tipo documental
realizada para el Ministerio de Gobierno y Justicia denominada
relación policía comunidad: un elemento para la
modernización de la policía nacional de
Panamá. En este sentido, la policía nacional de la
República de Panamá juega un papel preponderante e
incorpora una estrategia de manera integral, como lo constituye
la relación policía – comunidad, ha sido conformada
para el mejoramiento y calidad de vida de la población
panameña, ubicándose en un nuevo paradigma que
augura éxito en la gestión. De lo anteriormente
expuesto, señala el autor la necesidad en la
búsqueda de respuestas a los distintos problemas que
aquejan a las personas, se hace imperioso planificar estrategias
sustentadas en la cooperación.

Igualmente, la visión y misión debe
fomentar la estructura organizacional de la institución
policial, contribuyendo a garantizar el cumplimiento de sus
funciones, las cuales incluyen mantener la paz y la tranquilidad
de los ciudadanos, a su vez salvaguardar la vida para brindar una
efectiva seguridad a los integrantes de la comunidad. En este
orden de ideas, el estudio citado constituye un aporte
significativo para esta investigación, dado que enfatiza
la relación de buen trato que debe coexistir entre la
policía y la comunidad, destacando el impacto de las
estrategias y la participación conjunta entre los
organismos públicos.

Otro antecedente de importancia a nivel internacional,
lo constituye Godoy (2009), en México, Universidad de
Sonora relacionado con la creación del centro de apoyo y
atención policial en el postgrado en derecho, para la
formación de Talentos Humanos capaces de investigar,
evaluar y diseñar políticas o programas en el campo
de la seguridad pública, presentó trabajo
descriptivo de campo, atendiendo el factor psicosocial como
requisito elemental para el personal policial en labores de
operatividad y contacto directo con las comunidades, considerando
aspectos como la capacidad de disuasión de conflictos, la
persuasión, la tolerancia , concluyendo sobre la
importancia para determinar la idoneidad del funcionario policial
para hacer el uso progresivo y diferencial de la fuerza,
recomendando el diálogo como la mejor herramienta para
evitar la confrontación.

Entre tanto, este proyecto tiene como objetivo
primordial ofrecer al personal asignado a los servicios
policiales, atención psicológica con el fin de
prevenir los efectos nocivos en su salud mental, además de
mejorar sus relaciones de trato con la ciudadanía. De
acuerdo a lo planteado, se observa la necesidad a nivel mundial
de sentar las bases para la evaluación permanente de las
competencias profesionales del personal que ejercen la
función policial. Así mismo, se destaca la
necesidad de promover una revaloración ética,
tomando en cuenta los derechos individuales y colectivos. De
allí, este antecedente establece aportes significativos en
cuanto a los cambios que se espera se logren a través de
las estrategias que permitan la orientación permanente y
oportuna creando bases fundamentales del policía como
promotor social.

En el contexto nacional, se destaca la experiencia
adelantada por Silva (2007), en el programa de buen trato por la
Fundación José Félix Ribas en las escuelas
del Estado Lara para contrarrestar la violencia estudiantil,
siendo un proyecto novedoso constructivo donde la
participación de la comunidad con las instituciones
policiales es fundamental. Así mismo, el proyecto
consistió en la selección de grupos de familias que
se convierten en promotores del buen trato para realizar una
labor preventiva en contra del consumo de drogas u otros
problemas de tipo delictivo.

En este antecedente es relevante puesto que demuestra la
pertinencia de las variables en estudio como lo constituyen el
vínculo comunidad y policía, representado en la
figura de los consejos comunales, y el cuerpo de policía
del Estado, respectivamente. Se concluye, con la importancia de
lograr incorporar a jóvenes para que formen parte de la
prevención en las escuelas, así como de los
consejos comunales formados en el sector donde residen, con el
propósito de proteger y estimular al núcleo
familiar.

En este mismo orden, refiere Espulgar (2006), en trabajo
titulado Brigada de Guardianes del Estado para aumentar la
participación comunitaria y disminuir la delincuencia en
el sector del barrio Cruz Verde, del municipio Miranda del Estado
Falcón. De este modo, expone a través de un estudio
documental que la inseguridad afecta la esencia misma de la
dignidad humana y la vida en sociedad, describe también
sobre la deficiencia en el ejercicio posible e igualitario de los
derechos de las personas, concluyendo sobre el problema complejo
que no se puede abordar simplemente con el recurso policial
y recomienda la participación de amplios sectores de la
sociedad. En consecuencia, el aporte está dirigido hacia
la importancia de la participación de las brigadas
vecinales como elemento fundamental para crear estrategias de
control en los índices de inseguridad.

De igual modo, González (2006) presentó
una ponencia en el marco del III Encuentro Nacional de Defensores
realizado en Porlamar, Estado Nueva Esparta, Venezuela, bajo la
temática las redes sociales en la promoción del
buen trato, argumenta las cifras manejadas por la red nacional de
defensorías demostrando que en Venezuela alrededor de 85%
de los casos atendidos se refieren a la falta de
intervención oportuna por parte de los organismos
encargados del servicio de policía. Así mismo, en
la ponencia se describe a Venezuela como la mayor parte de las
experiencias y programas de intervención de
carácter terciario, es decir, que ocurren cuando el caso
ya se ha presentado el evento y se interviene para prevenir la
recurrencia, además refieren los programas de
prevención como de orden primario a los fines de corregir
los altos índices delincuenciales.

Refiere Mata (2005), en su trabajo de
investigación descriptivo titulado las brigadas vecinales
y la inseguridad, realizado en la Parroquia del 23 de Enero del
Distrito Capital, señala que las comunidades al participar
en actividades de beneficio colectivo, mejoran su funcionamiento
y agilizan su comunicación e interacción con los
órganos de seguridad, concluye destacando la conciencia
preventiva de seguridad que no se limitan solamente a ejercer
vigilancia y suministrar información, recomendando la
realización de talleres para la concienciación
ciudadana que estimulen la participación y promuevan la
prevención del delito. Así mismo, en su aporte se
destaca el acompañamiento policial como base para la
conformación de las brigadas vecinales.

Tomando en consideración los resultados a los que
llegaron los investigadores reportados, a través de los
elementos, situaciones, y experiencias, se pudieran proponer
estrategias para controlar el auge delictivo con la
participación de la comunidad y la comisaría La
Paz, en el sector ubicado al oeste de la ciudad de Barquisimeto,
Estado Lara. En este mismo orden, justamente en base a metas y
objetivos específicos sería apropiado contemplar la
caracterización de las bases teóricas fundamentado
en las iniciativas vinculadas con la temática y definir su
mejor dependencia.

2.2.- Esquema de los Aspectos
Generales.

Para explicar y comprender los procesos
implícitos, cuyo propósito es aportar
información para su perfeccionamiento y pertinencia
haciendo necesario el abordaje epistemológico de la
situación objeto de estudio. En este sentido, atendiendo a
las características particulares de los procesos que se
desarrollan en el cuerpo de policía y su
vinculación con las comunidades, para demostrar los ejes
prioritarios que explican la acometida de las estrategias
preventivas para el control del auge delictivo,
específicamente, en el sector La Paz, municipio Iribarren
de la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara.

2.3.- Estrategias para el Control del Auge
Delictivo.

En la actualidad, los diferentes cuerpos de seguridad de
Estado se han visto en la necesidad de intensificar las
estrategias a fin de impulsar en sus integrantes una mayor
eficiencia y productividad. Expone Rodríguez (2006) "es
uno o varios planes que permiten la mejor distribución de
los recursos, organización e inteligencia disponibles, a
efectos de poder conseguir los objetivos deseados" (p. 2). Como
puede observarse, la estrategia no necesariamente puede definirse
como una forma efectiva de alcanzar objetivos planteados al
inicio de una situación conflictiva.  De hecho, una
situación conflictiva requiere una estrategia de
propósitos que busca originar un conflicto para su control
y anulación, al mismo tiempo, representa el mecanismo de
apoyo inicial para generar los cambios radicales en la
comunidad.

Después de las consideraciones anteriores, para
establecer una estrategia o varias,  implica conocer de
antemano, mediante un grado de información necesaria las
distintas formas o modelos en las que se da lugar a un conflicto
o problema, eligiendo las mejores metas que se desean alcanzar.
En efecto, propone la influencia de la especialización y
la fragmentación de la ciencia, como facultad de
decisión hacia objetivos propuestos en áreas
especificas de la actividad humana organizada. En tal caso se
podría hablar de estrategias de seguridad e
integración comunitaria para propiciar el compromiso de
las comunidades y la institución policial.

En este sentido Malisoni (2.000), establece lo
siguiente:

La modernización de las empresas públicas
en países como Japón, Estados Unidos y la
mayoría de los países europeos, los servicios
colectivos como de seguridad son prestados con un nivel de
satisfacción bastante aceptable, lo cual produce
tranquilidad y bienestar a la ciudadanía dentro de una
cultura de respeto hacia las leyes (p.10).

Bajo esta perspectiva, en Venezuela los adelantos
tecnológicos de relevancia, sobre todo en el área
de seguridad y defensa, han servido de ayuda a los diferentes
cuerpos policiales para desarrollar su visión y determinar
estratégicas contra el auge delictivo desde el punto de
vista direccional y operacional. En el cuerpo de la
policía del Estado Lara, en virtud de la búsqueda
de cambios positivos en el logro de los objetivos, y con la
intención de introducir estos cambios en su
dinámica y operatividad, refiere Falcón (2009), "Se
han instalado salas situacionales para el monitoreo de las
principales zonas de mayor afluencia de personas, además
se tienen previstas nuevas adquisiciones de equipos para reforzar
el cuerpo de policía" (p. 3).

Es evidente entonces, la implementación de un
sistema confiable de rastreo y monitoreo como el patrullaje,
facilita la supervisión y el control tanto de los
efectivos policiales como de la ciudadanía en general.
Igualmente, la introducción de nuevos equipos de
telecomunicaciones materializa la planificación del Estado
como principal idea de organización para llevar a su
mínima expresión la comisión de
delitos.

De acuerdo con Campos (2010), "la mejor estrategia en
materia de prevención de delito lo constituye la
incorporación de tecnología de punta y sistemas de
comunicación que permitan la acción rápida
para atender la emergencia en las comunidades" (p. 5). En este
orden de ideas, es importante la utilización de
métodos, equipos e instrumentos modernos para facilitar la
supervisión y control en los diferentes servicios
prestados por los funcionarios policiales en las
comunidades.

Para Nieves (2010), "una de las mejores estrategias para
el control delictivo es la supervisión del personal
policial, corresponde a un proceso donde se cumplen fases para la
toma de decisiones y resolver problemas en la localidad" (p. 4).
En relación con este último, la
participación del supervisor es importante para llevar a
cabo de manera eficiente la labor policial, aunado a la
responsabilidad ejercida para el control directo de los efectivos
bajo su mando, obligándolos de este modo a cumplir con las
directrices institucionales, de manera que el logro de los
objetivos, ya que el funcionario policial estaría limitado
a realizar actividades no relacionadas con su labor durante el
tiempo de servicio, al menos que la autoridad correspondiente lo
autorice.

Sin embrago, las prioridades para el establecimiento de
estrategias para el control del auge delictivo pueden encontrarse
a través de otras experiencias relacionadas con el tema.
Entre tanto, el accionar de la policía regional no depende
necesariamente de las coordinaciones específicas del
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicia, en cambio, depende del ejecutivo regional, orientarlas
en el corto plazo para evitar la ineficacia en el gasto
público y aumentar la capacidad de respuesta en la labor
de control del auge delictivo llevado a cabo por el servicio del
cuerpo de policía.

Según Díaz (2010), las prioridades en las
actuaciones policiales son las siguientes:

Primero, evaluar la necesidad de la presencia policial
de proximidad. Segundo, mayor dotación en zonas rojas o de
mayor concentración poblacional. Tercero, vigilancia
situacional, Cuarto, consolidar un sistema único de
estadísticas criminales. Quinto, establecer mecanismos de
evaluación y monitoreo externo de las estrategias
policiales. Sexto, definir una estrategia de coordinación
y colaboración con la industria privada de seguridad (p.
2).

De los anteriores planteamientos se deduce la
importancia de las estrategias para el control de auge delictivo
ante la necesidad social que surge de las formas y maneras
progresistas del crimen, el carácter complejo de la
función del policía requiere mejorar la calidad del
servicio de seguridad pública. Significa entonces, el
involucramiento del gobernador del Estado, alcaldes, de la
comunidad y de actores privados en estrategias locales de
seguridad y control del delito, de quienes dependerá la
transformación y el logro de los objetivos trazados en
este ámbito, reconociendo la importancia que ha tenido
esta iniciativa se propone focalizar solo en aquellas comunidades
donde ocurren los delitos de mayor connotación social y
definir estrategias con mayor presencia policial, análisis
estratégico de su accionar y propuesta de alternativas al
patrullaje aleatorio, así como incorporar la
participación de algunos miembros de la
comunidad.

Seguidamente se describe el proceso para el
diseño de estrategias preventivas para el control del auge
delictivo, en concordancia con la teoría de la gerencia
social:

La preparación de las estrategias preventivas del
delito.

Esta primera etapa se conforma con la decisión
del liderazgo político de mayor nivel para iniciar un
proceso de planificación estratégica, Mannheim
(1953), refiere que "la asignación de recursos y arreglos
institucionales que se requieren de la conformación de un
equipo responsable, con competencia técnica y la
legitimidad política" (p. 3). En este propósito, se
hace evidente la presencia de la racionalidad, puesto que el
proceso de control delictivo en la comunidad parte de una mejor
relación entre los medios y las formas de acción de
la policía conjuntamente con la comunidad; los recursos,
medios de participación, así como y los objetivos
de la organización, así mismo es frecuente que en
esta etapa se prepare información interna y externa que va
a ser analizada.

Hechas las consideraciones anteriores, el cuerpo de
policía dispone de reglamentos que determinan la
actuación de cada uno de los funcionarios y sus cargos en
la estructura administrativa. De hecho, este reglamento a su vez
se circunscribe en la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (2009), conjuntamente con la Ley del Estatuto de la
Función Policial (2009), por su parte, la comunidad
también se rige por las leyes y normas de la
República Bolivariana de Venezuela, principalmente la Ley
de los Consejos Comunales (2006). En consecuencia, la
teoría de la gerencia social contiene fundamentos que
corresponden ampliamente con el tema de investigación;
puesto a que las variables de estudio se circunscriben a la
caracterización de esta teoría administrativa
respondiendo al planteamiento abordado.

La formulación de la imagen de futuro.

La tarea inicial del equipo responsable es desarrollar
una imagen de futuro de manera participativa. Señala
Mannheim (ob. cit.), "se identifica el problema, la misión
y la visión de la organización. En este proceso se
genera una discusión clarificadora del valor
público involucrado en el quehacer del sistema o de la
institución" (p. 3). Ante la situación planteada,
el problema está representado por el auge delictivo en la
comunidad la Paz, a los efectos los consejos comunales y la
policía son los entes responsables en crear estrategias
para su control, igualmente, presentan estructuras
orgánicas que regulan su funcionamiento.

El análisis estratégico.

El análisis estratégico por fuerzas,
oportunidades, debilidades y amenazas consiste en identificar la
capacidad del sistema en cuanto a la imagen de futuro o valor
público. Refiere Mannheim (ob. cit.), "el valor
público de un sistema es el bien o servicio que los
ciudadanos y las normas sociales consideran que debe ser ofrecido
por el Estado" (p. 4). Igualmente, plantea que el análisis
considere tres parámetros: (a) temporal, compuesto
escenarios actuales y futuros. En otras palabras, reconocer la
realidad de los delitos ocurridos en la localidad. (b)
Interno-externo, son los aspectos constitutivos del sistema, en
este propósito intervienen las líneas de
acción que aportan posibilidades y amenazas. (c)
Factores/actores, como mecanismos sociales complejos. A los
efectos se deduce la participación conjunta policía
y comunidad, así como los elementos de estudio para
profundizar las acciones y enfrentar el auge
delictivo.

Por otra parte, continúa Mannheim (ob. cit.) que
el análisis se compone de identificar y priorizar
estrategias de cuatro tipos: Primero, las estrategias tipo I, son
aquellas que pretenden introducir y consolidar las fortalezas ya
existentes. Segundo, las estrategias tipo II, son las que tienen
como objetivo transformar las debilidades en fortalezas. Tercero,
las estrategias tipo III tienen como propósito aprovechar
las oportunidades futuras al asociarlas con las fortalezas ya
existentes. Y cuatro, las estrategias tipos IV, considera las
amenazas futuras con el fin de prevenir que impacten,
especialmente en los aspectos considerados como debilidades. En
relación con este último, las observaciones
realizadas del análisis situacional de la delincuencia
parten de un método científico donde puede
planearse, ejecutarse y evaluarse bajo esquemas de
realimentación de procesos.

Identificación de prioridades.

Consiste en la parte operativa más detallada y
crítica del proceso, en donde se requiere la asertividad
para seleccionar las estrategias por su viabilidad e importancia
en relación a la tendencia del futuro. Es evidente
entonces, que la asamblea conformada por miembros directivos de
los consejos comunales y los representantes del cuerpo de
policía realice un análisis minucioso sobre los
pasos o procesos a implementar para el control del auge
delictivo.

Expone Morles (1992), asertividad es "toda conducta
aprendida que permite expresar lo que se siente y/o piensa ante
una situación-estímulo, relación
interpersonal, inhibiendo la respuesta de ansiedad y/o la
respuesta agresiva" (p.49).